Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tại ngân hàng nhà nước việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỦY LAN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội, tơi hồn thành luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Khoa Chính sách cơng, cán quản lý - Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo TS.Nguyễn Thủy Lan tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, động viên giúp đỡ suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm chung 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 10 1.3 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 15 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, viên chức 19 1.5 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng số Ngân hàng trung ương nước giới học kinh nghiệm Việt Nam 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013-2017 31 2.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nguồn nhân lực Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 31 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 39 2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước 44 2.4 Đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 53 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO 59 3.1 Quan điểm 59 3.2 Mục tiêu 60 3.3 Định hướng 61 3.4 Các giải pháp 63 3.5 Một số kiến nghị để thực giải pháp 74 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ Tiếng Việt NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTW Ngân hàng Nhà nước Trung ương ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng CCVC Cơng chức viên chức TCTD Tổ chức tín dụng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Tên bảng/ Nội dung Trang biểu đồ Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức, viên chức, viên chức 34 Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 2013 - 2017 Biểu đồ 2.2 Trình độ chuyên môn nhân lực NHNN giai đoạn 2013 - 2017 36 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức Ngân hàng Nhà nước 36 Bảng 2.4 Thống kê bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý 45 Bảng 2.5 Kết đào tạo sau đại học 46 cán quy hoạch chuyên gia Hội sở Ngân hàng Nhà nước Bảng 2.6 Kết cán thuộc quy hoạch đào tạo chuyên gia Hội sở Ngân hàng Nhà nước 47 Bảng 2.7 Kết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nước công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 2013-2017 48 Bảng 2.8 Kết đào tạo Lý luận trị Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.9 Kết đào tạo kiến thức bổ sung nước giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.10 Kết đào tạo kiến thức bổ sung nước giai đoạn 2013-2017 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại, người “Tài nguyên đặc biệt”, nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Lịch sử phát triển kinh tế giới chứng minh muốn đạt tăng trưởng kinh tế cao ổn định, thiết phải có nguồn nhân lực chất lượng tốt Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập phát triển, cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh mẽ, để thành cơng đòi hỏi phải tạo đột phá chất lượng nguồn nhân lực, tạo tiền đề coi chìa khóa để phát triển thành cơng Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ phát triển bền vững nhiệm vụ quan trọng đất nước mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) không ngoại lệ Là quan ngang Bộ thuộc Chính phủ, với chức quản lý nhà nước lưu thơng tiền tệ, ngoại hối, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm an tồn cho hoạt động tồn hệ thống tài tín dụng hiệu hệ thống toán quốc gia, đội ngũ công chức, viên chức NHNN thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho cấp lãnh đạo đạo điều hành hoạt động phạm vi chức Nhận thức tầm quan trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, thời gian qua bên cạnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quốc gia (sức khỏe, trình độ đào tạo, đạo đức cơng vụ…), NHNN cụ thể hóa, ban hành tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với đặc thù chuyên môn sâu ngành nghiệp vụ quản lý, giao dịch tiền tệ, hối đoái nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên vấn đề đào tạo bồi dưỡng NHNN cần quan tâm giải như: (i) Hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, viên chức nhiều bất cập, khó áp dụng vào thực tiễn; (ii) Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa thật gắn với quy hoạch bố trí, sử dụng; (iii) Quá trình đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, thiếu tập trung; (iv) Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đủ mạnh, trang thiết bị, sở vật chất hạn chế; (v) Chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao, chưa cập nhật tốt kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho, công chức, viên chức; (vi) Nguồn lực dành cho đào tạo, bồi dưỡng hạn chế v.v…Vì đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam" có tính cấp thiết nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực nhằm tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao cho NHNN đến năm 2025 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tầm vĩ mô tầm vi mơ Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu là: Các tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [53] đề cập 04 nội dung lớn vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức lịch sử nước ta số nước giới; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm, phương châm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả Trần Văn Tùng (2005), “Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài [57] tổng kết số kinh nghiệm nước phát hiện, đào tạo sử dụng tài lĩnh vực khoa học công nghệ, sản xuất kinh doanh nước, đồng thời đưa số giải pháp để tuyển chọn, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực tài nước ta, chủ yếu nguồn ngân lực khoa học Tác giả Nguyễn Văn Hà (2008), “Nâng cao hiệu công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Công ty Sông Đà 1" [18] nêu lên cần thiết hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực nói chung Cơng ty Sơng Đà nói riêng, đồng thời phân tích, số hạn chế đào tạo nguồn nhân lực Công ty nhằm đề xuất số giải pháp để khắc phục nâng cao hiệu công tác đào tạo Tác giả Hà Thị Nhung (2012), “Đào tạo công chức, viên chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” [47] nghiên cứu thực trạng đào tạo công chức, viên chức cấp xã huyện Chương Mỹ, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đào tạo cơng chức, viên chức cấp xã nói chung ở huyện Chương Mỹ, Hà Nội nói riêng Mặc dù có nhiều nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, với mục đích nghiên cứu khác nhau, nói chung tác giả tiếp cận tầm vĩ mô, khái quát, hay lĩnh vực khác, địa phương khác nên không đưa giải pháp cụ thể cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức ngành ngân hàng nói chung NHNN nói riêng giải pháp đề xuất chưa cụ thể Vì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nguồn công chức viên chức NHNN khoảng trống, cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức NHNN giai đoạn 2013-2017, mặt làm được, hạn chế, phân tích ngun nhân, đề xuất giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số khái niệm thực sách đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành ngân hàng - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo cơng chức, viên chức NHNN giai đoạn 2013 - 2017, làm rõ mặt đạt được, rút số tồn hạn chế phân tích nguyên nhân; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực NHNN cho thời gian tới (đến năm 2020 năm tiếp theo) Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực sách đào tạo cơng chức, viên chức NHNN góc độ khoa học sách cơng định lựa chọn, từ chối ứng viên lực họ, thể qua: khả nhân cách, khả chuyên môn, khả giao tiếp khả lãnh đạo; Trong điều 70 kiện thị trường lao động chưa hoàn hảo nay, ứng viên giỏi có đầy đủ tiềm mong muốn khơng có nhiều, nên tuyển chọn phải đặt thứ tự ưu tiên cho loại tiêu chuẩn áp dụng thống tiêu chí tuyển chọn bảo đảm độ tin cậy hiệu công tác tuyển dụng Mặt khác để tăng tính cạnh tranh chọn người giỏi số người giỏi cho vị trí lãnh đạo, cần thực chế đấu thầu vị trí cơng việc Dựa kết qui hoạch công chức để lựa chọn người có tiềm cho phép họ có chương trình tranh cử với phương án riêng Vụ Tổ chức Cán có trách nhiệm lựa chọn phương án khả thi tham mưu để Thống đốc lựa chọn người xứng đáng Trên thực tế, đợt tuyển dụng công chức Ngân hàng Nhà nước thường muộn so với thời gian tốt nghiệp sinh viên, so với đợt tuyển dụng tổ chức Ngân hàng Thương mại khác vậy, hội lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng cao Ngân hàng Nhà nước giảm Vì vậy, Ngân hàng Nhà nước tổ chức tuyển dụng sớm so với năm trước để tăng chất lượng nguồn nhân lực đầu vào Về sách tri nguồn nhân lực: Cần có sách tiền lương, khen thưởng, phúc lợi thu nhập phản ánh giá trị tính đến quan hệ cung cầu lao động Coi trọng giá trị tinh thần trí tuệ người lao động, có hình thức tơn vinh danh hiệu xác đáng với người có nhiều cơng lao đóng góp cho nghiệp đổi ngân hàng Để trì nhân lực chất lượng cao, có trí tuệ ý thức yếu tố thu nhập chưa phải tất cả, mà bên cạnh cần có yếu tố khác để "giữ chân" người tài, chế tạo lòng tin tự hào nơi mà họ làm việc Có thể nêu số gợi ý: Một trao quyền hay ủy thác quyền hạn định cho người quyền; Hai thực quản lý định hướng người minh bạch thơng tin; qua giúp cho nhân viên tối ưu hóa khả họ, đồng thời thông qua trao đổi thông tin đa chiều làm cho nhân viên hiểu trách nhiệm quyền lợi mục tiêu phát triển tổ chức; 70 Ba xây dựng môi trường làm việc tôn trọng lẫn nhau, gồm môi trường cứng (là sở vật chất, văn phòng, thiết bị máy móc…) mơi trường mềm (văn hóa tổ chức) Đây điểm hạn chế quan hành nhà nước nói chung 71 Ngân hàng Nhà nước nói riêng, dẫn đến tượng di chuyển nhân lực có chất lượng từ khu vực nhà nước sang khu vực phi nhà nước khác Do việc thiết lập sách tiền lương, khen thưởng, phúc lợi thu nhập phù hợp bước ngoặt quan trọng, khuyến khích cơng chức tự việc tự đào tạo, nâng cao lực thân 3.4.3 Nâng cao chất lượng mạng lưới sở đào tạo đội ngũ giảng viên Điều chỉnh sách liên quan đến hoạt động phát triển đội ngũ giảng viên ưu đãi việc cử đào tạo nước ngoài, tham dự hội thảo khoa học có liên quan đến nội dung giảng dạy, gửi tài liệu ấn phẩm nghiên cứu khoa học ngành, có chế độ tài hợp lý tham gia gảng dạy nghiên cứu, quyền lợi khác đội ngũ giảng viên Bên cạnh việc thuê giảng viên giảng dạy trường Đại học, nên sử dụng đội ngũ giảng viên công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – người có trình độ chuyện mơn cao, khả truyền đạt kiến thức dễ hiểu Cần phải xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy nghiên cứu đủ số lượng, có trình độ chun mơn cao phương pháp giảng dạy tốt, có khả giảng dạy cống hiến lâu dài cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tự nguyện tham gia đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm; cụ thể hóa quy định trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc tham gia giảng dạy khóa đào tạo, bồi dưỡng Ngân hàng Nhà nước tổ chức Để thực giải pháp này, Ngân hàng Nhà nước cần xây dựng chế đãi ngộ hợp lý thỏa đáng vật chất phi vật chất nhằm khuyến khích, hút cơng chức có trình độ Ngân hàng Nhà nước, tạo điều kiện cho cơng chức có lực chun mơn giỏi tham gia giảng dạy Đơn vị chun mơn cần có trách nhiệm việc xác định, tạo điều kiện phối hợp với Vụ Tổ chức cán Trường Bồi dưỡng cán ngân hàng tham gia giảng dạy khóa học chun mơn, nghiệp vụ thuộc phạm vi, chức nhiệm vụ đơn vị Thêm vào đó, cần tăng cường đội ngũ cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khoa học, phù hợp với mục tiêu phát triển Ngân hàng Nhà nước thời gian tới 72 Đào tạo, bồi dưỡng không đơn lớp học với giảng viên người học mà nên tổ chức hình thức buổi tọa đàm, trò chuyện, trao đổi kinh nghiệm đơn vị, hệ cơng chức để từ chia se kinh nghiệp, áp dụng kinh nghiệm phù hợp vào việc thực thi công việc Cùng với chất lượng giảng viên, hệ thống chương trình đào tạo phải xây dựng phù hợp với nhu cầu đơn vị tuyển dụng theo tiêu chí mở, cập nhật linh hoạt, xu hội nhập chuẩn hóa theo thơng lệ quốc tế phù hợp Ứng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng, mở rộng hình thức học tập, đáp ứng nhu cầu đa dạng học viên, giúp người học hoàn thiện nhân cách, đạo đức nghề nghiệp, hiểu biết pháp lý, yêu cầu công việc nâng cao chất lượng sống Chương trình đào tạo bồi dưỡng phải sát với nhu cầu thực tiễn mà cụ thể nội dung đào tạo theo chức danh nghề nghiệp, cán chuyên môn mảng nghiệp vụ; tra giám sát, hoạch định Chính sách tiền tệ, nghiên cứu phát triển dịch vụ ngân hàng, quản lý quan hệ khách hàng, quản lý rủi ro, cơng nghệ thơng tin ngân hàng, kinh doanh vốn,tín dụng…và đặc biệt phải phù hợp với biến đổi tình hình kinh tế, trị quốc gia Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước ban hành khung chương trình đào tạo cơng chức, viên chức thuộc mảng cơng tác chun mơn Ngân hàng Nhà nước bao gồm: Chính sách tiền tệ; Thanh tra, giám sát ngân hàng; Kế toán; Kiểm soát nội bộ; Phát hành - Kho quỹ; Quản lý nhân Trong năm tới, Ngân hàng Nhà nước tập trung biên soạn, chuẩn hóa giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng chủ đề đào tạo khung chương trình bổ sung số mảng công tác chuyên môn cần thiết khác như: Thanh toán, Tin học ngân hàng, Pháp chế ngân hàng… Ngân hàng Nhà nước cần tiếp tục xây dựng, chỉnh sửa hoàn chỉnh khung chương trình đào tạo cho phù hợp với lực thực công việc lĩnh vực chuyên môn nhóm cơng chức 3.4.4 Tăng cường nguồn lực tài hỗ trợ bên ngồi Theo quy định Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước, ngân sách sử dụng cho việc đào tạo, bồi dưỡng phân bổ giao hàng năm Việc sử dụng nguồn ngân sách hỗ trợ phần lớn kinh phí đào tạo nhân lực Tuỳ theo khả 73 bố trí kinh phí nhu cầu đào tạo cán cơng chức mình, quan, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước để hỗ trợ phần chi phí (học phí, mua giáo trình) cho đối tượng cán công chức nhà nước cấp có thẩm quyền định cử học đại học (và tương đương), sau đại học (và tương đương) Ngoài ra, vụ, cục dựa vào định hướng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Bộ Nội Vụ lập dự tốn chi phí đào tạo vụ,cục Từ xây dựng lại định mức chi tiêu, hướng dẫn, sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Đây việc quan trọng hàng đầu, vấn đề "đầu tiên" Nếu không quy định lại định mức chi tiêu, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cố gắng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa Định mức chi thấp khơng có việc làm đến nơi đến chốn trở thành phanh hãm động lực phát triển thúc đẩy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức khơng phí, coi đầu tư, đầu tư thơng minh có lãi 3.4.5 Chính sách sử dụng sau đào tạo Đối với cơng chức nước nói chung công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nói riêng, việc cử đào tạo khóa học ngắn, trung, dài hạn nước tổ chức cá nhân hội để cơng chức hồn thiện vốn kiến thức phục vụ cơng tác chun mơn, sở để cơng chức có hội thăng tiến Cơng tác đào tạo khoản kinh phí nói tương đối lớn Tuy nhiên, thực trạng nan giải dù có cam kết tổ chức với cá nhân việc tiếp tục trở lại làm việc sau đào tạo nhiều cá nhân sau đào tạo khơng dùng vốn kiến thức để phục vụ tổ chức mà lại chuyển sang tổ chức khác có chế độ đãi ngộ tốt (hiện tượng chảy máu chất xám) Đặc biệt cơng chức cử học nước ngồi, kết thúc khóa học, họ khơng trở nước trở nước lại làm cho tổ chức khác với vốn kiến thức mà Nhà nước bỏ chi phí để đào tạo họ Phải ràng buộc quan với cá nhân việc đền bù chi phí đào tạo lỏng leo? Ràng buộc chi phí thay ràng buộc khác chặt chẽ hơn, 74 hạn thỏa thuận quan với nơi mà công chức đào tạo việc cấp tốt nghiệp, chứng nhận, chứng Tuyên truyền phổ biến cho công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ thường xuyên, trách nhiệm quyền lợi cán nhân viên Trong trình đào tạo nên kết hợp khuyến khích vật chất tinh thần cho học viên có kết tốt Cần sử dụng bố trí cơng việc hợp lý để cơng chức, cán đào tạo đảm nhận công việc phù hợp, cho áp dụng kiến thức học vào thực tiễn, phát huy tốt lực sẵn có thân, để họ khơng tròn vai mà phát huy tối đa khả sáng tạo, có hội thăng tiến công tác, coi nơi làm việc nhà chung thứ hai Đổi công tác cán quản lý lao động: Tồn lớn cơng tác cán việc bổ nhiệm luân chuyển cán quản lý cấp nhiều trường hợp chưa đồng với yêu cầu lực theo vị trí Do vậy, cần phải có đổi mới: Trong cơng tác ln chuyển đánh giá cán bộ, không dựa vào cấp, học vị mà cần trọng đến lực thực nhiệm vụ Thêm vào đó, việc tạo dựng mơi trường làm việc giữ vai trò quan trọng công tác Đào tạo nguồn nhân lực Ngân hàng Nhà nước Cụ thể, nên thành lập câu lạc mà cơng chức trao đổi không công tác chuyên môn, hiểu biết lĩnh vực chuyên sâu với người câu lạc mà chia se với niềm đam mê, giúp đỡ sống Mơi trường văn hóa cơng sở yếu tố quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực Con người sống làm việc có nhu cầu khác Đó nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần, nhu cầu xã hội nhu cầu hoạt động, làm việc 3.5 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.5.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần sớm ban hành, đổi hoàn thiện hệ thống văn quy định phát triển nhân lực, cụ thể sách tuyển dụng, đánh giá cán ban hành sách đãi ngộ với người tài, có lực kinh nghiệm 74 Thơng qua việc đưa sách phát triển nhân lực đắn lực tổ chức có hiệu sách, Nhà nước góp phần xây dựng tác động tích cực vào q trình phát triển nhân lực quốc gia nói chung NHNN nói riêng 75 3.5.2 Đối với Ngân hàng Nhà nước Quyết liệt lãnh đạo, đạo điều hành Ban Lãnh đạo NHNN việc xây dựng thực sách phát triển nhân lực cho NHNN đặc biệt sách đặc thù NHNN để thu hút nhân lực có chất lượng - Xây dựng thực thi chiến lược phát triển nhân lực NHNN theo giai đoạn, phù hợp với định hướng, sách Chính phủ mục tiêu phát triển NHNN Theo đó, chiến lược phát triển nhân lực trước mắt cần ổn định trì chất lượng nguồn nhân lực có kế hoạch thực sau sách thu hút, phát triển nhân lực - Tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến cho đội ngũ cơng chức, viên chức việc thực thi sách nhân lực NHNN để tạo đồng thuận thống cao trình thực - Xây dựng hình thành đội ngũ cán làm cơng tác nhân có lực, trình độ để đảm bảo triển khai sách - Hợp tác với nước có ngành tài ngân hàng nhiều kinh nghiệm để thường xuyên cập nhật, trao đổi cử cán học tập Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức NHNN chương hai, dựa quan điểm Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, đồng thời, sở mục tiêu NHNN công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, chương ba Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức NHNN Các nhóm giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức NHNN mà tác giả đưa gồm: (i) Hoàn thiện khung pháp lý thực sách đào tạo, bồi dưỡng; (ii) Nhóm giải pháp liên quan đến, hình thức, phương pháp nội dung đào tạo; (iii) Nhóm giải pháp liên quan đến chất lượng mạng lưới sở đào tạo đội ngũ giảng viên; (iv) Nhóm giải pháp liên quan đến nguồn lực tài hỗ trợ bên ngồi; (v) Nhóm giải pháp liên quan đến sử dụng đãi ngộ CCVC sau đào tạo; (vi) Điều kiện thực giải pháp 76 KẾT LUẬN Đổi mới, nâng cao chất lûợng đội ngũ cán bộ, công chức một nội dung chng trình tổng thể cải cách hành nhà nûớc giai đoạn 2001 2010 Tại thời điểm cuối giai đoạn nhìn chậng đûờng qua, nói, cơng tác đào tạo, bồi dûỡng NGNN có bûớc tiến rõ rệt, góp phần nâng cao chất lûợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dûỡng hiện bộc lộ hạn chế, yếu kém, chûa đáp ứng đûợc yêu cầu công cuộc đổi hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở lý luận sách cơng, sách đào tao bồi dưỡng ccvc, kết hợp với phân tích đánh giá thực tế, tác giả giải số vấn đề sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu tác giả đánh giá kết quả, hạn chế, qua khoảng trống nghiên cứu thực sách đào tạo bồi dưỡng CCVC cuả NHNN; - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách đào tạo bồi dưỡng CCVC, qua luận giải khái niệm thực sách đào tạo bồi dưỡng CCVC; - Trên sở lý luận sách cơng, sách đào tạo bồi dưỡng CCVC, luận văn phân tích thực trạng q trình tổ chức thực sách đào tạo bồi dưỡng CCVC NHNN, mặt làm được, mặt hạn chế, nguyên nhân giai đoạn - Xuất phát từ quan điểm, mục tiêu chến lược, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đáp ứng trình thực đào tạo, bồi dûỡng công chức, viên chức NHNN như: Hồn thiện khung pháp lý thực sách đào tạo, bồi dưỡng; Đổi hình thức, phương pháp nội dung đào tạo; Nâng cao chất lượng mạng lưới sở đào tạo đội ngũ giảng viên 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT- BNV ngày 25/01/2011 Bợ Nợi vụ hướng d̃n thực hiẹ̛n mợt số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dûỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao nâng lực thực thi công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nuớc số 05/2014 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng Chính phủ (2006), Quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/5/2006 Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Mục tiêu, giải pháp phát triển ngành ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản ly cán bộ, công chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 2020”, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ "Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020”, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phe̛ duyẹ̛t Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD, vie̛n chức giai đoạn 2016-2025”, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phe̛ duyẹ̛t kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản ly viên chức, Mục bao hàm quy định quy trinh, thủ tục đánh giá viên chức, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trinh quản trị nhân lực, NXB Đại học kinh tế quốc dân 14 Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 15 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hoạch định Phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật 16 Lê Thanh Hà (2011), Giáo trinh quản trị nhân lực tạ̛p II, NXB Lao động – Xã hội 17 Nguyễn Thanh Hà (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Đại học Lao động – Xã hội 18 Nguyễn Văn Hà (2008), “Nâng cao hiệu công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Cơng ty Sơng Đà 1”, Tạp chí Lao động – xã hội số 572 tháng 12/2008 19 Đỗ Phú Hải (2009), “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (6) tr.32-34 20 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hồ (2013), Đại cương sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Tạ Ngọc Hải (2014), Chính sách cơng, tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí khoa học tổ chức nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/vi-VN/Chinhsach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 22 Chu Thị Hảo (2015), “Một số giải pháp quản ly nhân khu vực hành cơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (14), tr 25-28 23 Học viện Ngân hàng (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ngân hàng Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp trường, Hà Nội 24 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Tạp chí cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/35026/Daotao-boi-duong-can-bo-cong-chuc-trong-qua-trinh-cai.aspx 25 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dûỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 26 Đặng Ngọc Lợi (2015), Chính sách cơng Việt Nam: lý luận thực tiễn, Tạp chí kinh tế dự báo, http://www1.napa.vn/blog/chinh-sach-cong-o-viet-namly-luan-va-thuc-tien.htm 27 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ngân hàng Nhà nước (2012), Quyết định số 219/QĐ-NHNN ngày 09/02/2012 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành ngân hàng giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 29 Ngân hàng Nhà nước (2012), Quyết định số 1280/QĐ-NHNN ngày 27/6/2012 ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức NHNN, Hà Nội 30 Ngân hàng Nhà nước (2012), Báo cáo học tập đoàn cán cấp cao NHNN Đức Quản trị nguồn nhân lực , Hà Nội 31 Ngân hàng Nhà nước (2013), Báo cáo học tập đoàn cán NHNN Malaysia Quản trị ngân hàng trung ương, Hà Nội 32 Ngân hàng Nhà nước (2013), Báo cáo cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2013, Hà Nội 33 Ngân hàng Nhà nước (2013), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2013 kế hoạch đào tạo năm 2014, Hà Nội 34 Ngân hàng Nhà nước (2013), Đề án đào tạo chuyên gia giai đoạn 2013-2020 Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 35 Ngân hàng Nhà nước (2014), Báo cáo cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2014, Hà Nội 36 Ngân hàng Nhà nước (2014), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2014 kế hoạch đào tạo năm 2015, Hà Nội 37 Ngân hàng Nhà nước (2015), Báo cáo cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2015, Hà Nội 38 Ngân hàng Nhà nước (2015), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2015 kế hoạch đào tạo năm 2016, Hà Nội 39 Ngân hàng Nhà nước (2016), Báo cáo cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2016, Hà Nội 40 Ngân hàng Nhà nước (2016), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2016 kế hoạch đào tạo năm 2017, Hà Nội 41 Ngân hàng Nhà nước (2016), Báo cáo học tập đoàn cán cấp cao NHNN NHTW Pháp năm 2016, Hà Nội 42 Ngân hàng Nhà nước (2017), Báo cáo cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2017, Hà Nội 43 Ngân hàng Nhà nước (2017), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngân hàng nhà nước năm 2017 kế hoạch đào tạo năm 2018, Hà Nội 44 Ngân hàng Nhà nước (2014), Báo cáo Tổng kết, đánh giá công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Ngân hàng gắn với phát triển kinh tế tri thức, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước qua 30 năm đổi mới, Hà Nội 45 Ngân hàng Nhà nước (2015), Báo cáo thường niên, Hà Nội 46 Ngân hàng Nhà nước (2016), Báo cáo thường niên, Hà Nội 47 Hà Thị Nhung (2012), “Đào tạo công chức, viên chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ 48 Đào Minh Phúc (2013), Đổi phương pháp đào tạo cán cho hệ thống Ngân hàng Nhà nước, Dự án đào tạo, bồi dưỡng cho cán Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 49 Nguyễn Anh Phương (2016), “Quy trinh sách phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 02+03 (306+307), tr 80-90 50 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 51 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội) 52 Quốc hội (2012), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 53 Thái Xuâ n San g (20 15 ), Một số vấ n đề lý luậ n thự c tiễn chín h sách cơng Việt Na m, H ọc vi ện Hành ch ính quốc gia, http:// www1.n apa.vn/ bl og/mot-so- van-de-va-ly-luan-va-thuc-tien-ve-chinh-sach-cong-o-viet-nam.htm 54 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 55 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Từ điển Bách khoa Việt Nam xuất nâm 2000 57 Trần Văn Tùng (2005), “Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài năng”, NXB Thế giới, Hà Nội ... thiện sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC... lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng, công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương... bồi dưỡng công chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 39 2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Ngân hàng Nhà nước 44 2.4 Đánh giá kết thực sách đào