Tham vấn người dân trong lĩnh vực đất đai theo Luật Đất đai năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ VƢƠNG GIANG THAM VẤN NGƢỜI DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Lê Thị Vương Giang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Chƣơng 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM VẤN NGƢỜI DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tham vấn ngƣời dân .6 1.1.1 Cơ sở việc tham vấn người dân 1.1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.1.3 Cơ sở thực tiễn 10 1.1.2 Khái niệm tham vấn người dân 12 1.1.2.1.Quan niệm tham vấn người dân 12 1.1.2.2 Đặc điểm tham vấn người dân 13 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc tham vấn người dân .13 1.1.4 Hình thức tham vấn người dân 15 1.1.5 Đối tượng tham vấn quan tiến hành tham vấn 20 1.1.5.1 Đối tượng tham vấn 20 1.1.5.2 Cơ quan tiến hành tham vấn .21 1.1.6 Các nguyên tắc tham vấn người dân 22 1.1.7 Quy trình tham vấn người dân .24 1.2 Khái quát tham vấn ngƣời dân lĩnh vực đất đai 31 1.2.1 Sự cần thiết việc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai .31 1.2.2 Khái niệm tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 33 1.2.2.1 Quan niệm tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 33 1.2.2.2 Đặc điểm tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 33 1.2.3 Mục đích, ý nghĩa việc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 34 1.2.3.1 Mục đích việc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 34 1.2.3.2 Ý nghĩa việc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 36 1.2.4 Đối tượng tham vấn quan tiến hành tham vấn lĩnh vực đất đai 37 1.2.4.1 Đối tượng tham vấn lĩnh vực đất đai 37 1.2.4.2 Cơ quan tiến hành tham vấn lĩnh vực đất đai 37 1.2.5 Các công cụ tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 38 1.2.6 Nguyên tắc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 39 Chƣơng 2THỰC TRẠNG THAM VẤN NGƢỜI DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN 40 2.1 Thực trạng tham vấn ngƣời dân lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai năm 2013 40 2.1.1 Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 40 2.1.1.1 Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40 2.1.1.2 Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.1.2 Bình luận nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai .47 2.1.2.1 Những thành công 47 2.1.2.2.Những khuyết điểm, hạn chế 49 2.2 Các giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn ngƣời dân lĩnh vực đất đai 53 2.2.1 Sự cần thiết việc xây dựng giải pháp đảm bảo thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 53 2.2.2 Định hướng việc xây dựng giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 54 2.2.3 Một số giải pháp đảm bảo thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai .55 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Phát huy quyền làm chủ Nhân dân tích cực vận động Nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước quan điểm, chủ trương, sách quan trọng, quán Đảng Nhà nước ta Quan điểm ghi nhận Điều 28, Hiến Pháp năm 2013: “ Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan Nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý Nhà nước xã hội, công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Như vậy, tham vấn người dân phương thức phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động người dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, tham vấn người dân nào, tham vấn cách thức, trình tự cụ thể để khuyến khích đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia đóng góp ý kiến đạt hiệu quả; tránh việc lợi dụng tham vấn để lơi kéo, kích động Nhân dân, gây rối làm ổn định trị - xã hội lại vấn đề không đơn giản Để điều chỉnh việc tham vấn Nhân dân theo quỹ đạo quản lý Nhà nước; tránh việc lợi dụng tham vấn nhằm mục đích gây rối tham vấn mang tính hình thức v.v quy định pháp luật tham vấn ban hành Xét lĩnh vực đất đai, nước ta, đất đai quản lý sử dụng dựa chất dân chủ, Nhân dân Nhà nước ta (tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân) thông qua việc xác lập đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước pháp luật trao quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực quyền đại diện thông qua phương thức định quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất; định giá đất sách tài đất đai; trao quyền sử dụng cho người sử dụng đất .v.v Dẫu vậy, tác động tiêu cực kinh tế thị trường cộng với thiếu công tâm, lợi ích nhóm phận khơng nhỏ cán bộ, công chức Nhà nước, viên chức Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý đất đai nên thực tế, việc thực thi pháp luật đất đai (đặc biệt quy định liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân quy định giao đất, cho thuê đất; thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi GCNQSDĐ) v.v) phát sinh tham nhũng, tiêu cực, thiếu công khai, minh bạch, không công dân chủ Hậu làm suy giảm lòng tin người dân vào quản lý Nhà nước, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai, kéo dài, phức tạp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội Song, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy địa phương trọng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tạo đồng thuận người dân quản lý đất đai đất đai lại khơng phải vấn đề phức tạp; thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng trở thành việc q khó khăn, vướng mắc mà thành phố Đà Nẵng ví dụ điển hình Ở khía cạnh khác, bối cảnh hội nhập quốc tế, nước ta phấn đấu xây dựng quản trị đất đai đại hiệu nhằm phát huy vai trò đất đai nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Đây không thực cam kết Việt Nam gia nhập tổ chức quốc tế, định chế quốc tế tài thương mại lớn giới khu vực mà điều kiện khuyến khích, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nước ngồi Một tiêu chí quan trọng để đánh giá quản trị đất đai đại vấn đề thực thi có hiệu việc tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Luật Đất Đai năm 2013 đời có sửa đổi, bổ sung nhằm hướng tới quản trị đất đai đại mà sửa đổi, bổ sung quy định tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Để góp phần tìm hiểu Luật Đất Đai năm 2013, em lựa chọn đề tài : “ Tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật Đất Đai năm 2013” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Đây cách thức hữu ích hưởng ứng trình thi thành Luật Đất Đai năm 2013 nước ta Tình hình nghiên cứu Tham vấn nói chung tham vấn người dân nói riêng lĩnh vực đất đai vấn đề Tuy nhiên, tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật đất Đai năm 2013 dường chưa nhận quan tâm nghiên cứu tương xứng giới nghiên cứu Luật học nước ta Có khơng nhiều cơng trình đề tài công bố Liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn nghiên cứu có viết tác giả PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến ThS Lưu Thiên Hương gửi đăng tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp Kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học cơng bố thời gian qua tham vấn người dân nói chung tham vấn người dân nói riêng lĩnh vực đất đai, luận văn sâu tìm hiểu tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật Đất Đai năm 2013 góc độ lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hiểu tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật Đất Đai năm 2013 giải pháp bảo đảm thực hai phương diện lý luận thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luân văn đề nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa góp phần hồn thiện sở lý luận tham vấnnói chung tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng - Phân tích khái niệm, đặc điểm, mục đích; ý nghĩa; ngun tắc, quy trình, phương thức, công cụ tham vấn đối tượng tham vấn người dân lĩnh vực đất đai - Tìm hiểu bình luận nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai - Đề xuất giải pháp bảo đảm thực thi có hiệu quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm nội dung sau : - Những quan điểm, trường phái lý thuyết tham vấn người dân nói chung tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng - Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học ,luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành tham vấn người dân lĩnh vực đất đai; khu trú vào hai nội dung bản: Một là, quy định tham vấn người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hai là, tham vấn người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học triết học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin - Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, v.v sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận tham vấn người dân lĩnh vực đất đai ii) Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học, phương pháp quy nạp, phương pháp đánh giá mặt mạnh, mặt yếu (phương pháp SWOT), phương pháp tổng hợp, v.v sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai năm 2013 giải pháp bảo đảm thực Những đóng góp chủ yếu luận văn Bản luận văn nghiên cứu thành cơng có số đóng góp chủ yếu sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa, phân tích góp phần hồn thiện sở lý luận tham vấn người dân nói chung tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng nước ta - Nghiên cứu tham vấn người dân lĩnh vực đất đai dựa việc phân tích, bình luận quy định Luật đất đai năm 2013 vấn đề - Lý giải cần thiết đề xuất số giải pháp bảo đảm thực thi Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần cam đoan, danh mục từ viết tắt, mục lục, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành 02 Chương: Chương : Một số vấn đề lý luận tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai năm 2013 giải pháp bảo đảm thực 47 hợp có ý kiến không đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền Thứ hai, quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất Để đảm bảo hiệu cho hoạt động tham vấn, Điều 28 Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai; lẽ, muốn tham gia đóng góp ý kiến trước hết người dân phải tiếp cận, tìm hiểu nắm bắt thơng tin đất đai; theo : “1 Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thơng tin thuộc bí mật quốc gia theo quy định pháp luật Thông báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp” Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.” 2.1.2 Bình luận nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 2.1.2.1 Những thành công So với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 đời có sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện quy định tham vấn lấy ý kiến người dân lĩnh vực đất đai Điều thể tôn trọng quyền người dân mang lại hội để họ thực quyền tham gia xây dựng sách Tham vấn phản ánh thái độ người dân mức độ định khuyến nghị giải pháp liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vấn đề định giá đất, thu hồi đất, đền bù tái định cư Quá trình soạn thảo Luật đất đai năm 2013, vấn đề tham vấn người dân thực việc lấy ý kiến nhân dân nước Cụ thể, Viện Nghiên cứu pháp lập pháp trực thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Tổ chức Oxfam triển khai Dự án tham vấn lấy ý kiến nhân dân Dự 48 thảo Luật đất đai năm 2013(sửa đổi) thực với 1300 người, bao gồm hộ gia đình nơng dân nghèo đại diện nhóm yếu khác (dân tộc thiểu số, phụ nữ ) 22 xã thuộc 11 huyện tỉnh : Hòa Bình, n Bái, Quảng Bình Long An Hoạt động tham vấn thực thông qua bước : (i) Họp với đại diện người dân thôn, xã để lắng nghe thu nhận câu chuyện thực tế mà người dân gặp phải trình thực thi pháp luật đất đai địa phương; (ii) Phỏng vấn trực tiếp đại diện cán xã, đại diện tổ chức, đoàn thể xã hội địa phương để làm rõ thuận lợi khó khăn quyền địa phương việc quản lý sử dụng đất, làm rõ ý kiến phản ánh người dân; (iii) Tổ chức họp xã với có mặt đại diện nhóm dân cán quyền, địa phương để thống ý kiến đề xuất chung xã; (iv) Tổ chức hôi thảo tổng kết kết tham vấn cấp tỉnh lắng nghe ý kiến từ xã thống vấn đề cần phản ánh đóng góp cho Dự thảo Luật đất đai năm 2013 sửa đổi Điểm đặc biệt phương pháp tham vấn người nông dân (nhất nông dân sản xuất quy mơ nhỏ, người nghèo người thuộc nhóm yếu khác) có hội để phản ánh vấn đề bày tỏ nguyện vọng thơng qua thảo luận nhóm cộng đồng, sau thống vấn đề trực tiếp trình bày họp xã hội thảo cấp tỉnh Người dân coi trung tâm tiến trình tham vấn, từ thảo luận thôn, hội thảo cấp tỉnh Theo PGS.TS.Đinh Xuân Thảo - Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp cho : “ Chúng đánh giá cao hoạt động tham vấn cộng đồng để góp ý cho Dự thảo Luật đất đai ( sửa đổi) Điều thể tôn trọng quyền nhân dân mang lại hội để họ thực quyền tham gia xây dựng sách” Các tham vấn phản ánh thái độ người dân giải pháp liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, định giá đất, thu hồi đất, đền bù tái định cư Do đó, nói tham vấn “ kênh thông tin quý”.Từ câu chuyện trường hợp cụ thể, chuyên gia phân tích nguyên nhân sâu xa vấn đề xác định thực thi pháp luật yếu hay thiếu sót nội dung Luật đất đai hành 49 Việc đổi đây, với trình thực nghiêm túc quy định pháp luật góp phần giải vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai nay; góp phần làm giảm khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí đất đai; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên đất, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế đất nước; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 2.1.2.2.Những khuyết điểm, hạn chế Xét mặt lý luận, pháp luật biểu tồn xã hội, phải phù hợp với hạ tầng kinh tế - xã hội Soạn thảo Luật đất đai có nhiều ý kiến xã hội khác nhau, nhà hoạch định phải cân nhắc tùy theo mức độ Thông thường ý kiến nhóm yếu xã hội để ý đến Bởi thế, quan soạn thảo luật thực cân nhắc ý kiến đóng góp nhóm yếu giải bất cập quản lý sử dụng đất đai; giải khó khăn, xúc khiếu nại liên quan tới đất đai Trên thực tế, q trình tham vấn người dân góp ý vào dự thảo Luật đất đai năm 2013 cho thấy thiếu sư đồng thuận tham gia người dân Chỉ có số người dân quyền địa phương xã tiến hành tham vấn cho biết, họ thông báo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch Hầu hết họ chưa đóng góp ý kiến lập quy hoạch, lập báo cáo khả thi báo cáo đánh giá tác động môi trường Việc người dân quyền sở khơng thơng báo đầy đủ đặc biệt chưa có tiếng nói q trình lập quy hoạch nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc nhiều quy hoạch chưa phù hợp, chưa đồng có ảnh hưởng tiêu cực đến sống người dân Đó nguyên nhân góp phần gây nhiều vụ khiếu nại liên quan đến đất đai tỉnh thực tham vấn Qua tìm hiểu quy định tham vấn người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 cho thấy có số vấn đề nảy sinh liên quan đến việc lấy ý kiến nhân dân mà Đạo luật chưa quy định cách cụ thể: Một là, trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng thực việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân 50 vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực không quy định thời gian lấy ý kiến 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến xử lý nào? Các quan có phải chịu chế tài trách nhiệm pháp lý gì? Điều Luật đất đai năm 2013 chưa có có câu trả lời Hai là, trường hợp lấy ý kiến góp ý nhân dân vào dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà đa số ý kiến người dân phản đối quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có điều chỉnh, sửa đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không ? Với tỷ lệ phần trăm ý kiến người dân phản đối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi toàn bộ, với tỷ lệ phần trăm ý kiến phản đối người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi phần nội dung phần trăm ý kiến đồng tình người dân xác định người dân đồng thuận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi Những vấn đề chưa quy định rõ Luật đất đai năm 2013 Ba là, Luật đất đai năm 2013 chưa quy định rõ việc giải trình quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ý kiến chưa đồng tình nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo đó, việc giải trình thực theo hình thức (giải trình trực tiếp với người dân hay gửi văn trực tiếp cho người dân ) trình tự, thủ tục giải trình thực Bốn là, Luật đất đai năm 2013 quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có trách nhiệm lấy ý kiến UBND cấp tỉnh trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, việc tổ chức lấy ý kiến góp ý thực theo hình thức (lấy ý kiến trực tiếp hay lấy ý kiến văn bản) thực theo trình tự, thủ tục cụ thể Đạo luật chưa quy định rõ ràng Theo GS.TSKH Đặng Hùng Võ - nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường : “ Tham vấn cộng đồng giải pháp tốt để đảm bảo định quy hoạch sử dụng đất cho phép sử dụng đất phù hợp”.Ở tất các nước, Nhà nước ln có quyền định quy hoạch sử dụng đất cho phép sử dụng đất theo mục đích phù hợp Vấn đề để quyền định 51 người đại diện có thẩm quyền Nhà nước đúng, không gây hại cho cộng đồng không gây hại cho người sử dụng đất Tham vấn cộng đồng giải pháp tốt để đánh giá tác động định người đại diện cho Nhà nước ban hành, để thực tốt định để ngăn ngừa định sai Chính vậy, tham vấn cộng đồng cần thực trước ban hành định Nhà nước quy hoạch sử dụng đất, chyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đât Những vụ khiếu nại, phản ứng giá đền bù thu hồi việc tái định cư người dân gần cho thấy tầm quan trọng việc phải có ý kiến đóng góp người dân, cần có đồng thuận người dân để đảm bảo quy hoạch việc thay đổi sử dụng đất thực cách thuận lợi, không làm ảnh hưởng nặng nề tới sống người dân Hơn nữa, Điều 28 Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai cho nhân dân biết Tuy nhiên, lại không nêu rõ chế tài quan nhà nước, công chức nhà nước khơng thơng tin có thơng tin khơng đầy đủ Do đó, tác dụng Điều 28 bị giảm Vì vậy, nên bổ sung quy định chế tài có hành vi xảy để tránh tình trạng “chuyện rồi” lấy ý kiến, trừ trường hợp liên quan đến bí mật quốc phòng, an ninh quốc gia Tiếp theo, tìm hiểu tham vấn người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; chúng tơi nhận thấy có số vấn đề quan trọng mà Luật đất đai năm 2013 chưa đề cập rõ ràng Cụ thể sau: Một là, nguyên tắc đồng thuận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luật đất đai năm 2013 rõ quan điểm lựa chọn nguyên tắc đồng thuận tham vấn người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư “Phương án đồng thuận tuyệt đối” hay “Phương án đồng thuận tương đối” Điều có nghĩa Luật đất đai năm 2013 dừng lại quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời 52 niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm tổng hợp đóng góp ý kiến văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp có ý kiến không đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư; hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền Luật đất đai năm 2013 khơng quy định rõ tỷ lệ phần trăm ý kiến người bị thu hồi đất đồng ý với phương án bồi thường coi đồng tình (75% hay 100%) , phần trăm ý kiến người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường coi khơng đồng tình trường hợp đa số ý kiến người bị thu hồi đất khơng đồng tình với phương án bồi thường phương án có điều chỉnh khơng? Trường hợp điều chỉnh tồn bộ, trường hợp điều chỉnh phần phương án bồi thường Hai là, Luật đất đai năm 2013 không quy định rõ trách nhiệm giải trình quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp không thay đổi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đại đa số ý kiến người bị thu hồi đất khơng đồng tình với phương án Chính khơng rõ ràng thiếu cụ thể tham vấn người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dễ làm cho có cảm nhận việc làm mang nặng tính hình thức khơng thực chất Ngồi ra, thấy việc lấy ý kiến tham vấn người dân mang nặng tính “hình thức” Hình thức lấy ý kiến đóng góp người dân thể phong phú, qua hội nghị, trang thông tin điện tử, hay vấn trực tiếp Nhiều ý kiến lại cho việc tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, người am hiểu sâu lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp hình thức hội nghị, hội thảo phù hợp Tuy nhiên, nguồn kinh phí soạn thảo luật có hạn nên số lượng hội nghị tổ chức nhiều Với hội nghị, tọa đàm số lượng tham gia khơng thể q lớn Chính vậy, chưa thể có nhiều đối tượng chịu tác động trực tiếp tham gia vào buổi tham vấn ý kiến 53 Thực tế cho thấy cách thức kỹ thuật lấy ý kiến người dân đối tượng chịu tác động việc đăng tải Website chưa thực thu hút người dân đối tượng chịu tác động tham gia ý kiến Việc quan chủ trì soạn thảo đưa lượng thơng tin khổng lồ dự thảo văn tài liệu kèm theo mà không định hướng cho người dân nội dung quan trọng, then chốt trọng tâm dự thảo, nội dung tác động trực tiếp đến lợi ích người dân, quy định đòi hỏi người dân phải thay đổi hành vi, thói quen làm cho người dân thời gian muốn tham gia ý kiến Chính vậy, để đưa sách đất đai thực vào sống người dân bắt buộc nhà làm luật phải xây dựng giải pháp để thực thi vấn đề cách có hiệu 2.2 Các giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn ngƣời dân lĩnh vực đất đai 2.2.1 Sự cần thiết việc xây dựng giải pháp đảm bảo thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Một đạo luật đánh giá tốt có chất lượng cao đạo luật phải thể ý chí nguyện vọng người dân, phù hợp với quy luật tự nhiên, xã hội Với xã hội vận hành tảng kinh tế thị trường, ln tồn nhóm lợi ích khác tham gia người dân, tổ chức xã hội vào q trình hoạch định sách, xây dựng pháp luật giải pháp tốt cho việc năm bắt, xác định nhóm lợi ích, để từ Nhà nước có giải pháp thích hợp cho việc điều hòa lợi ích thơng qua hoạt động lập pháp Để làm điều đó, q trình hoạch định sách nhà làm luật phải tạo chế phù hợp để người dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp văn pháp luật tham gia đóng góp ý kiến cho việc xây dựng sách, đối thoại với quan hoạch định sách Sự tham gia người dân vào trình khơng quyền hiến định họ mà quan nhà nước có liên quan phải có trách nhiệm bảo đảm thực Những quy định tạo chế cho người dân tham gia vào trình xây dựng pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 quy định 54 Tuy nhiên, lĩnh vực đất đai nói riêng dường lần Luật đất đai năm 2013 quy định cách tương đối đầy đủ, toàn diện cụ thể tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Do đó, bên cạnh mặt tích cực, khơng thể tránh hạn chế, thiếu sót.Chính vậy, việc xây dựng giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 vấn đề cần thiết 2.2.2 Định hướng việc xây dựng giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Dựa tinh thần chung Luật đất đai năm 2013, đưa số định hướng việc xây dựng giải pháp bảo đảm thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai sau: - Cần có quy trình xây dựng sách, pháp luật đất đai rõ ràng, minh bạch, ghi nhận quyền điều kiện đảm bảo để người dân tham gia vào tất công đoạn hoạt động xây dựng sách, pháp luật đất đai Sự tham gia người dân sớm tốt nhiêu - Mở rộng hội tiếp cận thông tin cho người dân, công khai thông tin đa chiều, đồng thời khuyến khích người dân chủ động tìm kiếm thơng tin Có thể thiết kế đa dạng hóa cơng cụ cung cấp thông tin, cách thức công khai thông tin để người dân dễ hiểu dễ dàng tiếp thu - Tạo chế lắng nghe, tiếp thu phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm Để thu hút người dân tham gia, phải có đối thoại độc thoại; thông tin phải mang tính chất hai chiều Người dân phải có hội tiếp cận thơng tin đa chiều, chí khác biệt hồn tồn so với ý kiến quan chủ trì soạn thảo, nhà làm luật Các ý kiến người dân cần phải nghiên cứu cẩn trọng có trách nhiệm Việc tiếp thu hay khơng tiếp thu phải giải trình rõ ràng, cơng khai kịp thời phương tiện, công cụ tiếp nhận ý kiến tham gia người dân Chỉ có phản hồi đầy đủ, cơng khai, rõ ràng, kịp thời người dân thấy ý kiến họ lắng nghe cách thực sự, tạo lòng tin tín nhiệm nhân dân để lần sau họ tiếp tục quan tâm tham gia 55 - Tạo diễn đàn đối thoại trực tiếp nhà lãnh đạo, nhà hoạch định sách, quan quản lý với đối tượng đại diện cho nhóm lợi ích khác chịu điều chỉnh trực tiếp sách ban hành 2.2.3 Một số giải pháp đảm bảo thực thi quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai Một sách đất đai sau ban hành có vào sống hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào việc xem xét sách có thực phản ánh yêu cầu sống hay không?.Nếu không đáp ứng yêu cầu sống sớm hay muộn sách trở nên lỗi thời “chết yểu” Chính vậy, để sách đất đai có tuổi thọ cao đòi hỏi nhà hoạch định sách phải đưa yêu cầu giải pháp đảm bảo thực thi sách thực tế, để người dân đón nhận phần khơng thể thiếu Để góp phần nâng cao hiệu thi hành Luât đất đai năm 2013 nói chung quy định tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng, chúng tơi xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền phải giải trình rõ ràng công khai thông tin ý kiến đóng góp người dân Bên cạnh đó, cá nhân đóng góp, góp ý nên có thư cảm ơn tỏ rõ thiện chí quan chủ trì lấy ý kiến Thứ hai, phương pháp tổ chức lấy ý kiến phải linh hoạt, nên tập trung vào giai đoạn xây dựng sách Văn đưa lên trang thơng tin điện tử quan có thẩm quyền khơng phải có dự thảo mà phải gồm văn rút gọn gợi ý Có thể đặt nhiều cầu hỏi trắc nghiệm để trả lời nhiều hội thoại để người quan tâm đóng góp ý kiến cách thuận tiện Phần thơng tin giải thích phải phổ biến cách rộng rãi; thơng tin mang tính chất hồi âm nên tích hợp vào sở liệu để tiện khai thác chung Thứ ba, nên xóa bỏ tính hình thức việc tiếp thu ý kiến đóng góp; tạo chế nghe, tiếp thu, phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm Vì thực tế cho thấy, để thu hút tham gia đóng góp ý kiến hay phản biện phải có đối thoại Các ý kiến đóng góp phải nhà làm luật nghiên cứu cẩn trọng 56 có trách nhiệm Việc tiếp thu hay khơng tiếp thu phải giải trình rõ ràng, cơng khai kịp thời phương tiện, cơng cụ nhận ý kiến tham gia đóng góp người dân Chỉ có phản hồi đầy đủ, cơng khai rõ ràng người dân thấy vai trò thực quan trọng có lòng tin việc tham gia đóng góp ý kiến vào q trình xây dưng pháp luật Thứ tư, để góp phần nâng cao hiệu thi hành Luật đất đai năm 2013 nói chung quy định tham vấn người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể; theo đó: - Bổ sung quy định xử lý với chế tài cụ thể trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không thực việc lấy ý kiến đóng góp người dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp người dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực không quy định thời gian lấy ý kiến 30 ngày, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến - Bổ sung quy định tỷ lệ % tối thiểu ý kiến đồng ý người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định cụ thể tỷ lệ % ý kiến người dân phản đối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi toàn bộ, với tỷ lệ cụ thể % ý kiến phản đối người dân quy hoạch, kế hoạch đất người dân sửa đổi - Bổ sung quy định việc giải trình quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ý kiến chưa đồng tình người dân với hình thức trình tự, thủ tục giải trình cụ thể - Bổ sung quy định hình thức, trình tự, thủ tục cụ thể việc lấy ý kiến UBND cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Mặt khác, để nâng cao hiệu thực thi quy định tham vấn người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013, Nhà nước cần thực số công việc sau: - Ban hành quy định cụ thể hóa việc lấy ý kiến người bị thu hồi đất phương án bồi thường; đề cập rõ tỷ lệ cụ thể % ý kiến người bị thu hồi đất đồng ý với phương án bồi thường coi đồng tình, tỷ lệ cụ thể % ý kiến người bi thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường coi khơng đồng tình 57 tý lệ % ý kiến người bị thu hồi đất khơng đồng tình với phương án bồi thường phương án điều chỉnh, tỷ lệ cụ thể % ý kiến khơng đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh tồn bộ, tỷ lệ cụ thể % ý kiến khơng đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh phần - Ban hành quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp không điều chỉnh phương án bồi thường đại đa số người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bối thường chế tài xử lý không thực trách nhiệm Thứ năm, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, lãnh đạo cấp sở, tuyên truyền pháp luật, sách Đảng, Nhà nước kịp thời có hiệu đến người dân 58 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết : “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp”.[19, tr.61] Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống nòi giống đến ngày Ở Việt Nam, trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập vốn đất đai ngày Chính vậy, - người nơng dân, đất đai có ý nghĩa sinh mệnh Hòa nhịp đập kinh tế thị trường, sách đất đai Nhà nước thay đổi; theo hội để người dân có quyền tiếp cận tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai ngày rộng mở Đặc biệt lần Luật đất đai năm 2013 quy định việc tham vấn lấy ý kiến người dân việp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề cập chi tiết, toàn diện đầy đủ Đây hoạt động mang ý nghĩa vô sâu sắc Giúp người dân quan nhà nước có thẩm quyền định hình lại tồn sách đất đai nước ta thời kỳ đổi Thông qua việc “ tham vấn người dân” rút học không phép thay tham vấn người dân trình định khác Vấn đề cốt lõi khải niệm dân chủ sở người dân có quyền biết, bàn, làm tham gia vào trình định giám sát việc thực kế hoạch, sách quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Vì vậy, tham vấn người dân giúp người có trách nhiệm tăng thêm hiểu biết lồng ghép mối quan tâm, nguyện vọng đáng người dân vào q trình định Có vậy, thỏa mãn đồng thời ba lợi ích : lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích xã hội Nhằm trì nhà nước hòa bình, dân chủ, công bằng, minh bạch thịnh vượng 59 Luận văn sở phân tích số vấn đề lý luận tham vấn người dân nói chung tham vấn người dân đất đai nói riêng sâu tìm hiểu, đánh giá thực trạng quy định Luật đất đai tham vấn khu trú hai nội dung bản: i) Tham vấn người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ii) Tham vấn người dân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở nhận diện khiếm khuyết chế định pháp luật này, luận văn đưa số khuyến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai nói chung quy định tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân Sự năm 2005 Hiến pháp năm 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Luật quy hoạch đô thị năm 2009 Luật xây dựng năm 2004 Hội thảo khoa học: “Thúc đẩy tham gia giám sát cộng đồng thực thi sách đất đai”, Hà Nội, ngày 28/12/2014 10 Hội thảo khoa học “ Sự tham gia người dân vào giám sát quản lý đất đai” Liên minh đất đai Landa tổ chức Hà Nội, ngày 22/11/2014 11 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, 1995, tr.104 12 Hướng dẫn tham vấn công chúng Hội đồng nhân dân (lưu hành nội bộ), Sdd, tr.1 13 Trung tâm Từ điển học, “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb.Từ điển bách khoa, 2010, tr 260 14 Th.S Nguyễn Đức Lam, Báo cáo tổng hợp Đề tài “Tham vấn nhân dân hoạt động lập pháp Quốc hội”, tháng 11/2011 15 PGS TS Nguyễn Quang Tuyến “Vài suy nghĩ xung quanh quy định tham vấn cộng đồng đất đai Luật đất đai năm 2013” Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 16 Văn phòng Quốc Hội & Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc – Dự án tăng cường lực quan dân cử Việt Nam: Hướng dẫn tham vấn công chúng Hội đồng nhân dân (lưu hành nội bộ), Hà Nội – 2012, tr.1 17 Viện ngôn ngữ học, “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb.Văn hóa thơng tin, 2008, tr.504 18 Viện ngơn ngữ học, “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb.Văn hóa thông tin, 2010, tr.464 61 19 V.I Lê- nin: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, t.16, tr.246 20 Một số trang web: http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/72 http://tiasang.com.vn/DesktopModules/VietTotal.Articles/PrintView.aspx?It emID=4301 http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/72 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/CacDuAnLuat/View_detail.aspx?Item ID=204 ... vấn người dân nói chung tham vấn người dân lĩnh vực đất đai nói riêng 4 - Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tham vấn người dân lĩnh vực đất. .. 40 2.1 Thực trạng tham vấn ngƣời dân lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai năm 2013 40 2.1.1 Nội dung quy định Luật đất đai năm 2013 tham vấn người dân lĩnh vực đất đai 40... bố thời gian qua tham vấn người dân nói chung tham vấn người dân nói riêng lĩnh vực đất đai, luận văn sâu tìm hiểu tham vấn người dân lĩnh vực đất đai theo Luật Đất Đai năm 2013 góc độ lý luận