Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình ( Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH ĐỨC

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

PHẠM THỊ HÒA

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 9

1 1 Khái quát chung về quản lý nhà nước về du lịch 9

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch 22

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về du lịch 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH NINH BÌNH 31

2.1 Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội ở tỉnh Ninh Bình và những tiềm năng, thế mạnh du lịch của tỉnh 31

2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình hiện nay 43

2.3 Đánh giá về quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình 51

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 64

3.1 Quan điểm về quản lý nhà nước phát triển du lịch 64

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình 66

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, những năm qua, ngành du lịch thế giới nói chung, ngành du lịch Việt Nam nói riêng tiếp tục đà tăng trưởng bền vững và khẳng định vai trò quan trọng trong việc đóng góp trở lại vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và thúc đẩy thương mại, đầu tư, phát triển cơ

sở hạ tầng Do đó, du lịch đã và đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia, các vùng lãnh thổ, và Việt Nam hiện nay cũng không phải ngoại

lệ Trong thời gian gần đây, hàng năm tổng thu từ khách du lịch của Việt Nam ngày càng tăng, thậm chí doanh thu từ du lịch năm 2000 (17,4 nghìn tỷ đồng) cho đến năm 2016 đạt 382,6 nghìn tỷ đồng

Tỉnh Ninh Bình là tỉnh có rất nhiều địa điểm du lịch nổi tiếng và hấp dẫn, với nhiều tài nguyên vật thể, phi vật thể thuộc các thể loại chính như: Tự nhiên, văn hóa/lịch sử Các địa điểm nổi tiếng có thể được kể đến như Tam Cốc - Bích Động, rừng quốc gia Cúc Phương, quần thể Tràng An, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long Đặc biệt, quần thể danh lam thắng cảnh Tràng An hiện là di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới do UNESCO công nhận Tỉnh còn

có nhiều điểm tham quan văn hóa, đem đến những trải nghiệm về văn hóa và lịch sử cho du khách như Cố đô Hoa Lư, Nhà thờ đá Phát Diệm, chùa Bái Đính, phòng tuyến Tam Điệp - Biện Sơn Đây chính là những điều kiện rất tốt cho việc hình thành và phát triển những khu du lịch trọng điểm, có sức hấp dẫn và thu hút đối với nhiều du khách trong và ngoài nước

Với thế mạnh đó trong những năm qua, Ninh Bình đã tập trung vào phát triển du lịch đồng bộ trên cả ba nội dung: Xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển chất lượng cũng như sản phẩm du lịch và xây dựng hệ thống đội ngũ nhân viên ngành

du lịch chuyên nghiệp hơn

Tuy nhiên, dù được thiên nhiên ưu đãi, đồng thời có tiềm năng lớn để trở thành một vùng hấp dẫn, là nguồn thu đóng góp vào ngân sách địa phương

du lịch, quản lý các cơ sở, quản lý chất lượng, uy tín còn chưa cao

Tất cả những hạn chế nêu trên đang cản trở sự phát triển của ngành du lịch tỉnh Ninh Bình, điều này dù chủ quan hay khách quan cũng đều xuất phát từ

sự yếu kém, thiếu nhanh nhạy trong công tác quản lý nhà nước về du lịch Thực tiễn này đòi hỏi phải có nhiều công trình nghiên cứu hơn nữa để đi sâu, đi rộng vào việc tìm ra những giải pháp, những bước đi đúng đắn thúc đẩy vai trò của quản lý nhà nước về du lịch, giúp tỉnh Ninh Bình có thể tận dụng được tối đa những lợi thế của mình, trở thành điểm đến, điểm khám phá được nhiều du khách lựa chọn, tìm đến hơn nữa

Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch từ

thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Du lịch và quản lý nhà nước về du lịch là vấn đề được rất nhiều chuyên gia, nhà khoa học và cả các nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tại Việt Nam, đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực này ở nhiều cấp độ khác nhau:

- “Phát triển nhân lực ngành Du lịch Thủ đô và các địa phương phụ cận”- Báo cáo tham luận Hội thảo quốc gia lần II "Đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội" tháng 11/2011 của ThS Mai Tiến Dũng, Phó Giám đốc Sở Văn hóa,

Thể thao và Du lịch Hà Nội Trong Báo cáo tham luận của mình, ông đã tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch ở Hà Nội, và nghiên cứu rộng ra địa bàn xung quanh Hà Nội như một mạng

3

lưới liên kết vùng mà tâm điểm là Hà Nội Tác giả vừa là người nghiên cứu đồng thời vừa là nhà quản lý với cương vị Phó Giám đốc Sở Văn hóa – thể thao và du lịch thành phố Hà Nội đã đưa ra những nhận định, đánh giá dựa trên sự kết hợp giữa nhãn quan khoa học và những kinh nghiệm thực tiễn mà ông tích lũy được trong quá trình công tác về nhu cầu, thực trạng, xu hướng phát triển nguồn nhân lực cho ngành kinh tế du lịch của Thủ đô và các vùng phụ cận, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm góp phần từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực này trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng mở rộng Ninh Bình cũng là một tỉnh được nhắc đến trong công trình nghiên cứu này, và quản lý nhà nước tỉnh Ninh Bình cũng cần kết hợp với những tỉnh lân cận để có những bước phát triển một cách thống nhất, bền vững

- Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh Công trình này nêu lên cơ sở lý luận của sự cần thiết phải quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam trong thời gian tới và các giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý đó Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch nói chung và ở từng địa phương nói riêng Ninh Bình là một tỉnh của Việt Nam Do

đó, để đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường quản lý nhà nước

về du lịch của tỉnh Ninh Bình nói riêng cũng cần phải căn cứ vào thực trạng và giáp pháp chung ở Việt Nam nói chung, phải đi từ cái chung đến cái riêng

- Trần Xuân Ảnh (2007) “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thị trường du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 132 Cũng như tên đề tài, tác giả

bài viết này đi sâu vào nghiên cứu và đề ra những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thị trường du lịch Những giải pháp mà tác giả đưa ra là những tham khảo quý báu để đưa ra những giải pháp cho quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình

bộ máy quản lý nhà nước, tổ chức các doanh nghiệp du lịch, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp du lịch Trên cơ sở đó đưa ra những đánh giá về thuận lợi, khó khăn, thời cơ, thách thức và giải pháp, kiến nghị về chính sách vĩ mô đối với các cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến chính quyền và các ban ngành của Thành phố Hà Nội

- Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận

án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây là một công trình nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch ở một địa phương cụ thể Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm góp phần đổi mới

và nâng cao trình độ quản lý nhà nước về thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm các tỉnh miền núi, trong đó có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, tiềm năng phát triển

du lịch khác nhiều so với khu vực Đông Bắc Bộ, trong đó có tỉnh Ninh Bình

- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học

kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã phân tích đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch nói chung và

đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về

du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về du lịch

- TS Đỗ Thanh Hoa (2005) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch Việt Nam tại một số thị trường du lịch quốc

tế trọng điểm”, Đề tài cấp nhà nước, Viện nghiên cứu phát triển du lịch Công

trình này tập trung nghiên cứu, đề xuất các giải pháp và lộ trình thực hiện đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam đến 2010 tại một số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm nhằm thu hút nhiều thị phần khách du lịch từ các thị trường này

- Ths Lê Văn Minh (2006), “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch”, Đề tài cấp bộ, Viện nghiên cứu phát triển du lịch Tác giả đã

xây dựng và đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm khuyến khích và thu hút đầu tư ban đầu để phát triển các khu du lịch (không đi sâu nghiên cứu các giai đoạn kinh doanh sau đầu tư), khai thác sử dụng có hiệu quả và bảo tồn các nguồn tài nguyên ở các khu du lịch, góp phần đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, tăng thời gian lưu trú của khách và khắc phục tính mùa vụ trong hoạt động du lịch

Đối với tỉnh Ninh Bình nói riêng, cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu

về quản lý nhà nước về du lịch ở những khía cạnh khác nhau, cụ thể:

Đề xuất một số giải pháp cơ bản phát triển du lịch sinh thái ở Ninh Bình

- “Hướng đột phá phát triển du lịch Ninh Bình trong Vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông bắc”, Than luận tại Hội thảo: “Ninh Bình - 20 năm đổi mới và phát triển”, tại thành phố Ninh Bình ngày 25/7/2012, website

www.itdr.org.vn thứ tư, 22 tháng 8 năm 2012, 7:00 của Viện nghiên cứu phát triển du lịch Bài viết tập trung vào đánh giá sơ lược về hiện trạng du lịch và quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình, qua đó, đánh giá chung và đưa ra những hướng đột phá để phát triển du lịch

- Lâm Thị Hồng Loan (2012), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế chính trị, Trung tâm đào tạo,

bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị Tác giả đề xuất các giải pháp phát triển

du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bình

Khác với các nghiên cứu trên, bài luận văn này sẽ nghiên cứu công tác quản

lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian gần đây nhất từ

2013 tới 2017, một cách trực diện và toàn diện nhất, tức là chúng ta đề cập một cách trực tiếp và đầy đủ về thực trạng công tác quản lý nhà nước từ trung ương đến các cấp ủy, chính quyền, ban ngành, đoàn thể của tỉnh Ninh Bình và hệ quả của nó trên tất cả các khía cạnh của đời sống kinh tế du lịch của tỉnh và ở các cấp

độ từ chung đến riêng, từ vĩ mô đến vi mô, cả ngắn hạn và dài hạn Đây cũng chính là điểm mới của luận văn này so với các công trình, đề tài khoa học từ

trước tới nay

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn xác định có những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

- Phân tích thực trạng phát triển hoạt động du lịch ở tỉnh Ninh Bình từ năm

2013 đến nay

- Phân tích quan điểm và đề xuất những giải pháp đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Ninh Bình, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế, tiềm năng ngành du lịch của tỉnh đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về hoạt động du

lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Tỉnh Ninh Bình, đồng thời khái quát một số điểm tổng

quát về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cả nước

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về du lịch từ thực

tiễn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển

8

kinh tế, thể hiện trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng; các văn

bản pháp luật đã ban hành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu như: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa

duy vật lịch sử

Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, đánh giá, dự báo, so sánh và phương pháp luật học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về

quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch

- Phân tích, đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn từ 2013 đến 2017 về cả những

ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan và

các cá nhân trong việc nghiên cứu hoạc định chính sách phát triển du lịch nói

chung và du lịch tỉnh Ninh Bình nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần chung là phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,

phụ lục thì nội dung chính của luận văn được kết cấu như sau:

CHƯƠNG 1 Những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước về du lịch CHƯƠNG 2 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 3 Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường quản

lý nhà nước về du lịch

9

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

1 1 Khái quát chung về quản lý nhà nước về du lịch

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại du lịch

1.1.1.1 Khái niệm du lịch

Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến ở mọi quốc gia Tuy nhiên, do bối cảnh về không gian, thời gian khác nhau hoặc dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người, mỗi thời đại, mỗi tổ chức lại

có một các hiểu khác nhau về du lịch Theo nghĩa chung nhất, “Du lịch” được

hiểu là việc đi lại của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian nhất định đến một nơi nào đó để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh [12, tr17]

Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là đi một vòng Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La Tinh thành Turnur và sau đó thành Tour trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (Du lịch) lần đầu tiên được sử dụng trong tiếng

Anh vào khoảng năm 1800 và được quốc tế hóa, nhiều nước đã sử dụng trực tiếp

mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch là một từ gốc Hán -

Việt, tạm hiểu là đi chơi, trải nghiệm [29, tr 17]

Ngày nay, khi du lịch phát triển mạnh, trở thành lĩnh vực không thể thiếu trong đời sống con người (từ giữa thế kỉ XX đến nay), người ta đưa ra những khái niệm cụ thể hơn về du lịch Có quan niệm cho rằng: Du lịch là một hoạt động của dân cư trong thời gian dỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức - văn hóa hoặc thể thao kèm

theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa [29, tr15]

Định nghĩa du lịch còn được hiểu như sau:

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full