Nâng cao năng lực thực thi pháp luật trong quản lý rừng bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Nov-08 www.panda.org/greatermekong 1 TẬP HUẤN NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC Q u u ả ả n n lý lý r r ừ ừ ng ng , , b b ả ả o o v v ệ ệ r r ừ ừ ng ng v v à à qu qu ả ả n n lý lý lâm lâm s s ả ả n n BAN CHỈ ĐẠO 12 – PCCR TT.HUẾ Nov-08 www.panda.org/greatermekong 2 BAN CHỈ ĐẠO 12-PCCCR TT HUẾ TẬP HUẤN NÂNG CAO NĂNG LỰC QLBVR CHUYÊN CHUYÊN Đ Đ Ề Ề 5 5 TU TU Ầ Ầ N TRA, KI N TRA, KI Ể Ể M TRA B M TRA B Ả Ả O V O V Ệ Ệ R R Ừ Ừ NG NG Nov-08 www.panda.org/greatermekong 3 1. Mục đích của công tác tuần tra: - Nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm - Nắm bắt kịp thời các diễn biến về rừng, đất lâm nghiệp, nắm bắt mức độ tác động của con người đến tài nguyên rừng, nắm bắt các hoạt động vận chuyển kinh doanh chế biến gỗ và lâm sản trên địa bàn. 2. Yêu cầu của công tác tuần tra: - Xây dựng kế hoạch tổ chức tuần tra trên địa bàn được phân công. Chú trọng các địa bàn trọng điểm. - KLV &BVR phải nắm nhiệm vụ và x/định mục đích mà đợt tuần tra phải đạt được; - Xây dựng các cộng tác viên nhằm thông tin kịp thời các vi phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn,xây dựng mối quan hệ với tốt với địa phương và các lực lượng hữu quan để việc phối hợp thực hiện tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đạt hiệu quả cao. - Lập danh sách các trọng điểm phá rừng, tụ điểm vận chuyển, buôn bán, các chủ đầu nậu mua bán gỗ, lâm sản và động vật rừng trái phép để có biện pháp xử lý thích hợp. I. TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG: Nov-08 www.panda.org/greatermekong 4 I. TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG: 3. Lực lượng tuần tra: - Trạm trưởng chịu trách nhiệm lên kế hoạch và tổ chức lực lượng của Trạm triển khai tuần tra. Thông thường Trạm trưởng phải dẫn đầu những đợt tuần tra, trong những trường hợp cần thiết các Giám đốc BQLRPH, Hạt trưởng Kiểm lâm cũng phải tham gia tuần tra qua đó để động viên tinh thần cho cán bộ, nhân viên đồng thời nắm chắc tình hình để có những giải pháp xử lý đạt hiệu quả cao. - Lực lượng BVR và KLV các Trạm, Tổ phải dành nhiều thời gian để tuần tra thường kỳ và tuần tra bất thường trong địa bàn được phân công quản lý. - Một đội tuần tra phải có ít nhất hai người để đảm bảo an toàn. Đội tuần tra ba người là lý tưởng, có những lúc cần phân biệt tuần tra với truy quét, không nhất thiết phải cần một đội tuần tra có số lượng người lớn. Nov-08 www.panda.org/greatermekong 5 4. Tổ chức tuần tra: */ Tuần tra thường kỳ: • Tuần tra theo kế hoạch đã xây dựng trước; tuần tra mọi tuyến đường trong địa bàn quản lý và đặc biệt lưu ý các vùng trọng điểm. • Cần phải chia địa bàn quản lý ra thành các khu vực bảo vệ khác nhau, mỗi một khu có chế độ và cách thức tuần tra thích ứng và trong từng khu có một số tuyến tuần tra thường kỳ, mỗi một tuyến tuần tra cần phải đánh dấu, đặt mã số. Để việc tuần tra có hiệu quả thì các tuyến tuần tra không nên theo đường có sẵn. */ Tuần tra bất thường: Được tiến hành để kiểm tra lại thông tin thu thập được về các hoạt động trái phép trong địa bàn quản lý của các Trạm, hoặc các hoạt động khả nghi . Tuần tra bất thường là để bổ sung cho tuần tra thường kỳ, cách thức tuần tra phải thận trọng và khó dự đoán trước. TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG Nov-08 www.panda.org/greatermekong 6 5. Thu thập thông tin và báo cáo: Thu thập thông tin: - KLV và BVR là người trực tiếp mắt thấy, tai nghe điều gì đã và đang xảy ra trong rừng và sự tác động của con người đến rừng. Trách nhiệm của KLV và BVR là phải thu thập đầy đủ thông tin về tất cả mọi việc diễn ra trên đường tuần tra. - Để làm tốt chức năng ghi nhận và thu thập thông tin, KLV và nhân viên BVR phải được trang bị những kiến thức cơ bản về rừng, về tổ thành các loài động thực vật; những kiến thức cơ bản về chế độ, chính sách, pháp luật lâm nghiệp của Nhà nước. -Phải xây dựng được hệ thống biểu mẫu ghi nhận thông tin, sổ sách theo dõi, cập nhật thông tin tuần tra để việc ghi nhận thông tin được nhanh chóng thuận tiện và dễ so sánh, đối chiếu, tổng hợp . TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG Nov-08 www.panda.org/greatermekong 7 Xử lý thông tin và báo cáo  Lập sổ theo dõi tuần tra và cập nhật mọi thông tin của các đội tuần tra Trạm trưởng, tổ trưởng tổng hợp thông tin của các đợt, các đội tuần tra, so sánh, xử lý thông tin và báo cáo BQLR, Hạt KL Báo cáo tuần tra của các trạm, tổ là cơ sở để GĐBQLR và Hạt trưởng KL chủ động trong kiểm soát tình hình rừng và lên kế hoạch tiếp theo về các biện pháp QLBVR BCTT cũng là căn cứ để đánh giá thành tích của các Trạm, tổ KL & BVR Căn cứ vào những báo cáo tuần tra, BCĐ 12 các cấp, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm sẽ có phương án kiểm tra, xác minh xử lý các đối tượng vi phạm và chỉ đạo các đơn vị tổ chức, kiểm tra truy quét xoá bỏ các trọng điểm, tụ điểm khai thác, vận chuyển mua bán, lâm sản trái phép TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG Nov-08 www.panda.org/greatermekong 8 HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TRONG QLBVR Trong công tác QLBVR cơ quan Kiểm lâm, các đơn vị chủ rừng và các cơ quan phối hợp thường thự c hiện chức năng kiểm tra các nội dung sau: -Kiểm tra việc sử dụng rừng, đất lâm nghiệp của các chủ rừng. -Kiểm tra việc thực hiện phương án, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn. -Kiểm tra, phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Nov-08 www.panda.org/greatermekong 9 1. Kiểm tra khai thác rừng a) Cơ sở ph¸p lý: - Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác ban hành kèm theo Quyết định số 40/2004/QĐ-BNN-LN ngày 02/02/2004 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. - Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/06/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. b) C¸c loại khai th¸c: - Khai thác gỗ chính trong rừng tự nhiên. - Khai thác tận dụng, tận thu gỗ nằm các loại trong rừng tự nhiên. - Khai thác lâm sản khác trong rừng tự nhiên. - Khai thác rừng trồng và gỗ vườn, KIỂM TRA TRONG QLBVR Nov-08 www.panda.org/greatermekong 10 Vi phạm hành chính trong kiểm tra khai thác rừng: * Vi phạm các qui định về thiết kế, khai thác rừng (Điều 8, Nghị định số 139): Là hành vi của tổ chức, người thiết kế hoặc khai thác rừng cố ý hoặc vô ý không thực hiện đúng các qui định về thiết kế hoặc khai thác rừng. Khi kiểm tra cần lưu ý các h/vi: +Thiết kế không đúng so với k/lượng bài chặt trong hồ sơ thiết kế (tính theo lô). + Tỷ lệ tổng số cây chặt so với tổng số cây bài chặt trong lô. + Khai thác không đúng lô, khoảnh được phép khai thác+ Kh/thác không đúng cây bài. + Tình hình vệ sinh rừng sau khai thác, sửa gốc chặt. * Vi phạm qui định về khai thác gỗ (Điều 9, Nghị định số 139/2004/NĐ-CP): * Vi phạm qui định về khai thác củi, lâm sản khác (Điều 10, Nghị định số 139): HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TRONG QLBVR [...]... tra vận chuyển, chế biến, kinh doanh gỗ và lâm sản Cơ sở pháp lý: - "Quy định về kiểm tra, kiểm soát lâm sản" ban hành kèm theo quyết định số 59/2005/QĐ-BNN ngày 10/10/2005 của Bộ ởng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Nghị ịnh số /2004/NĐ-CP ngày 25/06/2004 của Chính phủ về vi phạm xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản - Nghị ịnh số /2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003... phạm hành chính trong vận chuyển, sản xuất kinh doanh gỗ và lâm sản: ( Tiếp theo) Vi phạm các quy định về chế biến gỗ và lâm sản khác (Điều 20, Nghị ịnh 139):Là hành vi ào chế biến gỗ và lâm sản khác không có nguồn gốc khai thác, mua bán hợp pháp hoặc loại lâm sản không được cơ quan Nhà ớc có thquyền cho phép sử dụng Vi phạm thủ tục hành chính trong mua, bán, vận chuyển, cất giữ lâm sản (Điều 21, Nghị... 139): Là hành vi chủ lâm sản mua,bán,vận chuyển,cất giữ gỗ hoặc lâm sản khác có nguồn gốc hợp pháp nhưng thi u các thủ tục giấy tờ ịnh của pháp luật Nov-08 13 www.panda.org/greatermekong Một số ý khi kiểm tra việc vận chuyển, sản xuất, kinh doanh gỗ và lâm sản: + Giấy tờ chứng minh nguồn gốc lâm sản hợp pháp + Dấu búa Kiểm lâm trên gỗ ối với loại gỗ ủ qui cách đóng dấu búa Kiểm lâm + Chủng loại, kích... ớng Chính phủ qui ịnh chi tiết thi hành một số ều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 - Nghị ịnh số /2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quí, hiếm Nov-08 11 www.panda.org/greatermekong Các hành vi vi phạm hành chính trong vận chuyển, sản xuất kinh doanh gỗ và lâm sản: Mua bán, cất trữ trái phép gỗ củi, lâm sản khác (Điều 18, Nghị ịnh139):Là... bệnh gây thi t hại đến rừng Vi phạm các qui ịnh về ả gia súc vào rừng: Là hành vi thả gia súc vào các khu rừng đã có qui ịnh cấm chăn thả gia súc Nov-08 15 www.panda.org/greatermekong Một số hành vi vi phạm khác thường gặp: Gây thi t hại đất lâm nghiệp (Điều 15, Nghị ịnh số /2004/NĐ-CP): Là hành vi vi phạm các qui ịnh về bảo vệ rừng, ất lâm nghiệp như đào bới, nổ mìn, làm mất lớp màu mỡ của đất rừng, ... chặt phá rừng, khai thác, vận chuyển lâm sản, ắt trái phép thuộc lâm phận của mình quản lý thì ợc tạm giữ lâm sản, ện VPHC và có thể dẫn giải đối tượng vi phạm ến ểm lâm nơi gần nhất để xử lý - Khi kiểm tra, tiến hành lập biên bản kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm hành chính, phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính và chuyển hồ ban ầu về Hạt Kiểm lâm để xử lý. / Nov-08 17 www.panda.org/greatermekong... đắp nguồn sinh thuỷ, tháo nước, xã chất độc hại vào rừng không được cơ quan Nhà ớc có thẩm quyền cho phép Lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích (Điều 16, Nghị ịnh số /2004/NĐCP): Là hành vi lấn chiếm rừng, ất lâm nghiệp hoặc được quyền sử dụng nhưng sử dụng không đúng qui hoạch, qui ịnh đối với diện tích đó Vi phạm các qui ịnh về quản lý bảo vệ ộng vật hoang dã (Điều 17,nghị ịnh số 139/2004/NĐ-CP):... động, thực vật hoang dã quí hiếm, xác nhận của Hạt Kiểm lâm đối với động vật hoang dã thông thường Nov-08 14 www.panda.org/greatermekong Một số hành vi vi phạm khác thường gặp: Vi phạm các qui ịnh về phá rừng: Là hành vi chặt hoặc phát hoặc đốt cây rừng và mọi hành vi vi phạm khác không được cơ quan Nhà ớc có thquyền cho phép hoặc được phép nhưng không làm đúng giấy phép qui định gây thi t hại đến rừng. .. trái phép gỗ củi, lâm sản khác (Điều 18, Nghị ịnh139):Là hành vi mua hoặc bán hoặc tàng trữ lâm sản không có chứng từ ch/minh LS hợp pháp hoặc có chứng từ mua bán hợp pháp nhưng sai kích thước hoặc sai chủng loại hoặc vượt số ợng hoặc vượt khối lượng theo tỷ lệ ịnh so với chứng từ mua bán hợp pháp Vận chuyển lâm sản trái phép (Điều 19, Nghị ịnh 139): Là hành vi của người điều khiển phương tiện hoặc chủ... (kể cả sản phẩm của các loài động vật đó) có nguồn gốc từ tự nhiên mà ợc cơ quan Nhà ớc có thẩm quyền cho phép hoặc được phép nhưng đã vi phạm các qui ịnh về quản lý động vật hoang dã (như loài cấm, khu vực cấm, mua cấm, ện cấm sử dụng, sai chủng loại hoặc vượt quá số ợng cho phép) Nov-08 16 www.panda.org/greatermekong XỬ Lý VI PHẠM - Trường hợp chủ rừng bắt quả tang ời vi phạm đang chặt phá rừng, khai . phép TUẦN TRA BẢO VỆ RỪNG Nov-08 www.panda.org/greatermekong 8 HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA TRONG QLBVR Trong công tác QLBVR cơ quan Kiểm lâm, các đơn vị chủ rừng và các cơ quan phối hợp thường thự c hiện. tin và báo cáo BQLR, Hạt KL Báo cáo tuần tra của các trạm, tổ là cơ sở để GĐBQLR và Hạt trưởng KL chủ động trong kiểm soát tình hình rừng và lên kế hoạch tiếp theo về các biện pháp QLBVR BCTT cũng. nhiên. - Khai thác lâm sản khác trong rừng tự nhiên. - Khai thác rừng trồng và gỗ vườn, KIỂM TRA TRONG QLBVR Nov-08 www.panda.org/greatermekong 10 Vi phạm hành chính trong kiểm tra khai thác rừng: *