Thực thi pháp luật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ngập mặn tại cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ TUẤN HẢI THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN TẠI CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ TUẤN HẢI THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN TẠI CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN họ Tôi tên Lê Tuấn Hải m s họ viên l 7701250488 l họ viên l p C o u t Kinh tế Kh 25 - C M u OP K25 M C M u; Kh K25-2), huyên ng nh u t kinh tế Kho u t Trường Đại họ Kinh tế Th nh ph H Ch Minh l tá giả ủ u n văn thạ sĩ lu t họ v i đề t i “Thực thi pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Cà Mau” S u gọi tắt l “ u n văn”) Tôi xin m đo n tất ả nội dung đượ trình b y u n văn n y l kết nghiên ứu độ l p ủ nhân dư i hư ng dẫn ủ người hư ng dẫn kho họ Trong u n văn sử dụng tr h dẫn s ý kiến qu n điểm kho họ ủ s tá giả Cá thông tin n y đượ tr h dẫn ngu n ụ thể h nh xá v thể kiểm hứng Cá s liệu thông tin đượ sử dụng u n văn l ho n to n h qu n v trung thự Học viên thực Lê Tuấn Hải MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Quy định quản lý, bảo vệ phát triển rừng qua giai đoạn 11 1.1 Khái niệm v phân loại rừng ng p mặn 11 1.1.1 Khái niệm .11 1.1.2 Phân loại rừng ng p mặn 11 1.1.3 Quyền ủ Nh nư đ i v i rừng 12 1.1.4 Nội dung quản lý nh nư bảo vệ v phát triển rừng 12 1.1.5 Trá h nhiệm quản lý nh nư bảo vệ v phát triển rừng 13 1.1.6 Nguyên tắ bảo vệ v phát triển rừng 14 1.2 V i trò v đặ điểm ủ rừng ng p mặn C M u 14 1.2.1 Khu dự trữ sinh R ms 14 1.2.2 V i trò ứng ph biến đổi kh h u v nư biển dâng trì mơi trường phát triển bền vững 15 1.2.3 V i trò đ i v i môi trường to n ầu 16 1.2.4 V i trò đ dạng sinh họ trì ngu n gene quý giá trị kinh tế o 17 1.2.5 V i trò xá định biên gi i biển 18 1.2.6 V i trò phát triển kinh tế 19 1.3 Cá gi i đoạn phát triển ủ pháp lu t quản lý bảo vệ v phát triển rừng 19 1.3.1 Quy định ủ Trung ương .19 1.3.2 Cá quy định ủ tỉnh C M u 22 1.3.3 Đánh giá trình triển kh i thự thi pháp lu t quản lý rừng ngặp mặn C M u 27 Chương 2: Thực trạng khai thác, quản lý rừng ngập mặn tỉnh Cà Mau giải pháp 33 2.1 Gi o khốn rừng phòng hộ v thự trạng suy giảm diện t h rừng ng p mặn .33 2.1.1 Quy định hủ rừng 33 2.1.2 Cá hủ rừng C M u 33 1.2.3 ất p việ gi o đất rừng 35 2.2 Thự trạng bảo vệ rừng v giải pháp 37 2.2.1 Tổ v hoạt động ủ lự lượng quản lý bảo vệ rừng 37 2.2.2 Thự trạng vi phạm pháp lu t bảo vệ rừng 39 2.2.3 Tình hình h ng người thi h nh ông vụ ông tá bảo vệ rừng 40 2.2.4 Những bất p h nh sá h quản lý bảo vệ rừng 43 2.2.4.1 ất p h nh sá h hỗ trợ đ i tượng liên qu n bảo vệ rừng 43 2.2.4.2 ất p bảo đảm sinh kế người dân liên qu n đến rừng ng p mặn 44 2.2.4.3 ất p quy định xử lý trường hợp vi phạm pháp lu t rừng 46 2.2.4.4 ất p tổ lự lượng bảo vệ rừng 47 2.3 Giải pháp khắ phụ bất p kh i thá gi o khoán bảo vệ rừng bảo đảm sinh kế người dân kh i thá kinh tế rừng hiệu phát triển bền vững .47 2.4 Kiến nghị 50 2.4.1 C nên tiếp tụ gi o rừng phòng hộ ho hộ dân h y đư dân r khỏi rừng giải pháp giải xung đột n y 50 2.4.2 Sử đổi quy định quản lý bảo vệ phát triển rừng hư phù hợp 51 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QU PHẠM PHÁP LUẬT PHẦN MỞ ĐẦU Bối cảnh chọn đề tài Rừng ng p mặn thể đượ thấy hầu hết qu gi nhiệt đ i v n nhiệt đ i Tổng diện t h rừng ng p mặn to n gi i v o khoảng 11 – 18 triệu Châu Á s lượng rừng ng p mặn l n ủ gi i l Châu Phi, ắ v Trung Mỹ, Châu Đại Dương v N m Mỹ1 Ở Việt N m rừng ng p mặn v i trò hết sứ qu n trọng đ i v i việ phòng hộ v đời s ng nhân dân vùng ven biển - nơi đượ oi l vùng dễ bị tổn thương trư tá động ủ thiên nhiên đặ biệt l b i ảnh biến đổi kh h u nư biển dâng v năm s u n y Rừng ng p mặn òn đượ v nh máy lọ sinh họ khổng l không hỉ hấp thụ kh CO2 hoạt động ơng nghiệp v sinh hoạt thải r m òn sinh r lượng O2 l n l m ho bầu không kh l nh Về kinh tế t i nguyên rừng ng p mặn đ dạng như: gỗ than, ta-nin him thú v nhiều lo i hải sản giá trị xuất Thế 60 năm qu rừng ng p mặn nư t bị t n phá nhiều hiến tr nh kh i thá gỗ hất đ t phá rừng ng p mặn để l m h nuôi tôm u á; l m đất nông nghiệp đường sá nh rừng ng p mặn bị t n phá đ l m suy giảm nghiêm trọng ngu n t i nguyên sinh họ ngu n lợi thủy hải sản bị suy kiệt Một nh kho họ hải dương t nh toán nư t xây hệ th ng đê th y ho rừng ng p mặn bảo vệ bờ biển phải t n khoảng 10 tỉ USD nhiên hiệu hư đượ đánh giá Tương tự đợt s ng thần khủng khiếp ng y 26/12/2004 triệu người 13 qu gi Châu Á v Châu Phi bị thiệt mạng môi trường bị t n phá nặng nề kết khảo sát ủ IUCN Hiệp hội ảo t n Thiên nhiên Thế gi i) v UNEP Chương trình Môi trường iên Hợp qu ) ùng nh kho họ ho thấy l ng x m ph s u “bứ tường x nh” rừng ng p mặn v i băng rừng rộng Ấn Độ Phuket Thái n) gần òn ngun vẹn lượng s ng đ đượ giảm từ 50% đến 80% nên thiệt hại người thấp hoặ không thiệt hại.2 Quản lý rừng ng p mặn Sổ t y hư ng dẫn phương thứ tr ng v bảo t n rừng ng p mặn th h hợp đ ng sông Cửu ong, Giz Việt N m 2014 Rừng ng p mặn: “ ứ tường x nh” giảm thiểu thiên t i- áo S i gòn giải ph ng ng y 29/11/2007 Theo Tổng ụ iển v Hải đảo Việt N m ả nư hỉ òn khoảng 155.290 h rừng ng p mặn v tiếp tụ giảm nh nh3 Việ phá rừng ng p mặn lấy đất nuôi tôm trư mắt thể đem lại lợi nhu n h ng trăm tỉ đ ng năm h u khơn lường Mất rừng ng p mặn đẩy mạnh xâm nh p nư mặn v o đất liền thú đẩy trình x i lở gây nhiễm đất v ngu n nư Một thự tế l nơi rừng ng p mặn bị t n phá lượng mư giảm rõ rệt không kh n ng bứ bầu không kh bị ô nhiễm lượng kh CO2 tăng C M u l tỉnh ự N m ủ Tổ qu vùng bán đảo C M u trải rộng từ 8o30’ đến 9o10’ vĩ độ ắ từ 104o08’ đến 105o05’ kinh độ Đông C M u mặt tiếp giáp v i biển ph Đông giáp v i iển Đông ph Tây v N m giáp v i vịnh Thái n ph ắ giáp v i tỉnh iêu v Kiên Gi ng, diện t h tự nhiên 533.163 h huyện v th nh ph trự thuộ tỉnh Vị tr diện t h rừng tỉnh nằm t p trung ph Tây - Bắc (ng p lợ) v Đơng - Nam (ng p mặn); rừng phòng hộ ven biển trải d i 254 km (g m 107 km bờ biển Đông 147 km bờ biển Tây) từ rạch Tiểu Dừ giáp tỉnh Kiên Gi ng ph Tâyvịnh Thái n) đến cử G nh H o giáp tỉnh Bạ iêu ph Đông - biển Đông)4 Rừng ng p mặn C M u l khu rừng diện t h t p trung l n Việt N m sinh trưởng nh nh v đ dạng sinh họ o, l hệ sinh thái độ đáo đứng h ng thứ h i gi i s u rừng m zôn ủ N m Mỹ Rừng l thảm thự v t b o g m nhiều loại ây đư mấm vẹt bần dá sú, c d ch l nhiều loại dương xỉ v dây leo… Trong đ đư l lo i ây đại đ s v giá trị kinh tế o nên òn đượ gọi l rừng đư Đây l hệ sinh thái đặ trưng ủ kh h u nhiệt đ i tất ả l rừng thứ sinh không kiểu rừng nguyên sinh h y rừng gi t diện t h rừng tr ng phân b đất lâm nghiệp Rừng ng p mặn ung ấp lượng thứ ăn qu n trọng ho sinh v t vùng ven biển ũng vùng sông biển, tá dụng bảo vệ đất b i khỏi bị x i lở s ng v thuỷ triều tá động l bình phong gi b o, đ ng v i trò qu n trọng việ mở rộng diện t h đất nư Rừng ng p mặn C M u ung ấp lâm sản giá trị gỗ ủi th n t nin m òn l ngu n ung ấp thứ ăn ho lo i thủy sản l nơi trú v l m tổ ủ nhiều lo i him động v t nư thú quý hiếm; l ngu n ung ấp thứ ăn v l nơi trú nuôi dưỡng on non ủ nhiều http://vea.gov.vn/vn/tintuc/tintuchangngay/Pages/ Nguy- ơ-suy-giảm-t i-nguyên-sinh-v t-biển spx Niên giám Th ng kê tỉnh C M u năm 2016 lo i thủy sản giá trị đặ biệt l lo i tôm u biển,… giá trị o l ngu n nguyên liệu xuất hủ lự ủ tỉnh Thời gi n qu rừng thường xuyên bị xâm hại diện t h rừng ng p mặn ủ tỉnh C M u h ng năm bị tá động s tr ng tái sinh lại không nhiều s bị mất) Sự suy giảm n y đ ng đe dọ tương l i ủ Đ ng sông Cửu ong ũng khả ung ấp dị h vụ sinh thái thiết yếu ủ n không hỉ riêng ho ộng đ ng dân đ ng sinh s ng đ ng n y m òn ảnh hưởng đến to n ầu Về nguyên nhân đ i v i tỉnh C M u diện t h v hất lượng rừng ng p mặn bị suy giảm nhiều nguyên nhân Ngo i nguyên nhân h qu n giảm lượng phù s x i lở bờ biển biến đổi kh h u phụ vụ phát triển kinh tế x hội nguyên nhân hủ qu n hết sứ qu n trọng t nh định đến việ trì bảo vệ phát triển rừng để hư ng t i mụ tiêu phát triển bền vững đ h nh l tá động ủ on người ả g độ đời s ng x hội v quản lý nh nư Trong đ v i trò thự thi pháp lu t quản lý bảo vệ rừng l hết sứ qu n trọng l gi o điểm giữ nhu ầu đời s ng x hội v quản lý nh nư Hệ th ng văn quy phạm pháp lu t điều hỉnh lĩnh vự quản lý v bảo vệ t i nguyên rừng òn thiếu đ ng v hư ổn định pháp lu t hư tạo r " hủ rừng" đ h thự , quyền hưởng lợi từ rừng ủ người l m nghề rừng hư giúp họ s ng đượ nghề rừng l m gi u đượ từ rừng Cá ưu đ d nh ho người quản lý bảo vệ rừng hư thự khuyến kh h họ gìn giữ bảo vệ t i nguyên rừng Ch nh v y để bảo vệ v phát triển hệ sinh thái rừng ng p mặn ven biển C M u việ đảm bảo thự thi pháp lu t quản lý bảo vệ rừng ng p mặn đ ng l yêu ầu ấp bá h để quản lý bảo vệ v phát triển rừng đảm bảo mụ tiêu phát triển bền vững ứng ph v i biến đổi h u v nư biển dâng Vấn đề cần nghiên cứu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng qua giai đoạn - Pháp luật quản lý rừng ngập mặn Cà Mau từ 1975 đến có thay đổi quan trọng? S u giải ph ng miền N m 30/4/1975 rừng ủ C M u n i rừng ng p mặn n i riêng đượ quản lý bảo vệ v quy hoạ h sản xuất theo Pháp lệnh s 147/ CT ng y 11/9/1972 ủ Ủy b n Thường vụ Qu hội quy định việ bảo vệ rừng; Nghị định s 101-CP ng y 21/05/1973 ủ Hội đ ng Ch nh phủ quy định hệ th ng tổ v nhiệm vụ quyền hạn ủ lự lượng kiểm lâm nhân dân; Thông tư s 3984- N/K ng y 15/10/1977 ủ ộ âm nghiệp hư ng dẫn việ xử phạt h nh h nh đ i v i vi phạm lu t lệ bảo vệ rừng; Thông tư s 37- N/K ng y 27/12/1986 ủ ộ âm nghiệp hư ng dẫn thự việ phân ông phân ấp nhằm th ng quản lý v tăng ường ông tá quản lý rừng v đất lâm nghiệp ả nư Theo đ to n diện t h rừng đị b n tỉnh đượ gi o ho lự lượng kiểm lâm nhân dân quản lý v thự kiểm soát xử lý vi phạm âm ngư trường đượ th nh l p để thự nhiệm vụ quản lý kh i thá v tr ng rừng) Việ tr ng v kh i thá rừng đượ thự th ng theo quy hoạ h kế hoạ h ủ tỉnh Cá qu n nh nghiệp hợp tá x v người dân trá h nhiệm bảo vệ rừng Trong gi i đoạn n y tỉnh C M u hỉ b n h nh văn quy hoạ h sản xuất v văn biệt để hỉ đạo điều h nh ông tá quản lý bảo vệ rừng hư văn quy định việ quản lý bảo vệ v phát triển rừng Tuy nhiên dân s tăng nh nh tình trạng rừng bị hặt phá ạt t i nguyên rừng bị giảm sút ng y ng trầm trọng Ng y 28/3/1991 UBND tỉnh Minh Hải n y l C M u) đ Quyết định s 64-QĐ/U b n h nh Quy định h nh sá h v biện pháp quản lý bảo vệ v sử dụng t i nguyên đất đ i rừng v mặt nư đị b n tỉnh C M u Quyết định n y l văn t nh pháp lý ủ tỉnh quy định ụ thể việ xử lý trường hợp b o trái phép rừng v đất lâm nghiệp Chủ trương kiện to n v th nh l p lâm ngư trường b n quản lý rừng; thự gi o đất gi o rừng ho hộ gi đình nhân lâm ngư trường b n quản lý rừng thự hất l hợp đ ng gi o khoán rừng v đất lâm nghiệp) Nhờ quy định kịp thời tình trạng phá rừng bư đượ hạn hế rừng đượ tr ng lại v đượ h i sinh Do ngu n thu m ng lại từ việ tr ng v quản lý bảo vệ rừng òn q thấp so v i ni tr ng thủy sản rừng ng p mặn người tr ng rừng đượ hưởng từ 24 – 36% giá trị lâm sản kh i thá s u đ trừ thuế v hi ph kh i thá ) nên hư khuyến kh h đượ nghề rừng, người dân tiếp tụ dùng h để phá rừng mở rộng diện t h đất ni tơm Tình trạng tá h thử tá h hộ s ng bán đất rừng tiếp tụ diễn biến phứ tạp ông tá quản lý bảo vệ v phát triển rừng gặp nhiều kh khăn Trư tình hình đ U ND tỉnh C M u đ Quyết định 24/2002/QĐ-UB việ b n h nh đề án đổi m i tổ quản lý rừng v đất lâm nghiệp đị b n tỉnh C M u Tại Quyết định n y tỉnh C M u đ bư đột phá qu n trọng quy định tỷ lệ hưởng lợi ủ người dân nh n khoán rừng v đất lâm nghiệp lâm ngư trường b n quản lý rừng Từ việ rừng nh nư đầu tư tr ng người dân nh n hăm s quản lý bảo vệ hỉ đượ hưởng lợi từ 24 – 36 % giá trị lâm sản kh i thá s u đ trừ hi ph v thuế) tỉnh C M u đ hủ trương ho hộ dân hưởng lợi 6%/năm v lên đến t i đ l 90% người dân đ nh n hăm s quản lý bảo vệ rừng từ đủ 15 năm trở lên) Quyết định 24/QĐ-U ủ U ND tỉnh hiệu lự đ đáp ứng nguyện vọng ủ người dân nh n khốn Vì v y nhiều diện t h trư bị đ o phá l m vuông nuôi tơm n y đượ đầu tư s n lấp để tạo mặt tr ng rừng Từ đ ông tá tr ng quản lý bảo vệ rừng ng p mặn C M u đ đạt đượ hiệu t h ự , diện t h rừng đượ giữ ổn định v tiếp tụ đượ ải thiện Đ ng thời tỉnh C M u đ thự huyển đổi b n quản lý bảo vệ v phát triển rừng th nh b n quản lý rừng phòng hộ; lâm ngư trường trư n y đượ sáp nh p th nh công ty lâm nghiệp Theo đ khu rừng nghèo đượ gi o ho b n quản lý rừng phòng hộ quản lý Đ i v i khu vự rừng trữ lượng o sinh trưởng t t kinh nh đảm bảo hiệu gi o ho cơng ty lâm nghiệp quản lý v tổ sản xuất kinh nh theo u t Do nh nghiệp Chủ trương n y tiếp tụ đượ UBND tỉnh kế thừ quy định ụ thể hặt hẽ đầy đủ Quyết định s 19/2010/QĐ-U ND ng y 22 tháng năm 2010 việ b n h nh quy định thự s h nh sá h bảo vệ v phát triển rừng đị b n tỉnh C M u th y Quyết định s 24/2002/QĐ-U ; Quyết định s 06/2013/QĐU ND việ sử đổi v bổ sung s điều ủ Quy định thự s h nh sá h bảo vệ v phát triển rừng đị b n tỉnh C M u b n h nh kèm theo Quyết định s 19/2010/QĐ-U ND ng y 12/9/2010 ủ Ủy b n nhân dân tỉnh C Mau - Pháp luật hành quản lý rừng ngập mặn Cà Mau có bất cập gì? Thự quy hoạ h lại 03 loại rừng theo Quyết định s 186/2006/QĐ-TTg ng y 14 tháng năm 2006 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ b n h nh Quy hế quản lý rừng tỉnh C M u đ xếp lại s lâm ngư trường v b n quản lý bảo vệ v phát triển rừng th nh b n quản lý rừng phòng hộ âm ngư trường T m Gi ng âm ngư trường Kiến V ng n quản lý bảo vệ v phát triển rừng Nhưng Miên 46 phá rừng mở rộng diện t h o tôm để đảm bảo nhu ầu uộ s ng trư mắt Việ phá rừng đượ thự âm thầm nhỏ lẻ nên lự lượng tuần tr kiểm soát kh phát xử lý - Một s trường hợp người dân lười l o động tụ t p lự lượng b n ng y nh u nhẹt bạ b n đêm tổ kh i thá trái phép ây rừng t p trung hủ yếu s điểm khu c ng Ông M u khu v m Ông Định) S n y thường hoạt động tổ v sẵn s ng h ng trả lại lự lượng thi h nh nhiệm vụ Mặ dù s lượng nh m n y không nhiều thường đượ tổ hặt hẽ v hết sứ nguy hiểm Nhiều trường hợp đ dùng kh ông lại lự lượng kiểm lâm biên phòng bị vây bắt 2.2.4.3 Bất cập quy định xử lý trường hợp vi phạm pháp luật rừng Sự r ng buộ ủ hế t i qui định h nh xử lý trường hợp vi phạm pháp lu t quản lý rừng bảo vệ rừng v quản lý lâm sản điều kiện đặ thù ủ rừng ng p mặn như: h nh vi đ o phá đất lâm nghiệp nuôi tr ng thủy sản không thuộ thẩm quyền ủ qu n kiểm lâm m thuộ thẩm quyền ủ ng nh T i nguyên v Môi trường; trường hợp đ i tượng kh i thá trái phép lâm sản l người dân hỗ nên kh xá định vi phạm kh i thá h y v n huyển; kh i thá để bán h y phụ vụ nhu ầu sinh hoạt đời s ng thường ng y… nên lự lượng gặp nhiều kh khăn trình đấu tr nh xử lý đ phần n o hạn hế hiệu hoạt động thự thi pháp lu t v việ ngăn hặn vi phạm H nh vi vi phạm mứ xử phạt đượ quy định Nghị định s 157/2013/NĐCP ủ Ch nh phủ hặt hẽ tương xứng nên đ đảm bảo răn đe hạn hế vi phạm tạo thu n lợi ho ông tá quản lý bảo vệ rừng Tuy nhiên Nghị định quy định s h nh vi òn hư sát thự tế mứ độ xử phạt h nh vi kh i thá rừng trái phép đ i v i ây rừng gỗ trụ nhỏ ây đư ) C M u v gỗ dầu ây miền Đông) l nh u Trong giá trị gỗ đư trung bình hỉ khoảng 1/3 giá trị gỗ dầu Đ i tượng vi phạm C M u hầu hết lại l dân nghèo không nghề nghiệp nên việ buộ người vi phạm hấp h nh định xử phạt l hết sứ kh khăn Không t trường hợp định xử phạt không đượ thự đ i tượng không điều kiện thự không nơi ổn định Cá qui định h nh xử lý trường hợp vi phạm pháp lu t quản lý rừng bảo vệ rừng v quản lý lâm sản điều kiện đặ thù ủ rừng ng p mặn òn thiếu th ng v dụ: rừng ng nh lâm nghiệp quản lý h nh vi 47 đ o phá đất lâm nghiệp lại thuộ xử lý ủ ng nh T i nguyên v Môi trường) kh khăn xử lý đ phần n o hạn hế hiệu hoạt động thự thi pháp lu t v việ ngăn hặn vi phạm 2.2.4.4 Bất cập tổ chức lực lượng bảo vệ rừng ự lượng kiểm lâm òn thiếu v thường hỉ hỗ trợ hủ rừng thự tuần tr kiểm soát v xử phạt vi phạm h nh h nh Trong lự lượng l m việ Vườn Qu gi Mũi C M u v n quản lý rừng phòng hộ ven biển l người trự tiếp nh giữ tuần tr quản lý bảo vệ rừng lại hư đượ hế độ đ i ngộ ũng hư đượ quy định quyền hạn phù hợp Vì v y l m nhiệm vụ lự lượng n y đ ng gặp nhiều kh khăn ự lượng kiểm lâm l lự lượng nòng t ông tá quản lý bảo vệ rừng Tuy nhiên n y phần l n lự lượng n y l viên to n tỉnh hỉ 45 ông kiểm lâm òn lại khoảng 140 người l viên ) Vì v y việ đấu tr nh xử lý vi phạm ủ viên kiểm lâm theo quy định ủ u t Xử lý vi phạm h nh h nh òn nhiều kh khăn khơng thẩm quyền xử phạt) Mặ dù đ đượ qu n tâm tăng ường thường xuyên đ o tạo t p huấn chuyên môn nghiệp vụ hư đáp ứng yêu ầu S lượng kiểm lâm viên h nh kiểm lâm viên òn hạn hế phần l n lự lượng kiểm lâm l viên nh nư nên thự nhiệm vụ tuần tr xử lý vi phạm òn gặp nhiều kh khăn ự lượng l m ông tá quản lý bảo vệ rừng đơn vị hủ rừng l viên phần nhiều hư đượ qu t p huấn nghiệp vụ quản lý bảo vệ rừng lại hư hế quy định trá h nhiệm quyền hạn v hế độ đ i ngộ phù hợp ụ thể ho họ nên gặp nhiều kh khăn thự nhiệm vụ 2.3 Giải pháp khắc phục bất cập khai thác, giao khoán, bảo vệ rừng, bảo đảm sinh kế người dân, khai thác kinh tế rừng hiệu quả, phát triển bền vững Để khắ phụ bất p nêu pháp lu t h nh sá h ủ nh nư phải th y đổi đ ng từ quy hoạ h đất đ i tái định bảo đảm sinh kế kh i thá rừng vừ hiệu kinh tế vừ phát triển bền vững; tăng ường kiểm soát việ lấn rừng truy xuất ngu n g hải sản lâm sản đượ nuôi tr ng kh i thá trái phép diện t h rừng ng p mặn để từ đ giải pháp xử lý triệt để vơ hiệu hố mặt kinh tế lợi h ủ h nh vi vi phạm pháp lu t Tất ả giải pháp n y ần phải bảo đảm nguyên tắ kinh tế: tất ả hủ thể liên qu n kh i thá 48 quản lý bảo vệ rừng phải thể s ng thu nh p h nh đáng liên qu n kh i thá rừng hoặ từ hỗ trợ ủ nh nư Dư i l - Về quy định giao khoán rừng giải pháp ụ thể: + Tiếp tụ sử đổi bổ sung ho n thiện h nh sá h pháp lu t bảo vệ v phát triển rừng ng p mặn n i v rừng phòng hộ n i riêng Nhất l giải vấn đề ải thiện nâng o mứ s ng ho người th m gi quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng C hế độ phù hợp đ i v i người trự tiếp quản lý bảo vệ rừng n quản lý rừng phòng hộ đ ng thời tạo h nh l ng pháp lý phù hợp giúp lự lượng n y phát huy t t v i trò nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng + R soát điều hỉnh bổ sung hế quy định để tạo động lự ho tái ấu phát triển sản xuất lâm nghiệp Thiết l p hế tổ quản lý rừng v đất lâm nghiệp theo ng nh v liên ng nh hợp lý để quản lý bảo vệ rừng hiệu + C giải pháp để giải hiệu tình trạng di tự đến vùng rừng; nâng diện t h gi o khoán gi o đất gi o rừng để đảm bảo đời s ng người tr ng rừng gắn v i thự n sinh x hội việ l m tư liệu sản xuất nh định nh định ho người không sản xuất nghề rừng Do trình độ dân tr khu vự rừng ng p mặn òn thấp tỷ lệ hộ nghèo òn o nên tình trạng phá rừng trộm ắp lâm sản diễn r thường xuyên v y để giải t t yêu ầu bảo vệ v phát triển rừng v i vấn đề dân sinh Nh nư ần giải pháp đ ng hỗ trợ ải thiện nâng o đời s ng nhân dân gắn v i bảo vệ phát triển rừng + Đ i v i khu vự rừng nghèo rừng h m phát triển giá trị kinh tế thấp ần nghiên ứu đánh giá để mạnh dạn huyển đổi mơ hình sản xuất s ng tr ng loại ây phù hợp giá trị o Tiếp tụ đẩy mạnh kêu gọi đầu tư khôi phụ v phát triển rừng gắn kết phát triển rừng v i phát triển kinh tế theo hư ng bền vững Trong đ thự t t việ b tr tái định v giải việ l m hỗ như: thuê khoán hộ dân quản lý bảo vệ rừng kết hợp nuôi s lo i thuỷ sản v du lị h sinh thái dư i tán rừng + Thơng qu hình thứ như: báo h phát th nh v truyền hình hội nghị t p huấn m t-tinh sân khấu h xe ổ động băng rôn truyền tải thông tin v i trò ủ rừng ng p mặn đ i v i đời s ng ủ ộng đ ng dân ven biển; tuyên truyền phổ biến hủ trương h nh sá h pháp lu t ủ Đảng v Nh nư quản lý t i nguyên v bảo vệ môi trường biển tá động ủ tượng nư biển dâng biến đổi kh h u 49 - Về lực lượng bảo vệ rừng + Để quản lý bảo vệ t t diện t h rừng ng p mặn đị b n tỉnh nhiệm vụ đặt r ho ấp ng nh thời gi n t i l phải nh nh h ng tiến h nh gi o rừng ng p mặn ho hộ gi đình nhân qu n tổ nh nghiệp để diện t h rừng ng p mặn hủ quản lý thự sự; đ ng thời ần phải hế hưởng lợi hợp lý gắn trá h nhiệm v t hất ủ người l m nghề rừng v i kết bảo vệ rừng + Đổi m i hế v tổ quản lý rừng theo hư ng nâng o quyền tự hủ ho hộ gi đình nh nghiệp sản xuất kinh nh rừng Nâng o lự ho kinh tế tư nhân hợp tá x sản xuất kinh nh rừng Đẩy mạnh x hội h đầu tư v o ông tá bảo vệ v phát triển rừng kêu gọi đầu tư v o lĩnh vự hế biến v tiêu thụ sản phẩm rừng tr ng; không ngừng nâng o hiệu quản lý đầu tư bảo vệ v phát triển rừng; Ưu tiên gi o đất gi o rừng ho người dân đị phương theo quy hoạ h kế hoạ h đ đượ ấp thẩm quyền phê duyệt gắn v i ấp giấy hứng nh n quyền sử dụng đất ho hủ rừng; không gi o khu rừng ng p mặn xung yếu vùng sông biển vùng trư đê v dọ theo bờ biển gần khu dân nơi dễ bị x i mòn h y thường bị gi b o ho hộ gi đình v nhân m gi o ho tổ trá h nhiệm lự quản lý kết hợp v i quản lý nh nư ủ qu n huyên môn v ủ h nh quyền đị phương R soát v thu h i lại diện t h đất lâm nghiệp gi o không đ i tượng hoặ sử dụng không mụ đ h để điều hỉnh gi o ho hộ hư đất nh tá tạo điều kiện ho họ phát triển sản xuất ổn định đời s ng To n diện t h rừng ng p mặn Ủy b n nhân dân x đ ng quản lý phải hủ quản lý ụ thể đ ần t p trung hủ yếu gi o ho đ i tượng l hộ gi đình nhân đị phương thự điều kiện nhu ầu nh n đất nh n rừng + Phân ấp trá h nhiệm quản lý rừng đến ấp huyện x ấp theo Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ng y 08/02/2012 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ việ b n h nh s h nh sá h tăng ường ông tá bảo vệ rừng; nâng o trá h nhiệm ủ ấp ủy Đảng v h nh quyền ấp việ quản lý bảo vệ rừng Thự nghiêm tú trá h nhiệm quản lý bảo vệ rừng ủ h nh quyền ấp Những đị phương để xảy r tình trạng phá rừng trái phép người đứng đầu ấp ủy đảng hủ tị h ủy b n nhân dân ấp phải kiểm điểm l m rõ trá h nhiệm v bị xử lý tổ nhân sai phạm theo quy định 50 + Phân định rõ r ng phạm vi r nh gi i quản lý ủ hủ rừng thự đị ; xá l p ụ thể nghĩ vụ trá h nhiệm v quyền hạn ủ hủ rừng; nâng o trá h nhiệm ủ hủ rừng việ bảo vệ rừng; hủ rừng phải hịu trá h nhiệm h nh việ bảo vệ rừng đượ Nh nư gi o ho thuê theo quy định h nh ủ pháp lu t R soát điều hỉnh bổ sung hế quy định để tạo động lự ho tái ấu phát triển sản xuất lâm nghiệp Thiết l p hế tổ quản lý rừng v đất lâm nghiệp theo ng nh v liên ng nh hợp lý để quản lý bảo vệ rừng hiệu quả; tăng ường hỗ trợ v ph i hợp thường xuyên ủ lự lượng ông n qu n kiểm sát nhân dân v i lự lượng kiểm lâm theo hế th ng ông tá quản lý bảo vệ rừng; đặ biệt l việ r soát xử lý dứt điểm vụ án hình t n đọng lĩnh vự bảo vệ rừng + Củng nâng o lự ủ lự lượng kiểm lâm; đổi m i tổ lự lượng kiểm lâm theo hư ng kiểm lâm gắn v i h nh quyền v i dân v i rừng; b tr đủ kiểm lâm đị b n 100% x rừng để th m mưu ho h nh quyền ông tá quản lý nh nư rừng; theo dõi hặt hẽ diễn biến rừng; kịp thời phát ngăn hặn ng y từ đầu vụ vi phạm kịp thời hỗ trợ hư ng dẫn người dân kh i thá v quản lý rừng quy định + Xây dựng mơ hình quản lý rừng dự v o ộng đ ng; sử dụng hương để ộng đ ng dân ùng th m gi quản lý rừng Phát triển v nhân rộng mơ hình sản xuất kết hợp không ảnh hưởng đến rừng v đất rừng lâm sản ngo i gỗ phát triển v nhân rộng mơ hình ni tơm sinh thái dư i tán rừng bư tiến dần đến hứng nh n sản phẩm tôm nuôi dư i tán rừng l tôm sinh thái 2.4 Kiến nghị 2.4.1 Có nên tiếp tục giao rừng phòng hộ cho hộ dân hay đưa dân khỏi rừng, giải pháp giải xung đột Hiện n y việ gi o h y không gi o rừng phòng hộ ho hộ dân l vấn đề hết sứ n n giải Một bên l áp lự x hội đời s ng người dân v điều kiện kinh tế x hội ủ đị phương n y òn kh khăn; bên l giữ rừng khơi phụ v phát triển rừng hư ng đến mụ tiêu phát triển bền vững Do người dân s ng rừng phòng hộ hầu hết l nghèo đơng on thiếu tư liệu sản xuất không đượ đ o tạo nên kh chuyển đổi nghề Trong ngân sá h ủ nh nư ũng đ ng kh khăn Vì 51 v y thự đ ng việ di dời dân r khỏi rừng phòng hộ Để giải vấn đề n y ần phải lộ trình Cụ thể bư s u: - Trư mắt tăng ường quản lý không để tăng dân s tăng dân s tự nhiên để giảm áp lự dân s lên diện t h rừng họ giảm tỷ lệ - Giảm thiểu đầu tư sở hạ tầng điện trường trạm khu vự rừng phòng hộ t p trung ngu n ngân sá h để đầu tư khu tái định đảm bảo đủ điều kiện sinh s ng ổn định ho người dân; khuyến kh h v hỗ trợ tạo điều kiện thu n lợi để người dân huyển nghề bư phòng hộ di dời dần dân r khỏi rừng - R soát huyển đổi nghề đ i v i người dân sinh kế kh i thá thủy sản ven bờ kết hợp tăng ường quản lý kh i thá R soát quy hoạ h tuyến ụm dị h vụ nghề á; h nh sá h ưu đ i hấp dẫn để nh nghiệp hế biến thủy sản để đầu tư v o ụm tuyến tái định t p trung tạo thêm việ l m ổn định uộ s ng người dân - Đẩy mạnh x hội h nghề rừng theo hư ng thự gi o khoán quản lý bảo vệ rừng v i diện t h l n ho tổ hộ gi đình điều kiện kinh nghiệm tổ hoạt động du lị h gây nuôi lo i đặ sản dư i tán rừng giá trị len vọp b kh thòi lòi … Từng bư khơi phụ lại rừng tăng độ he phủ tạo v nh đ i rừng phòng hộ hất lượng để đáp ứng t t mụ đ h phòng hộ 2.4.2 Sửa đổi quy định quản lý, bảo vệ, phát triển rừng chưa phù hợp - Điều hỉnh khoản 3, Điều 20, Quyết định s 17/2015/QĐ-TTg ng y 09 tháng năm 2015 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ mứ khoán bảo vệ rừng thự theo quy định h nh ủ Nh nư bình quân 200.000 đ ng/ha/năm đ i v i diện t h khoán bảo vệ rừng ho hộ gi đình nhân ộng đ ng dân mứ khốn n y q thấp khơng đáp ứng đượ nhu ầu t i thiểu uộ s ng ủ người giữ rừng - Điều hỉnh Điều 15 Quyết định s 17/2015/QĐ-TTg ng y 09 tháng năm 2015 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ quy định kh i thá gỗ rừng phòng hộ l rừng tr ng hỉ đượ kh i thá không 20% trữ lượng s u kh i thá rừng đạt tiêu huẩn định hình hoặ kh i thá trắng theo băng đám xen kẽ nh u v i tổng diện t h kh i thá h ng năm không vượt 20% diện t h rừng tr ng đ đạt tiêu huẩn định hình v diện t h khu hặt trắng t i đ không 03 h ; s u kh i thá phải tr ng lại v o vụ tr ng rừng kế tiếp; băng kh i thá phải thiết kế theo đường đ ng mứ hiều rộng t i đ l 20 m đ i v i rừng phòng hộ đầu ngu n xung yếu v 30 m đ i v i rừng phòng hộ đầu ngu n xung yếu; kh i thá diện 52 t h t i đ l 01 h đ i v i rừng phòng hộ đầu ngu n xung yếu v 02 h đ i v i rừng phòng hộ đầu ngu n xung yếu Như v y để đượ kh i thá to n diện t h rừng phòng hộ đượ gi o phải thời gi n khoảng 25 năm từ tr ng đến kh i thá diện t h u i) Hộ nh n khốn hỉ đượ hưởng lợi từ ni tr ng dư i tán rừng không đất sản xuất kết hợp Vì v y đ i v i hộ nh n diện t h đất rừng phòng hộ dư i h thu nh p từ nghề rừng v y đảm bảo uộ s ng - Quy định xử phạt vi phạm h nh h nh lĩnh vự quản lý bảo vệ rừng: Theo Quy định Nghị định s 157/2013/NĐ-CP ng y 11/11/2013 ủ Ch nh phủ quy định xử phạt vi phạm h nh h nh quản lý rừng phát triển rừng bảo vệ rừng v quản lý lâm sản; Nghị định s 47/2017/NĐ-CP ng y 05/04/2017 ủ Ch nh phủ sử đổi bổ sung s điều ủ Nghị định xử phạt vi phạm h nh h nh hoạt động thủy sản; lĩnh vự thú y gi ng v t nuôi thứ ăn hăn nuôi; quản lý rừng phát triển rừng bảo vệ rừng v quản lý lâm sản s quy định hư hợp lý gây kh khăn thự nhiệm vụ ụ thể: + Nhiều h nh vi vi phạm đượ quy định khung hình phát từ thấp đến o hênh lệ h l n hênh lệ h đến 100.000.000 đ ng) V dụ: “vi phạm đ i v i gỗ thuộ lo i nguy ấp quý nh m I : Phạt tiền từ 100.000.000 đ ng đến 200.000.000 đ ng đ i v i h nh vi kh i thá trái phép từ – m3” quy định n y xử phạt kh v n dụng để xử phạt mứ độ t nh hất ủ h nh vi vi phạm dễ bị lạm dụng tùy tiện áp dụng tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Để khắ phụ bất p n y ần sử đổi Nghị định theo hư ng quy định mứ t i thiểu v t i đ ủ h nh vi vi phạm ũng s tiền xử phạt không hênh lệ h l n - Nghị định quy định xử phạt vi phạm h nh h nh lĩnh vự quản lý bảo vệ rừng không quy định kiểm lâm thẩm quyền xử phạt vi phạm h nh h nh đ i v i h nh vi đ o b i gây thiệt hại đến đất lâm nghiệp Việ xử lý vi phạm đất đượ quy định Nghị định s 102/2014/NĐ-CP ng y 10/11/2014 ủ Ch nh phủ xử phạt vi phạm h nh h nh lĩnh vự đất đ i Tuy nhiên Nghị định n y không quy định lự lượng kiểm lâm thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vự đất đ i Từ đ dẫn đến trường hợp vi phạm đ o b i gây thiệt hại đến đất lâm nghiệp m rừng kiểm lâm xử lý; đất lâm nghiệp hư rừng hoặ m i kh i thá rừng Th nh tr T i nguyên v Môi trường xử lý Thự tế ng y phát việ đ o b i đất rừng thường xuyên xảy r C M u nhu ầu l m vuông nuôi tôm) lự 53 lượng kiểm lâm xử phạt m hỉ l p biên kiểm tr huyển qu n xử lý Trường hợp đ o b i phần phần đất rừng; phần đất lâm nghiệp khơng rừng phải ph i hợp ng nh T i nguyên l p h sơ trình U ND xử lý… Từ đ dẫn đến việ xử lý phải qu nhiều ấp nhiều thủ tụ dẫn đến kh khăn h m trễ Để khắ phụ hạn hế n y ần sử đổi Nghị định theo hư ng gi o lự lượng kiểm lâm xử phạt vi phạm h nh h nh đ i v i đất rừng Vì l lự lượng thường xuyên tuần tr bảo vệ nên điều kiện phát v xử lý kịp thời hiệu - ự lượng kiểm lâm khu rừng đặ dụng vườn qu gi ) đượ th nh l p theo quy định Nghị định s 117/2010/NĐ-CP ng y 24/12/2010 ủ Ch nh phủ tổ quản lý hệ th ng rừng đặ dụng Theo quy định n y Hạt kiểm lâm vườn qu gi U ND tỉnh th nh l p hịu quản lý điều h nh ủ Vườn Qu gi v hịu quản lý nghiệp vụ tr ng thiết bị huyên ng nh ủ Chi ụ kiểm lâm Quy định n y dẫn đến hoạt động ủ hạt kiểm lâm Vườn Qu gi gặp nhiều kh khăn lự lượng it 500 h rừng/01 ông kiểm lâm) thiếu hỗ trợ ủ lự lượng kiểm lâm đị phương nên quản lý hiệu Đề xuất huyển hạt kiểm lâm thuộ Vườn Qu gi trự thuộ Chi ụ Kiểm lâm để đảm bảo quản lý th ng 54 KẾT LUẬN Tá động đ i v i hệ sinh thái rừng ng p mặn C M u l l n Phần l n khuôn khổ pháp lý mâu thuẫn việ vừ khuyến kh h nuôi tr ng thủy sản vừ mu n bảo t n rừng ng p mặn để bảo vệ Mũi C M u Chương trình tr ng lại v mở rộng rừng đ l m tăng độ he phủ rừng tạo ảnh qu n m u mỡ x nh t t không khôi phụ ho n to n sinh thái h ng h v dị h vụ ủ rừng Mũi C M u dễ bị tổn thương biến đổi kh h u v mự nư biển dâng điều kiện ủ vùng đ ng hâu thổ ảo vệ v phát triển hệ sinh thái rừng ng p mặn ven biển đ ng l yêu ầu ấp bá h để đảm bảo phát triển bền vững khu vự đ ng sông Cửu ong v tỉnh C M u thời gi n t i Để đảm bảo yêu ầu nhiệm vụ n y ần t p trung giải vấn đề s u đây: - Ho n hỉnh hệ th ng pháp lu t bảo vệ rừng n i v rừng ng p ng p n i riêng điều hỉnh bổ sung hế h nh sá h hỗ trợ để tổ nhân th m gi bảo vệ v phát triển rừng h bền vững - Quy hoạ h môi trường phát triển kinh tế - x hội vùng ven biển đặ biệt l quy hoạ h môi trường ho bảo vệ v phát triển hệ sinh thái rừng ng p mặn đảm bảo ho phát triển bền vững khu vự Phân vùng sinh thái quy hoạ h bảo t n v phát triển vùng đất ven biển đ t p trung tiếp n tổng hợp đ ng nh đ mụ tiêu nông - lâm - ngư v bảo vệ môi trường mụ tiêu phát triển kinh tế x hội - Đẩy nh nh tiến độ thự dự án bảo t n v phát triển hệ sinh thái rừng ng p mặn ven biển dự án tr ng m i v tái sinh rừng ng p mặn ven biển; nghiêm ấm b o v b i b i sông để nuôi tr ng thủy sản l m hủy hoại diễn tự nhiên b i tụ v phát triển rừng ng p mặn non trẻ Đ ng thời tiến h nh quy hoạ h khu bảo t n đất ng p nư v bảo vệ đ dạng sinh họ ủ vùng đất ng p nư sân him tự nhiên rừng đặ dụng ng p mặn phòng hộ ven biển giá trị l bảo vệ môi trường - Tiếp n sinh thái để nghiên ứu sâu sắ m i qu n hệ ủ th nh phần hệ sinh thái rừng ng p mặn đặ biệt l th nh phần lo i đ dạng sinh họ môi trường s ng v điều kiện trú ngụ v phát sinh phát triển ủ ả quần thể hệ sinh thái để tăng ường khả phát triển ngu n lợi kinh tế v sinh thái khu vự Đánh giá khả tự l m sạ h v mứ độ hịu tải ủ hệ sinh thái rừng ng p mặn nhằm tránh tá động bất lợi đến hệ sinh thái l m tổn thất giá trị quý giá ủ hệ sinh thái rừng ng p mặn ven biển 55 - Tăng ường v i trò quản lý nh nư ủ ấp h nh quyền đị phương đặ biệt l h nh quyền sở v qu n huyên ng nh lâm nghiệp môi trường ông tá bảo vệ v phát triển hiệu hệ sinh thái rừng ng p mặn ven biển C giải pháp huyển đổi nghề ho s l o động dôi dư vùng rừng tạo việ l m m i phù hợp nghề thủ ông du lị h sinh thái nh vườn để giảm thiểu tình trạng hi tá h đất rừng Cần quy hoạ h hợp lý vùng nuôi tôm Nơi n o m t độ rừng ng p mặn thấp vùng đất ng p mặn không rừng ần tr ng lại rừng ng p mặn đảm bảo độ d y ần thiết để phòng h ng gi b o s ng thần - Qu n tâm khuyến kh h h nh sá h hỗ trợ tổ nhân l m nghề rừng; khuyến kh h t h tụ đất rừng để huyển dần từ mơ hình hộ gi đình nhân s ng quản lý theo mơ hình tr ng trại hợp tá nh nghiệp để s n lấp kênh bờ tái tạo lại mặt tr ng rừng khôi phụ lại môi trường rừng nhằm đảm bảo phát triển bền vững - Tăng nh nh diện t h phủ x nh ủ thảm rừng ng p mặn phòng hộ ven biển bảo vệ rừng ng p mặn khỏi nạn bị hặt phá l m ủi gỗ nuôi tr ng thủy sản Theo dõi giám sát hất lượng thảm rừng ng p mặn đ bị suy giảm v hệ sinh thái rừng ng p mặn để kịp thời xử lý vấn đề gây tổn thất đến t i nguyên nư t i nguyên đất v t i nguyên sinh họ đảm bảo ho độ ổn định ủ hệ sinh thái n y T m lại hệ sinh thái rừng ng p mặn C M u l ngu n t i nguyên quý giá nhiều mặt ảo vệ đượ hệ sinh thái n y l bảo vệ đượ độ ổn định ân ủ ả hệ th ng kinh tế v hệ th ng môi trường trình phát triển khu vự Việ bảo vệ phải đượ thự đ ng hệ th ng pháp lu t h h nh sá h hỗ trợ phát triển v ý thứ ủ ộng đ ng dân Sử dụng rừng ng p mặn phải th t th n trọng kh i thá đôi v i bảo vệ v phát triển tạo h i hò giữ thiên nhiên v on người giữ phát triển kinh tế v bảo vệ t i nguyên l tiền đề ho phát triển bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO IUCN Việt N m 2012 Mangroves for the Future Trần Đăng H ng, Biến đổi rừng ngập mặn Nam Kỳ 100 năm qua Vũ Tấn Phương v ộng sự, 2015 Nghiên cứu xác định giá trị rừng phòng hộ ven biển vùng duyên hải Nam Trung Nam Nguyễn Th nh Huyền 2012 Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam ùi Thị Ng v Huỳnh Qu Tịnh, 2008 Hệ thống rừng - tôm phát triển bền vững vùng ven biển đồng sông Cửu Long Trường Đại họ Cần Thơ Giz Việt N m 2014 Quản lý rừng ngập mặn, Sổ tay hướng dẫn phương thức trồng bảo tồn rừng ngập mặn thích hợp đồng sơng Cửu Long Ho ng Văn Thơi, 2004 Nghiên cứu mối liên hệ đặc tính phân bố thực vật ngập mặn với độ, tầng suất ngập triều vùng ven sông rạch Cà Mau Phân viện nghiên ứu Kho họ âm nghiệp N m ộ áo áo kết điều tr khảo sát ủ nh m nghiên ứu theo Dự án ảo t n v phát triển khu dự trữ sinh Kiên Gi ng 2012 Khôi phục rừng ngập mặn vùng ven biển Việt Nam Shigeyuki Hung Tu k Ch n v S nit ksornko e, 2013 Các sản phẩm hữu dụng rừng ngập mặn thực vật ven biển Người dị h Ph n Văn Ho ng 10 Barry Clough, 2013 Tiếp tục chuyến hành trình rừng ngập mặn, người dị h Ph n Văn Ho ng 11 Ngơ Đình Quế 2001 Báo cáo chuyên đề Đề xuất tiêu chuẩn phân chia rừng phòng hộ rừng sản xuất ngập mặn ven biển Việt Nam 12 http://mabvietnam.com Tổng quan rừng ngập mặn Việt Nam 13 Phạm Trọng Thịnh Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý sử dụng bền vững rừng phòng hộ ven biển Phân viện Điều tr Quy hoạ h rừng N m 14 Nhữ Văn Kỳ Báo cáo vấn đề liên quan đến thể chế sách quản lý rừng ngập mặn ứng phó biến đổi khí hậu Vụ Phát triển rừng - Tổng ụ âm nghiệp 15 Trần Văn Thứ , 2014 Những kết đạt công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng ngập mặn tỉnh Cà Mau – Định hướng, giải pháp thời gian tới Sở Nông nghiệp v Phát triển nông thôn tỉnh C M u 16 Đặng Hữu 2014 Tình hình biến đổi khí hậu, nước biển dâng giải pháp ứng phó tỉnh Cà Mau Sở T i nguyên v Môi trường tỉnh C Mau DANH MỤC VĂN BẢN QU PHẠM PHÁP LUẬT Chỉ thị s 175-TTg, ng y 23/3/1978 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ việ thi h nh hế độ hợp đ ng kinh tế h i hiều giữ tổ kinh tế ủ nh nư v i nông dân người l m nghề rừng nghề nghề mu i Chỉ thị s 340-TTg ng y 24/6/1978 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ việ khẩn trương thự uộ v n động tổ lại sản xuất ải tiến quản lý nông nghiệp lâm nghiệp từ sở Chỉ thị s 137-TTg ng y 20/4/1979 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ việ tăng ường bảo vệ rừng ông tá kh i ho ng mở rộng diện t h sản xuất nông nghiệp v lâm nghiệp Nghị s 52-HĐ T ng y 23/02/1985 ủ Hội đ ng ộ trưởng ải tiến quản lý lâm trường qu nh Quyết định s 1171/QĐ ng y 30/12/1986 ủ ộ âm nghiệp b n h nh loại quy hế rừng sản xuất rừng phòng hộ v rừng đặ dụng Thông tư s 37/ N-K ng y 27 tháng 12 năm 1986 ủ ộ âm nghiệp hư ng dẫn thự việ phân ông phân ấp nhằm th ng quản lý v tăng ường ông tá quản lý rừng v đất lâm nghiệp ả nư u t ảo vệ v phát triển rừng năm 1991 v văn hư ng dẫn thi h nh Chỉ thị s 90-CT ng y 19/3/1992 ủ Chủ tị h Hội đ ng ộ trưởng việ thự biện pháp ấp bá h để hặn đứng nạn phá rừng u t ảo vệ Môi trường năm 1993 v văn hư ng dẫn thi h nh 10 u t Đất đ i năm 1993 v văn hư ng dẫn thi h nh 11 Nghị định s 01/CP ng y 04/01/1995 ủ Ch nh phủ b n h nh ản quy định việ gi o khoán đất sử dụng v o mụ đ h sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp nuôi tr ng thủy sản nh nghiệp nh nư 12 Quyết định s 432/QĐ-TTg ng y 07/8/1995 việ giải tỏ hộ dân b o v nuôi tôm trả lại trạng thái tự nhiên ho vùng b i b i Vườn Qu gi Mũi C M u 13 Chỉ thị s 12-TTg ng y 06/01/1996 việ tiếp tụ thự nghiêm tú Quyết định s 432/QĐ-TTg ng y 07/8/1995 để bảo vệ phát triển rừng ng p mặn v vùng b i b i huyện Ngọ Hiển tỉnh Minh Hải 14 Quyết định s 1336 - BNN - HĐ T ng y 19/04/1999 ủ ộ trưởng ộ NN&PTNT phê duyệt kế hoạ h h nh động tái định v kế hoạ h phát triển dân tộ thiểu s dự án “ ảo vệ phát triển vùng đất ng p nư ven biển Việt N m” đị b n tỉnh C M u iêu S Trăng v Tr Vinh 15 Quyết định s 116/1999/TTg ng y 03/05/1999 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ phê duyệt quy hoạ h phân vùng Rừng ng p mặn thuộ iêu S Trăng v Tr Vinh tỉnh C M u 16 Quyết định 08/2001/QĐ TTg ng y 11/1/2001 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ việ b n h nh quy hế quản lý rừng đặ dụng rừng phòng hộ rừng sản xuất l rừng tự nhiên 17 Quyết định s 178/2001/QĐ-TTg ng y 12/11/2001 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ quyền hưởng lợi nghĩ vụ ủ hộ gi đình nhân đượ gi o đượ thuê nh n khoán rừng v đất lâm nghiệp 18 u t Đất đ i năm 2003 v văn hư ng dẫn thi h nh 19 u t ảo vệ v phát triển rừng năm 2004 v văn hư ng dẫn thi h nh 20 Quyết định s 186/2006/QĐ-TTg ng y 14 tháng năm 2006 ủ Thủ tư ng Ch nh phủ b n h nh Quy hế quản lý rừng 21 u t Đất đ i năm 2013 v văn hư ng dẫn thi h nh 22 Quyết định s 64/QĐ/U ng y 28/3/1991 ủ U ND tỉnh Minh Hải việ b n h nh h nh sá h v biện pháp quản lý bảo vệ v sử dụng t i nguyên đất đ i rừng v mặt nư 23 Quyết định s 24/2002/QÐ-U ng y 12/9/2002 ủ U ND tỉnh C M u b n h nh h nh “Ðề án đổi m i tổ quản lý rừng v đất lâm nghiệp tỉnh C M u” 24 Quyết định s 19/2010/QĐ-U ND ng y 22/9/2010 ủ Ủy b n nhân dân tỉnh C M u việ b n h nh quy định thự s h nh sá h bảo vệ v phát triển rừng đị b n tỉnh C M u 25 Quyết định s 20/2010/QĐ-U ND ng y 23/9/2010 việ b n h nh Quy định quản lý v bảo vệ động v t ho ng d đị b n tỉnh C M u 26 Quyết định s 1200/QĐ-U ND ng y 21/8/2012 ủ Chủ tị h Ủy b n nhân dân tỉnh C M u phê duyệt quy hoạ h bảo vệ v phát triển rừng tỉnh C M u 27 Quyết định s 06/2013/QĐ-UBND ng y 11/7/2013 ủ U ND tỉnh C M u việ sử đổi v bổ sung s điều ủ Quy định thự s h nh sá h bảo vệ v phát triển rừng đị b n tỉnh C M u b n h nh kèm theo Quyết định s 19/2010/QĐ-U ND ng y 12/9/2010 ủ Ủy b n nhân dân tỉnh C M u 28 Quyết định s 03/2014/QĐ-U ND ng y 08/02/2014 ủ Ủy b n nhân dân tỉnh sử đổi bổ sung s điều ủ Quy định quản lý v bảo vệ động v t ho ng d đị b n tỉnh C M u b n h nh kèm theo Quyết định s 20/2010/QĐ-U ND ng y 23/9/2010 ủ Ủy b n nhân dân tỉnh C M u 29 áo áo kết điều tr kiểm kê rừng rừng tỉnh C M u năm 2014 U ND tỉnh C M u 30 Quyết định s 826/QĐ-U ND ng y 13/5/2016 Chủ tị h Ủy b n nhân dân tỉnh C M u tiếp tụ b n h nh điều hỉnh Dự án ảo vệ phụ h i v phát triển rừng ng p mặn tỉnh C M u gi i đoạn 2015 – 2020 31 Niên giám Th ng kê tỉnh C M u năm 2016 32 áo áo ông tá kiểm lâm năm 2016 – Chi ụ Kiểm lâm C M u 33 Cá báo áo huyên đề ông tá quản lý rừng ng p mặp ủ Sở âm nghiệp tỉnh Minh Hải Sở Nông nghiệp v Phát triển Nông thôn tỉnh C M u ... trấn rừng 14 1.1.6 Nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng Điều u t bảo vệ v phát triển rừng năm 2004 quy định nguyên tắ bảo vệ v phát triển rừng - Hoạt động bảo vệ v phát triển rừng phải bảo đảm phát. .. VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ TUẤN HẢI THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NGẬP MẶN TẠI CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Điều 8, u t bảo vệ v phát triển rừng năm 2004 quy định: - Ch nh phủ th ng quản lý nh nư bảo vệ v phát triển rừng - ộ Nông nghiệp v Phát triển nông