Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng nhà nước việt nam chi nhánh tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ THU THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Hồng Thị Thu tận tình hướng dẫn có ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán cơng chức cơng tác NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Thái Nguyên, ngày 27 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC iii LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ .2 thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH 1.1 Những vấn đề lý luận nông nghiệp nơng thơn sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm phát triển Nông nghiệp, nông thôn .5 1.1.2 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.3 Cơ sở lý luận chung tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 15 1.1.3.1 Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 15 1.1.3.2.Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn NHNN Chi nhánh tỉnh 17 1.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 24 1.2.1 Một số kinh nghiệm tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN Chi nhánh tỉnh 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tổ chức thực thi sách thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 29 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin tổng hợp thông tin .33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN 36 3.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Kạn .36 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.4 Tình hình nhân NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 42 3.2 Thực trạng nông nghiệp nông thôn tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Một số đặc điểm nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.2 Kết thực công tác nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Kạn 44 3.2.3 Những thuận lợi, khó khăn việc phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Kạn .50 3.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn .53 3.3.1 Thực trạng chuẩn bị thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 53 3.3.2 Thực trạng cơng tác đạo thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 62 3.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 68 3.4 Các yếu tố ảnh hướng đến tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 91 3.4.1 Các yếu tố thuộc NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 91 3.4.2 Các yếu tố thuộc TCTD cho vay vốn 92 3.4.3 Các yếu tố thuộc tổ chức cá nhân vay vốn 92 3.4.4 Các yếu tố thuộc quan liên quan .93 3.5 Đánh giá chung vai trò quản lý NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn việc thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn 94 3.5.1 Kết đạt .94 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 97 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN 100 4.1 Định hướng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn .100 4.1.1 Định hướng, mục tiêu nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh 100 Bắc Kạn 4.1.2 Định hướng đầu tư tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới .103 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 104 4.2.1 Hoàn thiện khâu chuẩn bị triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn .104 4.2.2 Hồn thiện khâu đạo triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 104 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát NHNN tỉnh TCTD việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 110 4.3 Đề xuất, kiến nghị 111 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 111 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 111 4.3.3 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 119 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á Agribank : Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã LienVietPostBank : Ngân hàng TMCP Bưu điện Liên Việt MTQG : Mục tiêu quốc gia NHCSXH : Ngân hàng Chính sách xã hội NHNN : Ngân hàng nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NHTMCP : Ngân hàng thương mại cổ phần NNNT : Nông nghiệp nông thôn NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nơng thơn QTDND : Quỹ tín dụng nhân dân Sở KH – ĐT : Sở Kế hoạch - Đầu tư Sở KH CN : Sở Khoa học Công nghệ Sở LĐ – TBXH : Sở Lao động – Thương binh xã hội Sở NN PTNT : Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn TC – CT – XH : Tổ chức – Chính trị - Xã hội TCTD : Tổ chức tín dụng TD : Tín dụng TDND : Tín dụng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân Vietinbank : Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam WB : Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình nhân NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 42 Bảng 3.2: Tình hình sản xuất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 3.3: Tình hình thực chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng 3.4: Phân cơng nhân tham gia triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 3.5: Kế hoạch tổ chức triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 56 Bảng 3.6: Bảng kế hoạch nguồn vốn huy động NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 58 Bảng 3.7: Kế hoạch cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 60 Bảng 3.8: Bảng kế hoạch cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 61 Bảng 3.9: Bảng kết hoạt động thơng tin tun truyền sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 66 Bảng 3.10: Kết tổ chức triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn 69 Bảng 3.11: Bảng kết huy động vốn NHNN tỉnh Bắc Kạn 70 Bảng 3.12: Kết dư nợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn TCTD tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.13: Kết dư nợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn theo địa bàn bảo đảm tiền vay tỉnh Bắc Kạn 76 Bảng 3.14: Tình hình nợ xấu tổng dư nợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 -2017 78 108 đối tượng khách hàng, tình hình thực sách TD phục vụ Nơng nghiệp, nơng thơn, từ nâng cao hiệu cơng tác tham mưu, đề xuất cơng chức, phòng đầu mối - Chỉ đạo TCTD kết hợp chặt chẽ với cấp quyền từ trung ương địa phương tổ chức trị xã hội q trình tổ chức thực thi sách tín dụng Kết hợp với tổ chức Hội để thành lập nhóm vay ưu đãi vừa hỗ trợ, giám sát trình vay sử dụng vốn vay vừa giúp TCTD dễ dàng thẩm định, giải ngân thu nợ Mục tiêu định hướng hoạt động TCTD phải đạo NHNN, đồng thời phải gắn liền với nhiệm vụ trị Đảng bộ, quyền địa phương Từng chi nhánh phải với tồn hệ thống khẳng định vai trò, vị NHTM khu vực Nông nghiệp, nông thôn Các TCTD phải nắm vững quy hoạch phát triển địa phương, tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương việc huy động nguồn vốn, có vốn tín dụng cho phát triển kinh tế địa phương Đồng thời tranh thủ ủng hộ quyền địa phương hoạt động tín dụng - Chỉ đạo TCTD nhanh chóng thu hồi nợ xấu, giảm tỷ lệ nợ xấu xuống mức thấp Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khách hàng sau vay vốn, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh nợ xấu, thực giải pháp để xử lý nợ xấu như: sử dụng nguồn trích lập dự phòng rủi ro, đơn đốc thu nợ từ khách hàng, khởi kiện tòa khách hàng chây ỳ, khoanh nợ trường hợp rủi ro ro thiên tai, dịch bệnh, bán tài sản bảo đảm để thu hồi nợ… - Phối hợp chặt chẽ việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn với sở, ngành khách địa bàn Quy trình thực thi sách có kết hợp đơn vị tỉnh thể sơ đồ 4.1 Trong sơ đồ thể kết hợp đơn vị, nhiệm vụ đơn vị mối liên kết đơn vị với Đầu tiên UBND tỉnh Bắc Kạn tiếp nhận Nghị định, sách, chủ trương Đảng Chính phủ, triển khai tới NHNN NHNN vào đạo UBND tỉnh, lập kế hoạch, dự trù kinh phí nội dung triển khai sách Nội dung 109 triển khai phải đầy đủ, cụ thể khâu, bước thực hiện, nhiệm vụ đơn vị liên quan NHNN kết hợp với UBND để tổ chức triển khai sách, UBND đơn vị đầu mối đạo trực tiếp đơn vị liên quan Tiếp theo NHNN triển khai nhiệm vụ tới đơn vị, đặc biệt TCTD địa bàn Bắc Kạn Có 10 đơn vị liên quan trực tiếp triển khai thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Mỗi kế hoạch đơn vị triển khai liên quan đến nông nghiệp, nông thôn phải xin ý kiếm đạo góp ý đơn vị khác có liên quan trực tiếp NHNN triển khai sách đến đơn vị, Sở KH – ĐT lên kế hoạch phân bổ nguồn vốn nào, gửi cho sở Tài xem xét, phê duyệt, chưa thỏa đáng gửi lại sở KH – ĐT chỉnh sửa Sở Tài gửi cơng văn, văn đến sở NN PTNT để lập kế hoạch, đề án quy hoạch vùng sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến hoạt động Sở NN PTNT gửi văn sang cho sở TN MT để xem xét, quy định hạn mức giao đất, quy hoạch vùng sản xuất cho phù hợp quản lý sử dụng đất Công văn duyệt gửi đến sở Khoa học Công nghệ để có ý kiến đạo cho việc xây dựng mơ hình ứng dụng chuyển giao cơng nghệ đáp ứng kế hoạch vạch sở NN PTNT Sở TN-MT Sở kết hợp với sở Công thương để xúc tiến thương mại, xây dựng kế hoạch phát triển công nghệ chế biến sản phẩm nông nghiệp thu hoạch Ngoài Sở Lao động Thương binh xã hội nhận công văn đạo UBND sở trên, tiến hành tổ chức mở lớp dạy nghề cho người dân đáp ứng nhu cầu kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn đề Nhiệm vụ UBND huyện, Thành phố xây dựng kế hoạch triển khai đề án, đạo tuyên truyền đến Hiệp hội, tổ chức Chính trị - xã hội để phổ biến tới đối tượng vay vốn sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn Tất quy trình có kiểm tra, giám sát trực tiếp UBND tỉnh Bắc Kạn, khâu, đơn vị phải chịu trách nhiệm cho phần nhiệm vụ khâu bị vướng mắc kéo theo tất khâu triển khai sách cách thuận lợi 109 Hình 4.1: Quy trình thực thi sách tín dụng có kết hợp đơn vị tỉnh Bắc Kạn 110 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát NHNN tỉnh TCTD việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Để đảm bảo TCTD hoạt động quy định thực thi sách, đối tượng, NHNN thường xuyên tổ chức buổi tra, kiểm tra TCTD nhằm phòng ngừa, phát cảnh báo kịp thời nguy rủi ro xảy ra, phát xử lý sai phạm theo quy định pháp luật quy định xử phạt hành lĩnh vực ngân hàng, đảm bảo cho hoạt động ngân hàng địa bàn an toàn hiệu - Từ bước lên kế hoạch tra, kiểm tra: NHNN xây dựng kế hoạch trình thủ trưởng NHNN ký duyệt, trung bình tháng đợt kiểm tra, năm đảm bảo có 12 kiểm tra hoạt động TCTD địa bàn tỉnh Bắc Kạn, kết hợp với hoạt động tra kiểm tra tổ chức buổi tọa đàm, giao lưu, báo cáo kết đạt hay vướng mắc mà TCTD gặp phải để NHNN có biện pháp khắc phục nhanh - Ngồi tra có kế hoạch triển khai tới TCTD NHNN tổ chức kiểm tra đột xuất để phát vấn đề cộm phát sinh q trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời việc chấp hành nghiêm túc - Cần nâng cao hiểu biết lực Cán tra NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn, khuyến khích tạo điều kiện cho cơng chức học tập nâng cao trình độ Tham gia khóa đào tạo dài hạn ngắn hạn trường đại học hay NHNN tổ chức nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra kỹ đánh giá, phân tích, nhận định tình hình hoạt động TCTD Ngồi cán tra tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ TCTD trình thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo TCTD địa bàn nâng cao hỡn công tác tự kiểm tra, đánh giá, kiểm toán nội hoạt động Thực nghiêm túc đạo NHNN sai phạm thu hồi tiền sai phạm theo kết luận 111 - NHNN tổ chức buổi đào tạo ngắn hạn, hội thảo cho cán TCTD công tác thực thi sách tín dụng cho phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, điểm đạt tồn TCTD Từ giúp cho hoạt động NHTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát triển an toàn bền vững 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Bắc Kạn tỉnh nhiều xã nghèo đặc biệt khó khăn, đề nghị Chính phủ thêm phụ lục Nghị định số 55 cho vay đối tượng người dân tộc vùng đặc biệt khó khăn, chủ hộ trang trại, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp vay với lãi suất thấp 10 – 20% so với mức lãi suất quy định 6,57% - Đề nghị Bộ Tài tăng tỷ lệ phân bổ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đánh giá thấp so với kế hoạch phát triển nông nghiệp chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xuất nước EU, Mỹ, Hàn Quốc, Úc,… 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Đề nghị UBND tỉnh đạo chặt chẽ phối hợp đơn vị q trình triển khai thực thi sách tín dụng cho vay phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Đề nghị UBND huyện kết hợp với đơn vị tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng vay vốn địa bàn - Đề nghị UBND tỉnh có thêm nhiều sách để khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao thông qua doanh nghiệp, HTX, liên hiệp HTX như: tạo điều kiện thuê đất với diện tích lớn, thời gian lâu dài, đạo NHNN có văn cho TCTD cho vay với lãi suất ưu đãi giãn thời gian thu nợ,… - Đề nghị UBND tỉnh có sách tái cấu ngành nông nghiệp, quy hoạch lại vùng chăn nuôi, trồng trọt theo định hướng phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Phát triển nông nghiệp mũi nhọn, thu hẹp sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, tạo điều kiện cho TCTD thực việc đầu tư cho vay dự án, mơ hình sản xuất, kinh doanh ứng dụng khoa học công nghệ cao 112 - Đề nghị UBND tỉnh làm tốt công tác quy hoạch xây dựng vùng chuyên canh, quy hoạch hỗ trợ phát triển làng nghề, sở chế biến tiêu thụ nông sản Chỉ đạo ngành xây dựng dự án có hiệu kinh tế triển khai diện rộng, sản lượng lớn, có biện pháp tiêu thụ sản phẩm, thực trợ giá thu mua, cước vận chuyển, miễn/giảm thuế để khuyến khích sản xuất kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp, từ tạo hội cho TCTD địa bàn nâng mức cho vay, mở rộng đầu tư vốn TD - UBND tỉnh đạo để bảo đảm tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển, trái phiếu Chính phủ Kế hoạch đề ra, từ tăng khoản cho phát triển kinh tế - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh kịp thời, thường xuyên thông tin cho NHNN tỉnh danh sách dự án, nhà đầu tư thu hút đầu tư địa bàn tỉnh để chuyển tải cho NHTM chủ động tiếp cận, phục vụ - UBND tỉnh chủ trì tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho Giám đốc HTX kiến thức lãnh đạo, quản lý, đạo điều hành, quản trị kinh doanh, thị trường, kỹ lập phương án sản xuất, kinh doanh, để góp phần nâng cao hiệu hoạt động HTX, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng 4.3.3 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Cho vay phát triển Nông nghiệp, nơng thơn có địa bàn rộng, lại khó khăn, số lượng vay lớn, giá trị vay nhỏ, chi phí cao nhiều rủi ro; đề nghị NHNN Việt Nam tiếp tục có chế, sách hỗ trợ phù hợp để tạo thuận lợi, khuyến khích NHTM đầu tư vốn vào lĩnh vực Nơng nghiệp, nơng thơn; đó, ưu tiên, cho phép NHTM mở rộng màng lưới phục vụ vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn - Hiện nay, ý kiến đánh giá, nhận xét NHNN TCTD địa bàn việc chấp hành quy định Nhà nước, Ngành, tỉnh liên quan đến hoạt động tiền tệ, ngân hàng; việc chấp hành ý kiến đạo NHNN tỉnh; kết hoạt động nói chung, kết tham gia, đóng góp vào chương trình kinh tế tỉnh, NHNN Việt Nam sử dụng làm để xét, khen thưởng Thống đốc trình cấp có thẩm quyền khen thưởng; chưa sử dụng để làm 113 đánh giá, xếp loại Chi nhánh TCTD Do vậy, để tăng thêm quyền, hiệu lực quản lý NHNN tỉnh chi nhánh TCTD địa bàn, đề nghị NHNN Việt Nam đạo TCTD đánh giá, xếp loại thi đua năm chi nhánh TCTD trực thuộc phải lấy ý kiến đánh giá, nhận xét NHNN tỉnh nơi chi nhánh TCTD đặt trụ sở - Xem xét, có ý kiến với Trụ sở TCTD: Có biện pháp phối hợp với Chi nhánh Chi nhánh tỉnh TCTD để rút ngắn thời gian thực xem xét, thẩm định, phê duyệt cho vay dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt cấp TD Trụ sở chính; Xem xét, có biện pháp hệ thống Ngân hàng để tạo điều kiện thuận lợi cho Chi nhánh Chi nhánh tỉnh tham gia đầu tư, phục vụ Tập đồn, Tổng cơng ty … có dự án đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh Tóm lại, chương sở phân tích thực trạng cơng tác thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn TCTD, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý NHNN nhằm thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn đầu tư tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Nâng cao vai trò quản lý NHNN tỉnh thực thi sách tín dụng góp phần tích cực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ toàn ngành Ngân hàng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Luận văn đưa giải pháp từ khâu chuẩn bị đến khâu triển khai thực thi kiểm tra giám sát trình thực thi sách tín dụng, thêm vào tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị với NHNN Việt Nam, với Chính phủ UBND tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngành Ngân hàng 114 KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nội dung quan trọng q trình quản lý NHNN Chi nhánh tỉnh, việc thực thi sách tới đối tượng sách tổ chức phụ thuộc nhiều vào đạo NHNN Điều đòi hỏi NHNN Chi nhánh tỉnh phải liên tục cập nhật sách, kịp thời tham mưu, tư vấn cho quyền địa phương để kết hợp triển khai đến người dân Đây không nhiệm vụ riêng NHNN Chi nhánh tỉnh mà liên quan tới tất quan khác có liên quan địa bàn tỉnh Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh, từ tiến hành phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn từ rút điểm đạt như: có đạo tham mưu cho UBND tỉnh để tổ chức tuyên truyền, phổ biến đưa nhiệm vụ cho quan có liên quan sách Chính phủ, giúp cho sách đến với đối tượng cách nhanh chóng rõ ràng Lập kế hoạch để triển khai sách, tổ chức tập huấn triển khai sách, tuyên truyền tư vấn sách Từ tiến hành thực kế hoạch đề Việc cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đạo NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn giúp NHTM tiến hành thuận lợi, dư nợ tăng cao qua năm Tuy nhiên, việc phối hợp thực với quan ban ngành chưa tốt so với yêu cầu Giai đoạn kiểm soát thực sách tín dụng NHNN tiến hành đầy đủ có hiệu quả, minh chứng thu hồi số khoản vay không quy định Từ sở lý luận phân tích thực trạng, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 như: tích cực tuyên truyền phổ biến sách tới người dân nhiều hình thức khác nhau, khuyến khích NHTM cũ mở thêm phòng giao dịch, giảm bớt thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống thông tin liên kết sở, ban ngành, tăng 115 cường công tác tra giám sát việc thực thi sách nâng cao hiệu giám sát Trong thời gian nghiên cứu tình hình thực tế tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn Đề tài “Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Bắc Kạn” Tôi mong muốn ý kiến góp phần nâng cao cơng tác Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Bắc Kạn Qua hy vọng hoạt động Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn ngày triển khai tốt 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Báo cáo tổng kết hoạt động ngân hàng địa bàn; báo cáo tình hình thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn năm 2015, 2016, 2017 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị TW (khóa X) nơng nghiệp, nông dân, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn số 360/BCBHA (2018) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh năm 2018; Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2019 tỉnh Bắc Kạn UBDN tỉnh Bắc Kạn số 470/BC-UBND, (2018) Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Nhà xuất Thống kê Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khố X, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn NHNN Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 55/2015/nđ-cp ngày 09 tháng năm 2015 phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Giáo trình Chính sách 117 kinh tế - xã hội, nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2019, Bắc Kạn 13 https://www.backan.gov.vn/Pages/tim-hieu-bac-kan-129/gioi-thieu-chung137/GIE1BB9AI20THIE1BB-61a524087b26a319.aspx [truy cập ngày 15 tháng 11 năm 2018] 14 Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam 2010 15 Lê Thị Tuấn Nghĩa, Phạm Mạnh Hùng (2015), “Tín dụng cho khu vực nông nghiệp, nông thôn - Thực trạng số khuyến nghị”, Tạp chí Khoa học đào tạo ngân hàng, số 154 tháng 3/2015 16 Nguyễn Thị Hiền (2013), “Hoạt động tín dụng thúc đẩy phát triển sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí Công nghệ Ngân hàng 17 Nguyễn Thành Nam (2016), “Đánh giá sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Ngân hàng số 14 18 Ngân hàng Nhà nước tỉnh Bắc Kạn (2013, 2015), Báo cáo sơ kết năm tổng kết năm thực Nghị định 41/2010/NĐ-CP, Bắc Kạn 19 Ngân hàng Nhà nước tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo sơ kết 02 năm thực Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, Bắc Kạn 20 Ngân hàng Nhà nước tỉnh Yên Bái, tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo tình hình thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, Yên Bái, Hà Giang 21 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2010, 2015), Thông tư số 14/2010/TTNHNN, số 10/2015/TT-NHNN hướng dẫn Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP văn khác NHNN sách cụ thể nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp, Hà Nội 24 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Đề án phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng 118 hóa, tạo sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh thị trường; tập trung trông rừng gắn với công nghiệp chế biến gỗ để nâng cao giá trị kinh tế rừng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2020, Bắc Kạn 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016) (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, Bắc Kạn 119 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN Ý kiến khách hàng cơng tác tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Xin chào Anh/Chị! NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn mong nhận quan tâm, ủng hộ Quý khách thông qua việc trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (x) vào ý kiến mà Quý khách lựa chọn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn cam kết bảo mật tuyệt đối thông tin Q khách cung cấp Xin vui lòng tích dấu (x) vào câu trả lời phù hợp Anh/Chị thuộc đối tượng vay vốn nào? □ Cá nhân, hộ gia đình □ Doanh nghiệp □ Hộ kinh doanh □ Chủ trang trại □ Hợp tác xã, liên hiệp HTX □ Tổ hợp tác Anh/Chị biết đến sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn tỉnh Bắc Kạn thông qua nguồn nào? □ Tờ rơi □ Thơng qua hội, đồn thể □ Báo giấy □ Thơng qua hình thức khác □ Đài phát thanh, truyền hình Anh/chị vay vốn thơng qua tổ chức tín dụng nào? □ Ngân hàng Nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam - chi nhánh Bắc Kạn □ Ngân hàng TMCP Công Thương Việt Nam – chi nhánh Bắc Kạn Đài phát thanh, truyền hình □ Ngân hàng Bưu điện Liên Việt - chi nhánh Bắc Kạn □ Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam - chi nhánh Bắc Kạn □ Khác………… Anh/chị thuộc địa bàn nào? □ Địa bàn nông thôn □ Địa bàn ngồi nơng thơn 120 Anh/chị đánh giá thủ tục vay vốn nào? □ Phức tạp □ Nhiều hướng dẫn □ Ít hướng dẫn □ Đơn giản Anh/chị đánh giá lãi suất cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nào? □ Cao □ Phù hợp □ Thấp Mơ hình sản xuất nơng nghiệp Anh/chị gì? □ Sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình nhỏ, tự sản xuất, kinh doanh □ Sản xuất nông nghiệp theo mơ hình liên kết □ Sản xuất nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao □ Sản xuất nông nghiệp theo mơ hình liên kết ứng dụng cơng nghệ cao Anh/chị có tài sản đảm bảo cho khoản vay khơng? □ Có □ Khơng Anh/chị đánh giá thời gian duyệt hồ sơ nào? □ Quá lâu □ Bình thường □ Nhanh 10 Anh/chị đánh giá thời gian thẩm định nào? □ Quá lâu □ Bình thường □ Nhanh 11 Anh/chị đánh giá thời gian phê duyệt tín dụng nào? □ Quá lâu □ Bình thường □ Nhanh 12 Anh/chị có nhận hỗ trợ tư vấn sử dụng vốn Ngân hàng hỗ trợ kỹ thuật tổ chức có liên quan khác khơng? □ Khơng □ Hỗ trợ □ Thường xuyên hỗ trợ 13 Khoản tiền vay có đáp ứng nhu cầu vay vốn anh chị khơng? □ Q ít, khơng đủ □ Ít đủ đáp ứng nhu cầu □ Đáp ứng đủ nhu cầu 14 Anh/chị vay vốn theo hình thức nào? □ Ngắn hạn □ Trung dài hạn 121 15 Ngân hàng/tổ chức cho vay tiến hành Kiểm tra kết SXKD Anh/chị lần? □ tháng □ 12 tháng □ tháng □ Không kiểm tra □ tháng Xin chân thành cám ơn anh/chị tham gia trả lời câu hỏi! ... chung tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 1.1.3.1 Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh (a) Khái niệm Ngân hàng nhà nước Chi nhánh. .. tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 15 1.1.3.1 Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh 15 1.1.3.2 .Tổ chức thực thi sách. .. phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải hoàn thi n tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Kạn