QuẢn lí và sử dụng oda ở việt nam từ năm 1993 đến năm 2012

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN Trang MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Định nghĩa 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.3 Phân loại ODA 4 Mục đích sử dụng ODA .5 1.5 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận vốn ODA 1.6 Xu hướng ODA giới PHẦN II: THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 2.1.Thực trạng huy động sử dụng ngồn vốn ODA Việt Nam 2.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta năm 1993 đến 2012 2.1 Tình hình giải ngân ODA qua năm 2.2 Nguyên nhân thành tựu đạt chưa đạt 2.2.1 Những thành tựu đạt 15 2.2.2 Những hạn chế tồn 16 PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 3.1 Cần động nhận ODA 18 3.2.Tếp tục hoàn thiện chiến lược thu hút vốn sử dụng vốn ODA 18 3.3 ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực đối nghèo 18 3.4 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lí ODA trình phân cơng, phân cấp định qui trình dự án 19 3.5 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa 20 3.6 Nâng cao công tác thông tin theo dõi đự án ODA 21 3.7 Tăng cướng cơng tác kiểm tra,kiểm sốt đự án ODA .22 3.8 Tăng cường cơng tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA 22 KẾT LUẬN Trang LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành công trình CNH- HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp Do việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng đất nước Nguồn vốn ODA phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách quản lý sử dụng ODA Bởi quản lý sử dụng ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu Là sinh viên chuyên ngành tài nhà nước, nhóm chúng em thấy việc nghiên cứu đề tài “Biện pháp quản lý sử dụng vốn ODA VIỆT NAM” công tác quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay" thiết thực phục vụ cho chuyên môn em sau Thông qua kiến thức tiếp thu lớp với giúp đỡ thầy môn việc tham khảo số tài liệu Bài không tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung, em mong nhận xem xét, đóng góp ý kiến thầy để đề tài nghiên cứu nhóm em hồn thiện Trang NỘI DUNG PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Định nghĩa: ODA (Offical Development Assistance - Viện trợ phát triển thức) “các khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay vốn với điều kiện ưu đãi Chính phủ tổ chức quốc tế dành cho Chính phủ nước chậm phát triển nhằm ổn định đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế bền vững quốc gia này”(1) 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA: Xét khía cạnh kinh tế, ODA có đặc điểm sau: - Đây luồng vốn có tính chất chiều: nước cấp vốn nước cơng nghiệp phát triển, nước có thu nhập cao, tổ chức quốc tế,… nước nhận vốn nước phát triển có thu nhập thấp hay gặp khó khăn vè kinh tế - Chủ thể cấp vốn vay vốn Chính phủ nước tổ chức quốc tế Trong trường hợp, chủ thể chịu trách nhiệm cuối Chính phủ - Bao gồm phần rõ rệt: phần viện trợ khơng hồn lại (chiếm 25% tổng vốn (1) Giáo trình quan kinh tế điều quốc kiện tế, Đại Hà đãi Nội,(chiếm năm 2008, trang ODA) phần cho vayhệvới vềhọc lãi Luật suất ưu 75%) Lãi167 suất thấp: 3%/năm, trung bình thường là: 1-2%/năm Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài: 25- 40 năm phải hoàn trả lại, thời gian ân hạn: 8-10 năm 1.3 Phân loại ODA: Theo chủ thể cấp vốn: - ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước sang nước thông qua việc kí kết hiệp định phủ, phần thường chiếm tỷ lệ 60-70% - ODA đa phương: hình thức viện trợ ODA cho nước phát triển thơng qua tổ chức tài quốc tế như: Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á( ADB), Ngân hàng phát triển châu Mỹ (IDB),… Theo mục đích sử dụng: - Vốn đầu tư phát triển: Chính phủ nước nhận vốn trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý, chịu trách nhiệm Các dự án nhóm thường lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp lĩnh vực cơng trình mũi nhọn quốc gia - Vốn viện trợ kỹ thuật: hỗ trợ để đào tạo chuyên gia, nâng cao lực tổ chức quản lý, hỗ trợ chuyên gia, thực cải cách thể chế chuyển đổi cấu kinh Trang tế Từ nâng cao lực quan quản lý Nhà nước thiết chế thị trường - Hỗ trợ cán cân toán: phần vốn giúp nước toán khoản nợ đến hạn lãi tích lũy năm trước - Viện trợ nhân đạo, cứu trợ: chi cho mục đích cứu trợ đột xuất, cứu đói, khắc phục thiên tai, chiến tranh, thường từ tổ chức phi phủ - Viện trợ quân sự: chủ yếu viện trợ song phương cho nước đồng minh thời kỳ “chiến tranh lạnh” Mục đích sử dụng ODA: Từ đời, viện trợ nước có hai mục tiêu tồn song song thực chất lại mâu thuẫn với Thứ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Thứ hai tăng cường lợi ích chiến lược trị ngắn hạn nước tài trợ Song mục tiêu cuối viện trợ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Trong hội nghị Liên Hợp Quốc, nước thành viên khẳng định mục tiêu cụ thể việc sử dụng ODA là: - Giảm nửa tỷ lệ người sống cảnh nghèo khổ cực tới năm 2015 - Phổ cập giáo dục tiểu học tất nước tới năm 2015 - Đạt nhiều tiến cho bình đẳng giới tăng quyền lực người phụ nữ cách xoá bỏ phân biệt giới tính giáo dục tiểu học trung học vào năm 2015 -Thơng qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinh sản cho tất người độ tuổi thích hợp tốt khơng thể muộn năm 2015 -Thực chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp, đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm tảng vững cho ổn định tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân ngồi nước -Thực chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ phủ sở hoạch định sách hay cung cấp thơng tin cho đầu tư tư nhân hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, trạng kinh tế, kỹ thuật, xã hội ngành, vùng lãnh thổ Trang -Thực kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trường sinh thái, bảo đảm sức khoẻ người dân -Hỗ trợ điều chỉnh cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâm hụt cán cân tốn quốc tế để phủ nước sở có điều kiện thời gian quản lý tốt giai đoạn cải cách hệ thống tài hay chuyển đổi hệ thống kinh tế 1.5 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận vốn ODA (chủ yếu với nước nhận vốn):  Ưu điểm: - Giúp nước bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế - Tạo việc làm, giải vấn đề an sinh xã hội - Cải thiện cán cân toán quốc tế - Bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước - Nâng cao lực quản lý máy hành  Bất lợi: - Hiệu sử dụng vốn thấp, dẫn đến đầu tư lãng phí, nảy sinh tham nhũng, trì trệ - Làm tăng dư nợ nước khơng có khả trả nợ thời gian dài, làm kinh tế phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, dẫn đến vỡ nợ - Sử dụng ODA khơng có sách ưu tiên rõ rệt làm tăng phân hóa thành thị nơng thơn, gây bất ổn định xã hội 1.6 Xu hướng ODA giới: Thứ nhất:Ngày có thêm nhiều cam kết quan trọng qua hệ hỗ trợ phát triển thức Thứ hai:Bảo vệ môi trường sinh thái trọng tâm ưu tiên nhà tài trợ Thứ ba:Vấn đề phụ nữ phát triển thường xuyên đề cập tới sách ODA nhiều nhà tài trợ Thứ tư: Mục tiêu yêu cầu nhà tài trợ ngày cụ thể Tuy nhiên ngày có trí cao nước tài trợ nước nhận viện trợ số mục tiêu như: Tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế ; Xoá đói giảm nghèo; Bảo vệ mơi trường… Thứ năm: nguồn vốn ODA tăng chậm cạnh tranh nước Trang phát triển việc thu hút vốn ODA tăng lên PHẦN II: THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng huy động sử dụng ngồn vốn ODA Việt Nam: 2.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta năm 1993 đến 2012 Kể từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổ chức tài quốc tế, nhiều Chính phủ tổ chức nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Các nhà tài trợ ngày quan tâm nhiều đến Việt Nam có động thái hợp tác tích cực với Chính phủ Việt Nam Theo báo cáo từ Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH&ĐT), Việt Nam có 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương với chương trình ODA thường xuyên Tổng vốn ODA cam kết mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam tính đến thời điểm tháng 12/2012 đạt 71 tỷ USD Mức cam kết cho thấy, đồng tình ủng hộ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế công đổi Việt Nam Các nhà tài trợ cung cấp vốn ODA vào Việt Nam Trang Nhật Bản nhà tài trợ song phương lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012 với khoảng 19,81 tỷ USD Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết Ngồi có nhà tài trợ Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Cầu Cần Thơ khánh thành 30/4/2010 dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 19932012, góp phần đưa Việt Nam gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp Cách 20 năm, ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris, Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển nước Việt Nam đường đổi cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Trang Hiện có 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA khơng hồn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012 2.1 Tình hình giải ngân ODA qua năm Việt Nam nhận thức cam kết vốn ODA ủng hộ trị cộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn nhằm tạo công trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào q trình phát triển đất nước Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chưa tương xứng với mức cam kết Trang Riêng năm trở lại đây, nhờ tâm cao Chính phủ, nỗ lực ngành, cấp nhà tài trợ, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vượt bậc Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Song, thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm Tuy nhiên, mức sử dụng nguồn vốn chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỷ lệ giải ngân thấp mức trung bình giới khu vực số nhà tài trợ cụ thể Trang 10 Ngành lượng cơng nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại khơng đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ không hồn lại: 1,42 tỷ USD) Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng Trang 12 sông Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD Chính phủ Việt Nam có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phương ưu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển  ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế: Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế Cũng giống nước phát triển khác, Việt Nam thường nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện sở hạ tầng, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông lượng Hơn 4,5 tỷ USD vốn ODA với 101 dự án Trung ương quản lý thực để phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu tập trung cho đường bộ, đường biển giao thông nông thôn Trang 13 Vốn ODA sử dụng để khôi phục, nâng cấp xây dựng 3.676 km đường quốc lộ; khôi phục cải tạo khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ; Quốc lộ 5, quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội-Vinh; đoạn TP Hồ Chí Minh-Cần Thơ, TP Hồ Chí MinhNha Trang); làm khơi phục 188 cầu, chủ yếu Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18 với tổng chiều dài 33,7 km; cải tạo nâng cấp 10.000 km đường nông thôn khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô nhỏ; Cầu Mỹ Thuận; xây dựng 111 cầu nông thơn với tổng chiều dài 7,62 km (khẩu độ bình quân khoảng 25 – 100 m) Hình ảnh cầu Bắc Mỹ Thuận (Vĩnh Long) – cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Vốn ODA đầu tư nâng cấp giai đoạn cho cảng Hải Phòng để bốc xếp 250.000 TEV/năm; nâng cấp cảng Sài Gòn có cơng suất bốc xếp từ 6,8 triệu tấn/năm lên 8,5 triệu tấn/năm; xây dựng cảng nước sâu Cái Lân; cải tạo cảng Tiên Sa, Đà Nẵng Nguồn vốn ODA đầu tư cho việc phát triển ngành điện với tổng cam kết năm 2003 3,7 tỷ USD, chiếm 40,3% tổng vốn đầu tư với nhà máy điện lớn (Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc) có cơng suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất nhà máy điện Việt Nam xây dựng kế hoạch năm 1996 – 2000 Tổng công suất phát điện tăng thêm đầu tư nguồn vốn ODA 3.403 MW, tổng công suất điện từ trước năm 1995 Trong ngành lượng điện, vốn ODA đầu tư để phát triển hệ thông đường dây mạng lưới điện phân phối điện, bao gồm dự án đường dây 500 KV Plâyku – Phú Lâm, đường dây 220 KV Tao Đàn – Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị nông thôn 30 tỉnh thành phố Trang 14 Trong số 4,45 tỉ USD vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết danh cho Việt nam đưa ra, tháng 12 năm 2006, nước tài trợ dành ưu tiên viện trợ cho lĩnh vực sở hạ tầng Nhật bản, nước vị trí dẫn đầu với mức cam kết 890,3 triệu USD cho biết số ưu tiên ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, cụ thể tuyến đường săt cao tốc Bắc – Nam bảo vệ môi trường Pháp với vốn viện trợ cam kết lớn thứ hai nhà tài trợ đứng đầu khối EU 370,4 triệu USD cho biết nguồn vốn ODA sử dụng bốn lĩnh vực ưu tiên giao thông đô thị, đường sắt, môi trường (quản lý nước rác thải), phát triển nơng thơn Ngồi ra, cam kết hỗ trợ hoạt động lĩnh vực y tế đại hố ngành tài chính.Nguồn vốn ODA dành cho lượng điện giao thông chiếm tới 40% vốn ODA Việt Nam  Hiệu mang lại: ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xố đói giảm nghèo Số liệu điều tra mức sống dân cư thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ mức 58% vào năm 1983 xuống 37% năm 1998; 28,9% năm 2002 ước 10% năm 2004 Kết cho thấy Việt Nam vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước ta cam kết với giới Những kết có góp phần quan trọng ODA Điều thể rõ nét thông qua dự án phát triển nông nghiệp nơng thơn, kết hợp xố đói giảm nghèo, nguồn vốn ODA giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học 2.2 Nguyên nhân thành tựu đạt chưa đạt được: 2.2.1 Những thành tựu đạt  Đối với kinh tế: Sau 20 năm Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội vượt bậc, dư luận nước quốc tế thừa nhận rộng rãi Nền kinh tế nước ta tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm Mức đói nghèo giảm từ 50% vào đầu năm 90 xuống khoảng 24% năm 2004 10% vào năm 2008 Cho đến năm 2009, nước Việt Nam có khoảng triệu hộ nghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số(7) Trang 15 Việt Nam nước phát triển, trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước gặp khơng khó khăn sở hạ tầng, vật chất yếu Nguồn vốn ODA tạo điều kiện không nhỏ để xây dựng sở vật chất nhằm phục vụ cho trình phát triển kinh tế Những dự án lớn, cơng trình lĩnh vực trọng yếu giao thông điện hồn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA mang lại cơng nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chun mơn trình độ quản lý tiên tiến Ngoài ra, việc thu hút nguồn vốn ODA nói chung khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước  Đối với số lĩnh vực xã hội khác: Các chương trình, dự án ODA đóng góp trực tiếp vào tiến thông qua việc hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng sở, y tế, giáo dục, phát triển công nghệ cải cách hành Những tiến khác việc đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam giới ấn tượng phổ cập giáo dục tiểu học, giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi từ 58/1000 vào năm 1990 xuống 31/1000 năm 2004 Thêm vào đó, việc thu hút ODA thời gian qua góp phần quan trọng việc thực thành cơng sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hố, đa phương hoá, giữ vững độc lập, tự chủ chủ quyền quốc gia Biểu điều việc nước ta đà hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện, đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác 2.2.2 Những hạn chế tồn tại:  Nhận thức ODA chưa xác đầy đủ trình huy động nguồn vốn Nhận thức cho ODA cho không trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc phủ Thực tế, hầu hết ODA dạng khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài song ODA không Trang 16 phải thứ cho không Vay vốn ODA mà sử dụng không hiệu quả, gánh nặng trả nợ tăng lên  Tốc độ giải ngân Việt Nam thấp Nguyên nhân dự án phải thời gian dài triển khai; lực quản lý, giám sát thực dự án kém; hệ thống pháp luật ODA chưa đồng bộ, chặt chẽ  Năng lực quản lý yếu kém: Cơ cấu tổ chức lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý yếu Tình trạng thất thốt, tham nhũng lãng phí xảy phổ biến. Vấn đề trả nợ: Ở Việt Nam, việc huy động ODA tập trung vào việc thu hút nhiều ODA với điều kiện dễ dàng, nhiên nguồn lực khả trả nợ chưa quan tâm mức Theo số liệu từ MPI(8), tổng nợ Việt nam khoảng 22 tỷ USD chiếm khoảng 37% GDP Với mức nợ an toàn 40% GDP theo khuyến cáo IMF(9), khả vay nợ Việt Nam khơng nhiều Trang 17 PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 3.1 Cần động nhận ODA: Qua theo dõi thường xuyên tình hình hội đàm quốc tế điều kiện đặt giải ngân vốn ODA gia tăng đáng kể Trong tình hình việc nắm điều ước quốc tế ký kết thông lệ quốc tế hợp tác phát triển tăng cường khả vận dụng nhuần nhuyễn hiểu biết để ký kết hiệp định vay vốn cần thiết Mục tiêu công tác tạo điều kiện cho Việt Nam có quyền làm chủ để chủ động đề xuất vốn ODA Cần phải thấy ODA khoản cho không mà kèm theo diều kiện kinh tế - trị Mặc khác phải hồn trả gốc lẩn lãi Vì sử dụng không hiệu rơi vào tình trạng nợ nần, khủng hoảng 3.2 Tếp tục hồn thiện chiến lược thu hút vốn sử dụng vốn ODA : Hiện xu hướng chung dự án có trợ giúp quốc tế đối diện với thách thức không nhỏ phải chuyển xu trọng tâm theo xu mới: có tham gia khu vực kinh tế tư nhân tăng cường tham gia quản lí cộng đồng dân cư chỗ Nếu chuẩn bị cho chuyển đổi nguồn vốn nước ngồi tìm cách rút lui Khi tình hình đánh giá khơng thuận lợi Trước tình vậy, qui định phủ nên xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp việc triển khai dự án ODA chúng tác động hạn chế dến tìm nội lực vùng lĩnh vực gắn với yếu tố dựa vào “cộng đồng”ở nhữnng qui mơ nhỏ chưa có “sân chơi” riêng 3.3 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực đối nghèo : Trong quan hệ với vác tổ chức phi phủ quốc tế cần có phối hợp chặt chẽ phủ Việt Nam với tổ chức phi phủ, hướng nguồn viện trợ họ tới vùng nghèo Việt Nam Tây Nguyên, vùng đồng Sông Cửu Long vùng phía bắc Hiện nay, số nhà tài trợ có xu hướng cấp viện trợ cho Hà Nội vùng xa xôi, đối nghèo Việt Nam Chính phủ phải có biện pháp cải thiện tình trạng này, chẳn hạn đưa qui định với hoạt động họ theo khu vực địa lý Trang 18 Đưa danh mục cho chương trình quốc gia lĩnh vực xã hội, chương trình quốc gia phòng chống HIV, danh mục xã vùng đối nghèo Việt Nam kêu gọi ý nhà tài trợ 3.4 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lí ODA trình phân cơng, phân cấp định qui trình dự án : Việc viện trợ nước ngồi có liên quan đến nhiều quan chức nước, suốt trình từ lúc vận động tài trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng thông suốt hệ thống tổ chức liên quan tài trợ điều quan trọng Về công tác xây dựng: thời gian cần tiếp tục hoàn thiện nghị định 42/CP,92/CP qui chế đấu thầu, cần qui định trách nhiệm rõ ràng quan đơn vị trình thẩm định phê duyệt Trong thời gian tối phủ nên qui định rõ thời gian trả lời khâu thẩm định dự án qua cấp quan thuộc phủ bố trí cán kiêm nhiệm để công tác tiến hành nhanh Công tác định cư: cần trọng nữa, hạn chế lớn công tác tái định cư qui định đền bù thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất Có nhiều dự án không đến hổ trợ ổn định sống, phương tiện sinh sống cho người tái định cư mà làm cho sống họ thêm khó khăn trước giải tỏa Số tiền đền bù có lớn đủ để hộ tạo lập tài sản, nhà cửa nơi chưa tạo cho họ phương tiện sản xuất mang lại thu nhập tương đương với mức thu nhập cũ Những bất hợp lý việc tái tạo nguồn tài nguyên người dân thuộc vùng giải tỏa điểm tồn mấu chốt công tác tái định cư cần sớm giải Trong thời gian tới cần phải có qui định rõ ràng qui trình lập thẩm định tái định cư Nên có kế hoạch giải tỏa đền bù người dân cách có hệ thống tạo phối hợp nhịp nhàng nhà đầu tư cộng đồng giải tỏa nhà đầu tư với quyền địa phương đặt biệt cộng đồng đầu tư với nơi tiếp nhận dân di cư Đảm bảo dự án đầu tư không tạo sức ép mặt xã hội giải tỏa sách tái định cư phải bao hàm tồn trình đền bù,di chuyển tạo tài nguyên, phát triển sản xuất nâng cao điều kiện sống cho hộ dân cư không đơn đưa khoản đền bù mà khó xác định hợp lý hay chưa Trang 19 Về cấu tài nước: cấu tài cải thiện, ban hành qui chế vốn đối ứng qui trình thủ tục vốn dự án ODA Tuy nhiên cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo qui trình, đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bất cập nảy sinh 3.5 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa: Trước đây, sở kim ngạch viện trợ tiếp cận đự án, từ dự án tiếp cận viện trợ Chính làm thay đổi vay trò phủ chủ dự án so với viện trợ Chính phủ từ huy hoàn toàn chuyển sang hổ trợ, thúc đẩy Chủ dự án từ chổ bị động, hành động hoàn tồn theo mệnh lệnh cấp có quyền chủ động định việc hoàn thành,thực đự án Như cần có quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào cơng tác kế hoạch hóa đầu tư vốn ODA Qui định phủ thơng qua pháp lí quan trọng để quan diều phối viện trợ,hình thành kế hoạch viện trợ Cùng với công tác trên, việc tinh giảm máy cồng kền quản lý để giải ngân khởi phức tạp, có sách ưu đãi thiết thực cho sở nội dung thơng tư hướng dẫn để thực nghị định phủ việc ban hành qui chế quản lý sử dụng hổ trợ nguồn phát triển thức 3.6 Nâng cao công tác thông tin theo dõi đự án ODA : Thông tin yếu tố quan trọng gốp phàn nâng cao hiệu công tác sử dụng ODA Thông tin đầy đủ xác làm để quan quản lý định Thời gain qua Việt Nam thông tin ODA thường thiếu khơng đầy đủ gây khó khăn nhiều cho quan phù quản lý ODA Cần khẩn trương thiết lập hệ thống hữu hiệu ODA, thơng tin phải thể rõ vấn đề sau: - Chiến lược hành động,cơ sở pháp lý, qui trình thủ tục ODA nhà tài trợ Nêu đặt điểm, nguyên tắc luật lệ nhà đối tác viện trợ - Các điều ước quốc tế hợp tác phát triển, qui chế mà phủ ta ký kết với nhà tài trợ để đảm bảo thi hành quán văn - Thông tin cam kết ODA nhà tài trợ, định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA phủ, tình hình giải ngân ODA theo ngành lĩnh vực kinh tế cụ thể - Thông tin văn luật, qui định , qui chế quản lý ODA, hướng dần qui trình thủ tục qui trình dự án ODA cụ thể Trang 20 3.7 Tăng cướng công tác kiểm tra,kiểm soát đự án ODA : Kiểm tra ,kiểm soát khâu quan trọng khơng thể thiếu q trình quản lý sử dụng ODA Kiểm soát thực đầy đủ làm giảm tham nhũng, thực tiết kiệm tăng cướng lực thực dự án Thông thường dụ án đầu tư vốn vay, nhà tài trợ thường yêu cầu phủ thuê chuyên gia tư vấn, phối hợp với đối tác nước hưởng thụ tiến hành đánh giá, giám sát dự án Những công việc thực giai đoạn thực dự án hồn thành Trong thời gian tới, phủ cần quan tâm đến kiểm tra, giám sát dự án giai đoạn sau dự án Công tác kiểm tra, giám sát thực đầy đủ gốp phần làm tăng tính bền vững dự án Các đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm chỉnh thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Báo cáo toán cần phải kiểm toán để đảm bảo tính xác trước gửi đến quan chức nắng thẳm tra phê duyệt dự toán 3.8 Tăng cường công tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA: Đào tạo lại bồi dưỡng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cán quản lý ODA phải có kiến thức lĩnh vực sau : -Các loại hình viện trợ vận động chi phí liên quan để hấp thu viện trợ -Chính sách lợi ích nhà tài trợ -Chu kỳ dự án phối hợp quan trách nhiệm quyền hạn mổi quan giai đoạn chu kỳ dự án -Các kiến thức kinh tế thị trường, phương pháp phân tích sách kinh tế phù hợp với chế kinh tế -Những kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ … Cơng tác điều phối bố trí cán tham gia quản lý dự án ODA cần phải xem xét lại.Việc bố trí lựa chọn chun gia có trình độ để quản lý cho dự án yếu tố có tính chất định cho thành công dự án cán tham gia quản lý dự Trang 21 án không nên ngừng học hỏi tự đào tạo lai mình,bắt kịp nhu cầu chung thời đại đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Trong công tác đào tạo bố trí cán bộ, cần trọng tới việc đào tạo cán cấp tỉnh, thành phố Hiên phủ thực phân cấp quản lý tỉnh thành phố tiến hành phê duyệt số dự án ODA tùy thuộc vào nội dung qui mô dự án Việc tăng cường cơng tác đào tạo bố trí cán tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho công tác quản lý sử dung ODA dự án loại có hiệu Trang 22 KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA sách, biện pháp quan trọng nước phát triển dành cho nước chậm phát triển nguồn vốn cung cấp nhiều cho mục tiêu ODA nhằm tạo điều kiện cho công phát triển kinh tế xã hội nước phát triển trình đổi phát triển kinh tế giới nói chung khu vực Đơng Nam Á nói riêng mang lại cho Việt Nam nguồn vốn ODA đáng kể năm qua với nhiều nước tài trợ như: Nhật Bản, Pháp, Úc, EU, IMF… đó, Nhật Bản tài trợ lớn Tuy nhiên qua việc phân tích vốn ODA , nhận thấy nguồn vốn ODA nguồn tài trợ cho không mà nguồn vốn vay vơ hạn từ nước ngồi Bên cạnh đó, muốn có nguồn vốn này, phải đáp ứng đủ yêu cầu nhà tài trợ tài trợ nhiều u cầu cao Ngồi phủ nhà nước cần quan tâm việc giải ngân chương trình đự án ODA vấn đề có ảnh hưởng lớn khơng chì chương trình, dự án thực mà khoản cam kết vay nhà tài trợ Chúng ta khẳng định ODA nguồn quan trọng trình phát triển đất nước giai đoạn độ, mang nhiều điều kiện ràng buộc Vì việc hiểu sử dụng cách có hiệu hài hòa với nguồn lực khác điều kiện quan trọng Tuy nhiên kiến nghị giải pháp chưa thật đầy đủ bị phần giới hạn thời gian nghiên cứu khả hiểu biết thân, lĩnh vực mà ngành cấp phủ quan tâm bước hồn thiện quy chế quản lý Tuy nhiên, chúng tơi cố gắn nêu lên việc cần thực để nâng cao chất lượng hiệu thu hút , tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA Trang 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/dab/thth/bcthth? pers_id=20874236&item_id=85452931&p_details=1 2.http://vietstock.vn/2013/10/20-nam-oda-80-ty-usd-va-dau-an-viet-nam761-318043.htm 3.http://www.baocongthuong.com.vn/hoi-nhap/41634/von-oda-tai-vietnam-su-dung-hieu-qua.htm#.UoUSj9KQZ-s 4.http://www.vcci.com.vn/tin-tuc/20131017081416875/thu-tuong-vietnam-tran-trong-va-se-su-dung-hieu-qua-nguon-von-oda.htm http://www.tailieu.vn http://www.timtailieu.vn 7.Giáo trình NSNN2 Trang 24 TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ- TÀI CHÍNH VĨNH LONG KHOA TÀI CHÍNH  MƠN HỌC: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GVHD: LÊ TUẤN MÃNH SVTH: NGUYỄN THỊ HIẾU (097) LỚP: ĐỔ THỊ NGỌC HIỂN (099) NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG (092) NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI NGUYỄN THỊ MAI KHEN NGUYỄN THỊ MỸ TIÊN(324) BÙI THỊ NGỌC LUYÊN (409) HỒ ANH THƯ (312) K7 – TCNN Vĩnh Long tháng 11 năm 2013 Trang 25 Trang 26 ... hướng ODA giới PHẦN II: THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 2.1.Thực trạng huy động sử dụng ngồn vốn ODA Việt Nam 2.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta năm 1993. .. VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng huy động sử dụng ngồn vốn ODA Việt Nam: 2.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta năm 1993 đến 2012 Kể từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổ... phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA: Đào tạo lại bồi dưỡng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cán quản lý ODA phải có kiến