TÀI LIỆU HỘI THẢO HOẠT ĐỘNG THAM VẤN NGƯỜI DÂN TẠI LÂM ĐỒNG Một chặng đường nhìn lại và đi tới

TÀI LIỆU HỘI THẢO HOẠT ĐỘNG THAM VẤN NGƯỜI DÂN TẠI LÂM ĐỒNG Một chặng đường nhìn lại tới Chương trình UN-REDD Việt Nam Đà lạt, ngày 0tháng năm 2010 Mục lục Báo cáo tóm tắt Phần Bối cảnh Phần Mục tiêu hoạt động 10 Phần Hoạt động theo quy trình bước 11 Phần 3.0 Bước Chuẩn bị 11 Phần 3.1 Bước Nâng cao nhận thức cấp huyện, xã, thôn 16 Phần 3.2 Bước Tuyển chọn Tuyên truyền viên 20 Phần 3.3 Bước Đào tạo Tuyên truyền viên 22 Phần 3.4 Bước Chuẩn bị họp thôn 24 Phần 3.5 Bước Tiến hành họp thôn 27 Phần 3.6 Bước Ghi chép định đồng thuận 36 Phần 3.7 Bước Tư liệu hóa báo cáo UN-REDD VN 38 Phần 3.8 Bước Theo dõi đánh giá trình FPIC 38 Phần Tự đánh giá hoạt động FPIC 39 Phần Phụ lục 43 Bảng chữ viết tắt CEM Central Commitee of Ethnic Minority DARD Department of Agriculture and Rural Development DONRE Department of Natural Resources and Environment DPI Department of Planning and Investment FPIC Principles of Free, Prior, Informed and Consent Lam Dong TV Lam Dong Television MARD Minisitry of Agriculture and Rural Development PPC Provincial People’s Committee PS Consultant Planning and Suppervision Consultant Sub-CEM Provincial Commitee of Ethnic Minority TC Consultant Trainer for Interlocutors and Communications Consultant TV DL Televion of Di Linh district TV LH Televion of of Lam Ha district UNDP United Nations Development Programme UN-REDD Viet Nam Programme The United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries in Viet Nam Báo cáo tóm tắt Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng Liên hiệp quốc Việt Nam” thuộc Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng nước phát triển Liên Hiệp Quốc” (gọi tắt Chương trình UN-REDD) Chính phủ Na Uy số quốc gia khác tài trợ thông qua Sáng kiến hành động khởi động nhanh (Quick Start Actions Initiative) Cơ quan chủ quản Chương trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Cơ quan chủ trì thực Chương trình phối hợp thực với Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng thông qua Sở Nông nghiệp PTNT Là chương trình quốc gia chuẩn bị triển khai thức hoạt động REDD thực địa, Chương trình UN-REDD Việt Nam tiên phong trình tham vấn người dân (FPIC) hai huyện thí điểm, Lâm Hà Di Linh Việt Nam có 53 tộc người, thuộc nhóm ngôn ngữ, chiếm khoảng 16 triệu dân Hầu hết nhóm dân tộc người sống vùng rừng núi cao Ở hai huyện thí điểm tỉnh Lâm Đồng nơi dự định triển khai hoạt động Chương trình UN-REDD Việt Nam có khoảng 30 dân tộc người, song có tộc người thực dân tộc địa, dân tộc khác đến định cư thập kỷ qua từ nơi khác nước Tham vấn người dân (FPIC - Free, Prior, Informed, Consent) nguyên tắc dựa vào quyền, diễn đạt cụ thể quyền tự quyết, quyền liên quan đến đất đai, lãnh thổ tài nguyên thiên nhiên, quyền văn hoá, quyền không bị phân biệt chủng tộc Bốn ngun tắc đơn giản đạo q trình thí điểm tham vấn người dân: Cần tiến hành tham vấn người dân tất cộng đồng lâm nghiệp cộng đồng sống ngồi rìa rừng; Phải chủ động quảng bá tham vấn người dân cộng đồng, không chờ cộng đồng triển khai; Khơng thể giả định tính đồng cộng đồng; Những người hưởng quyền hướng dẫn chủ yếu quy trình thủ tục tham vấn phù hợp Trong số nguyên tắc chủ đạo Chương trình UN-REDD nguyên tắc tham vấn dân tộc địa cộng đồng khác sống dựa vào rừng phải tôn trọng triệt để, có ý nghĩa cốt yếu đảm bảo có tham gia đầy đủ thiết thực trình hoạch định sách định hoạt động Chương trình UN-REDD Việt Nam nước giới chương trình UN-REDD tổ chức hoạt động Các hoạt động triển khai Việt Nam thu hút quan tâm rộng rãi không chương trình khác giới mà nhiều quan, tổ chức nước đặc biệt NGOs chương trình dự án khác Kinh nghiệm thu từ Việt Nam học tốt để nước khác học hỏi Toàn trình tham vấn tiến hành theo quy trình bước, chia làm đợt Đợt triển khai thử nghiệm sau ngày tập huấn cho TTV xã thôn thuộc huyện Lâm Hà, sau mở rộng xã thôn khác 13 thôn (Lâm Hà), thôn (Di Linh) Đợt 2: 11 xã, 31 thôn Đợt 3: xã với 25 thôn Nếu đợt tham vấn chưa đặt tiêu chí tỉ lệ người dân tham gia, thống kê ban đầu cho thấy có khoảng 30% số thôn đạt 70% số hộ cử người tham gia, Di Linh đạt 56%, Lâm Hà đạt 43%, tính chung huyện tỷ lệ tham gia khoảng 46%; việc nghiên cứu điều chỉnh bổ sung quy trình, biện pháp tích cực tỷ lệ tham gia người dân nâng lên rõ rệt, đợt đạt 59,1%, nhiên đợt chịu ảnh hưởng thời vụ, bà tham gia nhiều có mưa cần lên nương làm cà phê nên tỷ lệ có giảm đạt 57% Có thể thấy tỷ lệ 70% số hộ tham gia thách thức lớn đòi hỏi có nhiều cơng sức chuẩn bị Bảng 1: Tóm tắt kết qua đợt FPIC Đợt Đợt Đợt Tổng cộng 10-17.4 17-23.5 6-11.6 21 ngày 935 1,295 523 2,753 42.7% 56.2% 63.9% 52.6% 454 1,014 1,642 3,110 56% 63.2% 55.1% 67.2% 1,389 2,309 2,165 5,863 46.3% 59.1% 57% 54.7% Xã 7 20 Thôn 22 31 25 78 Lâm Hà Di Linh Tổng cộng Có thể nói, Chương trình triển khai đợt tham vấn kết hợp với nâng cao nhận thức khoảng thời gian không dài, với tiếp cận tương đối phù hợp tham gia hỗ trợ tích cực cấp quyền địa phương, điều kiện: i) hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương đặc biệt cấp thơn/bn hạn chế, ii) triển khai thí điểm kinh nghiệm mơ hình tương tự chưa có, iii) hạn chế thể chế, sách giao đất, giao rừng, nghiên cứu chế trao đổi cácbon điều kiện Việt Nam sơ khai, iv) lực điều phối cấp, ngành chương trình dần nâng cao, kết thu qua đợt tiến hành FPIC tích cực, quy trình triển khai thực bước đầu điều chỉnh, bổ sung Nhận thức cấp quyền địa phương nâng lên đáng kể Những hội thảo nâng cao nhận thức cấp xã, tuyên truyền lưu động họp thôn thu hút đông đảo người dân tham gia, trao đổi cởi mở nội dung mẻ với cán bộ, người dân, quan trọng qua đó, cán bộ, người dân thấy cách thức giúp họ tham gia bảo vệ rừng, nâng cao đời sống cách bền vững với trách nhiệm đầy đủ Chương trình xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên cốt cán tỉnh huyện gồm 24 người có người dân tộc thiểu số, 11 nữ, 12 người giảng viên Đại học Đà Lạt, cán VQG Bidoup Trung tâm nghiên cứu thực nghiệm lâm sinh tỉnh Qua đợt, TTV chứng tỏ khả lực triển khai tham vấn không khn khổ chương trình Qua phân tích, đánh giá trình triển khai kết thu nhận, tổng kết từ đợt vừa qua rút học, có vấn đề liên quan đến nhận thức, quy trình tổ chức thực lực triển khai phía chương trình UN-REDD gồm tư vấn, tuyên truyền viên, cấp quyền địa phương cần quan tâm cải thiện, nhiên có nội dung thuộc thể chế, sách mà thân chương trình khơng thể tự giải đòi hỏi có nghiên cứu phối hợp giải cấp cao Cụ thể là: - Hoạt động nâng cao nhận thức cho cấp quyền từ cấp huyện, xã đặc biệt trưởng thôn quan trọng đảm bảo triển khai không tham vấn thành cơng mà cho bước tới Chương trình tiến hành 20 tập huấn nâng cao nhận thức cấp xã gần 300 người tham gia thành phần gồm cán xã, mặt trận, hội phụ nữ, đồn niên; - Việc khơng ngừng nghiên cứu, rút kinh nghiệm, cải tiến chuẩn bị tổ chức họp thôn sau đợt FPIC, xác định yếu tố then chốt trước – - sau họp thơn, tìm hiểu phản ứng người dân REDD – gợi ý nội dung chuẩn bị cho họp thơn Do góp phần quan trọng đảm bảo nguyên tắc FPIC; - Nếu coi họp thơn điểm cần đạt đến, chương trình hồn thiện quy trình cách với xuất phát hoạt động nâng cao nhận thức cấp xã, truyền thông đại chúng, tuyên truyền lưu động tạo tiền đề tốt kết hợp với tổ chức thảo luận nhóm, đố vui theo chủ đề có thưởng, bỏ phiếu kín khích lệ người dân tích cực tham gia, thẳng thắn bày tỏ kiến; - Sự kết hợp tốt thành phần nhóm TTV góp phần lớn vào thành cơng bước đầu hoạt động tham vấn cộng đồng (giữa TTV người dân tộc người Kinh; giảng viên đại học với sinh viên trường huyện; TTV nam nữ); - Tỷ lệ đồng thuận đạt cao, có nhiều câu hỏi, ý kiến đặc biệt là: cam kết chương trình, khả bà gia nhập hay rời khỏi hoạt động chương trình, lợi ích kinh tế trực tiếp gián tiếp cho cộng đồng sống gần rừng xa rừng; - Đặc biệt vấn đề liên quan đến tác nhân phá rừng, vai trò trách nhiệm cấp quyền, đơn vị quản lý bảo vệ rừng, giao đất giao rừng, chế chia sẻ lợi ích khả đem lại nguồn thu tốt giúp bà có sinh kế bền vững, tính thường xuyên liên tục hoạt động nâng cao nhận thức triển khai Một số câu hỏi liên quan đến tính bền vững dự án có số dự án trước không triển khai kế hoạch ban đầu; - Có số thơn đạt tỷ lệ tham gia thấp do: trưởng thơn chưa hiểu, chưa tích cực, mời vào thời gian bà bận mùa màng, đặc điểm dân cư di chuyển nhiều; Một nhóm đối tượng quan trọng triển khai hoạt động UN-REDD tới Ban Quản lý rừng quan tâm đến Để hoạt động tham vấn đạt kết cao thời gian tới đây, cần quan tâm vấn đề sau: - Tăng cường hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng địa phương từ cấp tỉnh, sở, ban ngành, huyện, xã, thôn; - Nghiên cứu báo cáo đánh giá độc lập ý kiến bên liên quan để tiếp tục hoàn thiện quy trình triển khai tham vấn đảm bảo nguyên tắc FPIC đặc biệt tổ chức truyền thông đại chúng, đảm bảo tính cân đối thơng tin khơng riêng lợi ích mà thách thức, rủi ro tham gia không tuân thủ thỏa thuận, tăng tính đa dạng, hướng đến nhóm đối tượng; - Nghiên cứu chuyên sâu chủ đề liên quan đến thể chế, sách quyền sử dụng đất, rừng, phát sinh triển khai hoạt động UN-REDD địa bàn có chủ thể quản lý sử dụng đất/rừng đa dạng; tranh chấp giải quyết; - Đặc biệt trọng nâng cao lực cho Trưởng thôn vấn đề truyển tải họp thôn Tăng cường tham gia phối hợp trưởng thôn để mời đúng, đủ đại diện hộ tham gia Sau hội thảo nâng cao nhận thức cấp xã, TTV cần đến thôn để trao đổi, gặp gỡ với trưởng thôn để trao đổi cụ thể công tác chuẩn bị cho họp tham vấn thôn; - Xây dựng thực chiến lược truyền thông, cung cấp đủ số lượng không cho họp tham vấn mà hỗ trợ xã, thơn trì hoạt động nâng cao nhận thức cho cán cấp xã, thôn, cộng đồng thơn, bn; - Duy trì hoạt động TTV theo đợt theo chủ điểm khác xã thơn, khuyến khích tạo dựng quan hệ với cấp địa phương, thân thuộc với bà để từ vận động, thuyết phục bà tự nguyện đạt đồng thuận thay tiếp cận hành chính; - Hỗ trợ huyện nâng cao lực điều phối đạo xã thực hoạt động chương trình, đảm bảo tiến hành theo kế hoạch, không cho giai đoạn tham vấn mà hoạt động sau chương trình; - Tiếp tục trì nâng cao lực cho đội ngũ TTV, điều kiện hoạt động chương trình kéo dài vài năm, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cộng tác viên thôn (có thể đội ngũ trưởng thơn, giáo viên, đồn niên, hội phụ nữ, hội nơng dân, kiểm lâm địa bàn, cán khuyến nông khuyến lâm ) cần thiết; - Chương trình cần xúc tiến triển khai sớm hoạt động chuyên môn khác sau hoạt động tham vấn cộng đồng kết thúc tạo tính liên tục tăng hiệu tuyên truyền hoạt động hợp phần UN-REDD huyện thí điểm này; - Chương trình cần có nghiên cứu thêm chương trình, dự án khác triển khai huyện kết quả, hạn chế, khả phối hợp để có sở tiếp cận tốt cho chương trình giai đoạn giúp TTV trao đổi hiệu với người dân Phần Bối cảnh Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng Liên hiệp quốc Việt Nam” thuộc Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng nước phát triển Liên Hiệp Quốc” (gọi tắt Chương trình UN-REDD) Chính phủ Na Uy số quốc gia khác tài trợ thông qua Sáng kiến hành động khởi động nhanh (Quick Start Actions Initiative) Cơ quan chủ quản Chương trình Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Cơ quan chủ trì thực Chương trình phối hợp thực với Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng thông qua Sở Nông nghiệp PTNT) Là chương trình quốc gia tiếp tục việc chuẩn bị thức hoạt động (thưởng) REDD+ thực địa, Chương trình UN-REDD Việt Nam tiên phong trình tham vấn người dân (tìm kiếm đồng thuận không ràng buộc thông báo trước - FPIC) hai huyện thí điểm Tham vấn người dân (FPIC - Free, Prior, Informed, Consent) nguyên tắc dựa vào quyền, diễn đạt cụ thể quyền tự quyết, quyền liên quan đến đất đai, lãnh thổ tài nguyên thiên nhiên, quyền văn hoá, quyền không bị phân biệt chủng tộc Tham vấn người dân áp dụng cho điểm định hành động có tác động đến đất đai, lãnh thổ tài nguyên mà người hưởng quyền dựa vào để trì đời sống văn hoá, tinh thần vật chất, sức khoẻ, hạnh phúc sống Cách tiếp cận tham vấn người dân Chương trình UN-REDD quán với văn kiện quốc tế quyền người, Tuyên bố Liên hợp quốc (LHQ) quyền dân tộc địa phản ánh nội dung dự thảo Nhóm cơng tác chun trách hành động hợp tác dài hạn Hội nghị Bên Công ước khung LHQ biến đổi khí hậu lần thứ 15 (UNFCCC CoP-15 AWG-LCA), theo thừa nhận nhu cầu cần có tham gia đầy đủ thiết thực dân tộc địa cộng đồng địa phương hoạt động REDD + Trong số nguyên tắc chủ đạo Chương trình UN-REDD nguyên tắc tham vấn dân tộc địa cộng đồng khác sống dựa vào rừng phải tôn trọng triệt để, có ý nghĩa cốt yếu đảm bảo có tham gia đầy đủ thiết thực q trình hoạch định sách định hoạt động Chương trình UN-REDD Hướng dẫn tác nghiệp Chương trình UN-REDD cung cấp chi tiết phạm trù ẩn thuật ngữ “sự đồng thuận- consent”, “không ràng buộc - free”, “thông báo -informed”, “trước prior” sở Báo cáo Hội thảo quốc tế phương pháp luận liên quan đến tham vấn người dân phiên họp lần thứ Diễn đàn thường xuyên LHQ vấn đề địa thông qua năm 2005 Là chương trình quốc gia tiếp tục việc chuẩn bị thức hoạt động REDD thực địa, Chương trình UN-REDD Việt Nam tiên phong trình tham vấn người dân (FPIC) hai huyện thí điểm, Lâm Hà Di Linh Việt Nam có 53 tộc người, thuộc nhóm ngơn ngữ, chiếm khoảng 16 triệu dân Hầu hết nhóm dân tộc người sống vùng rừng núi cao Ở hai huyện thí điểm tỉnh Lâm Đồng nơi dự định triển khai hoạt động Chương trình UN-REDD Việt Nam có khoảng 30 dân tộc người, song có tộc người thực dân tộc địa, dân tộc khác đến định cư thập kỷ qua từ nơi khác nước Bốn nguyên tắc đơn giản đạo q trình thí điểm tham vấn người dân: Cần tiến hành tham vấn người dân tất cộng đồng lâm nghiệp cộng đồng sống rìa rừng; Phải chủ động quảng bá tham vấn người dân cộng đồng, không chờ cộng đồng triển khai; Khơng thể giả định tính đồng cộng đồng; Những người hưởng quyền hướng dẫn chủ yếu quy trình thủ tục tham vấn phù hợp Việt Nam nước giới chương trình UN-REDD tổ chức hoạt động Các hoạt động triển khai Việt Nam thu hút quan tâm rộng rãi không chương trình khác giới mà nhiều quan, tổ chức nước đặc biệt NGOs chương trình dự án khác Kinh nghiệm thu từ Việt Nam học tốt để nước khác học hỏi Tồn q trình tham vấn tiến hành theo quy trình bước, chia làm đợt Đợt triển khai thử nghiệm sau ngày tập huấn cho TTV xã thôn thuộc huyện Lâm Hà, sau mở rộng xã thơn khác 13 thôn (Lâm Hà), thôn (Di Linh) Đợt 2: 11 xã, 31 thôn Đợt 3: xã với 25 thơn Hình 2: Kế hoạch triển khai hoạt động FPIC 16/1 30/1 14/2 28/2 14/3 28/3 11/4 25/4 9/5 23/5 6/6 (Phân tích luật pháp; Thảo luận sơ với Lâm Đồng; Tết; Hội thảo tỉnh Lâm Đồng; Tuyển chọn tuyên truyền viên; Tài liệu truyền thông; Các hội thảo huyện; Tập huấn tuyên truyền viên; Hội thảo xã vùng; Họp bản; Thu thập kết quả; Kiểm chứng độc lập) Phần Mục tiêu hoạt động Hoạt động tham vấn cộng đồng nhằm đóng góp vào đạt mục tiêu chung chương trình là: Để đảm bảo mục tiêu chung này, hoạt động thiết kế theo quy trình bước nhằm đạt mục tiêu cụ thể: - - Nâng cao nhận thức Biến đổi khí hậu, rừng suy thối rừng, giới thiệu hoạt động chương trình UN-REDD tăng cường hợp tác giúp đỡ triển khai tham vấn cộng đồng chương trình UN-REDD cấp huyện, xã, thơn; Tuyển dụng đào tạo kỹ cho đội ngũ tuyên truyền viên; Thực tham vấn cộng đồng 78 thôn thuộc 20 xã chọn để rút kinh nghiệm học cần thiết cho đợt tiếp theo; Tạo tiền đề cho hoạt động REDD nói chung UN-REDD nói riêng 10 Hình 13: TTV ân cần giải thích tài liệu Hình 14: Khuyến khích phản ảnh người dân để cải tiến chất lượng họp chương trình Từ trình bày số cá nhân Sang thảo luận nhóm hiệu lơi 29 Bảng 15: Tóm tắt thay đổi chuẩn bị tiến hành họp thôn Nội dung hoạt động Đợt Đợt Đợt Tun truyền lưu động Khơng Có Có Nâng cao nhận thức cấp xã Có vài xã Làm kỹ Làm kỹ Tiền trạm, làm việc với cán xã trưởng thôn Không Đầu tư nhiều thời Đầu tư nhiều th gian gian Phần trang trí phòng họp, tiếp đón dân Tương đối đơn giản Chuẩn bị Chuẩn bị hơn Trình bày nội dung Riêng rẽ Theo bố cục liên Theo bố cục liên kết kết Cho dân thảo luận Tồn thể Nhóm với câu hỏi Nhóm với câu hỏi ch.bị ch.bị Lấy ý kiến đồng thuận Giơ tay Bỏ phiếu màu Họp rút kinh nghiệm với cán thơn Khơng có Đã có số nhóm thực Tồn nhóm Biên họp thơn Khơng có 30 Khơng có Bỏ phiếu kín theo màu Đa số nhóm thực Hình 16: Tạo ấn tượng giữ mối quan hệ tốt sau họp Bảng 17: Tóm tắt kết qua đợt FPIC Đợt Đợt Đợt Tổng cộng 10-17.4 17-23.5 6-11.6 21 ngày 935 1,295 523 2,753 42.7% 56.2% 63.9% 52.6% 454 1,014 1,642 3,110 56% 63.2% 55.1% 67.2% 1,389 2,309 2,165 5,863 46.3% 59.1% 57% 54.7% Xã 7 20 Thôn 22 31 25 78 Lâm Hà Di Linh Tổng cộng 31 Hình 18: Bản đồ tiến hành đợt hoạt động FPIC, tháng 4-6/2010 Bài học triển khai họp thơn:  Tạo khơng khí tích cực, tập trung vào họp;  Trình bày chung cần bao quát, đơn giản kết nối phần dẫn dắt để bà nắm được;  Huy động bà tích cực để lơi toàn thể bà tham gia;  Tạo điều kiện để bà thảo luận có dẫn dắt để tránh lạc đề (câu hỏi sẵn cho nhóm, giải thích trước, bút );  Có kết hợp với văn nghệ, phát thưởng;  Sử dụng tốt khả TTV người dân tộc;  Khép phần chuyển sang phần khác logic;  Phần bỏ phiếu, phát quà cần tổ chức tránh lộn xộn 32 Bài học kết thúc họp thôn:  Tranh thủ họp với cán thơn, hồn thành biên để thức hóa kết quả;  Tặng q: Loa, Băng rơn, Áp phích để địa phương tiếp tục tun truyền;  Cơng tác đánh giá, rút kinh nghiệm nhóm sau tham vấn;  Việc họp toàn đoàn để rút trao đổi kinh nghiệm giúp hoàn thiện;  Duy trì liên hệ hợp tác nghiệp Bảo vệ phát triển Rừng, cập nhật thông tin Chương trình (khi có hoạt động ), cách thức đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân;  Có kế hoạch xây dựng phát triển đội ngũ cộng tác viên, TTV địa phương 33 Bảng 19: Tổng hợp thôn thuộc huyện Lâm Hà Di Linh Tổng số hộ thôn Thôn Số người/ tỷ lệ tham dự Độ tuổi 15-25 Lâm Hà đợt 1(*) 2,192 Tỷ lệ Lâm Hà đợt Lâm Hà đợt 516 419 285 650 Không bỏ phiếu 44.8% 30.5% 69.5% 92% 4% 5% 1,295 103 711 476 620 675 672 623 1,197 57 56.2% 8.0% 54.9% 36.8% 47.9% 52.1% 51.9% 48.1% 92.4% 0.5% 4.4% 523 49 267 207 272 251 382 141 488 15 20 63.9% 9.4% 51.1% 39.6% 52.0% 48.0% 73.0% 27.0% 93.3% 2.9% 3.8% 454 46 149 132 132 322 60 394 56% 14 46 40 26.9% 73.1% 13.2% 86.8% 95% 2% 3% 1,014 165 523 326 538 476 31 981 902 41 71 63.2% 16.3% 51.6% 32.1% 53.1% 46.9% 3.0% 97.0% 89.0% 4.0% 7.0% 1,642 233 848 563 762 880 388 1,254 1,527 45 70 55.1% 14.19% 51.64% 34.29% 46.41% 53.59% 23.6% 76.4% 93.0% 2.7% 4.3% 10,712 5,863 596 2,498 1,704 2,840 3,023 1,818 4,043 4,114 107 218 54.7% 10.2% 42.6% 29.1% 48.4% 51.6% 31.0% 69.0% 70.2% 1.8% 3.7% Tổng số hộ thôn Số người/ Tỷ lệ tham dự 2,304 818 811 1,605 2,982 Tỷ lệ huyện Thôn K'Ho, Mạ, … 55.2% Tỷ lệ Di Linh đợt Tổng số huyện Kinh 40% Tỷ lệ Di Linh đợt Di Linh đợt Nữ 49% Tỷ lệ Di Linh đợt Di Linh đợt 935 Nam Phiếu biểu Số phiếu không đồng Số phiếu đồng ý ý 11% Tỷ lệ Lâm Hà đợt Di Linh đợt 1(*) >46 Dân tộc 42.7% Tỷ lệ Lâm Hà đợt Lâm Hà đợt 26-45 iới t nh Độ tuổi 15-25 26-45 iới t nh >46 (*): Lưu ý đợt thiếu số liệu độ tuổi số tham vấn thôn 34 Nam Dân tộc Nữ Kinh K'Ho, Mạ, … Phiếu biểu Số phiếu không đồng Số phiếu đồng ý ý Không bỏ phiếu Bảng 20: Bài học kinh nghiệm cho họp Thôn Trước họp  Phối hợp với Huyện, Xã để thơng báo xác đến Thơn thời gian, mục đích, nội dung họp  Xác lập kênh thông tin liên lạc  Đến làm quen thu thập sơ thông tin Rừng vấn đề liên quan nơi họp  TTV tuyên tuyền trực tiếp số hộ dân chọn lựa có mục tiêu  Kiểm tra trường: địa điểm họp, số lượng, thành phần người dự, bố trí chỗ ngồi  Xác định nơi dán  Chuẩn bị kịch posters cách đón dân: vị trí đứng - Nơi chào đón dân TTV, nơi để vật liệu, trang - Cách ký tên xác thiết bị nhận đại biểu  Kiểm tra âm thanh, ánh sáng, - Cách phát tờ rơi … - Cách phát quà Trong họp Sau họp  Xác định vai trò tổ chức họp đại diện Xã, Trưởng thơn  Phát huy uy tín Già làng giới thiệu chủ đề họp dẫn dắt thảo luận tạo đồng thuận  Phối hợp nhiệm vụ cụ thể, linh hoạt Nhóm TTV Kết hợp với cộng tác viên người dân  Phân vai dịch thuật tiếng người dân tộc thiểu số - Kinh  Khai thác vận dụng hiểu biết người dân để minh họa cho lập luận trình bày Trình bày đối thoại Biến đổi khí hậu? Rừng? REDD??? Tóm lại:  Cải tiến phương thức triển khai sau đợt FPIC  Xác định yếu tố then chốt trước – - sau họp thôn  Phản ứng người dân REDD – gợi ý nội dung chuẩn bị cho họp thôn 35  TTV tổ chức chụp ảnh lưu niệm với bên liên quan  Thiết lập kênh thông tin liên lạc TTV đại diện thôn, số người dân  TTV giao lưu, trao đổi thêm ý kiến, thu thập thêm thông tin với số người dân, cán địa phương  Để lại poster tờ rơi cho thôn tiếp tục sử dụng tuyên truyền cho dân  TTV xác định lịch đối tượng để tiếp tục quay lại nói chuyện với người dân  TTV bổ sung kiến thức, kỹ năng, tài liệu công cụ thực địa Phần 3.6 Bước Ghi chép định đồng thuận Hoạt động chính: - Dẫn dắt để người dân nắm yêu cầu cần thể ý kiến đồng thuận hay khơng việc tham gia vào hoạt động chương trình với nêu lợi ích khó khăn, thách thức tham gia; - Trình bày phương pháp, thủ tục biểu hay bỏ phiếu thể ý kiến đồng thuận hay không đồng thuận; - Kiểm phiếu báo cáo công khai trước phần họp trưởng thôn cán thôn Những điều chỉnh qua đợt:  Đã có điều chỉnh phương thức thể đồng thuận/không đồng thuận, đợt dự định ban đầu ký phiếu đồng thuận, sau chuyển sang giơ tay biểu Tuy giơ tay biểu khó tránh hiệu ứng đám đơng sức ép đa số, ngồi gây khó khăn cho thống kê  Cuối TTV có sáng kiến phát phiếu màu khác cho nam nữ, bỏ phiếu kín vào thùng đồng thuận, không đồng thuận Phương thức giúp bà tự bày tỏ kiến, kết kiểm phiếu đợt chứng tỏ điều Kết quả: - Bà tự thể ý kiến đồng thuận/không đồng thuận đảm bảo nguyên tắc FPIC; - Việc xác nhận trưởng thôn thực sở tham gia với nhóm TTV; Hình 21: Từ biểu giơ tay 36 Hình 22: Đến bỏ phiếu kín Bảng 23: Số liệu theo dõi, thống kê thể rõ Số người Tên Thôn trưởng Độ tuổi Tổng số hộ tham dự/Tỷ nhóm Giới tính Dân tộc Biểu lệ 15-25 26-45 >46 Nam Nữ Kinh K'Ho, Đồng Mạ, … thuận Không đồng thuận Không bỏ phiếu Phúc Thọ Phú Cát Phú hòa Thụy Tuân 138 103 99 13 67 19 68 31 96 94 71.7% 13.1% 67.7% 19.2% 68.7% 31.3% 3.0% 97.0% 94.9% 0.0% 5.1% 62 36 18 49 13 18 44 47 13 60.2% 12.9% 58.1% 29.0% 79.0% 21.0% 29.0% 71.0% 75.8% 21.0% 3.2% 65 17 24 24 31 34 65 65 0 67.0% 26.2% 36.9% 36.9% 47.7% 52.3% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 111 51 58 50 61 111 103 52.9% 1.8% 45.9% 52.3% 45.0% 55.0% 100.0% 0.0% 92.8% 0.0% 7.2% 85 37 45 31 54 84 83 56.7% 4.6% 56.9% 69.2% 47.7% 83.1% 129.2% 1.5% 127.7% 3.1% 101 52 43 43 58 101 96 Gia Lâm thôn Thôn Thôn Thôn Lộc Liên Tươi Sâm 97 210 150 120 37 Phần 3.7 Bước Tư liệu hóa báo cáo UN-REDD VN Hoạt động chính: - Lập tư liệu đồng thuận hay khơng đồng thuận thơn nhóm TTV thực gửi cho Chương trình UN-REDD; - Thơng qua bỏ phiếu kín, người dân thơn/bn biểu lộ định đồng thuận hay khơng đồng thuận mình; - Nhóm TTV lập tư liệu với chứng kiến xác nhận Trưởng thơn sau báo cáo lên Chương trình UN-REDD; - Báo cáo cá nhân TTV ghi lại ý kiến người dân với chủ đề TTV nêu Phần 3.8 Bước Theo dõi đánh giá trình FPIC Hoạt động chính: Kết đánh giá độc lập tóm tắt trình bày Hội thảo vùng ngày 16-18/6/2010 Khách sạn Sofitel Plaza, Hà Nội 38 Phần Tự đánh giá hoạt động FPIC Trong điều kiện thí điểm, chương trình chưa xây dựng khung theo dõi đánh giá Tuy báo cáo cố gắng trình bày nội dung tự đánh giá theo tiêu chí bản: hiệu quả, hiệu suất, tính phù hợp tính bền vững Hiệu quả: Chương trình triển khai hiệu hoạt động FPIC địa bàn th điểm khoảng thời gian ngắn Có thể nói, Chương trình triển khai đợt tham vấn kết hợp với nâng cao nhận thức khoảng thời gian không dài, địa bàn rộng, đối tượng đa dạng, nội dung mẻ điều kiện: i) hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương đặc biệt cấp thơn/bn hạn chế, ii) triển khai thí điểm kinh nghiệm mơ hình tương tự chưa có, iii) hạn chế thể chế, sách giao đất, giao rừng, nghiên cứu chế trao đổi cácbon điều kiện Việt Nam sơ khai, iv) lực điều phối cấp, ngành chương trình dần nâng cao Nhưng với tiếp cận tương đối phù hợp tham gia hỗ trợ tích cực cấp quyền địa phương, hiệu thu cao Nhận thức cấp quyền địa phương nâng lên đáng kể Những hội thảo nâng cao nhận thức cấp xã, tuyên truyền lưu động họp thôn thu hút đông đảo người dân tham gia, trao đổi cởi mở nội dung mẻ với cán bộ, người dân, quan trọng qua đó, cán bộ, người dân thấy cách thức giúp họ tham gia bảo vệ rừng, nâng cao đời sống cách bền vững với trách nhiệm đầy đủ Về tiêu chí tỷ lệ số hộ phụ nữ tham gia: Nếu đợt tham vấn chưa đặt tiêu chí tỉ lệ người dân tham gia, thống kê ban đầu cho thấy có khoảng 30% số thôn đạt 70% số hộ cử người tham gia, Di Linh đạt 56%, Lâm Hà đạt 43%, tính chung huyện tỷ lệ tham gia khoảng 46%; việc nghiên cứu điều chỉnh bổ sung quy trình, biện pháp tích cực tỷ lệ tham gia người dân nâng lên rõ rệt, đợt đạt 59,1%, nhiên đợt chịu ảnh hưởng thời vụ, bà tham gia nhiều có mưa cần lên nương làm cà phê nên tỷ lệ có giảm đạt 57% Đáng mừng tỷ lệ nữ tham gia trì đợt khoảng 50% cao so với yêu cầu 30% Hoạt động thiết kế hướng tới đạt mục tiêu đề ra, theo ý kiến lãnh đạo địa phương thụ hưởng “các mục tiêu hoạt động đạt được, từ kết thu qua đợt tiến hành FPIC tích cực, quy trình triển khai thực bước đầu điều chỉnh, bổ sung, tạo điều kiện cho triển khai bước hoạt động tiếp theo”, thêm kinh nghiệm rút từ hoạt động phổ biến không nước mà đến quốc gia quan tâm Hiệu suất: hoạt động đạt hiệu suất cao nguồn lực huy động không thật lớn, sử dụng tiết kiệm, hiệu đạt mục tiêu đề 39 Xuất phát từ nguyên tắc FPIC, chương trình xác định hạn chế đến mức khoản khuyến khích tài chính, vật chất tiếp cận tham vấn người dân Nguồn lực chương trình sử dụng khơng lớn, thu hút 300 cán cấp huyện, xã, thôn khoảng 5.800 người dân hội thảo nâng cao nhận thức tham vấn FPIC thơn Tính phù hợp: Hoạt động FPIC chương trình ngày khẳng định tính phù hợp điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế- xã hội địa phương gặp khó khăn biến đổi khí hậu, hoạt động giúp mở tiếp cận mang lại thêm lợi ích kinh tế môi trường, xã hội, nên đáp ứng yêu cấu phát triển địa phương trước mắt sau Tính bền vững: Chương trình tạo dựng long tin quyền địa phương vào mục đích rõ ràng, lợi ích đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương tiếp cận phù hợp với điều kiện hồn cảnh địa phương, trình độ đồng bào, không gây xáo trộn bất lợi cho cơng tác quản lý quyền mà góp phần vào thực chủ trương sách Đảng, nhà nước Chương trình xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên cốt cán tỉnh huyện gồm 24 người có người dân tộc thiểu số, 11 nữ, 12 người giảng viên Đại học Đà Lạt, cán VQG Bidoup Trung tâm nghiên cứu thực nghiệm lâm sinh tỉnh Qua đợt, TTV chứng tỏ khả lực triển khai tham vấn không khn khổ chương trình Hoạt động huy động nhiều nguồn lực địa phương, tham gia tích cực nhiều cán tham gia điều hành đạo cấp xã, thôn cán huyện Đơng đảo người dân tình nguyện hợp tác suốt trình chuẩn bị thực tham vấn Nhiều sản phẩm chuẩn bị sử dụng cho hoạt động bàn giao để tiếp tục sử dụng cho mục đích bảo vệ rừng địa phương Các phòng họp, trang thiết bị ánh sáng, âm sử dụng cho kiện Có thể thấy tính lan tỏa nhanh hoạt động đây, biểu tượng, thông điệp UNREDD trở nên quen thuộc với người dân địa phương Các học: Qua phân tích, đánh giá q trình triển khai kết thu nhận, tổng kết từ đợt vừa qua chương trình rút số học, có vấn đề liên quan đến nhận thức, quy trình tổ chức thực lực triển khai phía chương trình UN-REDD gồm tư vấn, tuyên truyền viên, cấp quyền địa phương cần cải thiện, nhiên có nội dung thuộc thể chế, sách mà thân chương trình tự giải Cụ thể là: 40 - - - - - - - - Hoạt động nâng cao nhận thức cho cấp quyền từ cấp huyện, xã đặc biệt trưởng thôn quan trọng đảm bảo triển khai không tham vấn thành cơng mà cho bước tới Chương trình tiến hành 20 tập huấn nâng cao nhận thức cấp xã cho gần 300 người tham gia thành phần gồm cán xã, mặt trận, hội phụ nữ, đồn niên; Việc khơng ngừng nghiên cứu, rút kinh nghiệm, cải tiến chuẩn bị tổ chức họp thôn sau đợt FPIC, xác định yếu tố then chốt trước – - sau họp thơn, tìm hiểu phản ứng người dân REDD – gợi ý nội dung chuẩn bị cho họp thơn Do góp phần quan trọng đảm bảo nguyên tắc FPIC; Nếu coi họp thơn điểm cần đạt đến, chương trình hồn thiện quy trình cách với xuất phát hoạt động nâng cao nhận thức cấp xã, truyền thông đại chúng, tuyên truyền lưu động tạo tiền đề tốt kết hợp với tổ chức thảo luận nhóm, đố vui theo chủ đề có thưởng, bỏ phiếu kín khích lệ người dân tích cực tham gia, thẳng thắn bày tỏ kiến; Sự kết hợp tốt thành phần nhóm TTV góp phần lớn vào thành công bước đầu hoạt động tham vấn cộng đồng (giữa TTV người dân tộc người Kinh; giảng viên đại học với sinh viên trường huyện; TTV nam nữ); Tỷ lệ đồng thuận đạt cao, có nhiều câu hỏi, ý kiến đặc biệt là: cam kết chương trình, khả bà gia nhập hay rời khỏi hoạt động chương trình, lợi ích kinh tế trực tiếp gián tiếp cho cộng đồng sống gần rừng xa rừng; Đặc biệt vấn đề liên quan đến tác nhân phá rừng, vai trò trách nhiệm cấp quyền, đơn vị quản lý bảo vệ rừng, giao đất giao rừng, chế chia sẻ lợi ích khả đem lại nguồn thu tốt giúp bà có sinh kế bền vững, tính thường xuyên liên tục hoạt động nâng cao nhận thức triển khai Một số câu hỏi liên quan đến tính bền vững dự án có số dự án trước khơng triển khai kế hoạch ban đầu; Có số thơn đạt tỷ lệ tham gia thấp do: trưởng thơn chưa hiểu, chưa tích cực, mời vào thời gian bà bận mùa màng, đặc điểm dân cư di chuyển nhiều; Điều thể rõ đợt 3, sau thời gian dài khô hạn, có mưa, bà dành ưu tiên làm mùa, tỷ lệ hộ tham gia giảm rõ rệt so với đợt 2; Một nhóm đối tượng quan trọng triển khai hoạt động UN-REDD tới Ban Quản lý rừng quan tâm đến Để hoạt động tham vấn đạt kết cao thời gian tới đây, cần quan tâm vấn đề sau: - Tăng cường hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng địa phương từ cấp tỉnh, sở, ban ngành, huyện, xã, thơn; - Hồn thiện quy trình triển khai tham vấn đảm bảo nguyên tắc FPIC đặc biệt tổ chức truyền thơng đại chúng, đảm bảo tính cân đối thơng tin khơng riêng lợi ích mà thách thức, rủi ro tham gia không tuân thủ thỏa thuận, tăng tính đa dạng, hướng đến nhóm đối tượng; - Nghiên cứu chuyên sâu chủ đề liên quan đến thể chế, sách quyền sử dụng đất, rừng, phát sinh triển khai hoạt động UN-REDD địa bàn có chủ thể quản lý sử dụng đất/rừng đa dạng; tranh chấp giải quyết; 41 - - - - - - - Đặc biệt trọng nâng cao lực cho Trưởng thôn vấn đề truyển tải họp thôn Tăng cường tham gia phối hợp trưởng thôn để mời đúng, đủ đại diện hộ tham gia Sau hội thảo nâng cao nhận thức cấp xã, TTV cần đến thôn để trao đổi, gặp gỡ với trưởng thôn để trao đổi cụ thể công tác chuẩn bị cho họp tham vấn thôn; Xây dựng thực chiến lược truyền thông, cung cấp đủ số lượng không cho họp tham vấn mà hỗ trợ xã, thơn trì hoạt động nâng cao nhận thức cho cán cấp xã, thôn, cộng đồng thơn, bn; Duy trì hoạt động TTV theo đợt theo chủ điểm khác xã thơn, khuyến khích tạo dựng quan hệ với cấp địa phương, thân thuộc với bà để từ vận động, thuyết phục bà tự nguyện đạt đồng thuận thay tiếp cận hành chính; Hỗ trợ huyện nâng cao lực điều phối đạo xã thực hoạt động chương trình, đảm bảo tiến hành theo kế hoạch, khơng cho giai đoạn tham vấn mà hoạt động sau chương trình; Tiếp tục trì nâng cao lực cho đội ngũ TTV, điều kiện hoạt động chương trình kéo dài vài năm, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cộng tác viên thơn (có thể đội ngũ trưởng thơn, giáo viên, đồn niên, hội phụ nữ, hội nông dân, kiểm lâm địa bàn, cán khuyến nông khuyến lâm ) cần thiết; Chương trình cần xúc tiến triển khai sớm hoạt động chuyên môn khác sau hoạt động tham vấn cộng đồng kết thúc để “duy trì đà tạo tính liên tục”, cần tun truyền hoạt động hợp phần UN-REDD huyện thí điểm này; Chương trình cần có nghiên cứu thêm chương trình, dự án khác triển khai huyện kết quả, hạn chế, khả phối hợp để có sở tiếp cận tốt cho chương trình giai đoạn giúp TTV trao đổi hiệu với người dân 42 Phần Phụ lục 5.1 Bảng thống kê chi tiết lịch tổ chức hoạt động đợt 5.2 Bảng thống kê chi tiết kết hoạt động đợt 5.3 Báo cáo nhóm TTV qua đợt hoạt động gồm Hội thảo nâng cao nhận thức cấp xã, tuyên truyền lưu động 5.4 Bài trình bày tai Hội thảo khu vực, 16-18/6/2010 Hà Nội 5.5 Danh mục sản phẩm đúc rút từ hoạt động: - Bộ tài liệu truyền thông - Sổ tay tuyên truyền viên 43