Quản lý nhà nước về xây dựng từ thực tiễn tỉnh nghệ an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ THU THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Tác giả luận văn ĐỖ THỊ THU THỦY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước xây dựng 1.2 Điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước xây dựng 12 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 22 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 22 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Vinh 29 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng thành phố Vinh 43 Chƣơng 3: DỰ BÁO, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG 57 3.1 Dự báo nhu cầu yếu tố tác động đến việc tăng cường quản lý nhà nước xây dựng 57 3.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng 63 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng 64 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BTB: Bắc Trung Bộ - QLNN: Quản lý nhà nước - UBND: Ủy ban nhân dân - VPHC: Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng biểu, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Tổng hợp đánh giá đất xây dựng 26 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Vinh 31 Bảng 2.3 Tổng hợp, thống kê số lượng dự án phê duyệt đầu tư cấp phép xây dự MӢĈҪU Tính cҩp thiӃ t cӫDÿ Ӆtài Trong nhӳQJQăPTXDW ӕFÿ ӝÿ{W hӏhóa ӣQѭ ӟc ta diӉ n rҩ t mҥ nh mӁ song song vӟi trình chuyӇ n dӏ FKFѫF ҩ u kinh tӃtӯnông nghiӋ p sang công nghiӋ p dӏ ch vө Nhӏ Sÿ ӝÿ{WK ӏhóa phөthuӝ FYjRWUuQKÿ ӝphát triӇ n kinh tӃ xã hӝ L QKѭQJ ӗ ng thӡi ÿ truQKӏ ÿ{ hóa Fy WK WiF ӝ ng trӣlҥ ÿ i vҩ Q Ӆÿ WăQJ WUѭ ӣng kinh tӃ Không nhӳng thӃ ÿ{WK ӏhóa ҧ QKKѭ ӣQJÿ Ӄ n vҩ Qÿ Ӆxã hӝ LP{LWUѭ ӡng, cuӝ c sӕng cӫ a thӃhӋWURQJWѭѫQJODL0 ӛLQăP9L Ӌ t Nam có tӕFÿ ӝÿ{WK ӏhóa 3,4%, mөFWLrXÿ{WK ӏhóa ÿ Ӄ QQăP;X ӟng mӣrӝQJÿ{W hӏ , xây dӵQJNKXÿ{WK ӏ , khu nhà ӣYjFKXQJFѭÿDQJ phát triӇ Qÿ һ c biӋ t ӣFiFÿ{WK ӏlӟn Thành phӕVinh nói riêng, tӍ nh NghӋAn nói chung có vӏtrí, vai trò quan trӑ ng phát triӇ n kinh tӃ- xã hӝ i cӫa cҧQѭ ӟc vùng BTB (BTB) Bӝ Chính trӏNKyD,;ÿmEDQKjQK Ӄ t luұ n sӕ20-./7:QJj\WKi 2003 vӅmӝt sӕchӫWUѭѫQJSKiWWUL Ӈ n kinh tӃ- xã hӝi cӫa tӍ nh NghӋ$Qÿ Ӄ QQăP 2005 2010, bao gӗm nhiӋ m vөxây dӵng thành phӕVinh trӣthành trung tâm kinh tӃYăQKyDF ӫa vùng BTB Ngày WKiQJQăP ӫWѭ ӟng Chính phӫÿmNê4X\ Ӄ Wÿ ӏ nh sӕ4Ĉ -TTg phê duyӋ WĈ ӅiQ³3KiWWUL Ӈ n Thành phӕVinh, tӍ nh NghӋAn trӣthành trung tâm kinh tӃ YăQKyDYQJ BTB´4XD Pѭ ӡi mӝt QăPWUL Ӈ n khai thӵc hiӋ Qÿ ӭQJWUѭ ӟc sӵWKD\ÿ ә i nhanh chóng cӫa tình KuQKWURQJQѭ ӟc quӕ c tӃ QJj\WKiQJQăP ӝChính trӏÿmEDQ hành NghӏquyӃ t sӕ26-NQ/TW vӅSKѭѫQJKѭ ӟng, nhiӋ m vөphát triӇ n tӍ nh NghӋ $Qÿ Ӄ QQăPWURQJÿyFyQKL Ӌ m vө³;k\G ӵng thành phӕVinh thành trung tâm vùng BTB vӅtài chtQKWKѭѫQJP ҥ i, du lӏ ch, khoa hӑ c - công nghӋ , công nghӋthông tin, công nghiӋ p công nghӋcao, y tӃ YăQKyDWK Ӈthao, giáo dө c - ÿjRW ҥ R´ Trong nhӳQJQăPTXD WuQKKuQKÿ ҫ XWѭ[k\G ӵQJWUrQÿ ӏ a bàn tӍ nh phát triӇ n mҥ nh mӁ , góp phҫ n tích cӵc vào sӵphát triӇ n kinh tӃ- xã hӝi cӫa tӍ nh 7URQJ hành ÿy phӕ9LQK W ҭ yÿmÿ mҥ nh phát triӇ QWKHRKѭ ӟng trӣthành trung tâm q trình thị hóa động lực phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An vùng kinh tế BTB mà Nghị 26 Bộ Chính Trị định hướng Ngày 05/09/2008, thành phố Vinh vinh dự đón nhận Quyết định số 1210/QĐ- TTG Thủ tướng Chính phủ việc cơng nhận thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An Thành phố Vinh với tâm lớn hồn thành cơng tác xây dựng nơng thôn xã ngoại thành, tạo đà cho phát triển đồng thành phố Bên cạnh quy định pháp luật chung, tỉnh Nghệ An thành phố Vinh ban hành số văn luật, có nhiều quy phạm mang tính đặc thù địa phương làm sở pháp lý cho công tác quản lý xây dựng nói chung hoạt động đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư nói riêng Những biện pháp QLNN bước đầu đem lại kết tích cực Tuy nhiên, số quy định vào thực tiễn bộc lộ hạn chế, vướng mắc Bên cạnh đó, công tác quản lý xây dựng lĩnh vực chưa chặt chẽ, chí bị bng lỏng dẫn tới tình trạng cơng trình xây dựng khơng phép, khơng quy hoạch thiết kế phê duyệt, đặc biệt tình trạng thi cơng an tồn dẫn đến nhiều cố nghiêm trọng thiệt hại người tài sản, gây xúc nhân dân xã hội Những tồn tại, bất cập xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền thành phố nói riêng quyền tỉnh Nghệ An nói chung Vậy để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật phù hợp, đảm bảo “gốc pháp lý” làm sở làm để QLNN có hiệu lĩnh vực đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư thành phố Vinh theo mơ hình “đơ thị đa cực, sinh thái phi tập trung” với mục tiêu yêu cầu phát triển bền vững? Từ lý đây, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Kết nghiên cứu góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác QLNN lĩnh vực địa bàn thành phố Vinh nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Đến thời điểm tại, có số đề tài, luận văn nghiên cứu tác giả khác liên quan đến công tác QLNN xây dựng Ở xin nêu số cơng trình tiêu biểu: - Luận văn cao học Nguyễn Thế Anh- Trường Đại học Kinh tế “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” - Luận văn cao học Phạm Văn Bá-Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” - Trần Ngọc Chính (2016), Quy hoạch xây dựng thành phố Vinh thành đô thị đại đặc sắc miền Trung - Nguyễn Đình Chúc (2016), Xây dựng thành phố Vinh thành thành phố sinh thái - Nguyễn Đình Long (2017), Phát triển thành phố Vinh kết nối đô thị nông thôn đại - Luận văn cao học Nguyễn Minh Phương- Trường Đại học Vinh “Tăng cường QLNN đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” - Luận văn cao học Đặng Thị Thảo- Trường Đại học Quốc gia Hà Nội “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An” - Trần Đình Thiên (2017), Phát triển thành phố Vinh liên kết vùng: Cơ hội để thay đổi tầm nhìn tư phát triển Đây tư liệu tham khảo q trình nghiên cứu viết luận văn Tuy nhiên, hầu hết đề tài sâu vào khía cạnh chun mơn- kỹ thuật nội dung cụ thể hoạt động xây dựng, tiếp cận từ QLNN, chưa có đề tài nghiên cứu công tác QLNN hoạt động xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư địa bàn thành phố Vinh từ góc độ pháp luật 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài xây dựng nhận thức khoa học công tác QLNN xây dựng thông qua thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, từ luận văn đề xuất biện pháp tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư nói chung địa bàn TP Vinh, Nghệ An nói riêng Để thực mục đích đây, nhiệm vụ cụ thể luận văn xác định là: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư; - Đánh giá thực tiễn QLNN hoạt động xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư địa bàn thành phố Vinh; - Đề xuất biện pháp tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư địa bàn thành phố Vinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu QLNN xây dựng có nội dung phạm vi rộng lớn Trong phạm vi luận văn học viên nghiên cứu hoạt động lĩnh vực QLNN xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư xuất phát từ tầm quan trọng QLNN xây dựng lĩnh vực thực tiễn phát triển sôi động hoạt động đầu tư năm gần Phạm vi không gian: Mặc dù tên đề tài học viên đăng ký “ Quản lý nhà nước xây dựng từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, nhiên trình nghiên cứu thực tế, đặc thù hoạt động đầu tư lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư tỉnh Nghệ An hầu hết tập trung địa bàn thành phố Vinh (chiếm 80% tỉnh), dự án thị xã huyện địa bàn tỉnh hầu hết triển khai chậm tiến độ chậm khởi công nên có kiến nghị thu hồi hầu hết dự án Do vậy, để việc nghiên cứu có trọng tâm sâu vào thực tế, học viên mạnh dạn giới hạn việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề QLNN xây dựng lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư địa bàn thành phố Vinh từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nghiên cứu giải vấn đề - Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để giải vấn đề cụ thể như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp kế thừa, phương pháp khảo sát, tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN lĩnh vực xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư có ý nghĩa thực tiễn địa bàn thành phố Vinh theo mơ hình thị “đa cực, sinh thái phi tập trung” với mục tiêu phát triển bền vững Kết nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo QLNN địa phương khác công tác giảng dạy nghiên cứu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Dự báo, quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng trường hợp cố tình sai phạm quy định pháp luật xây dựng, giải thích, vận động, thuyết phục sách hành khơng chấp hành kiên cưỡng chế để đảm bảo nghiêm minh pháp luật Thứ năm, quản lý đô thị- xây dựng thành phố Vinh, không cần tư “nên xây dựng gì” mà cần bổ sung thêm tư “không nên xây dựng gì” Bởi nơng thơn trở thành thị dễ, ruộng lúa trở thành cơng trình xây dựng dễ cần nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, toán đặt địa phương khác đặt mục tiêu phát triển bên vững lên hàng đầu Do cần cân nhắc đầu tư xây dựng khu vực cần giữ gìn cảnh quan sinh thái mơi trường, khơng lợi ích trước mắt mà làm tổn hại đến phát triển lâu dài, bền vững địa phương 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng 3.3.1 Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước xây dựng Các giải pháp áp dụng cho QLNN xây dựng thành phố Vinh địa phương khác: Một là, hoàn thiện pháp luật quản lý xây dựng để phù hợp yêu cầu phát triển đất nước giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN xây dựng Để thực giải pháp này, trước hết thành phố cần khẩn trương rà soát, điều chỉnh để xử lý mâu thuẫn pháp lý văn bản, đặc biệt xây dựng, ban hành quy định để điều chỉnh quan hệ mới, có tính đặc thù, thiếu quy định pháp luật để điều chỉnh như: đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư theo định hướng thành phố- đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung Một nguyên tắc nhà nước pháp quyền QLNN pháp luật; việc hồn thiện thể chế nhà nước xây dựng xem giải pháp trọng tâm, quan trọng Hai là, hoàn thiện thiết chế thực thi pháp luật, cụ thể cần nghiên cứu cho phép thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dựng cấp huyện để đủ nhân lực, chuyên môn cho công tác tra lĩnh vực xây dựng Có thể khẳng định rằng, hoạt động tra giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng từ trước đến khâu vô quan trọng thực tế lại diễn 64 yếu Điều dẫn tới thực trạng hành vi vi phạm lĩnh vực không hạn chế mà ngày diễn phổ biến Trong điều kiện thực chủ trương hạn chế gia tăng số lượng biên chế cơng chức hành nay, chưa thể cho thành lập tra chuyên ngành xây dựng tất địa phương cấp huyện trước hết cho thành lập đô thị- thành phố trực thuộc tỉnh- nơi có nhu cầu xúc, đặc thù riêng quản lý xây dựng thành phố Vinh Đây lực lượng nhằm đảm bảo việc tăng cường hậu kiểm hoạt động QLNN xây dựng, đảm bảo cho định hành xây dựng thực thi cách nghiêm túc Hiện số địa phương TP HCM, Hà Nội thí điểm đưa lực lượng tra xây dựng từ Sở Xây dựng cấp huyện, quận nhằm nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng địa bàn Đây vấn đề cần nghiêm túc xem xét để nhân rộng mơ hình đạt kết thí điểm tốt Ba là, cần trọng quan tâm, đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác QLNN xây dựng, đáp ứng yêu cầu QLNN xây dựng đặt ngày cao Ngoài kiến thức chuyên môn chuyên ngành, cần đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức, kỹ khác có liên quan đến hoạt động xây dựng vấn đề giữ gìn mơi trường, cảnh quan sinh thái, vấn đề biến đổi khí hậu toàn cầu, mực nước biển dâng tác động tiêu cực nó; vấn đề kiến trúc sinh thái, kinh nghiệm xây dựng khu đô thị nhà ở, chung cư nước khu vực giới Có vậy, cơng tác quản lý xây dựng cơng trình nhà thương mại đảm bảo tính kết nối tổng thể chung góp phần thực tốt mục tiêu quy hoạch, chiến lược phát triển đề Bốn là, quyền cấp cần tập trung giải tốt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, đảm bảo kịp thời, pháp luật, phù hợp lịch sử- thực tiễn; tăng cường hoạt động giám sát, tham gia ý kiến phản biện xã hội Mặt trận, đoàn thể trị- xã hội hoạt động giám sát nhân dân Hoạt động nhằm bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, tổ chức hoạt động xây dựng; kịp thời phát xử lý nghiêm minh 65 người làm cơng tác quản lý xây dựng có hành vi sai phạm q trình thực cơng vụ giao 3.3.2 Các giải pháp riêng cho quản lý nhà nước xây dựng thành phố Vinh Từ yêu cầu thực tiễn đô thị Vinh bối cảnh, tình hình chung quản lý xây dựng tỉnh nước ta nay, với giải pháp chung thành phố cần tập trung thực số giải pháp riêng QLNN xây dựng, là: 3.3.2.1 Thành phố Vinh cần khẩn trương ban hành Quy chế quản lý kiến trúc- quy hoạch Ngày 14 tháng 01 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 52/QĐ-TTg việc phê duyệt Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Sau đó, quyền địa phương ban hành Quy định quản lý theo đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Đây văn pháp lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh tuân thủ đồ án Quy hoạch chung duyệt văn pháp quy hành Tuy nhiên, đến thành phố chưa có Quy chế quản lý kiến trúc- quy hoạch sở cụ thể để quản lý đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc theo Đồ án quy hoạch đô thị duyệt Nội dung quy định chi tiết Thông tư 19/2010/TT- BXD ngày 22/10/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quy chế quy hoạch kiến trúc đô thị Thực tế trình thực nhiều địa phương cho thấy có nhiều quy định xây dựng cơng trình q chi tiết, tỉ mỉ, khiến người dân khó thực quyền quản lý khơng Vì vậy, thành phố Vinh cần nghiên cứu kỹ để chắt lọc quy định phù hợp với địa phương nhằm tăng tính khả thi quy chế, tăng hiệu công tác quản lý đô thị phát triển theo định hướng 3.3.2.2 Giải pháp hoàn thiện máy QLNN, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý xây dựng Đối với thành phố Vinh, cần tăng cường công tác cán cho 66 quan quản lý xây dựng đảm bảo đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc; bổ sung biên chế cán cho phận trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng cấp giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền; Tổ chức hướng dẫn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý nói chung đặc biệt cho địa phương; Bố trí nguồn kinh phí hàng năm để tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý xây dựng Trong công tác cán bộ, thành phố cần xử lý kiên cán cố tình sai phạm tiêu cực trình xử lý công việc; tăng cường giáo dục thay cán không đủ phẩm chất đạo đức lực chuyên môn không đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng lớn, văn bản, quy định chung chung, chồng chéo, thiếu tính ổn định, thiếu đồng bộ, tính khả thi thấp lĩnh vực quan trọng quản lý xây dựng chưa có luật để điều chỉnh Tại mục vấn đề tồn tại, hạn chế, học viên giới thiệu làm rõ số quy định, nội dung cần điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật, nên việc giải quyết, xử lý tồn tại, vướng mắc, xung đột pháp luật nêu góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN xây dựng địa bàn thành phố theo hướng đa cực, sinh thái phi tập trung Trong cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, Trung ương, cần rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, đảm bảo tính thống nhất, đồng để quản lý quy hoạch xây dựng hiệu quả, lưu ý việc ban hành văn Luật phải kèm theo Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Thứ hai, cần bổ sung văn quy định QLNN xây dựng địa phương có nhiều yếu tố đặc thù quản lý xây dựng thành phố Vinh phân cấp mạnh hơn, rõ cho Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh việc xây dựng, ban hành thực số chế, sách, quy định luật phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Trong đó, cần khẩn 67 trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN xây dựng theo định hướng thành phố- đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung Đơn cử sách tính thuế đất phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp dành diện tích quỹ đất dự án để xây dựng hạ tầng; quy định cao tỷ lệ % đất khu quy hoạch dành cho xanh, hồ nước, cảnh quan để hạn chế tình trạng tận dụng tối đa quỹ đất để tận thu lợi nhuận Thứ ba, UBND tỉnh Nghệ An, Sở, ngành: - Cần nghiên cứu để có văn hạn chế việc chấp thuận chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ mục đích sản xuất kinh doanh sang đất xây dựng chung cư; hạn chế việc chấp thuận dự án xây dựng hạ tầng khu đô thị, khu nhà (yêu cầu chủ đầu tư xây dựng nhà trước chuyển nhượng cho nhà đầu tư thứ cấp); Đề nghị xem xét cho phép thời gian xây dựng nhà tối thiểu 05 năm kể từ ngày chủ đầu tư dự án giao đất Trong thời gian đó, người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất (mà chưa xây dựng nhà ở) phép chuyển nhượng tiếp cho người khác thời hạn tiến độ xây dựng nhà ở, không cho phép chuyển nhượng tiếp gần hết thời hạn tiến độ quy định giấy phép đầu tư tài liệu khác dự án (3 tháng trước hết hạn) Hết tiến độ mà không xây dựng nhà bị xem xét thu hồi đất) - Ban hành quy định yêu cầu nhà đầu tư thực thỏa thuận phương án kiến trúc, chiếu sáng kiến trúc cảnh quan, kết cấu hệ thống hạ tầng, xanh với UBND thành phố Vinh trình thực dự án; Ban hành quy định việc áp dụng tiêu quy hoạch mức trung bình trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch…tại dự án khu đô thị, khu nhà ở, chung cư địa bàn thành phố - Đối với dự án chung cư cao tầng sử dụng cần trục tháp: cần nghiên cứu điều chỉnh nội dung Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 28/11/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An theo hướng áp dụng quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng (gắn biển có trực cảnh báo, điều chỉnh biện pháp thi công, thời gian hoạt động ), để phù hợp tình hình thực tế việc tổ chức thi công dự án 68 - Ban hành chế việc bàn giao, vận hành khu đô thị, khu dân cư sau xây dựng xong thực tế việc vận hành dự án sau bàn giao sử dụng ngân sách thành phố chủ đầu tư chịu trách nhiệm (cải tạo sửa chữa đường giao thơng, mương nước, chiếu sáng, xanh,…) - Xem xét quy định cụ thể thủ tục cải tạo nhà sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khu đô thị, khu nhà (về cấp thẩm quyền xem xét cho phép, việc tuân thủ thiết kế sở duyệt…) 3.3.2.4 Giải pháp để quản lý xây dựng phù hợp với mơ hình thành phố đa cực, sinh thái phi tập trung Hoạt động xây dựng thị Vinh cần có giải pháp riêng để công tác QLNN xây dựng phù hợp với mục tiêu yêu cầu riêng địa phương Để thực điều này, cần giải số vấn đề sau: Trước hết, Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An cần ban hành Nghị chuyên đề xây dựng “ Nghệ An- thành phố đa cực, sinh thái phi tập trung”, làm sở pháp lý để UBND tỉnh Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Vinh xây dựng, ban hành số quy phạm phù hợp để điều chỉnh quan hệ xây dựng Thực tế, Hội đồng nhân dân thành phố Vinh có Nghị vấn đề nghị quan quyền lực nhà nước cấp huyện chưa đủ “mạnh”, chưa tạo “gốc” pháp lý cần thiết để bảo vệ định hành chính, hành vi hành quan, cá nhân có thẩm quyền- phát sinh khiếu kiện, khiếu nại, tranh chấp đất đai, xây dựng Hai là, khẩn trương rà soát, điều chỉnh để xử lý mâu thuẫn pháp lý văn bản, đặc biệt xây dựng, ban hành quy định để điều chỉnh quan hệ mới, có tính đặc thù, thiếu quy định pháp luật để điều chỉnh như: đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư theo định hướng thành phố- đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung Đồng thời, tiếp tục rà soát quy định cấp giấy phép xây dựng; tuyệt đối không tự đặt thêm thủ tục con, quy định trái pháp luật việc thực cấp giấy phép xây dựng Tăng 69 cường công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng kiểm tra, giám sát việc thực xây dựng theo giấy phép cấp Ba là, khu quy hoạch đô thị cần ưu tiên dành nhiều quỹ đất trồng xanh, không gian công cộng, vỉa hè rộng rãi để tạo cảnh quan khang trang, đại sinh thái Hiện địa bàn thành phố số lượng công viên, khoảng xanh cối chưa nhiều, thiếu kết nối công viên khoảng xanh cối Thời gian tới, thành phố cần tập trung nguồn lực cho công tác lập quy hoạch quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch, công tác cải tạo chỉnh trang đô thị gắn với việc nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn mới, gắn với bảo tồn di sản văn hóa- lịch sử- kiến trúc thành phố Bốn là, ưu tiên tập trung nguồn vốn để thực hóa quy hoạch, dự án duyệt, đặc biệt hoàn thiện sở hạ tầng khung để đáp ứng nhu cầu phát triển thị sở hạ tầng phát triển điều kiện yếu tố quan trọng kêu gọi đầu tư; khẩn trương đầu tư hồn chỉnh thiết kế chi tiết thị để làm công cụ QLNN cấp phép xây dựng Có giải pháp huy động tổng lực nguồn vốn khác để thực quy hoạch đô thị- xây dựng; ngồi nguồn vốn từ ngân sách cấp, nguồn vốn vay, cần tạo chế để đẩy mạnh xã hội hóa phát triển thị, khai thác, phát huy tốt nguồn lực tài dân để góp phần thực thắng lợi định hướng quy hoạch chung địa phương 3.3.2.5 Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ chung hệ thống trị, nhà nước giữ vai trò trọng yếu Để thực giải pháp này, cần trọng số vấn đề là: Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nhiều hình thức khác cho người dân, nhằm nâng cao ý thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng địa bàn; Tổ chức công khai thủ tục hành cấp phép xây dựng nơi làm việc phương tiện thông tin đại chúng; Thực nghiêm túc đầy đủ công tác báo cáo định hình cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng, xử phạt VPHC xây dựng địa bàn quản lý cho cấp 70 Ban hành quy chế phối hợp quan có liên quan việc cấp giấy phép xây dựng; có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, gây phiền hà cho cá nhân, doanh nghiệp xin cấp phép xây dựng; Tiếp tục trì nâng cao tính thực chất việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào công tác cấp phép xây dựng 3.3.2.6 Giải pháp hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng Đây giải pháp thiếu QLNN xây dựng Muốn thực tốt giải pháp này, cần tập trung số vấn đề sau: Một là, tăng cường công tác tra kiểm tra quan chức vai trò giám sát nhân dân Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép xây dựng cấp; kịp thời phát xử lý triệt để vi phạm pháp luật xây dựng Thực tế xây dựng địa bàn thành phố năm qua cho thấy, phần lớn vụ việc vi phạm bị xử phạt hành cơng trình thuộc dự án phát triển nhà liên quan đến trật tự xây dựng xây dựng sai phép, không phép, không đảm bảo điều kiện thi công gây thiệt hại cho người dân xung quanh khu vực xây dựng Do vậy, tăng cường chức kiểm tra giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật trật tự xây dựng, qua hỗ trợ tốt cho cơng tác QLNN xây dựng địa bàn Hai là, đề nghị UBND thành phố tổ chức rà soát lại tình hình xây dựng khơng phép, sai phép địa bàn; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, hạn chế tối đa việc xử phạt buộc tháo dỡ sau lại có văn thống cho tồn tại; có hình thức xử lý dứt điểm trường hợp doanh nghiệp sau chấp nhận nộp phạt cố tình tiếp tục thực việc xây dựng trái phép Ba là, tập trung giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, pháp luật Ngoài trách nhiệm quan chuyên môn, xã phường cần phát huy tốt vai trò Khối trưởng, Thôn trưởng, Tổ trưởng tổ dân cư thôn, khối phố việc phát kịp thời báo cáo với lãnh đạo xã, phường trường hợp xây dựng phạm vi thôn, tổ nhằm hạn chế tình trạng cơng trình 71 xây dựng hồn thiện phát buộc tháo dỡ, gây thiệt hại kinh tế cho tổ chức, cá nhân Kết luận chƣơng Trên sở đảm bảo nguyên tắc chung nguyên tắc cụ thể, với quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác QLNN xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, QLNN xây dựng phải gắn chặt với lãnh đạo Đảng, mặt khác hoàn thiện dần hệ thống pháp luật đảm bảo tuân thủ pháp luật nhà doanh nghiệp, nhà đầu tư người dân Chương tập trung phân tích đưa hai nhóm giải pháp với mười giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác QLNN xây dựng địa bàn Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ An tiếp tục thực đồng giải pháp nêu nhằm hạn chế vi phạm pháp luật xây dựng, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh, tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội 72 KẾT LUẬN Công tác QLNN xây dựng nói chung, QLNN hoạt động đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư nói riêng có ý nghĩa, vai trò đặc biệt thực định hướng phát triển KT- VH- XH thực chiến lược phát triển đô thị- nông thôn Đây hoạt động có tính chất thường xun, liên tục tác động trực tiếp đến đời sống, kinh tế cá nhân, hộ gia đình pháp nhân nên vấn đề nhạy cảm, phức tạp ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực, hiệu QLNN cấp quyền từ trung ương đến sở Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN xây dựng đòi hỏi tất yếu, khách quan Trên sở lý luận QLNN xây dựng, từ thực trạng pháp luật quản lý xây dựng thực tiễn thi hành thành phố Vinh, luận văn mạnh dạn đưa nhóm giải pháp chung, giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN xây dựng nói chung, hoạt động đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư nói riêng địa bàn thành phố Trong nhóm đó, có giải pháp mang tính lâu dài, giải cấp vĩ mơ, hồn thiện thể chế, có giải pháp cần phải giải kịp thời trình trình tổ chức thực Đây vấn đề quan trọng cần quan tâm cấp, ngành, quan hành nhà nước để thực đạt kết tốt Trên sở hệ thống pháp luật, chế, sách chung quản lý xây dựng phạm vi nước, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An áp dụng, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào điều kiện đặc thù địa phương Kết đạt lĩnh vực QLNN xây dựng thành phố Vinh bản, chủ đạo quan trọng thành phố Vinh giữ gìn cảnh quan thị hài hòa, khu thị, khu nhà chung cư xây dựng góp phần tạo nên hình ảnh khang trang, đại cho thành phố gắn kết tổng thể chung đô thị Vinh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập khơng ít- mặt pháp lý lẫn thực tiễn- phần làm giảm sút hiệu lực, hiệu công tác QLNN xây dựng địa 73 bàn thành phố Do vậy, việc nghiên cứu đề tài vừa có tính lý luận tính thực tiễn, vừa giải vấn đề nội định hướng giải pháp tương lai, để cơng tác QLNN xây dựng nói chung, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng khu đô thị, khu nhà chung cư nói riêng theo mục tiêu phát triển bền vững Dưới giúp đỡ trực tiếp giáo viên hướng dẫn, học viên thực đề tài cố gắng để đảm bảo tiến độ, chất lượng nội dung luận văn theo yêu cầu Tuy nhiên, giới hạn nhận thức điều kiện kinh nghiệm công tác thực tiễn, chắn nhiều mặt hạn chế định Học viên mong nhận nhận xét, góp ý để hồn chỉnh Xin chân thành cám ơn! 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoài An (2017) Đánh giá thực trạng phát triển thành phố Vinh: Các vấn đề triển vọng Nguyễn Thế Bá (2016) Giáo trình Quy hoạch xây dựng phát triển thị Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW ngày 30 tháng 07 năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 17 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT- BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn cấp phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 17/2016/TT- BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BXD ngày 15/02/2016 ban hành Quy chế quản lý, sử dụng nhà chung cư C Mác Ph Ăng-ghen tồn tập, tập 23 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C Mác, Tư bản; Quyển 1, tập 2, (1990), Nxb Sự thật Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ- CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển thị, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ- CP ngày 06/05/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ- CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 53/2017/NĐ- CP ngày 08/05/2017 quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ- CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ- CP ngày 20/10/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà Hà Nội 75 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị (còn hiệu lực đến hết ngày 14/01/2008) Hà Nội 16 Trần Ngọc Chính (2016), Quy hoạch xây dựng thành phố Vinh thành đô thị đại đặc sắc miền Trung 17 Nguyễn Đình Chúc (2016), Xây dựng thành phố Vinh thành thành phố sinh thái 18 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Kế hoạch số 15/KH- HĐND ngày 01/09/2017 giám sát tình hình quản lý, thực số dự án đất đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An 20 Nguyễn Đình Long (2017), Phát triển thành phố Vinh kết nối đô thị nông thôn đại 21 Nhà xuất Văn hóa Thơng tin (1999), Đại từ điển tiếng Việt 22 Nguyễn Minh Phương (2013)- Tăng cường QLNN đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ 23 Quốc hội (2014), Luật xây dựng năm 2014, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật đầu tư năm 2014 26 Quốc hội (2014), Luật kinh doanh bất động sản năm 2014 27 Quốc hội (2014) Luật nhà năm 2014 28 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 29 Quốc hội (2010) Luật tra năm 2010 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2468/QĐ- TTg phê duyệt đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng 76 BTB đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 26- NQ/TW Bộ Chính trị 31 Trần Đình Thiên (2017), Phát triển thành phố Vinh liên kết vùng: Cơ hội để thay đổi tầm nhìn tư phát triển 32 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 36/2017QĐ-UBND ngày 16/3/2017 việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 33 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 84/2016/QĐ- UBND ngày 27/12/2016 Quy định Cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An (thay Quyết định số 92/2013/QĐ- UBND ngày 30/12/2013) 34 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 23/2017/QĐ- UBND ngày 20/01/2017 quy định phân công phân cấp trách nhiệm QLNN chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An (thay Quyết định số 68/2013/QĐ- UBND ngày 27/12/2013) 35 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ- UBND ngày 27/10/2014 quy định việc thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 36 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 81/2014/QĐ- UBND ngày 27/10/2014 quy định trình tự, thủ tục rà soát, kê khai trạng sử dụng đất; đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 37 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 66/2016/QĐ- UBND ngày 09/11/2016 việc ký quỹ thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh 38 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND ngày 21/01/2015 quy định trình tự, thủ tục thực dự án đầu tư trực tiếp có sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An (thay Quyết định số 44/2012/QĐUBND ngày 10/07/2012) 39 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 72/2017/QĐ-UBND ngày 77 28/11/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An (thay Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND ngày 21/01/2015 từ ngày 01/01/2018) 40 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 17/5/2013 việc phê duyệt Đề án “Quản lý hành khu chung cư, khu thị địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2013 ÷ 2020” 41 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 07/04/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng Nghệ An 42 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 28/11/2016 việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo an toàn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Nghệ An 43 UBND thành phố Vinh (2016), Công văn số 803/ UBND- QLĐT ngày 04/03/2016 việc chấn chỉnh hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh 44 UBND thành phố Vinh (2016), Công văn số 1588 UBND- TNMT ngày 14/04/2016 việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động thi công xây dựng 45 UBND thành phố Vinh (2016), Công văn số 1858/ UBND- QLĐT ngày 29/04/2016 UBND thành phố Vinh việc phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 46 UBND thành phố Vinh (2016), Công văn số 6621/ UBND- QLĐT ngày 21/11/2016 UBND thành phố Vinh việc tiếp tục thực Quyết định xử phạt VPHC Chủ tịch UBND thành phố Vinh cơng trình xây dựng vi phạm trật tự đô thị địa bàn thành phố Vinh 47 Viện kinh tế Việt Nam (2017), Hội thảo thành phố Vinh giai đoạn mới: Tầm nhìn, định hướng chiến lược phát triển 78 ... đến quản lý nhà nước xây dựng 17 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 22 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng thành phố Vinh, tỉnh. .. Vinh, tỉnh Nghệ An 22 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Vinh 29 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng thành... Vinh, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Dự báo, quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nƣớc xây