Quản lý nhà nước về du lịch từ thực tiễn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ HÒA MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1 Khái quát chung quản lý nhà nước du lịch 1.2 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 22 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Ninh Bình tiềm năng, mạnh du lịch tỉnh 31 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình 43 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 64 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển du lịch 64 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, ngành du lịch giới nói chung, ngành du lịch Việt Nam nói riêng tiếp tục đà tăng trưởng bền vững khẳng định vai trò quan trọng việc đóng góp trở lại vào phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm thúc đẩy thương mại, đầu tư, phát triển sở hạ tầng Do đó, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ, Việt Nam ngoại lệ Trong thời gian gần đây, hàng năm tổng thu từ khách du lịch Việt Nam ngày tăng, chí doanh thu từ du lịch năm 2000 (17,4 nghìn tỷ đồng) năm 2016 đạt 382,6 nghìn tỷ đồng Tỉnh Ninh Bình tỉnh có nhiều địa điểm du lịch tiếng hấp dẫn, với nhiều tài nguyên vật thể, phi vật thể thuộc thể loại như: Tự nhiên, văn hóa/lịch sử Các địa điểm tiếng kể đến Tam Cốc - Bích Động, rừng quốc gia Cúc Phương, quần thể Tràng An, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long Đặc biệt, quần thể danh lam thắng cảnh Tràng An di sản văn hóa thiên nhiên giới UNESCO cơng nhận Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, đem đến trải nghiệm văn hóa lịch sử cho du khách Cố Hoa Lư, Nhà thờ đá Phát Diệm, chùa Bái Đính, phòng tuyến Tam Điệp - Biện Sơn Đây điều kiện tốt cho việc hình thành phát triển khu du lịch trọng điểm, có sức hấp dẫn thu hút nhiều du khách ngồi nước Với mạnh năm qua, Ninh Bình tập trung vào phát triển du lịch đồng ba nội dung: Xây dựng sở hạ tầng, phát triển chất lượng sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống đội ngũ nhân viên ngành du lịch chuyên nghiệp Tuy nhiên, dù thiên nhiên ưu đãi, đồng thời có tiềm lớn để trở thành vùng hấp dẫn, nguồn thu đóng góp vào ngân sách địa phương thực tế, kết hoạt động du lịch đạt chưa tương xứng, đứng vị trí khiêm tốn so với tỉnh miền Bắc nói riêng du lịch nước nói chung Nguyên nhân dễ thấy chất lượng dịch vụ chưa cao, số lượng khách lưu trú đặc biệt khách quốc tế ít, doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn Thêm vào đó, tỉnh có q khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Về quản lý nhà nước, ban ngành lúng túng, thực hiểu quả, thiếu sáng tạo, thiếu dứt khoát tất khâu, đặc biệt công tác truyền thông, quảng bá du lịch, quản lý sở, quản lý chất lượng, uy tín chưa cao Tất hạn chế nêu cản trở phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Bình, điều dù chủ quan hay khách quan xuất phát từ yếu kém, thiếu nhanh nhạy công tác quản lý nhà nước du lịch Thực tiễn đòi hỏi phải có nhiều cơng trình nghiên cứu để sâu, rộng vào việc tìm giải pháp, bước đắn thúc đẩy vai trò quản lý nhà nước du lịch, giúp tỉnh Ninh Bình tận dụng tối đa lợi mình, trở thành điểm đến, điểm khám phá nhiều du khách lựa chọn, tìm đến Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Du lịch quản lý nhà nước du lịch vấn đề nhiều chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tại Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực nhiều cấp độ khác nhau: - “Phát triển nhân lực ngành Du lịch Thủ đô địa phương phụ cận”Báo cáo tham luận Hội thảo quốc gia lần II "Đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội" tháng 11/2011 ThS Mai Tiến Dũng, Phó Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội Trong Báo cáo tham luận mình, ơng tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Hà Nội, nghiên cứu rộng địa bàn xung quanh Hà Nội mạng lưới liên kết vùng mà tâm điểm Hà Nội Tác giả vừa người nghiên cứu đồng thời vừa nhà quản lý với cương vị Phó Giám đốc Sở Văn hóa – thể thao du lịch thành phố Hà Nội đưa nhận định, đánh giá dựa kết hợp nhãn quan khoa học kinh nghiệm thực tiễn mà ơng tích lũy q trình cơng tác nhu cầu, thực trạng, xu hướng phát triển nguồn nhân lực cho ngành kinh tế du lịch Thủ vùng phụ cận, từ đưa giải pháp nhằm góp phần bước nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực bối cảnh hội nhập quốc tế ngày mở rộng Ninh Bình tỉnh nhắc đến cơng trình nghiên cứu này, quản lý nhà nước tỉnh Ninh Bình cần kết hợp với tỉnh lân cận để có bước phát triển cách thống nhất, bền vững - Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cơng trình nêu lên sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam thời gian tới giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu tồn diện vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung địa phương nói riêng Ninh Bình tỉnh Việt Nam Do đó, để đề giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình nói riêng cần phải vào thực trạng giáp pháp chung Việt Nam nói chung, phải từ chung đến riêng - Trần Xuân Ảnh (2007) “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 132 Cũng tên đề tài, tác giả viết sâu vào nghiên cứu đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch Những giải pháp mà tác giả đưa tham khảo quý báu để đưa giải pháp cho quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình - Đỗ Thị Nhài (2008), “Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội” - Luận văn Thạc sỹ Du lịch học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả hệ thống hóa số sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động du lịch doanh nghiệp du lịch; nghiên cứu tập trung thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh du lịch Hà Nội góc độ: tổ chức máy quản lý nhà nước, tổ chức doanh nghiệp du lịch, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch Trên sở đưa đánh giá thuận lợi, khó khăn, thời cơ, thách thức giải pháp, kiến nghị sách vĩ mơ cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến quyền ban ngành Thành phố Hà Nội - Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch địa phương cụ thể Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ quản lý nhà nước thương mại, du lịch tỉnh Sơn La Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm tỉnh miền núi, có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, tiềm phát triển du lịch khác nhiều so với khu vực Đơng Bắc Bộ, có tỉnh Ninh Bình - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước du lịch địa phương cụ thể - Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 Bài viết nghiên cứu tình hình phát triển ngành du lịch không phạm vi quốc gia mà phạm vi giới Tác giả nhấn mạnh ngành du lịch ngành kinh tế tắt đón đầu để đuổi kịp trình độ nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu nhanh Đồng thời, tác giả đưa giải pháp cần thiết để Việt Nam – trở thành thành viên thứ 150 WTO – phát triển nhanh bền vững điều kiện phải thực tốt cam kết với WTO Có thể thấy rằng, hội nhập phát triển trình tất yếu phát triển Do đó, quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình cần phải phát triển cho đảm bảo thực tốt cam kết quốc tế - TS Đỗ Thanh Hoa (2005) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch Việt Nam số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm”, Đề tài cấp nhà nước, Viện nghiên cứu phát triển du lịch Công trình tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp lộ trình thực đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam đến 2010 số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm nhằm thu hút nhiều thị phần khách du lịch từ thị trường - Ths Lê Văn Minh (2006), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch”, Đề tài cấp bộ, Viện nghiên cứu phát triển du lịch Tác giả xây dựng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm khuyến khích thu hút đầu tư ban đầu để phát triển khu du lịch (không sâu nghiên cứu giai đoạn kinh doanh sau đầu tư), khai thác sử dụng có hiệu bảo tồn nguồn tài nguyên khu du lịch, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch, tăng thời gian lưu trú khách khắc phục tính mùa vụ hoạt động du lịch Đối với tỉnh Ninh Bình nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch khía cạnh khác nhau, cụ thể: - Tạ Minh Phương (2006) “Phát triển du lịch sinh thái địa bàn tỉnh Ninh Bình, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu sở khoa học phát triển du lịch sinh thái, yêu cầu phát triển du lịch sinh thái điều kiện kinh tế thị trường nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng; Đánh giá tiềm phân tích số yếu tố tác động đến phát triển du lịch sinh thái; Đề xuất số giải pháp phát triển du lịch sinh thái Ninh Bình - “Hướng đột phá phát triển du lịch Ninh Bình Vùng Đồng sông Hồng duyên hải Đông bắc”, Than luận Hội thảo: “Ninh Bình - 20 năm đổi phát triển”, thành phố Ninh Bình ngày 25/7/2012, website www.itdr.org.vn thứ tư, 22 tháng năm 2012, 7:00 Viện nghiên cứu phát triển du lịch Bài viết tập trung vào đánh giá sơ lược trạng du lịch quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình, qua đó, đánh giá chung đưa hướng đột phá để phát triển du lịch - Lâm Thị Hồng Loan (2012), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ ngành Kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Tác giả đề xuất giải pháp phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình Khác với nghiên cứu trên, luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian gần từ 2013 tới 2017, cách trực diện toàn diện nhất, tức đề cập cách trực tiếp đầy đủ thực trạng công tác quản lý nhà nước từ trung ương đến cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể tỉnh Ninh Bình hệ tất khía cạnh đời sống kinh tế du lịch tỉnh cấp độ từ chung đến riêng, từ vĩ mô đến vi mô, ngắn hạn dài hạn Đây điểm luận văn so với cơng trình, đề tài khoa học từ trước tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Phân tích lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh nhằm khắc phục tồn tại, phát huy hạn chế, thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng nhu cầu thời kì đổi 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phân tích thực trạng phát triển hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình từ năm 2013 đến - Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình, nhằm khai thác có hiệu lợi thế, tiềm ngành du lịch tỉnh đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Tỉnh Ninh Bình, đồng thời khái quát số điểm tổng quát quản lý nhà nước du lịch địa bàn nước Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận luận văn dựa chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức như: chuyên mục phát đài phát - truyền hình tỉnh, huyện, thị, thành phố; báo Ninh Bình, Thơng tin tư tưởng Ban Tun giáo Tỉnh ủy; tạp chí chuyên đề, báo, tờ rơi, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức đợt nghiên cứu học tập quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường thái độ môi trường thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử thân thiện du khách, đặc biệt chương trình giáo dục nên trọng vào phát triển chất lượng mơn ngơn ngữ học Ngồi tun truyền kênh nội tỉnh, tỉnh vận động, đưa sách, xin hỗ trợ phương án khác nhằm tuyên truyền rộng rãi, phổ biến kênh ngoại tỉnh, quốc gia, chí quốc tế lẽ có lợi địa điểm du lịch tầm cỡ quốc tế như: Tràng An (được UNESCO công nhận di sản văn hóa giới), Chùa Bái Đính (ngơi chùa lớn Đông Nam Á), rừng nguyên sinh Cúc Phương có động Người Xưa mang giá trị lịch sử toàn nhân loại, đất nước Đồng thời, cần tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật du lịch Việt Nam nói chung, tỉnh nói riêng cho khách du lịch thơng qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thông qua vai trò hướng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục muốn đạt kết cao phải có tham gia nhiệt tình cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tỉnh, nơi có tiềm du lịch; cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc, tâm huyết; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, Luật Du lịch văn 67 hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh Việc vừa để góp phần đưa quy định pháp luật vào sống; vừa tạo môi trường hoạt động du lịch lành mạnh; lại nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch giai đoạn Tuy nhiên, nhận thấy rằng, việc tuyên truyền tốt nhất, tiết kiệm mà tỉnh cần quan tâm phát triển nâng cấp dịch vụ, bảo tồn thiên nhiên cho xanh - - đẹp qua đó, khách du lịch, họ tự người hài lòng người làm cơng tác tuyên truyền cho theo cấp số nhân (họ kể cho anh em bạn bè, họ đăng phê bình, phản hồi tốt lên mạng xã hội, sách kinh nghiệm du lịch, ) - số không nhỏ Đương nhiên, để công tác bảo tồn, nâng cấp khu du lịch xanh - - đẹp; khai thác khu du lịch diễn cách tốt việc giải phóng mặt vùng dự án đầu tư phát triển du lịch thực cần tuyên truyền, vận động nhân dân cách nhanh chóng; khuyến khích, động viên doanh nghiệp du lịch thành lập hiệp hội nhằm bảo vệ lợi ích chia sẻ trách nhiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế Tỉnh cần phải đề biện pháp cụ thể, thiết thực nghiên cứu cho phép thành lập số làng du lịch; hỗ trợ phục hồi làng nghề truyền thống người dân địa phương, tạo sản phẩm thu hút du khách; tiến hành rà soát tất dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cư nơi có dự án để cải thiện sống người dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thứ hai, tổ chức quy hoạch quản lý thực quy hoạch du lịch Trước hết cần thiết tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xác định rõ khu, tuyến, điểm du lịch đô thị du lịch, quy hoạch, xếp hạng khu, tuyến, điểm du lịch; tăng cường quản lý quy hoạch, giám sát tuyến, điểm du lịch 68 cộng đồng để bảo tồn không gian, kiến trúc nhà cổ, hạn chế việc thay đổi diện mạo quê hương, làng xóm Tăng cường biện pháp quản lý khu, điểm có tiềm phát triển du lịch Quy hoạch hệ thống sản phẩm dịch vụ du lịch phát triển sản phẩm du lịch theo chuyên đề Các biện pháp phải triển khai thực đồng bộ; công tác quy hoạch chi tiết phải kịp thời, có chất lượng cao; cơng tác quản lý, thực quy hoạch chặt chẽ Đẩy mạnh hoạt động du lịch lữ hành nâng cao tính chuyên nghiệp, kết nối tour du lịch với tỉnh, thành phố, khu vực nước; Sản phẩm du lịch cần đa dạng, nâng cao tính hấp dẫn khách du lịch quốc tế nước; Để thu hút khách du lịch, cần đẩy mạnh hoàn thiện sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển du lịch; cần thực tốt việc đầu tư trùng tu, tôn tạo, giữ gìn, bảo vệ mơi trường sinh thái điểm di tích văn hố, lịch sử, danh thắng, kết hợp khai thác du lịch tự nhiên với sản phẩm du lịch khác để tăng số lần du khách tăng số lần tới; đặc biệt cần khắc phục nhược điểm quy chuẩn nhà vệ sinh công cộng, cải thiện đường đi,,, Thứ ba, tổ chức xây dựng liệu quản lý khai thác phát triển tài nguyên du lịch Nâng cao nhận thức nhà quản lý tầm quan trọng việc thu thập, xử lý tổng hợp thông tin xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường, địa điểm du lịch địa phương nhằm đưa hướng giải kịp thời, phù hợp Các số liệu thông tin thu thập báo cáo phòng Văn hóa - Thể thao Du lịch huyện thành phố sở hoạt động kinh doanh du lịch theo mẫu báo cáo Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch cho phòng Nghiệp vụ du lịch văn phòng Sở Đồng thời, cần cung cấp thường xuyên cho quan quản lý hoạch định sách phát triển du lịch để nâng cao độ tin cậy số liệu định quản lý 69 Thứ tư, hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Ngoài công tác hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định, Sở cần tiếp tục khuyến khích doanh nghiệp lữ hành tỉnh mở rộng quy mơ hình thức hoạt động để tạo điều kiện cho doanh nghiệp lữ hành lớn nước có liên kết hỗ trợ thúc đẩy hoạt động lữ hành Ninh Bình; doanh nghiệp đào tạo cần hỗ trợ, bồi dưỡng nguồn nhân lực đội ngũ hướng dẫn viên du lịch cấp phát thẻ theo quy chuẩn, đội ngũ quản lý điều hành doanh nghiệp, đội ngũ lái xe phục vụ xe ô tô vận chuyển khách du lịch Các đợt kiểm tra hoạt động kinh doanh cần tổ chức thường xuyên, liên tục bao gồm kiểm tra định kỳ đột xuất Cần có kết hợp tăng cường đồng với quan chức khác nhằm khắc phục vấn đề ô nhiễm môi trường; kêu gọi đầu tư, dự án vui chơi giải trí từ doanh nghiệp có tiếng lĩnh vực du lịch Vingroup, Sun Group, …giúp tỉnh tăng thêm sức thu hút khách du lịch có khả chi trả cao Đồng thời, tổ chức nhiều lệ hội lớn, độc đáo Canaval diễu hành hay lễ hội pháo hoa Đà Nẵng thu hút lượng lớn khách du lịch khắp nước tới chiêm ngưỡng; chào mời, tạo điều kiện cho họp xúc tiến thương mại, triễn lãm, hội nghị, hội thảo diễn tỉnh Ninh Bình Thứ năm, quản lý chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Để đẩy mạnh thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tiến độ dự án du lịch, tỉnh cần giản đơn hố thủ tục hành đối loại hình cấp phép, thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch khu vui chơi giải trí, spa, cơng trình khách sạn trở lên… Đặc biệt thủ tục liên quan đến quyền địa phương giấy xác nhận, giấy chứng nhận, biên Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành kiểm tra Cần rà soát thẩm định lại sở lưu trú theo quy định tiêu chuẩn lưu trú góp phần trì, nâng cao chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm: vi phạm tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh doanh du 70 lịch, vi phạm quản lý chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn, Đồng thời giảm thiểu nạn chèo kéo khách, tăng cường dịch vụ cơng cộng, Lập đường dây nóng để du khách nói chung, cá nhân phát lỗi, vi phạm chất lượng dịch vụ phản ánh ý kiến họ chất lượng dịch vụ doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch không đảm bảo theo tiêu chuẩn Phân hạng nghiêm ngặt, chuẩn công bố khách sạn, nhà hàng, dịch vụ ăn uống, khu mua sắm đạt tiêu chuẩn kênh quảng cáo, thông tintruyền thông Chất lượng khách sạn, nhà nghỉ bình dân hoạt động cần nâng cấp Đồng thời, ngưng cấp giấy phép hoạt động cho sở lưu trú theo hình thức để đồng hệ thống sở lưu trú phù hợp với thành phố du lịch đại, ngăn chặn tệ nạn xã hội hoạt động du lịch tạo Cần tiếp tục trì tăng cường đợt tập huấn cho lái xe cán quản lý doanh nghiệp tổ chức tham gia kinh doanh vận tải du khách để họ ý thức tầm quan trọng an toàn du lịch, tránh lái xe nhanh, ẩu gây sợ hãi cho du khách Cần tăng tần suất kiểm tra chất lượng phương tiện trình độ lái phụ xe tham gia vận chuyển du khách, trách tình trạng phương tiện vận chuyển cũ, hỏng hóc, xuống cấp hoạt động ảnh hưởng đến du khách lẫn môi trường tỉnh Các quan cần có phối hợp nhịp nhàng, thống trong quản lý chất lượng dịch vụ vận chuyển du khách Thứ sáu, thực hoạt động đẩy mạnh, xúc tiến du lịch cho địa phương Đẩy mạnh chuyên nghiệp hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, bước xây dựng thương hiệu du lịch Ninh Bình theo chiến lược lâu dài Tập trung vào nội dung cụ thể sau: Xây dựng kế hoạch quảng bá, đẩy mạnh, xúc tiến du lịch dài hạn cho giai đoạn năm năm Tăng mức hỗ trợ cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch từ ngân sách nhà nước, từ nguồn thu từ du lịch, từ nhà đầu tư Tổ chức chương trình giao lưu, giới thiệu, tri ân sản phẩm du lịch đến tổ chức hoạt động du lịch, doanh nghiệp, nhà đầu tư, cơng ty lữ hành, 71 báo chí đồng thời tăng cường, chào mời hoạt động đón đồn khảo sát phóng viên báo chí hãng lữ hành đến địa phương Cần phát huy lợi có tỉnh, tranh thủ trợ giúp tổ chức nước nước thực chế xã hội hóa, tăng cường hợp tác; phối hợp, chia sẻ lợi ích trách nhiệm hợp lý doanh nghiệp hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Ninh Bình Nghiên cứu, tổ chức thi liên quan đến du lịch để tạo sản phẩm văn hóa du lịch đặc trưng; ghi nhận, khuyến khích, hỗ trợ sáng tạo từ nghệ nhân làng nghề truyền thống; có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sản phẩm quà lưu niệm có chất lượng, mẫu mã mang đặc trưng văn hóa Ninh Bình Thứ bảy, tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý du lịch Sự lãnh đạo, đạo quyền địa phương công tác cải cách thủ tục hành địa bàn cần tăng cường; tiếp tục rà soát, làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy bên ban, ngành hai cấp huyện xã để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Việc xếp kiện toàn tổ chức nội quan, đơn vị cần tập trung hướng mạnh không tập trung xếp đầu mối tổ chức Các phòng, ban chun mơn cấp huyện theo quy định Chính phủ nhanh chóng ổn định tổ chức, biên chế, hợp đồng lao động quan để đảm bảo thực công việc liên tục, hiệu phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương tình hình Các thủ tục hành ngồi việc cần phải đơn giản hóa, phải dễ hiểu nhân dân, đồng thời, người làm thủ tục hành cần phải nâng cao thái độ với nhân dân cách nhiệt tình, thân thiện Thứ tám, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch Nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình cần chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển Trước mắt, tỉnh chưa có nhiều trường đạo tạo chuyên nghiệp hướng dẫn, hỗ trợ nguồn nhân lực 72 học trường đạo tạo chuyên nghiệp nhằm nâng cao phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp ngành họ mặt ngành du lịch, người tiếp xúc trực tiếp với du khách; cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực tỉnh để bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghề du lịch… cho người lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng trung tâm đào tạo ngành nghề du lịch, số phận người lao động số ngành lao động du lịch đặc thù phục vụ, lễ tân họ không muốn phải học lâu trường đạo tạo chun nghiệp, họ khơng có đủ cấp để học mà họ muốn nâng cao chất lượng phục vụ cho du khách trung tâm mở thiết thực Ngoài ra, cần phải xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực mang tính tồn diện chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Tóm lại, xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực du lịch nay, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh cần hướng vào số nội dung chủ yếu sau: Một là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý du lịch chất lượng, chuyên nghiệp, xử lý nhanh, nắm bắt kịp thời tình hình du lịch địa bàn tỉnh Hai là, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động tham gia trực tiếp lĩnh vực du lịch như: lái xe, thông dịch viên, hướng dẫn viên, thuyết minh viên, tiếp tân, phục vụ bàn, phục vụ phòng, bếp, lực lượng bảo vệ khu nghỉ mát, khách sạn…và tổ chức lớp tập huấn du lịch, bồi dưỡng kiến thức du lịch có trách nhiệm gắn với xây dựng phát triển nông thôn mới; xây dựng, bồi dưỡng lực lượng tình nguyện viên có tâm huyết, có sức khỏe, am hiểu du lịch địa phương để hỗ trợ cho khách du lịch Tổ chức buổi tập huấn, tập duyệt nhằm nâng cao nhận thức, thực hành văn hóa kinh doanh đội ngũ lao động, tiểu thương chợ, cửa hàng nhằm xây dựng mơi trường du lịch an tồn, thân thiện với du khách Mở rộng quy mô trường dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng xã, thị trấn, trung tâm giáo 73 dục thường xuyên, , đa dạng hoá hình thức đào tạo du lịch Ba là, nghiên cứu đề xuất sách hỗ trợ cho sinh viên nghèo định hướng nghề nghiệp cho sinh viên yêu thích du lịch, ngành du lịch theo học ngành, nghề liên quan đến lĩnh vực du lịch hướng dẫn viên du lịch; quản lý nhà hàng, khách sạn, du lịch phục vụ địa phương Đồng thời, cần có sách hỗ trợ, thu hút việc làm du lịch, tổ chức hội chợ việc làm để vừa giúp nhà tuyển dụng dễ dàng tìm ứng viên tốt, phù hợp với mình, vừa giúp ứng viên tiếp cận thơng tin nhà tuyển dụng cần vị trí để ứng tuyển Bốn là, công tác đào tạo nguồn nhân lực vừa phải đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa phải đảm bảo hiểu biết văn hoá du lịch, văn hóa giao tiếp, kinh doanh để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực tiến tới xã hội hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, kể việc hỗ trợ tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán công Năm là, giáo dục cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn ln giữ vững phát huy lòng mến khách, nhiệt tình, u giao lưu văn hóa; giáo dục tinh thần, thái độ, nâng cao nhận thức hiểu biết tầm quan trọng du lịch với tỉnh Ninh Bình cho cán bộ, cơng chức, viên chức, hộ kinh doanh tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín huyện, phát triển du lịch phải bảo vệ môi trường, phải bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Thứ chín, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật, đó, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ 74 thường xuyên nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra; vừa có kết hợp, phối hợp nhịp nhàng, khoa học với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật quyền địa phương tăng cường quản lý cơng tác trật tự an tồn xã hội, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho quần chúng Nhân dân, khuyến khích cá nhân, quan, tổ chức chấp hành cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật du lịch Tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật du lịch nói chung, ngành hữu quan nói riêng quan nhà nước cấp Kịp thời xử lý hành vi xâm phạm trật tự, an tồn, văn minh thị phát sinh thực tế, làm phiền du khách, ảnh hưởng xấu đến môi trường du lịch huyện chưa quy định vi phạm hành Tổ chức kiểm tra xử lý tình trạng bn bán lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè, bn bán hàng rong, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vệ sinh an tồn thực phẩm, khơng niêm yết giá bán không giá niêm yết điểm du lịch Đồng thời, cần tăng cường hậu tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, sở lưu trú có dấu hiệu vi phạm, xử lý nghiêm minh theo quy định nhằm làm gương cho doanh nghiệp, sở lưu trú khác; chấn chỉnh kinh doanh lữ hành không phép, sai phép, kinh doanh khách sạn chưa đăng ký thẩm định xếp hạng, kết hợp kiểm tra chuyên đề số thị trường Cuối cùng, xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kĩ thuật hoạt động du lịch Xuất phát từ đặc điểm du lịch dịch vụ vơ hình, sản phẩm dạng vật chất nhỏ, quan hệ mua bán bắt đầu khách du lịch định mua hàng đến khách trở nơi thường trú họ, mang tính thời vụ…để xây 75 dựng dự thảo luật,các văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc điểm này, tránh tình trạng ban hành dự thảo luật tràn lan, thiếu tính ứng dụng thực tế gây tốn kém, lãng phí tiền thời gian Các tiêu chuẩn kinh tế - kĩ thuật phải xây dựng khách quan phù hợp với điều kiện tổ chức kinh tế xã hội định nước, khu vực quốc tế Ngoài cần có hình phạt nhẹ cảnh cáo với hành vi chưa tới mức vi phạm địa bàn tỉnh Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cần phải có kế hoạch triển khai, minh bạch tránh tình trạng đút lót, hối lộ số doanh nghiệp lữ hành, sở hoạt động du lịch cho lực lượng tra, kiểm tra nhằm che đậy vi phạm họ Kết luận chương Thông qua kết đạt hạn chế, bất cập mặt, lĩnh vực cụ thể hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình, dù có chuyển biến tốt theo chiều rộng lẫn chiều sâu, để phát triển du lịch cách toàn diện lâu dài phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nước du lịch cần phải phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, tồn 76 KẾT LUẬN Phát triển du lịch trình kinh tế - xã hội, phát triển ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác Sự phát triển du lịch mặt góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, mặt khác gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không định hướng, quản lý tốt Bởi vậy, quản lý nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan thiếu ngành du lịch ngành kinh tế hay lĩnh vực khác đời sống xã hội Quản lý nhà nước du lịch nhân tố đảm bảo phát triển du lịch Việt Nam nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng cách bền vững, lành mạnh theo định hướng Đảng Nhà nước Du lịch Ninh Bình năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Qua nghiên cứu, số kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề như: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mơi trường hoạt động du lịch; yếu tố tác động tới hoạt động du lịch; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch kinh tế thị trường; vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch kinh tế thị trường; nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh; yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động du lịch nước ta Hai là, nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khác quản lý nhà nước du lịch địa phương khác, qua rút số kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 77 Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 – 2017 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế Bốn là, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Văn Anh (2008), Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí quản lý nhà nước, (132) Báo Dân trí: dantri.com.vn Báo Thể thao văn hóa: thethaovanhoa.vn Báo VOV: vov.vn Lê Huy Bá (2006), Giáo trình du lịch sinh thái, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Bộ Chính Trị ( 2017), Nghị 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 Bộ Chính Trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch (2008), Thông tư số 88/2008/TTBVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Chính Phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 01/06/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 79 13 Trịnh Xuân Dũng (1989), Một số vấn đề tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án PTS Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Võ Xuân Hậu (2010), Bài giảng môn tổng quan du lịch, Trường cao đẳng Cơng nghiệp Tuy Hòa, Khoa du lịch 15 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Hoàng Văn Hoan (2002), Hoàn thiện quản lý nhà nước lao động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý nhà nước Kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia 19 TS.Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Khoa Du Lịch, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 20 Nguyễn Văn Lưu, Giáo trình thị trường du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kì 2015 – 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh có hiệu lực từ ngày 24/9/2015 22 Nghị số 15- NQ/TU Tỉnh ủy, Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 17/7/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, Hà Nội 24 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 80 25 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 26 Trần Đức Thanh (2003), Nhập mơn khoa học du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Đính -Trần Thị Minh Hòa (2008), Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Đại học kinh tế Quốc dân 27 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Tuệ - Vũ Tuấn Cảnh - Lê Thông - Phạm Xuân Hậu - Nguyễn Kim Hồng (1997), Địa lý du lịch, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 29 Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Văn phòng Trung ương Đảng 30 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X) (2013), Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật 31 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật 81 ... chung quản lý nhà nước du lịch 1.2 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 22 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH... Đánh giá quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 64 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát... ngành thực hoạt động quản lý nhà nước hoạt động du lịch Về chủ thể quản lý nhà nước du lịch: Chính phủ thống quản lý nhà nước du lịch; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Trung ương tham mưu quản lý