Đề tài nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002- 2010 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước vừa qua, để thấy được những kết quả đạt được, cũng như n
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN
Trang 2Giáo viên hướng dẫn: TS ĐÀO THỊ GỌN
(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)
(Ký tên: ………)
- Tháng 7 năm 2012 -
Trang 3Lời cảm ơn!
Trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Lâm Thành Ph ố Hồ Chí Minh, được sự nhiệt tình giảng dạy của các th ầy cô trong trường nói chung, khoa Quản lý đất đai& BĐS nói riêng, không chỉ trang bị cho tôi những kiến thức chuyên ngành mà còn dạy tôi những kỹ năng sống cần thiết, cho tôi lòng tự tin, vững bước trong cuộc sống và công tác sau này Xuất phát từ sự kính trọng
đó, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo Kính chúc toàn thể thầy, cô sức khỏe và đạt nhiều ý nguyện
L ời tri ân sâu sắc nhất tôi muốn gửi đến GVHD TS Đào Thị Gọn, cô đã dành thời gian quý báu, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài
Xin chân thành c ảm ơn anh Nguyễn Viết Trường và các Cô, Chú, Anh, Chị PTNMT Thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong thời gian thực tập tại cơ quan Bốn năm học qua đi với những vui, buồn, khó khăn, thử thách, cảm ơn các bạn đã luôn bên tôi Cầu chúc mọi người luôn may mắn, gặt hái nhiều thành công, và cũng như tôi, mãi giữ trong tim hình ảnh
v ề ngôi nhà chung mang tên DH08QL
Cuối cùng, cho phép tôi gửi lòng biết ơn sâu sắc đến ba, mẹ và
nh ững người thân luôn bên cạnh ủng hộ, giúp đỡ cho tôi Con chưa bao gi ờ nói: cảm ơn ba, mẹ đã sinh ra và nuôi nấng con, luôn bên cạnh ủng hộ, cho con hiểu và yêu cuộc này Cảm ơn ba mẹ!
Do th ời gian có hạn và kiến thức bản thân còn hạn chế, nên không tránh khỏi những thiếu xót Vì vậy, rất mong sự đóng góp ý kiến của quý Thầy cô và các bạn
Xin chân thành c ảm ơn!
NGUY ỄN THỊ HẢI HÀ
Trang 4Đề tài: “ Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai
đoạn 2002- 2010 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước”
đất đai& BĐS, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh
Địa điểm thực tập: Phòng TNMT thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai, được ghi nhận tại Điều 6 Luật Đất đai 2003 QHSDĐ được hiểu là hệ thống các biện pháp kinh tế kỹ thuật và pháp chế về tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bố quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ tài nguyên và môi trường
Thị xã Đồng Xoài được thành lập ngày 01/01/2000, nằm ở phía Nam tỉnh Bình Phước Thị xã có 08 phường, xã với dân số 92.903 người Đây là địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam- một vùng kinh tế quan trọng và năng động và cũng là một trong những địa phương triển khai và hoàn thành sớm công tác QH, KHSDĐ ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã so với cả nước
Đề tài nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002- 2010 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước vừa qua, để thấy được những kết quả đạt được, cũng như nhìn nhận, rút kinh nghiệm những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch và đề xuất hướng sử dụng đất tốt hơn
Bằng phương pháp điều tra, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp chuyên gia, phương pháp thừa kế, phương pháp so sánh,… Kết quả nghiên cứu tình hình thực hiện phươn án quy hoạch giai đoạn 2002- 2010 cho thấy:
- Giai đoạn 2002- 2005: Đất nông nghiệp là 14.518,79 ha, đạt 100,05%,
Đất phi nông nghiệp là 2.251,04 ha, đạt 99,69%
- Giai đoạn 2006- 2010: Đất nông nghiệp là 13.699,60 ha, đạt 107,91%,
Đất phi nông nghiệp là 3.070,23 ha và đạt 75,35%
QHSDĐ giai đoạn 2002- 2010 trên địa bàn thị xã là hợp lý và khoa học, đã thực hiện và đạt những thành quả nhất định Bên cạnh những công trình dự án đã hoàn thành và đưa vào hoạt động, việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên cơ sở quy hoạch,… thì vẫn còn một số công trình, dự án chưa thực hiện hoặc chậm tiến độ Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn ngân sách hạn hẹp, gây khó khăn cho thu hồi, giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng các công trình, dự án hay một số chỉ tiêu SDĐ đưa
ra chưa sát với tình hình thực tế địa phương Từ những nghiên cứu ở trên, đề tài đưa ra hướng sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, với sự phân bổ quỹ đất đến năm 2020 như sau:
- Đất nông nghiệp là 12.926,38 ha
- Đất phi nông nghiệp 3.843,45 ha
Trong đó ưu tiên chuyển đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng nhanh trong giai đoạn sau 2015- 2020
Để đạt được kết quả nêu trên, đề tài đưa ra các kiến nghị: áp dụng đồng bộ các chính sách về đất đai; Rà soát lại quy hoạch, từ đó đề xuất điều chỉnh các chỉ tiêu cụ thể, phù hợp từng giai đoạn; tăng cường kiểm tra, giám sát công tác thực hiện quy hoạch; nâng cao ý thức của người dân về sử dụng đất và thực hiện pháp luật đất đai
Trang 5DANH MỤC BẢNG iii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH iv
DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT iv
ĐẶT VẤN ĐỀ 1
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI : 1
MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI: 2
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 2
PHẦN I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3
I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN: 3
I.1.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai 3
I.1.2 Cơ sở pháp lý 9
I.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10
PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 11
II.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ – XÃ HỘI 11
II.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 11
II.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội với vấn đề sử dụng đất 16
II.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội với vấn đề sử dụng đất 23
II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 24
II.2.1 Tình hình quản lý đất đai 24
II.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất 27
II.3.1 Phương án QHSDĐ giai đoạn 2002- 2010 32
II.3.2 ĐCQHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 2006- 2010 34
II.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ 2002- 2010 38
II.3.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu 2002- 2005 38
II.3.3.2 Đánh giá kết quả thực hiện kỳ sau 2006-2010 48
II.3.3.3 Đánh giá chung về QHSDĐ trong kỳ 2002- 2010 55
II.4 ĐỀ XUẤT HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 64
II.4.1 Một số định hướng sử dụng đất đến năm 2020 64
II.4.2 Khái quát tiềm năng sử dụng đất đai: 65
II.4.3 Đề xuất hướng sử dụng đất đến năm 2020 68
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO 76
PHỤ LỤC 77
Trang 6Bảng 2: Một số chỉ tiêu khí hậu 13
Bảng 3: Phân loại đất thị xã Đồng Xoài 15
Bảng 4: Quy mô và tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2000-2012 16
Bảng 5: Doanh thu ngành Thương Mại – Dịch Vụ 18
Bảng 6: Thống kê dân số thị xã Đồng Xoài qua các năm 19
Bảng 7: Thống kê dân số thị xã Đồng Xoài năm 2012 20
Bảng 8: Mối quan hệ giữa dân số và sử dụng đất 21
Bảng 9: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành chính 27
Bảng 10: Cơ cấu sử dụng đất năm 2011 30
Bảng 11: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010 33
Bảng 12: Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ 2002- 2005 34
Bảng 13: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 36
Bảng 14: Chỉ tiêu các loại đất phân bổ trong kỳ kế hoạch 2006-2010 37
Bảng 15: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch kỳ đầu 2002- 2005 38
Bảng 16: Đất sản xuất nông nghiệp kỳ đầu 39
Bảng 17: Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp kỳ đầu 43
Bảng 18: Đất có mục đích công cộng kỳ đầu 43
Bảng 19: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch kỳ cuối 2006-2010 48
Bảng 20: Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp kỳ cuối 52
Bảng 21: Đất có mục đích công cộng kỳ cuối 53
Bảng 22: So sánh HTSDĐ 2011 với phương án ĐCQHSDĐ giai đoạn 2006- 2010 68
Bảng 22: Đề xuất chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 71
DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 01: Cơ cấu kinh tế Thị xã Đồng Xoài năm 2012 17
Biểu 02: So sánh doanh thu và diện tích cây công nghiệp năm 2012 17
Biểu 03: Cơ cấu sử dụng đất năm 2011 31
Biểu 04: Kết quả thực hiện chỉ tiêu đất trồng cây lâu năm giai đoạn 2002- 2005 40
Biểu 05: Kết quả thực hiện chỉ tiêu đất ở giai đoạn 2002- 2005 42
Biểu 06: Kết quả thực hiện chỉ tiêu đất công cộng giai đoạn 2002- 2005 44
Biểu 07: Kết quả thực hiện chỉ tiêu đất trồng cây lâu năm giai đoạn 2006-2010 49
Biểu 08: Biến động đất đai trong kỳ quy hoạch 2002- 2010 57
Biểu 09: Đánh giá tình hình thực hiện chỉ tiêu SDĐ CCC trong kỳ 58
Biểu 10: Đánh giá tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng nhóm đất PNN trong kỳ 61
Trang 7ảnh
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 8ĐẶT VẤN ĐỀ
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI :
Kinh tế, xã hội phát triển rất nhanh do yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đô thị hóa làm chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu sử dụng đất, nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao và rất đa dạng, làm tăng giá trị của đất Đòi hỏi công tác quản lý đất đai nói chung, quy hoạch nói riêng phải hoàn chỉnh về lực lượng cũng như cơ chế, chính sách phù hợp để quản lý tốt đất đai theo quy hoạch và pháp luật
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai, được ghi nhận tại Điều 6 Luật Đất đai 2003 Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích
và có hiệu quả".[Hiến pháp năm 1992]
Đối tượng của quy hoạch nói chung chính là động thái biến đổi của điều kiện tự nhiên
và quy luật phát triển kinh tế, xã hội Bởi vậy, quy hoạch phải căn cứ vào hiện tại, tầm nhìn sâu rộng, xuyên suốt kỳ quy hoạch và xa hơn nữa trong tương lai Đặc biệt trong QHSDĐ, đất đai là yếu tố quyết định Đất đai bao gồm các yếu tố tự nhiên nhưng chịu
sự tác động mạnh mẽ của các yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội và ý thức sử dụng đất của mỗi con người
Thị xã Đồng Xoài nằm ở phía Nam tỉnh Bình Phước Đây là địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam- một vùng kinh tế quan trọng và năng động Bình Phước nói chung và thị xã Đồng Xoài nói riêng là một trong những địa phương triển khai và hoàn thành sớm công tác QH, KHSDĐ ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã so với cả nước Năm 2001, Thị
xã Đồng Xoài hoàn thành việc lập QHSDĐ đến năm 2010 Nhìn chung, QHSDĐ đưa
ra hợp lý và khoa học, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của địa phương, nhưng do sự tác động của các yếu tố kinh tế, xã hội gây ảnh hưởng đến sử dụng đất trong từng giai đoạn là khác nhau nên kết quả thực hiện còn nhiều hạn chế Vậy trên thực tế việc tổ chức triển khai thực hiện phương án QHSDĐ đó ra sao, kết quả như thế nào, còn những tồn tại gì, nguyên nhân do đâu, cần có giải pháp nào khắc phục, v v., chúng ta cần bàn luận để rút kinh nghiệm một cách đầy đủ và toàn diện nhất Với mục tiêu giúp địa phương phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được và cũng như nhìn nhận, rút kinh nghiệm những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án QHSDĐ và đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt hơn phương án quy hoạch kỳ 2010-2020 Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài nghiên cứu:“ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2002 – 2010 VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỒNG XOÀI,
TỈNH BÌNH PHƯỚC "
Trang 9 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI:
Mục đích:
Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, tìm ra nguyên nhân tồn tại, từ đó đề xuất các giải pháp sử dụng đất hợp lý và nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tiếp theo
Yêu cầu:
sử dụng đất đến năm 2010 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất phải đầy đủ, chính xác, đúng hiện trạng và đảm bảo tính khách quan
Phước theo các chỉ tiêu đã được phê duyệt
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:
Đối tượng nghiên cứu:
- Đất đai và các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất
- Động thái biến đổi của tự nhiên và các quy luật phát triển kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai
Phạm vi nghiên cứu:
- Giới hạn nội dung: Trên cơ sở kiến thức được trang bị, kết hợp thực tế thực tập ở địa phương, tìm hiểu, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn 2002- 2010 và đề xuất hướng sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
Trang 10PHẦN I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN:
I.1.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai
I.1.1.1 Đất đai, đặc điểm và chức năng của đất đai:
Định nghĩa về đất đai:
- Đất (soil): là lớp vỏ tơi xốp của bề mặt trái đất có độ sâu giới hạn <= 3m Có các
thành phần vô cơ, hữu cơ, các thành phần này quyết định một thuộc tính quan trọng của đất là độ phì của đất
- Đất đai( Land): về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng:" đất đai
là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước ( hồ, sông, ) Các lớp trầm tích với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại( san nền, đường xá, nhà cửa )"
Theo luật đất đai, khái niệm đất đai được phát biểu như sau: Đất đai bao gồm các đặc tính thổ nhưỡng, các điều kiện tự nhiên khác và vấn đề sử dụng Đất đai cần thiết cho mọi hoạt động sản xuất, dân cư, an ninh, quốc phòng hay nói cách khác là bất cứ hoạt động nào của con người
Định nghĩa về đất đai được phát biểu như sau: Là một vùng không gian đặc trưng được xác định bao gồm thổ quyển, thạch quyển, sinh quyển, thủy quyển và khí quyển được xác định trong vùng đặc trưng đó; bao gồm cả hoạt động quản trị của con người trong quá khứ đến hiện tại và triển vọng trong tương lai
- Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định Là thước đo
sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng
- Đất đai là môi trường sống của con người và sinh vật Là địa bàn phân bố dân cư,
là chỗ đứng của khu công nghiệp, an ninh, quốc phòng.v v.Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội
I.1.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất:
- Luật đất đai 1993 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai
là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng
- Thực vậy, trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng - là điều kiện đầu tiên, cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao động và nơi sinh tồn của xã hội loài người Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau :
Trang 11• Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là
cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất( các ngành khai thác khoáng sản ) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo
ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì, v v của đất
• Trong các ngành nông- lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất- văn minh tinh thần, các thành tựu kỹ thuật vật chất-văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản- sử dụng đất
I.1.1.3 Tìm hiểu chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Lược sử công tác QHSDĐ:
Công tác QHSDĐ được thực hiện theo lãnh thổ hành chính: Từ cấp toàn quốc Tỉnh Huyện - Xã và theo quy hoạch ngành: Các ngành nông nghiệp - lâm nghiệp Công tác quy hoạch sử dụng đất được tiến hành từ năm 1961, trải qua các giai đoạn:
-• Từ năm 1961 – 1975:
ngành chủ quản của các đơn vị này thực hiện, chủ yếu là quy hoạch các vùng nông nghiệp, lâm nghiệp
Hạn chế: Là quy hoạch chủ yếu phục vụ cho hoạt động của nông trường và hợp
tác xã nông nghiệp
• Từ năm 1976 – 1980:
vùng kinh tế Trung Ương và ở các tỉnh thành lập ban phân vùng kinh tế Kết quả là phân được các vùng kinh tế: nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến thực phẩm của cả nước, đặc biệt phân được 7 vùng kinh tế trọng điểm: Vùng đồi núi phía bắc, vùng đồng bằng sông Hồng, vùng Bắc trung bộ, vùng duyên hải Trung bộ, vùng Tây nguyên, vùng Đông Nam Bộ và vùng đồng bằng sông Cửu Long
Hạn chế: Trong giai đoạn này đã xây dựng được phương án phân vùng trong
nông lâm nghiệp, cho 41 tỉnh Thành phố, chủ yếu cho hai loại đất nông nghiệp và lâm nghiệp, và các loại đất khác ít được chú ý
• Từ năm 1981 – 1986:
- Thông qua đại hội Đảng lần thứ V đưa ra Nghị Quyết xúc tiến điều tra cơ bản, lập
sơ đồ quy hoạch phát triển lực lượng sản xuất, nghiên cứu những chiến lược, dự thảo
kế hoạch 5 năm 1986 - 1990
- Trong thời kỳ này đã lập nên sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất trong
cả nước, lập sơ đồ phát triển kinh tế phân bố các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, sơ
đồ phát triển lực lượng sản xuất ở các vùng kinh tế, các tỉnh Thành phố trực thuộc Trung Ương
hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Đây là đợt triển khai quy hoạch quy mô nhất Việt Nam
Trang 12sau ngày giải phóng Chất lượng quy hoạch được nâng cao, đối tượng quy hoạch được
mở rộng gồm: đất nông- lâm nghiệp, đất khu công nghiệp, giao thông và đất ở,v.v
Hạn chế: Là chỉ có quy hoạch cấp Toàn quốc, Tỉnh, Huyện, riêng cấp Xã chưa
được đề cập đến
• Từ năm 1987 đến trước Luật Đất đai 1993:
hình quy hoạch mới gọi là QHSDĐ mà trước đó chưa có
15/4/1991 về việc hướng dẫn luật 1988 và quy hoạch sử dụng đất cấp Xã Năm 1992 ban hành tài liệu về tập huấn và hướng dẫn lập quy hoạch kế hoạch
Hạn chế: Phương pháp luận không chặt chẽ, do tính khả thi về mặt thực tiễn và
pháp lý chưa cao
• Từ năm 1993 – 2003:
hóa hơn so với Luật Đất đai năm 1987 Trong đó, luật nêu rõ trách nhiệm, thẩm quyền lập quy hoạch và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Năm 1993 công tác lập QHSDĐ được thực hiện theo 4 cấp hành chính: Toàn Quốc, Tỉnh, Huyện và cấp Xã
công khai và chưa phân tích đánh giá được hiệu quả kinh tế cũng như tổ chức thực hiện quy hoạch
• Từ năm 2003 đến nay:
Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai
trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định QH, KHSDĐ
Ưu điểm: Luật đã nêu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong thị
trường bất động sản, xác định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập, điều chỉnh và xét duyệt quy hoạch cũng như công bố quy hoạch Công tác quy hoạch phải tham khảo
ý kiến của nhân dân, đánh giá được hiệu quả kinh tế của phương án lựa chọn và giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch
Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất:
bố, sắp xếp, tổ chức
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là đối tượng của các mối quan hệ sảnxuất trong các lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội,
nó gắn chặt chẽ với quá trình phát triển kinh tế xã hội Đất đai là địa điểm, là nền tảng,
là cơ sở cho mọi hoạt động phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vì vậy, quy hoạch
sử dụng đất đai sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội thể hiện đồng thời ở tính chất: kinh tế( bằng hiệu quả sử dụng đất), kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra,
Trang 13khảo sát, xây dụng bản đồ, khoan định, sử liệu số liệu ) và pháp chế( xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo phấp luật)
pháp kinh tế kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bố quỹ đất đai
và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ tài nguyên và môi trường
Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai:
Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân.Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau:
a Tính lịch sử - xã hội:
Có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch
sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt : lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai
Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của lợi ích kinh tế xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình
sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau
b Tính tổng hợp:
Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động xã hội Cho nên quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội Bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định
c Tính dài hạn:
Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện rất rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội
d Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô:
Quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược,các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương huớng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như : phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sư dụng đẩt đai trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng…
e Tính chính sách:
Mỗi đất nước có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, nên chính sách quy hoạch sử dụng đất đai cũng khác Trong một số trường hợp ta có thể hiểu quy hoạch là luật, quy hoạch sử dụng đất đai để đề ra phương hướng, kế hoạch bắt mọi người phải làm theo Nó là chính sách cứng, là cái
Trang 14khung cho mọi hoạt động diễn ra trong đó Nhưng không phải thế mà quy hoạch sử dụng đất đai là vĩnh viễn, không thay đổi
T óm lại: quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo
điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường
Hơn nữa quy hoạch sử dụng đất đai còn tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý hơn Trên cơ sở phân hạng đất đai, bố trí sắp xếp các loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra cái khung bắt các đối tượng quản lý và sử dụng đất đai theo khung đó Điều đó cho phép việc sử dụng đất đai sẽ hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn Quy hoạch
sử dụng đất đai có ý nghĩa rất quan trọng cho các ngành, các lĩnh vực hoạt động trong
xã hội Nó định hướng sử dụng đất đai cho các ngành
Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình; Xác lập ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai; Làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá- xã hội, góp một phần rất lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Kế hoạch sử dụng đất:
Định nghĩa:
- Kế hoạch: là việc nhằm bố trí, sắp xếp, phân định, phân bổ, chi tiết hóa công việc
theo thời gian và không gian nhất định
- Kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ): là sự chia nhỏ, chi tiết hóa QHSDĐ về một
nội dung và thời kỳ KHSDĐ nếu được phê duyệt thì vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính pháp lệnh mà Nhà nước giao cho địa phương hoàn thành trong giai đọan kế hoạch
Kế hoạch bao gồm:
hay 5 năm theo cấp đơn vị hành chính
• Kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch: là kế hoạch sử dụng đất được lập theo quy hoạch sử dụng đất ở 4 cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện, xã KHSDĐ có thể là kế hoạch dài hạn (5 năm) hay kế hoạch ngắn hạn (1 năm)
Mục đích:
Xây dựng kế hoạch sử dụng đất nhằm tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn cụ thể, làm cơ sở cho việc giao cấp đất, thu hồi đất hàng năm và định kỳ 5 năm
Trang 15 Yêu cầu:
Kế hoạch sử dụng đất phải cụ thể hóa, đảm bảo đủ diện tích cần thiết cho nhu cấu
sử dụng đất cho các ngành, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trên nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm
Nguyên tắc lập và nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:
Nguyên tắc lập QH – KHSDĐ
- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh
hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định phê duyệt;
- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;
- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;
- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;
- Dân chủ và công khai;
Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai
1 Tổ chức điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ:
Bước đầu tiên này rất quan trọng, nó là cơ sở để thực hiện các bước sau, bao gồm
- Thu thập và phân loại các thông tin, số liệu, tư liệu, bản đồ về đất đai
- Đánh giá độ tin cậy của các thông tin, số liệu thu thập được
- Từ đó ta tiến hành nội nghiệp xử lý thông tin, số liệu, bản đồ
- Xây dựng kế hoạch công tác ngoại nghiệp
2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất và kinh tế xã hội:
- Đánh giá thực trạng sử dụng đất đai: ta phải dựa trên các chỉ tiêu về quy mô đất,
cơ cấu đất đai, chủng loại đất đai và chất lượng đất đai
- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực đối với đất đai, dựa vào rất nhiều các chỉ tiêu như: GDP chung và GDP bình quân đầu người, thu nhập, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
3 Dự báo các nhu cầu sử dụng đất đai :
Dự báo quy mô của các ngành, cơ cấu các ngành Dựa trên những căn cứ:
- Căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, sự phát triển của từng ngành
năng mở rộng diện tích cho một số mục đích sử dụng
- Căn cứ vào khả năng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trong các gia đoạn
- Căn cứ vào lực lượng lao động, lịch sử và thực trạng năng suất cây trồng
Trang 164 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai
5 Tổng hợp các phương án quy hoạch sử dụng từng loại đất đai
6 Kế hoạch thực hiện sử dụng đất đai
I.1.2 Cơ sở pháp lý
- Nghị định 181/2004/NĐ- CP của Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003
bổ sung về QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
02/11/2010 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
15/03/2010 quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
MT ban hành ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ QHSDĐ
trường về việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
nguyên và Môi trường gửi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015)
Trang 17I.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nội dung nghiên cứu:
1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của thị xã Đồng Xoài- Tỉnh Bình Phước( địa bàn nghiên cứu)
2 Đánh giá công tác quản lý và thực hiện pháp luật đất đai trên địa bàn
4 Những mặt thực hiện tốt và những hạn chế trong việc thực hiện phương án
5 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện phương án
6 Đánh giá những kết quả đã đạt được, rút ra bài học kinh kinh nghiệm về những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2002- 2010 và đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt hơn phương án quy hoạch mới 2010-2020
Phương pháp nghiên cứu:
1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu
Tiến hành điều tra nội nghiệp và ngoại nghiệp nhằm thu thập số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu
4 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu
Số liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm EXCEL
5 Phương pháp dự báo
Trên cơ sở nghiên cứu các quy luật biến động đất đai trong quá khứ, căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Phước và thị xã Đồng Xoài trong tương lai để đề xuất sử dụng đất một cách hợp lý
6 Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến của các chuyên gia trước khi đưa ra quyết định dự kiến sử dụng đất
7 Phương pháp kế thừa chọn lọc các tài liệu đã có
Thu thập các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã có từ trước, đánh giá và lựa chọn các thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu
Trang 18Phần II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
II.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ – XÃ HỘI
II.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
II.1.1.1 Vị trí địa lý
Thị xã Đồng Xoài nằm ở phía Nam tỉnh Bình Phước Thị xã có diện tích tự nhiên
là 16.769,83 ha, gần bằng 2,54% diện tích tỉnh Bình Phước và bằng khoảng 0,07% DT toàn quốc Thị xã có 08 xã, phường (theo NĐ số 49/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 thành lập phường mới trên cơ sở chia tách phường Tân Xuân) Dân số ước tính đến
Trung tâm hành chính thị xã đặt tại phường Tân Phú
Trang 19
Về hành chính, thị xã hiện có 03 đơn vị hành chính xã và 05 phường
Về ranh giới hành chính:
(Theo kết quả thống kê đất đai thị xã Đồng Xoài 2010)
Vị trí thị xã Đồng Xoài cho thấy một số lợi thế và hạn chế sau đây đến phát triển kinh tế – xã hội và tình hình sử dụng tài nguyên đất đai ?
* Lợi thế:
- Thị xã Đồng Xoài nằm trong địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam, một vùng
kinh tế quan trọng và năng động Thị xã nằm ngay trên quốc lộ 14 và ĐT741 đi qua
trung tâm thị xã về TP Hồ Chí Minh và ngược lên các tỉnh Tây nguyên
* Hạn chế:
- Tuy thuộc vùng ĐNB, nhưng so với nhiều nơi khác trong vùng thì tỉnh Bình Phước nói chung và thị xã Đồng Xoài nói riêng vẫn xa các trung tâm kinh tế chính trị
và thành phố lớn; xa các bến cảng, sân bay, vì vậy cơ hội được hưởng sức lan tỏa của
các trung tâm phát triển đó có bị hạn chế Đặc biệt khó khăn trong việc kêu gọi đầu tư
cho phát triển công nghiệp
II.1.1.2 Đặc điểm địa chất, địa hình với vấn đề chất lượng đất đai và khả năng sử dụng đất thị xã Đồng Xoài:
1 Địa chất: Thị xã Đồng Xoài có 3 loại mẫu chất đá mẹ hình thành đất là đá bazan,
đá phiến sét, mẫu chất phù sa cổ và được phân bố thành 3 khối tập trung
Đá bazan: trên địa bàn không chỉ hình thành ra các loại đất có chất lượng cao
thích hợp cho phát triển nông nghiệp, nó còn là nguồn nguyên liệu xây dựng quan trọng
canxi 8-10%, oxyt photpho 0,5-0,8%, hàm lượng Natri cao hơn kali một chút Vì vậy các đá bazan thường có màu đen và trong điều kiện nhiệt đới ẩm đã phát triển một lớp
vỏ phong hóa dày trung bình từ 20-30 mét, có nơi dày 40-50 mét và có màu nâu đỏ rực
rỡ Đá bazan trong Thị xã còn là nguồn vật liệu xây dựng có tính chịu lực rất cao
Trang 20 Đá phiến sét: trên địa bàn Thị xã đá phiến sét có diện tích là 2.128,4ha, chiếm
12,63% diện tích toàn Thị xã; phân bố thành khối chạy dọc phía Đông thị xã từ phía Bắc xuống phía Nam, nó có ở các xã Tiến Hưng, phường Tân Xuân, phường Tân
Đồng Khối đá này thường có địa hình tương đối dốc và chia cắt mạnh Nó hình thành
ra nhóm đất đỏ vàng, tầng đất thường mỏng và rất mỏng, chất lượng đất kém
Mẫu chất phù sa cổ: (Pleistocene), bao phủ phần lớn diện tích tự nhiên Thị xã
chiếm khoảng 65,3% diện tích (khoảng 11.001ha) Tầng dầy của phù sa cổ từ 2-3 đến 5-7 mét, vật liệu của nó màu nâu vàng, lên sát tầng mặt chuyển sang màu xám Cấp hạt thường thô, tạo cho đất có cấp hạt cát là chủ yếu (Cát, cát pha, thịt nhẹ và thịt trung bình)
- Thành phần cơ giới nhẹ, bị rửa trôi mạnh, nghèo dưỡng chất và có hoạt tính thấp Phần lớn đất hình thành trên phù sa cổ thuộc nhóm đất đỏ vàng và đất xám (Acrisols)
2 Địa hình Tuy là một huyện miền núi, nhưng Thị xã Đồng Xoài có địa hình tương
đối bằng so với các huyện miền núi khác trong cả nước, rất thuận lợi cho việc bố trí
sử dụng đất
Bảng 1: Thống kê diện tích theo địa hình
I (< 3o) 10.484,22 62,52 Rất thuận lợi cho sử dụng đất và sản xuất NN
*Nguồn: Báo cáo đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội T.X Đồng Xoài.
II.1.1.3 Khí hậu với vấn đề sử dụng đất
Thị xã Đồng Xoài nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao đều quanh năm, ít gió bão và không có mùa đông lạnh
2 Giờ chiếu sáng (giờ/ng) 6,5 6,2 6,6 10,7oC
Trang 21Lượng mưa bình quân tương đối cao (2.045-2.315 mm), nhưng phân hóa theo mùa, tạo ra hai mùa rất trái ngược nhau: mùa mưa và mùa khô
Lượng mưa phân hóa theo mùa đã chi phối mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp
Mùa mưa (Vụ Hè Thu)cây cối phát triển rất tốt và là mùa sản xuất chính, ngược lại mùa khô (Vụ ĐX), cây cối khô cằn phát triển rất kém Thị xã khả năng cung cấp nước tưới cho nông nghiệp rất khó khăn, chưa đầy 10% diện tích đất nông nghiệp có tưới
II.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên
1 Tài nguyên nước
Tài nguyên nước mặt:
- Sông Bé chảy dài dọc theo trung tâm tỉnh Bình Phước theo hướng Bắc-Nam, chảy qua các huyện Phước Long, Lộc Ninh, Bình Long, Thị xã Đồng Xoài
- Về nguồn nước của các hồ, đập, bàu: Trên địa bàn toàn Thị xã hiện có 07 hồ chứa nước, hồ Suối Cam ở Tân Phú diện tích sử dụng khoảng 79,2ha; Bàu Tà Môn ở xã Tiến Hưng diện tích sử dụng 12,35ha; 05 bàu ở xã Tân Thành diện tích 20ha
Hồ Suối Cam phục vụ nước sinh hoạt, sản xuất cho Thị Xã, 06 bàu đập còn lại phục
vụ chính cho nông nghiệp
Tài nguyên nước ngầm: có khả năng về trữ lượng và chất lượng
• Tầng chứa nước Bazan do biến động lớn về tính thấm nên tỷ lệ khai thác nước không cao
• Tầng chứa nước Pleistocene có trữ lượng khá lớn và chất lượng tốt
• Tầng chứa nước Plioxen có chất lượng tốt
2 Tài nguyên đất
Kết quả xây dựng bản đồ đất thị xã Đồng Xoài năm 2006, do Phân viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp xây dựng nhằm thực hiện phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước cho thấy: đất thị xã Đồng Xoài có 3 nhóm, với 07 đơn vị bản đồ đất Trong đó:
(1) Nhóm đất xám: Có 8.651,86 ha (51,59%DTTN).Thành phần cơ giới nhẹ, dễ thoát
nước Đất chua, CEC, Cation kiềm trao đổi và BS thấp (pHH2O: 4,8-6,5 pHKCl:4,2-5,5,
kali
(2) Nhóm đất đỏ vàng: có diện tích 7.776,25 ha, chiếm 46,37% DTTN Nó được hình
thành trên 03 loại đá mẹ và mẫu chất: đá bazan, phiến sét và mẫu chất phù sa cổ Các đơn vị đất được trình bày theo các đá mẹ và mẫu chất hình thành đất
- Đất nâu đỏ và nâu vàng trên bazan: có 3.488,37ha, chiếm 20,80% DTTN Đất
có thành phần cơ giới nặng, cấu tượng viên hạt, tơi xốp
- Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs): Đất có thành phần cơ giới từ thịt trung bình
đến nặng, cấu tượng tảng cục sắc cạnh, chặt Đất chua, CEC, cation kiềm trao đổi và
độ no bazơ thấp; mùn, đạm trung bình, nghèo lân và nghèo kali Đất này nhìn chung
có độ phì nhiêu thấp, tầng đất thường mỏng và độ dốc cao nên ít có khả năng sử dụng cho nông nghiệp Phần nhiều sử dụng cho lâm nghiệp
Trang 22Bảng 3: Phân loại đất thị xã Đồng Xoài
3 Đất nâu đỏ trên đá Bazan Fk 3.025,69 18,04
4 Đất nâu vàng trên đá Bazan Fu 462,68 2,76
*Nguồn: Báo cáo đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội T.X Đồng Xoài.
- Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fp): Đất chua, CEC, Cation kiềm trao đổi và BS
thấp, nghèo mùn, đạm, lân, kali (pHH2O:4,8-5,5 pHKCl:4,2-5,0; CEC:8-10 me/100g) Đất này tuy có độ phì không cao nhưng nó thích hợp với nhiều loại cây trồng
(3) Nhóm đất dốc tụ: có 94,08 ha, chiếm 0,56% DTTN Đất hình thành ở địa hình
thung lũng, trên các sản phẩm bồi tụ từ các khu vực đồi núi cao xung quanh Nhìn chung các đất dốc tụ có độ phì nhiêu tương đối khá, nhưng chua Địa hình thấp trũng, khó thoát nước Nên nó chỉ có khả năng sử dụng cho việc trồng các cây hàng năm như lúa, hoa màu lương thực, nuôi thủy sản
3 Tài nguyên rừng:
Thị xã Đồng Xoài hiện nay không còn lại rừng nữa Rải rác còn lại rừng bạch đàn,
tràm trồng xen lẫn cây công nghiệp lâu năm xếp vào nhóm cây lâu năm khác
4 Tài nguyên khoáng sản và vật liệu xây dựng
Qua kết quả điều tra, khảo sát và lập quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Bình Phước cho thấy, trên địa bàn Thị xã Đồng Xoài tài nguyên về khoáng sản rất nghèo, chỉ phát hiện đá sỏi làm vật liệu xây dựng và san lấp, rãi rác ở một số nơi như phường Tân Đồng, xã Tiến Hưng, xã Tân Thành
Trang 23II.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội với vấn đề sử dụng đất
II.1 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế
Phần này được xây dựng trên cơ sở các tài liệu sau:
- Báo cáo chính trị tại đại hội Đảng bộ thị xã Đồng Xoài Khóa II,
- Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đồng Xoài đến năm
2010 và tầm nhìn 2020;
- Báo cáo tình hình thực hiện kinh tế – VHXH – ANQP năm 2006 và phương hướng nhiệm vụ năm 2007 của UBND thị xã Đồng Xoài
Dưới đây xin tóm tắt lại những chỉ tiêu chính có ảnh hưởng đến vấn đề sử dụng đất:
1 Phân tích, đánh giá tăng trưởng kinh tế:
Tăng trưởng kinh tế:
Ước tính thời điểm năm 2012, thị xã Đồng Xoài có số dân khoảng 92.903 người, chiếm 12,75% dân số của toàn tỉnh Bình Phước, nhưng về GDP tạo ra trên địa bàn là
trong những đơn vị dẫn đầu về tổng GDP tạo ra trên địa bàn GDP bình quân đầu người đạt 9,83 triệu đồng/người Với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 10,64%/ năm, trong đó: CN-TTCN tăng BQ 12,49%/năm; Nông- lâm- ngư tăng 8,6%/năm và TM- DV- VT tăng 10,82%/năm Đảm bảo GDP bình quân đầu người trong thị xã đạt
10 tr.đồng/năm vào năm 2012 và 23 triệu đồng vào năm 2020 (theo giá hiện hành)
Bảng 4: Quy mô và tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2000-2012
ĐVT: Tỷ đồng
Tăng trưởng
*Nguồn: Báo cáo đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội T.X Đồng Xoài.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Khi mới thành lập, quy mô nền kinh tế của thị xã Đồng Xoài còn rất nhỏ bé, với
cơ cấu: Nông nghiệp - Thương mại, dịch vụ – Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng từ 3,89% năm 1997 tăng lên 24,13% vào năm 2010; Ngành dịch vụ từ 24,06% tăng lên 28,76%; ngành nông, lâm, thủy sản giảm từ 72,05% xuống còn 47,11% vào năm 2010
Chỉ sau gần 2 năm, GDP trên địa bàn thị xã đã đạt con số 798 tỷ đồng, với cơ cấu: Thương mại- dịch vụ 41,25%, Công nghiệp- xây dựng 40,65 % và Nông-lâm-ngư nghiệp 18,1%
Trang 24Biểu 01: Cơ cấu kinh tế Thị xã Đồng Xoài năm 2012
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ, giảm mạnh trong nông- lâm- ngư nghiệp; công nghiệp- xây dựng, đặc biệt là thương mại- dịch vụ tăng một cách nhanh chóng Mở ra hướng phát triển mới, đầy lạc quan cho tỉnh nhà
2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
Sản xuất nông nghiệp (Trồng trọt và chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản)
♣ Về trồng trọt:
So với năm 2000, diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2012 giảm 884,49 ha
- Diện tích trồng cây lương thực giảm 28,6%; sản lượng lương thực quy thóc
giảm bình quân khoảng 3,9%/năm (so thời kỳ 2000-2005) Giảm 306 ha so với cùng
kỳ, đạt 12,76% kế hoạch năm
xuống còn 184,97 ha Diện tích này giảm một phần là do chuyển đổi cơ cấu cây trồng
từ cây hàng năm sang cây lâu năm
- Tổng diện tích gieo trồng cây lâu năm từ năm 2001 đến năm 2012 nhìn chung giảm nhẹ Một số cây trồng chính thể hiện trong biểu 02 dưới đây:
Trang 25♣ Về chăn nuôi:
Trong giai đoạn đầu 2000-2005 đàn gia cầm giảm do ảnh hưởng của dịch cúm Trong giai đoạn tiếp theo, về chăn nuôi tương đối ổn định, biến động tăng, giảm nhẹ Năm 2012, trong 6 tháng đầu năm 2012 các loại dịch bệnh Tuy nhiên do diện tích chăn thả đang bị thu hẹp dần
♣ Thủy sản:
Sản xuất thủy sản ở Thị xã Đồng Xoài chiếm tỷ trọng nhỏ so với giá trị sản xuất nông nghiệp Năm 2012 giá trị sản xuất thủy sản của thị xã chỉ chiếm(1,03%)
Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp - xây dựng:
Ngành công nghiệp tỉnh Bình Phước nói chung và thị xã Đồng Xoài nói riêng có điểm xuất phát thấp, cơ sở vật chất còn nghèo nàn, với các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ là chủ yếu Vì vậy, tuy có tốc độ tăng trưởng khá nhanh, nhưng tỷ trọng ngành này trong
cơ cấu nền kinh tế còn thấp
Tình hình quy hoạch và xây dựng các khu công nghiệp:
Thị xã Đồng Xoài đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chi tiết dự
án khu công nghiệp Đồng Xoài ở phía Nam và Tây Bắc thị xã gồm: Khu công nghiệp Đồng Xoài 1 xã Tân Thành; khu công nghiệp Đồng Xoài 2 xã Tiến Thành và khu công nghiệp Đồng Xoài 3, 4 xã Tiến Hưng với tổng diện tích 505 ha Hiện khu công nghiệp Đồng Xoài 1, 2 đã có 7 dự án đi vào hoạt động với tổng vốn đầu tư trong nước 348,5
tỷ đồng và 12,1 triệu USD vốn đầu tư nước ngoài Các dự án đã tạo việc làm cho 860 lao động Khu công nghiệp Đồng Xoài 3, 4 đang đang triển khai thu hút đầu tư và hoàn chỉnh đầu tư cơ sở hạ tầng
Các ngành thương mại - dịch vụ – vận tải
Tài chính – ngân hàng
Thu ngân sách năm 2010 thực hiện là 122,651 tỷ đồng, đạt 99,3% so với chỉ tiêu điều chỉnh HĐND thị xã Tổng doanh số cho vay là 150,037 tỷ đồng, trong đó cho vay trung, dài hạn là 10,032 tỷ đồng, ngắn hạn là 140,005 tỷ đồng
Tổng giá trị 494,86 514,15 533,67 554,36 585,36 617 - 2010 (%) Thương mại 460,44 475,64 490,98 506,95 532,95 559 7,48
*Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Đồng Xoài
Trang 26♣ Vận tải
Vận tải hàng hóa, hành khách tiếp tục tăng lên, đáp ứng được nhu cầu của nhân dân Vận tải hàng hóa tăng 7,6% về vận chuyển và 7,2% về luân chuyển; vận tải hành khách tăng 6,8% về vận chuyển và 9,2% về luân chuyển
II.1.2 2 Dân số với vấn đề sử dụng đất
1 Đặc điểm dân số:
Bình Phước nói chung và Thị xã Đồng Xoài nói riêng là địa phương có dân số chưa nhiều, mật độ dân số cao nhất trong toàn tỉnh, nhưng thấp hơn toàn quốc và thấp nhất vùng ĐNB Vì vậy, sức ép dân số tới sử dụng đất chưa cao
Bảng 6: Thống kê dân số thị xã Đồng Xoài
Chỉ tiêu
Tính 2002 2002 2004 2006 2008 2010 2012
1 Dân số trung bình người 75.803 78.789 81.980 85.078 88.380 90.694 92.903
+ Nông thôn người 49.854 52.257 54.249 56.234 57.426 58.679 60.386
- Khu vực III người 16.394 17.437 18.931 19.969 20.795 21.295 21.855
* Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Đồng Xoài
Thực hiện chủ trương của Đảng về việc phân bổ dân cư, thành lập vùng kinh tế mới và di dân tự do di chuyển từ các nơi khác, đến nay dân số của thị xã đã trên 92000
sinh sống, bao gồm: Khơme; Tày, Nùng, S’tiêng, Mường, Thái, Dao, Sán chay, …
Trên địa bàn Thị xã Đồng Xoài có 03 tôn giáo lớn là Phật giáo, Công giáo, Tin lành
Trang 27Bảng 7: Mối quan hệ giữa dân số và sử dụng đất
Đồng Xoài
Bình Phước với tỉnh Đông Nam Bộ vùng với 1.Tổng dân số Người 88.380 794.838 11,12 13.500.000 0,65
* Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Đồng Xoài.
Thị xã Đồng Xoài có bình quân đất tự nhiên, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp trên đầu người khá thấp so với toàn tỉnh và vùng Đông Nam Bộ( bằng 21,91% toàn tỉnh, bằng 73,63% so với vùng ĐNB), ngược lại, bình quân đất chuyên dùng và đất ở
so với toàn tỉnh lại cao hơn rất nhiều lần( đất chuyên dùng bình quân 249,93 m2/người bằng 92,24% so với bình quân toàn tỉnh và đạt 74,22% so với vùng ĐNB; Đất ở bình quân 62,6 m2/người bằng 87,21% so với bình quân toàn tỉnh và đạt 118,97 % so với vùng ĐNB), thể hiện sự tập trung dân cư, mật độ xây dựng cao trên địa bàn thị xã
2 Vấn đề lao động- việc làm:
Thị xã Đồng Xoài có nguồn nhân lực rất dồi dào( 57,72% dân số trong độ tuổi lao động) Trong đó, số người lao động ở khu vực thương mại- dịch vụ- vận tải chiếm tỷ lệ cao 37,67% ; lao động khu vực công nghiệp -xây dựng chiếm tỷ lệ đáng kể 13,68%; khu vực nông- lâm- thủy sản vẫn đứng đầu với 48,64% trong tổng số lao động của nền kinh tế So với giai đoạn 2000- 2010( khu vực nông –lâm –thủy; dịch vụ; công nghiệp- xây dựng là: 54,3%; 367%; 9%), sự thay đổi cơ cấu lao động trong các ngành nghề kể trên là dấu hiệu tích cực, là động lực phát triển kinh tế đi lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Về chất lượng, nguồn nhân lực của thị xã chủ yếu là lao động giản đơn, chưa qua đào tạo Cần đẩy mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Trang 28Bảng 8: Thống kê dân số thị xã Đồng Xoài năm 2012
Tên xã,
Dân số có
*Nguồn: Báo cáo thống kê thị xã Đồng Xoài
II.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư
Hiện nay, trên địa bàn thị xã các khu chức năng hành chính, làm việc của các cấp
đã hoàn chỉnh và đang hoạt động tốt Hiện tại trên địa bàn thị xã đã đang triển khai xây dựng các khu dân cư, tái định cư ở phường Tân Phú, Tân Bình, Tân Xuân, Tiến Thành,… Tốc độ xây dựng các khu dân cư khá chậm, dẫn tới việc ổn định chỗ ở cho
người dân còn rất phức tạp
II.1.2 4 Đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng
Bình Phước nói chung và thị xã Đồng Xoài nói riêng là thuộc khu vực trung du miền núi, mới được thành lập (1997), xuất phát điểm về kinh tế – xã hội còn thấp; hạ tầng kỹ thuật nhìn chung còn yếu kém Những năm gần đây tuy đã được đầu tư phát
triển khá mạnh, nhưng yêu cầu về xây dựng cơ sở hạ tầng còn rất lớn
1 Mạng lưới giao thông
Mạng lưới giao thông thị xã trong những năm gần đây đã phát triển khá mạnh, hệ thống đường đô thị đã được nâng cấp và làm mới khá nhiều Hiện nay trên địa bàn thị
xã hình thành 2 tuyến giao thông đối ngoại vuông góc với nhau là QL 14 và đường ĐT Một số đường trục chính của các xã, phường đã được hình thành với chiều rộng mặt đường 9-20 m Ngoài ra còn hơn 307,82 km đường nội thị, đường xã, một số đã được nâng cấp nhựa
2 Mạng lưới cấp thoát nước, vệ sinh môi trường
Nhìn chung hệ thống cấp nước hiện tại vừa đủ phục vụ cho sự phát triển kinh tế –
xã hội trên địa bàn thị xã, trong tương lai với sự phát triển mạnh các khu công nghiệp, phải xây dựng thêm hệ thống cấp nước
Hệ thống thoát nước thị xã mới phân bố trên một dịên tích hẹp, phục vụ chủ yếu khu trung tâm, chưa được xử lý nên gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, về lâu dài sẽ gây ô nhiễm tới nguồn nước mặt và ngầm
Trang 29 Xử lý rác thải
Lượng rác thải sinh hoạt hàng ngày ở thị xã khoảng 45-50 tấn/ngày-đêm, những ngày lễ và các ngày trong mùa trái cây lượng rác tăng thêm 20-30% Lượng rác hàng ngày được xí nghiệp công trình công cộng thu gom, vận chuyển tới bãi rác và xử lý
3 Hệ thống cấp điện
Trong những năm qua Ngành điện và tỉnh đã huy động nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển mạng lưới điện Đến cuối năm 2004, 100% phường, xã có lưới điện Quốc gia, số hộ sử dụng đạt khoảng 90% Về hệ thống mạng lưới điện trên địa bàn thị xã có:
- Lưới trung thế: 156 km và lưới hạ thế: 145 km
4 Bưu chính viễn thông
Hệ thống bưu chính viễn thông đã được chú trọng đầu tư phát triển, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt trong thị xã và đến tất cả các huyện trong tỉnh
5 Hiện trạng phát triển các ngành giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao
Giáo dục và đào tạo:
Tính đến năm 2010, trên địa bàn thị xã có 15 điểm trường (kể cả các phân hiệu) mẫu giáo - mầm non, 11 trường tiểu học, 07 trường trung học cơ sở, 05 trường phổ thông trung học Hầu hết các trường học trên địa bàn thị xã được xây dựng với quy mô vừa và lớn, một số đạt tiêu chuẩn
Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân:
Hệ thống y tế cơ bản đã được đầu tư hoàn thiện theo yêu cầu về hệ thống y tế cơ
sở cấp tỉnh Bình quân có 2,08 bác sỹ/1 ngàn dân, tỷ lệ thôn ấp có nhân viên y tế cộng đồng là 100% Y học dân tộc cũng phát triển khá mạnh
Văn hóa thông tin- Thể dục – thể thao:
Thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phục vụ cho các nhiệm vụ chính trị của địa phương Đến nay các phường xã đã được phủ sóng phát thanh và truyền hình Đời sống tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện
Vận động nhân dân hăng hái rèn luyện thân thể, mở rộng phong trào thể thao quần chúng, phấn đấu tỷ lệ nhân dân thị xã tham gia rèn luyện thể dục thể thao đạt khoảng 20% tổng dân số toàn thị xã
6 Công tác chính sách xã hội
Tổ chức thăm, tặng quà cho đối tượng chính sách, gia đình người có công nhân Giới thiệu tạo việc làm cho 2.172 lao động, đưa đi xuất khẩu lao động nước ngoài Các nguồn vốn vay giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo tiếp tục phát huy tác dụng
7 Công tác quốc phòng – an ninh
Thực hiện tốt công tác quốc phòng Tổ chức tuyển giao quân đúng Lụât định, đạt chỉ tiêu 100% trên giao
8 Vấn đề môi trường
Môi trường thị xã Đồng Xoài nhìn về góc độ ô nhiễm do công nghiệp và đô thị sinh ra thì có thể còn thấp Nhưng hiện nay, tại trung tâm thị xã, dân số đã tập trung về đông hơn, các hoạt động kinh tế, dịch vụ tăng nhanh Vì vậy hệ thống nước thải sinh hoạt, sản xuất cần phải được xây dựng một cách đồng bộ
Trang 30II.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội với vấn đề sử dụng đất II.1.3.1 Những lợi thế chính trong việc khai thác sử dụng đất
(1) Điều kiện tự nhiên: Thị xã Đồng Xoài có khí hậu nhiệt đới gió mùa khá ôn hoà, địa hình miền núi nhưng tương đối bằng, rất thuận lợi cho việc bố trí sử dụng đất Đặc biệt có quỹ đất phong phú mà chủ yếu là các đất hình thành trên đá bazan, phù sa cổ
Nó rất thích hợp với các loại cây dài ngày có hiệu quả kinh tế cao như cao su, tiêu, điều, cây ăn quả
(2) Giao thông chính của Bình Phước nói chung và Thị xã Đồng Xoài nói riêng là một phần của mạng lưới giao thông liên vùng quan trọng của Quốc gia Từ Thị xã Đồng Xoài có thể đi lại, vận chuyển hàng hóa đến các vùng kinh tế trong cả nước khá thuận lợi Đó là điều kiện cho phép đẩy nhanh phát triển kinh tế nói chung và vấn đề khai thác sử dụng đất nói riêng
(3) Về kinh tế, được ổn định và phát triển, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp, kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu
tư, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được nâng lên
dân Tình hình an ninh chính trị được ổn định, tình hình TTXH cơ bản được giữ vững
và đã ngăn chặn được tệ nạn xã hội tại địa phương Tình hình dân chủ được thực hiện nghiêm túc và phát huy được hiệu quả quyền làm chủ của nhân dân, giải quyết tốt tranh chấp trong nhân dân, làm tốt công tác cải cách theo mô hình “một cửa” đảm bảo đúng quy trình và thời gian quy định
(5) Nhân dân Thị xã Đồng Xoài có truyền thống cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất, chịu khó khắc phục khó khăn gian khổ Các dân tộc ở Thị xã Đồng Xoài luôn đoàn kết, yêu thương giúp đỡ lẫn nhau, luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của Nhà nước và sẵn sàng hy sinh vì độc lập tự do của Tổ quốc, vì chủ nghĩa xã hội, cùng nhân dân cả nước quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế-xã hội do Đảng đề ra
II.1.3.2 Những hạn chế chính gây ảnh hưởng đến sử dụng tài nguyên đất đai
(1) Về vị trí địa lý tuy có các yếu tố thuận lợi như phân tích ở trên, nhưng so với các tỉnh vùng ĐNB, Thị xã Đồng Xoài là thị xã xa các bến cảng biển, sân bay, xa các trung tâm kinh tế và các thành phố lớn Vì vậy, không hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư, nhất
là đầu tư phát triển công nghiệp
(2) Nền kinh tế tuy đạt được sự phát triển đáng kể, nhưng sự phát triển còn thiếu đồng
bộ, hiện nay còn mất cân đối trên nhiều mặt Sự phát triển của ngành dịch vụ phục vụ cho sản xuất công nghiệp còn chưa tương xứng với yêu cầu, nhất là các dịch vụ về vui chơi, giải trí, chưa đủ điều kiện để hình thành một ngành công nghiệp đa dạng… Đây
là hạn chế lâu dài phải khắc phục từng bước
(3) Hệ thống hạ tầng thị xã Thị xã Đồng Xoài đang được triển khai xây dựng nhưng còn chậm, chưa đủ để đẩy nhanh quá trình đô thị hóa và phát triển các ngành kinh tế dịch vụ cao cấp như: dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bưu chính viễn thông, cho thuê văn phòng, nhà ở, du lịch, văn hóa, vui chơi,…
(4) Việc xây dựng các khu công nghiệp và yêu cầu đô thị hóa gắn liền với yêu cầu phải thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, một bộ phận khá lớn dân cư phải chuyển đổi
Trang 31nghề nghiệp, việc làm; đời sống một bộ phận lớn dân cư bị xáo trộn Do đó thị xã cần phải có các chính sách, cách quản lý mới để thay đổi kịp với quá trình phát triển ở cấp cao hơn
(5) Nguồn lao động dồi dào nhưng chất lượng lao động còn rất thấp Nâng cao chất lượng lao động gặp rất nhiều khó khăn Đồng bào dân tộc miền núi chủ yếu lao động trong ngành nông nghiệp với tập tục du canh, du cư lâu đời, ảnh hưởng lớn đến khai thác sử dụng đất trên địa bàn Lao động trong các ngành, nghề, chất lượng còn thấp, phần lớn là lao động giản đơn Lực lượng lao động trí thức còn rất hạn chế Cần đẩy mạnh hơn nữa chính sách bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa địa phương và trong cả nước
II.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
II.2.1 Tình hình quản lý đất đai
II.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
và tổ chức thực hiện các văn bản đó:
Từ khi có Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm
1998 và 2001; Luật Đất đai năm 2003, ngành Địa chính (nay là ngành Tài nguyên và Môi trường) đã tham mưu UBND tỉnh ban hành một loạt văn bản nhằm thể chế hóa chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực quản lý Tài nguyên và Môi trường Sau khi có Luật Đất đai 2003, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản sau đây:
giá bồi thường, hỗ trợ về đất, nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước
- Quyết định số 56/2005/QĐ-UB ngày 03/6/2005 V/v ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước
- Thành lập các tổ chức, bộ máy về quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2003, bao gồm kiện toàn Sở Tài nguyên và Môi trường với các đơn vị trực thuộc như: Văn phòng Đăng ký sử dụng đất cấp tỉnh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh
II.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Tổng diện tích tự nhiên của toàn thị xã theo kết quả kiểm kê năm 2005 là 16.675,6 ha; do điều chỉnh địa giới hành chính theo Công văn số 2859/UBND-NC ngày 06/12/2006 của UBND tỉnh và bảng tổng hợp diện tích các xã-phường, thị trấn của Sở Nội vụ tỉnh nên kết quả thống kê đất đai cuối năm 2006 của các xã-phường thị
xã đều có sự thay đổi
Diện tích tự nhiên toàn thị xã là16.769,83 ha, ranh giới hành chính tương đối ổn định như sau: Phía Đông, Nam, Bắc giáp huyện Đồng Phú Phía Tây Nam giáp tỉnh Bình Dương Phía Tây giáp huyện Chơn Thành
Trang 32II.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Kết quả công tác này là cơ sở cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích các loại đất và tên chủ sử dụng đất phục vụ cho các ngành có liên quan, nhất là công tác quản lý nhà nước về đất đai
Công tác đo đạc lập hồ sơ địa chính, thị xã Đồng Xoài mới thực hiện việc đo đạc lập hồ sơ địa chính cho 07/08 xã, phường để cấp giấy CN-QSDĐ Tuy nhiên, bản đồ địa chính không được đo toàn xã mà chỉ đo ở những khu vực đông dân cư, đất nông nghiệp do xã, phường quản lý
II.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Bình Phước nói chung và thị xã Đồng Xoài nói riêng là một trong những địa phương triển khai và hoàn thành sớm công tác QH,KHSDĐ ở cả ba cấp tỉnh, huyện,
xã so với cả nước
thị xã Đồng Xoài thời kỳ 2002-2010 được triển khai năm 2002, dự án đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 63/QĐ-UB ngày 13/01/2003
cấp xã, phường đã được UBND thị xã phê duyệt và đưa vào thực hiện
II.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, CMĐSDĐ
Trước khi có luật đất đai năm 2003, việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất diễn ra hết sức phức tạp Nhưng từ khi có luật đất đai năm 2003 thì việc quản lý sử dụng đất đai ở thị xã đã dần dần đi vào ổn định Tình trạng cấp đất, giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền cơ bản được khắc phục và chấn chỉnh
II.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký đất đai là thiết lập hồ sơ địa chính một cách đầy đủ để nhà nước quản
lý chặt chẽ tồn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật và, làm cơ sở cho công tác cấp GCNQSDĐ
Nhiều khó khăn trong việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ Đến nay trên 99,5% hộ dân đã được cấp giấy CNQSDĐ
II.2.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai hàng năm và định kỳ 5 năm một lần được UBND thị xã rất quan tâm và ngành TNMT thực hiện tốt ở cả hai cấp huyện và xã Về nội dung và phương pháp thực hiện theo hướng dẫn của Bộ TNMT Nhìn chung chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã từng bước được nâng cao Kết quả của công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực Tuy nhiên vẫn còn sự sai lệch giữa số liệu, bản đồ và thực tế
II.2.1.8 Quản lý tài chính về đất
Công tác quản lý tài chính về đất được UBND thị xã thực hiện rất tốt trong những năm qua, công tác thu chi được thể hiện rất rõ Thuế sử dụng đất nông nghiệp và đất ở luôn đạt trên 90%
Trang 33II.2.1.9 Quản lý và phát triển thị trường QSDĐ trong thị trường bất động sản
Đây là một thị trường về đất đai khá mới mẻ so với thị xã Hiện nay một số công ty bất động sản đang hoạt động, phục vụ một phần nhu cầu giao dịch về BĐS
II.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Từ khi luật đất đai 2003 có hiệu lực và được thị xã thực hiện nghiêm túc, nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất có bước chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất tự phát theo nhu cầu của người dân là rất lớn không theo quy hoạch nên gây tình trạng rối ren, làm cho công tác quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương gặp rất nhiều khó khăn
II.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai
Nhìn chung công tác này đã giải quyết kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế Những vụ khiếu nại chủ yếu về dân sự, xảy ra sự tranh chấp giữa người dân đều được cán bộ địa chính kết hợp với UBND thị xã tiến hành giải quyết trên cơ sở hịa giải dân
sự Đa số những trường hợp được giải quyết tốt Tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp phải chuyển lên cơ quan cấp trên để giải quyết kịp thời
II.2.1.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Tranh chấp về đất đai tăng đều qua các năm nguyên nhân là do giá trị quyền
sử dụng đất tăng cao, làm phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất tăng và phức tạp Chủ yếu là lấn đất, tranh chấp quyền sử dụng đất do chuyển quyền không có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền mà chỉ làm hợp đồng đơn giản bằng giấy viết tay giữa hai bên dẫn đến hồ sơ tranh chấp còn tồn động khá nhiều
II.2.1.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Hiện nay, trên địa bàn thị xã diện tích đất phục vụ cho các hoạt động dịch vụ công về đất đai chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, được mở tài khoản theo quy định của pháp luật
Trang 34II.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất
II.2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất:
Bảng 9: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đồng Xoài
*Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 thị xã Đồng Xoài
Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn thị xã năm 2011:
Đất nông nghiệp: 13.655,83 ha, chiếm 81,43% tổng diện tích tự nhiên
- Đất sản xuất nông nghiệp: 13888,91 ha
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 267,24 ha
Trang 35 Đối tượng sử dụng đất (phân theo đối tượng sử dụng)
- Hộ gia đình, cá nhân: 12280,63 ha, chiếm 76,52% tổng diện tích tự nhiên
- Đất nông nghiệp: 12280,63 ha + Đất sản xuất nông nghiệp: 12156,89 ha
Đất trồng cây hàng năm: 313,36 ha
+ Đất nuôi trồng thủy sản: 123,74 ha
- Đất ở: 553,28ha + Đất ở nông thôn: 196,88 ha + Đất ở đô thị: 356,40 ha
- UBND phường, xã: 69,04 ha, chiếm 0,41 % tổng diện tích tự nhiên
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 30,26 ha
- Tổ chức kinh tế: 1849,32 ha, chiếm 10,02 % tổng diện tích tự nhiên
+ Đất nông nghiệp 1304,70 ha
Đất trồng cây lâu năm: 1304,70 ha
+ Đất phi nông nghiệp: 544,62 ha
Đất SXKD phi nông nghiệp: 429,37 ha Đất có mục đích công cộng: 115,25 ha
- Cơ quan đơn vị nhà nước: 418,16 ha, chiếm 2,49% tổng diện tích tự nhiên
+ Đất nông nghiệp 91,85 ha
Đất nông nghiệp khác: 91,85 ha
+ Đất phi nông nghiệp: 326,31 ha
Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 56,25 ha
Đất quốc phòng: 65,80 ha
Đất có mục đích công cộng: 158,39 ha Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 25,10 ha
- Tổ chức khác: 19,36 ha, chiếm 0,11 % tổng diện tích tự nhiên
Đất trồng cây lâu năm: 1,88 ha + Đất phi nông nghiệp: 17,48 ha
Trang 36Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 8,59 ha Đất tôn giáo: 8, 89ha
Đất có mục đích công cộng: 5,40 ha
- Nhà đầu tư (liên doanh): 21,00 ha, chiếm 0,125 % tổng diện tích tự nhiên
+ Đất phi nông nghiệp: 21,00 ha
Đất SXKD phi nông nghiệp: 21,00 ha
- Cộng đồng dân cư: 0,01 ha
+ Đất phi nông nghiệp: 0,01 ha
Đối tượng sử dụng đất (phân theo đối tượng quản lý)
- UBND phường: 960,48 ha, chiếm 5,72 % tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: 960,48 ha
+ Đất chuyên dùng: 716,64 ha + Đất sông suối và MNCD: 242,14 ha
+ Đất phi nông nghiệp khác: 1,70 ha
- Tổ chức phát triển quỹ đất: 328,60 ha, chiếm 1,96 % tổng diện tích tự nhiên
+ Đất SXKD phi nông nghiệp: 328,60 ha + Đất phi nông nghiệp khác: 0 ha
- Tổ chức khác:269,96 ha, chiếm 1,6 % tổng diện tích tự nhiên
+ Đất có mục đích công cộng: 269,96 ha
II.2.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất
Qua bảng cơ cấu sử dụng đất ta thấy:
a) Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã là 13.699,60 ha, chiếm tỉ trọng rất cao 81,43% tổng diện tích tự nhiên
Trong đó:
- Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 13.469,75 ha chiếm 81,89% tổng
diện tích tự nhiên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển các cây công nghiệp như
điều, cao su, tiêu, ca cao…, được phân bổ như sau: Phường Tân Phú: 4514,75 ha, phường Tân Đồng: 635,20 ha, phường Tân Bình: 284,27 ha, phường Tân Xuân: 815,94 ha, phường Tân Thiện: 245,41 ha, xã Tân Thành: 2926,37 ha, xã Tiến Thành: 1926,19 ha, xã Tiến Hưng: 2122,42 ha
Trang 37Bảng 10: Cơ cấu sử dụng đất năm 2011
(ha) tự nhiên
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNC(a) 150,46 0,90
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 66,56 0,40
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 785,25 4,68
2.2.3.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 1143 18,6 2.2.3.3 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 130,00 0,78 2.2.3.4 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 8,00 0,05
2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 1290,84 7,70
2.2.4.3 Đất để chuyển dẫn năng lượng, truyền thông DNT 63,46 0,38
2.2.4.6 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 102,42 0,61 2.2.4.7 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 34,35 0,20
2.2.4.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải RAC 20,40 0,12
*Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 thị xã Đồng Xoài
Trang 38- Đất nuôi trồng thủy sản: 138,00 ha, được phân bổ như sau: Phường Tân Phú: 2,50 ha, phường Tân Đồng: 12,0 ha, phường Tân Bình: 14,40 ha, phường Tân Xuân: 20,9 ha, phường Tân Thiện: 15,40 ha, xã Tân Thành: 8,00 ha, xã Tiến Thành: 42,00 ha, xã Tiến Hưng: 22,80 ha
- Đất nông nghiệp khác: 91,85 ha tại xã Tân Thành
b) Diện tích đất phi nông nghiệp có tỷ trọng tương đối thấp với diện tích 3.070,23 ha chiếm 18,0 % tổng diện tích tự nhiên, được phân bổ như sau: Phường Tân Phú: 609,33
ha, phường Tân Đồng: 254,77 ha, phường Tân Bình: 308,67 ha, phường Tân Xuân: 261,01 ha, phường Tân Thiện: 205,19 ha, xã Tân Thành: 549,60 ha, xã Tiến Thành: 334,87 ha, xã Tiến Hưng: 546,79 ha
81%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu 03: Cơ cấu sử dụng đất năm 2011
II.2.2.3 Biến động các loại đất:
Biến động các loại đất như sau:
- Đất nuôi trồng thủy sản giảm 17,7 ha chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại
- Đất trồng cây hàng năm giảm:
Do chuyển sang đất trồng cây lâu năm 39,31 ha;
Do chuyển sang đất ở nông thôn 4,33 ha và đô thị 8,9 ha; đất công cộng 13,94 ha;
Do chuyển sang đất trụ sở cơ quan 0,15 ha; an ninh quốc phòng 4,37 ha;
Do chuyển sang đất sản xuất kinh doanh PNN 6,28 ha;
Do chuyển sang đất tôn giáo, tín ngưỡng 0,35 ha;
Do chuyển sang đất phi nông nghiệp khác 5,45 ha
Trang 39II.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2002 – 2010 II.3.1 Phương án QHSDĐ giai đoạn 2002- 2010
II.3.1.1 Các căn cứ pháp lý chủ yếu trong QHSDĐ
được xây dựng trên những căn cứ pháp lý sau:
năm 1993, Luật sửa đổi một số điều của luật đất đai năm 1998 và năm 2001
2000-2005
- Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Phước, đã được Chính phủ phê duyệt, 2000
- Báo cáo “Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước đến năm 2010 Kết quả của công tác quy hoạch phát triển các ngành có liên quan tới thị xã
hoạch và kế hoạch sử dụng đất của Tổng Cục Địa chính Kèm theo công văn số
văn bản:
do Sở Địa chính tỉnh xây dựng và đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 982/QĐ-UB ngày 09/5/2001
II.3.1.2 Tổ chức thực hiện và các sản phẩm:
Cơ quan thực hiện dự án:
4 Bản đồ tài nguyên đất đai tỷ lệ 1/25.000
5 Bản đồ đánh giá thích nghi đất đai tỷ lệ 1/25.000
6 Bản đồ phân vùng sử dụng đất tỷ lệ 1/25.000
7 Bản đồ quy hoạch một số đất chuyên dùng tỷ lệ 1/25.000
8 Bản đồ hành chính Thị xã Đồng Xoài tỷ lệ 1/25.000
Trang 40II.3.1.3 Tóm tắt quy hoạch sử dụng đất thị xã Đồng Xoài thời kỳ 2002- 2010 đã được
UBND tỉnh phê duyệt tại QĐ số 63/QĐ-UB ngày 13/01/2003, nghị quyết số
96/2002/NQ-HĐ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thị xã Đồng Xoài
Đến năm 2010 bố trí các loại đất , thể hiện trong bảng 11
Bảng 11: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2010
Quy hoạch 2002- 2010(*)
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 73,92
(*) Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002- 2010 được phê duyệt
K ế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ 2002- 2010:
Cả thời kỳ 2002- 2010 phải chuyển 1.218,87 ha đất nông nghiệp sang đất ở và đất chuyên dùng Được chia làm 2 thời kỳ:
đất chuyên dùng 368,99 ha Trong nội bộ nhóm đất nông nghiệp: chuyển cho đất lâm nghiệp 39 ha
đất chuyên dùng 550,92 ha Trong nội bộ nhóm đất nông nghiệp: chuyển cho đất lâm nghiệp 30 ha