Thu hút và sử dụng ODA ở việt nam giai đoạn 2010 – 2015

I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T V QUNH LOAN THU HúT Và Sử DụNG ODA VIệT NAM GIAI ĐOạN 2010 - 2015: THựC TRạNG Và GIảI PHáP LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH H Ni - Nm 2015 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T V QUNH LOAN THU HúT Và Sử DụNG ODA VIệT NAM GIAI ĐOạN 2010 - 2015: THựC TRạNG Và GIảI PHáP Chuyờn ngnh : Qun lý Kinh t Mó s: 60 34 01 LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH XC NHN CA CTH XC NHN CA GVHD PGS TS Phm Vn Dng PGS.TS Nguyn Th Kim Chi H Ni - Nm 2015 MC LC DANH MC CC T VIT TT iii DANH MC CC BNG Error! Bookmark not defined DANH MC CC HèNH Error! Bookmark not defined M U Tớnh cp thit ca ti 2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu 3 Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu 3.2 Nhiờ m vu nghiờn cu Error! Bookmark not defined i tng v phm vi nghiờn cu: Error! Bookmark not defined Phng phỏp nghiờn cu Error! Bookmark not defined Kt cu ti Error! Bookmark not defined Chng C S Lí LUN V THU HT V S DNG NGUN H TR PHT TRIN CHNH THC (ODA) Error! Bookmark not defined 1.1 C s lý lun v ODA Error! Bookmark not defined 1.1.1 Ngun gc Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khỏi nim Error! Bookmark not defined 1.1.3 Cỏc hỡnh thc Error! Bookmark not defined 1.1.4 Phõn loi Error! Bookmark not defined 1.1.5 c im ca ODA Error! Bookmark not defined 1.1.6 Vai trũ ca ODA Error! Bookmark not defined 1.2 C s lý lun v thu hỳt, qun lý v s dng ODAError! Bookmark not defined 1.2.1 Nguyờn tc thu hỳt, qun lý v s dng ODA Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy trỡnh v thu hỳt, qun lý v s dng ODA Error! Bookmark not defined 1.2.3 Cỏc yu t nh hng n vic thu hỳt v s dng ODAError! Bookmark not defined 1.3 Bi hc kinh nghim ca cỏc nc vic thu hỳt v s dng ODA Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghim ca cỏc nc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bi hc rỳt t kinh nghim thu hỳt v s dng ODA ca cỏc nc cho Vit Nam Error! Bookmark not defined Chng THC TRNG HOT NG THU HT V S DNG NGUN VN ODA CA VIT NAM GIAI ON 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 2.1 Tỡnh hỡnh cam kt, ký kt v gii ngõn ODA Error! Bookmark not defined 2.1.1.V cam kt, ký kt hip nh Error! Bookmark not defined 2.1.2 V gii ngõn ODA Error! Bookmark not defined 2.2 Tỏc ng ca ODA i vi Vit Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tỏc ng tớch cc Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tỏc ng tiờu cc Error! Bookmark not defined 2.3 ỏnh giỏ kt qu thu hỳt v s dng ODA ca Vit Nam Error! Bookmark not defined 2.3.1 Nhng mt t c Error! Bookmark not defined 2.3.2 Nhng hn ch Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyờn nhõn Error! Bookmark not defined 2.3.4 Nhng bi hc kinh nghim Error! Bookmark not defined Chng NHNG GII PHP NHM THU HT V TNG CNG S DNG NGUN VN ODA Error! Bookmark not defined 3.1 Nhúm gii phỏp v chớnh sỏch v th ch Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nõng cao nhn thc v hiu bit v bn cht ca ODAError! Bookmark not defined 3.1.2 Cụng tỏc ng ti tr ODA phi theo ỳng chin lc thu hỳt v s dng ODA Error! Bookmark not defined 3.1.3 Hon thin cỏc khuụn kh iu phi ODAError! Bookmark not defined 3.1.4 Tng cng cụng tỏc kim tra, ỏnh giỏ cỏc d ỏn ODA Error! Bookmark not defined 3.1.5 Hon thin cụng tỏc t chc qun lý Error! Bookmark not defined 3.2 Nhúm gii phỏp thc hin ODA Error! Bookmark not defined 3.2.1 y mnh tc gii ngõn Error! Bookmark not defined 3.2.2 y nhanh tin trin khai thc hin d ỏn ODAError! Bookmark not defined 3.2.3 Xõy dng h thng thụng tin hu hiu v ODAError! defined Bookmark not 3.2.4 Tng cng cụng tỏc o to v iu phi b trớ cỏn b qun lý v s dng ODA Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tng cng quan h i tỏc v nõng cao hiu qu vin tr Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tỡm kim cỏc ngun i ng cỏc d ỏn ODAError! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined TI LIU THAM KHO PH LC M U Tớnh cp thit ca ti Trong quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t, u t cho phỏt trin l mt nhng yu t quyt nh n s thnh cụng hay tht bi ca mi quc gia i vi Vit Nam, mt quc gia cú nn kinh t chu nh hng nng n bi chin tranh, cỏc ngun lc nc hn ch, tớch ly cha cao, vic thu hỳt cỏc ngun u t thc hin quỏ trỡnh cụng nghip húa - hin i húa tr thnh chin lc quan trng ca nn kinh t Bờn cnh cỏc ngun u t trc tip trong, ngoi nc thỡ h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ca cỏc t chc quc t, cỏc nc phỏt trin l mt kờnh cp quan trng cho s nghip phỏt trin kinh t-xó hi ca Vit Nam Vit Nam chớnh thc c nhn ngun h tr phỏt trin chớnh thc ca ca rt nhiu nh ti tr song phng, a phng, cỏc t chc phi chớnh ph, cỏc quc gia t nm 1993 Sau hn 20 nm thc hin ODA ó phn no ỏp ng c nhu cu bc thit v cụng cuc Cụng nghip húa hin i húa t nc, gúp phn thỳc y tng trng kinh t, phỏt trin bn vng v xúa gim nghốo Vit Nam luụn c cỏc nh ti tr ỏnh giỏ l im sỏng thu hỳt, s dng ODA v nhn c s ng h mnh m ca cng ng cỏc nh ti tr trờn th gii Tuy nhiờn, nhiu nm gn õy, nh hng ca suy thoỏi kinh t ton cu, s úng gúp ca cỏc nh ti tr cú s gim sỳt so vi thi gian trc Vic qun lý v s dng ODA phỏt sinh nhiu bt cp nh thi gian gii ngõn chm, lóng phớ, s dng sai mc ớch, tham nhng gõy mt lũng tin i vi nh ti tr Bờn cnh ú, nm 2010, Vit Nam tr thnh nc cú thu nhp trung bỡnh vỡ vy mt s nh ti tr s ct gim ngun ti tr ny hoc ct gim cỏc iu kin u tiờn i vi Vit Nam Ngoi ra, vic s dng ODA nhiu u ói luụn cú cỏc iu kin rng buc i kốm, ú l s chi phi v kinh t, chớnh tr v xó hi Cõu hi t l: Thc trng thu hỳt v s dng ngun ODA ca Vit Nam thi gian qua nh th no? Vit Nam s lm gỡ tip tc cú c ngun ny thi gian ti? Xut phỏt t yờu cu trờn, ti Thu hỳt v s dng ODA Vit Nam giai on 2010 -2015 Thc trng v gii phỏp c la chn nghiờn cu lm lun tt nghip Tỡnh hỡnh nghiờn cu Hin cú rt nhiu ti nghiờn cu, bi tham lun, bi vit trờn cỏc v ngun H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Cỏc nghiờn cu trung nờu lờn cỏc v tỡnh hỡnh ca thu hỳt v qun lý s dng ODA, cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca ODA C th: Tỏc gi Lờ ng Doanh (2014) ó nờu lờ s cn thit phi thay i nhn thc v ODA bi nghiờn cu i mi nhn thc v ODA Theo nh nghiờn cu Vn ODA ch yu l tớn dng, hon ton khụng phi l vin tr khụng hon li hay tin chựa nh b c ý hiu lm mt b phn khụng nh cỏn b v dõn chỳng Sau Vit Nam gia nhp nhúm thp nht nhng nc cú thu nhp trung bỡnh thỡ iu kin u ói gim i, iu kin vay v tr n cng khc nghit hn Nhng h ly ny ca ODA cũn cha c lm rừ cụng lun, cn bnh nghin ODA gn lin vi li ớch nhúm, t nhim k thnh tớch ch ngha ó v ang khin s cụng trỡnh s dng ODA xut hin quỏ nhiu v liờn tc ni dn ti tỡnh trng gii phúng mt bng khụng trin khai kp, i ng khụng cú , khin cỏc cụng trỡnh chm hon thnh, kộm hiu qu Tỏc gi Hong Xuõn Trung ó ch kinh nghim thu hỳt v qun lý ODA ca EU ti cỏc nc Chõu bi vit Kinh nghim thu hỳt s dng ODA EU ti cỏc nc Chõu ng ti trờn Nghiờn cu Chõu u s (93) nm 2008 Trong qun lý ODA, Trung Quc c bit cao vai trũ qun lý v giỏm sỏt ca B Ti Chớnh v y ban Ci cỏch v Phỏt trin Quc gia da trờn nguyờn tc hng li, ngi ú tr n Cỏc quc gia Chõu khỏc nh Thỏi Lan, Myanmar, Philipines s dng ODA da trờn quan im tn dng ngun huy ng t bờn ngoi phỏt trin kinh t - xó hi quc gia, m bo phỏt trin bn vng m khụng gõy tỏc ng xu ti an ninh ti chớnh quc gia Cỏc quc gia ny ó t c nhng thnh cụng nht nh vic s dng ngun ODA Bờn cnh vic nghiờn cu cỏc cỏch thc gii phỏp s dng ODA hiu qu, cỏc nh khoa hc cũn ch rừ bn cht ca ODA giỳp cho cỏc nc nhn vin tr hiu rừ c bờn cnh nhng li ớch kinh t trc mt cũn l nhng rng buc v chớnh tr, kinh t, phỏt trin bn vng Mi õy, t The Economist ó cú mt bi vit dn chng mt s kt qu ỏnh giỏ tớch cc v dũng vin tr Theo ú, nghiờn cu gn õy ca hai nhúm nh kinh t Sebastian Galiani v Ben Zou (i hc Maryland) v Stephen Knack v Colin Xu (Ngõn hng th gii) sau nghiờn cu d liu ca 35 quc gia ó c tớnh rng c mi 1% thu nhp ca mt quc gia cú c t vin tr, tc tng trng kinh t hng nm s tng thờm khong 1/3 im phn trm ngn hn Trc ú, vo nm 2011, nh kinh t Markus Brỹckner thuc i hc Adelaide (c), c tớnh rng 1% mc tng vin tr s nõng tng trng thu nhp bỡnh quõn theo u ngi cng bng mt s dng nhng nh hn kt qu trờn: 0,1 im phn trm Giỏo s Sumi Kazuo, Giỏo s i hc Yokohama ó nờu rừ ny cun S tht vin tr ODA Theo Giỏo s Sumi Kazuo, nh ti tr to v trỡ mt nhu cu vin tr gi to, hng n li nhun cho doanh nghip Nht Bn v a ụ nhim ca Nht Bn nc ngoi Hi iu tra Nghiờn cu v ODA ca Nht Bn ó a nhiu phõn tớch cun ODA vỡ cuc sng ca ngi Nht Bn Cun sỏch ó vch trn bn cht ODA ca Nht, giỳp chỳng ta hiu rng ng sau nhng li l ngoi giao m miu l mt v khớ kinh t c bit m nh cỏc tỏc gi khng nh mc cui ca cun sỏch: Ngy xa chỳng ta dựng chin tranh, ngy chỳng ta dựng ODA ó cú mt s nghiờn cu khỏc chng minh tỏc ụng tiờu cc ca ODA ú l nghiờn cu ca chuyờn gia kinh t Simeon Djankov (Bulgaria) cho rng cỏc dũng vin tr ny tng t nh ngun ti nguyờn tri cho v lm gim cht lng ca th ch ni a thụng qua vic khuyn khớch hnh vi trc li Thm chớ, mt nh kinh t khỏc ngi Zambia, b Dambisa Moyo, sau chng kin bi kch ca cỏc quc gia chõu Phi nhn ODA ó xut bn mt cun sỏch mang tờn Dead Aid (tm dch: S vin tr cht chúc) Trong ú, cho rng vin tr ch khin cỏc nc nghốo cng nghốo hn v tng trng chm hn vỡ nú khuyn khớch hnh vi tham nhng, gim tit kim v u t, gõy lm phỏt, gim xut khu (vỡ lm tng giỏ tr ng ni t) v thm cũn dn n ni chin Mt phõn tớch ca hai nh kinh t Chris Doucouliagos (i hc Deakin) v Martin Paldam (i hc Aarhus) cho thy hiu qu c tớnh trung bỡnh ca vin tr i vi tng trng l dng, nhng quỏ nh cú th xem l mang li mt iu gỡ ú thc s cú ý ngha ỏng k Thm chớ, cú ý kin cho rng, cỏc chớnh sỏch thng mi hay cho phộp nhp c t hn cũn mang li kt qu tớch cc hn nhiu so vi vin tr mt khớa cnh khỏc, cỏc kt qu nghiờn cu v ODA cng cú kh nng thay i ngun d liu c m rng hn Chng hn, vo nm 2000, mt nghiờn cu cú nhiu nh hng thỳc y dũng vin tr ny l nghiờn cu ca hai nh kinh t Burnside v Dollar (Ngõn hng Th gii) Nghiờn cu ny a kt lun rng vin tr ch hiu qu nc nhn ỏp dng chớnh sỏch tt Chớnh sỏch tt õy l chớnh sỏch v thng d ngõn sỏch, t l lm phỏt v m thng mi Nu iu kin ny c tha món, vin tr s cú quan h tớch cc v thỳc y tng trng kinh t Khụng ch dng vic nghiờn cu ODA núi chỳng, cỏc nh nghiờn cu cũn i sõu phõn tớch ODA nhiu lnh vc Nhúm nghiờn cu DFID B Phỏt trin Quc t Anh, (2004) ó tin hnh Bỏo cỏo v ODA cho nụng nghip, nụng thụn Theo nhúm nghiờn cu cỏc d ỏn lnh vc ny cha hiu qu thm l khụng thnh cụng c ch qun lý, iu phi yu kộm Bỏo cỏo nhn nh thi gian ti cỏc nh ti tr s ch quan tõm n tớnh bn vng, cht lng v nng sut ca cỏc d ỏn nụng nghip - Thu hỳt v s dng h tr phỏt trin chớnh thc : Trng hp ngnh ng st Vit Nam ca Bựi Thanh Hng Trng i hc Kinh T i Hc Quc Gia H Ni (2008), lun ó tng hp v phõn tớch chớnh sỏch thu hỳt ODA Vit Nam núi chung v ngnh ng st núi riờng, lm rừ thc trng vic thu hỳt, qun lý v s dng ODA ngnh ng st Vit Nam thi gian t nm 1995 2008, trờn c s ú tỏc gi a c nhng gii phỏp kh thi thu hỳt v s dng cú hiu qu hn na ODA ngnh ng st Vit Nam giai on sau Vit Nam nhp WTO - ODA ca ngõn hng phỏt trin Chõu (ADB) ngnh Lõm Nghip (nghiờn cu trng hp tnh Thanh Húa, Qung Tr, Gia Lai, Phỳ Yờn giai on 2001 -2005 ca Nguyn Ngc Hi Trng i hc kinh t - i Hc Quc Gia H Ni (2008), lun ó nờu bt nhng thnh cụng v hn ch s dng ODA ca ADB ti d ỏn vay u tiờn ca ngnh Lõm Nghip, trờn c s ú tỏc gi xut mt s gii phỏp v kin ngh nhm khc phc cỏc mt hn ch v rỳt kinh nghim cho cỏc d ỏn vay ODA t ADB Lõm nghip sau ny Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Trờn c s trung phõn tớch , anh gia thc trng thu hỳt v s dng ngun ODA Vit Nam t nm 2010-2015 Ch nhng thnh cụng, hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch thu hỳt v s dng ODA Lun xut cỏc gii phỏp ch yu nhm tng cng thu hỳt, s dng ODA t cỏc nh ti tr T mc ớch nghiờn cu v cõu hi nghiờn cu ca ti l: Vit Nam ó thu hỳt v s dng ngun ODA giai on 2010 -2015 nh th no? Thc trng thu hỳt, s dng ODA Vit Nam thi gian qua din nh th no, t c nhng kt qu v cú nhng hn ch gỡ, nguyờn nhõn tn ti hn ch ú l gỡ? Vit Nam phi lm gỡ tng cng thu hỳt s, dng ngun ny thi gian ti TI LIU THAM KHO B K hoch v u t (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh t xó hi nm 2014 B K hoch v u t (2006), Ngh nh 131/2006/N-CP ngy 09/11/2006, Quy ch qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc B K hoch u t, Bn tin ODA s 40, 6/2013 B K hoch & u t (2008), Nm 2008: Gii ngõn ODA vt ch tiờu, Tp cng sn in t, s 22(166)/2008, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=311040122&News_ID=2 41154045 Chớnh ph (2012), nh hng thu hỳt v s dng ngun ODA thi k 2011 - 2015 Chớnh ph (2007), Bỏo cỏo ca Chớnh ph ti Hi ngh Nhúm t cỏc nh ti tr cho Vit Nam, H Ni C quan i din ngoi giao Vit Nam nc ngoi (2008), Vit Nam s dng minh bch v hiu qu ODA, http://www.vietnamembassy-israel.org/vi/vnemb.vn/tin_hddn/ns090401135023 Lờ ng Doanh (2014), i mi nhn thc v ODA, Tp Tia sỏng, http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&CategoryID=7&News=7428 Thanh Hi (2005), D ỏn ODA lm th no hp tỏc cú hiu qu, Tp Lao ng - xó hi, (264/2005), Tr 39,40,42 10 Phm Chi Lan (2014), Nhng iu cn xem li v ODA , Tp Tia sỏng, http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&News=7425&CategoryID=7 11 H Th Ngc Oanh (2004), H tr phỏt trin chớnh thc ODA - nhng kin thc cn bn v thc tin Vit Nam, NXB Giỏo dc, H Ni 12 Thanh tra Chớnh ph (2005), Tỡnh hỡnh ng v s dng ODA thi k 2001 - 2005 v nhng bi hc rỳt ra, http://www.isgmard.org.vn/ 13 Phm Th Tỳy (2005), Gii ngõn ODA ca Vit Nam mc thp - nguyờn nhõn v bin phỏp khc phc, Tp Ngõn hng, (3/2005), Tr 53-57 14 Trn Vn Th (2014), Dựng ODA nh th no, Thi Bỏo Kinh t Si Gũn 15 Hong Xuõn Trung (2008), Kinh nghim thu hỳt s dng ODA EU ti cỏc nc Chõu ng ti trờn Nghiờn cu Chõu u s (93) /2008 16 Sumi Kazuo (2010), S tht vin tr ODA, i hc Yokohama 17 V Ngc Uyờn (2007), Tỏc ng ca ODA i vi tng trng kinh t ca Vit Nam, Lun ỏn Tin s Kinh t 18 H Vy (2007), Cam kt ODA t k lc hn t USD, http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2007/12/3B9FD166/ 19 Websites: http://www.mpi.gov.vn http://www.laodong.com.vn http://www.isgmard.org.vn/ http://www.tapchicongsan.org.v http://www.mofa.go.jp