Thẩm quyền của uỷ ban nhân dân trong lĩnh vực thực hiện các việc công chứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T P H Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ ■ ■ ■ LẺ THỊ THÚY THẨM QUYỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TRONG LĨNH vực THỰC HIỆN CÁC VIỆC CÔNG CHỨNG Chuyên ngành: Lý luận nhà nước pháp luật Mã sô : 5.05.01 LUẬN ÁN THẠC s ỉ LUẬT HỌC ■ m m m NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TIÊN s ỉ TRAN m i n h h n g THU VỈỄN j RƯỒNG Í)Ạ !K ■; ' A T f l A N ệ lị yv HÀ NỘI - 1997 - 2000 Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến s ĩ Trần Minh Hương - Phó chủ nhiệm khoa Hành - Nhà nước Trường đại học Luật Hà Nội - người hướng dân tơi hồn thành luận án Lê Thị Thúy MỤC LỤ C Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỂ CHUNG VE CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm công chứng thực việc công chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng 1.1.2 Khái niệm thực việc công chứng 1.2 Giá trị pháp lý văn công chứng 12 1.2.1 Khái niệm văn cơng chứng 12 1.2.2 Hình thức văn công chứng 15 1.2.3 Giá trị pháp lý văn công chứng 16 1.3 Các quan có thẩm quyền thực cơng chứng 18 1.3.1 Phịng công chứng nhà nước 19 1.3.2 ủ y ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dâncấp xã 21 1.3.3 Cơ quan đại diện ngoại giao lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi 22 1.4 Q trình hình thành thẩm quyền ủ y ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng 1.4.1 Địa vị pháp lý ủ y ban nhân dân 1.4.2 Cơ sở pháp lý xác định thẩm quyền ủ y ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng 25 Chương II THẤM QUYỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG LĨNH v ự c THựC HIỆN CÁC VIỆC CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH NƯỚC TA 2.1 Thẩm quyền cua ủ y ban nhân dân lĩnh vực công chứng 2.1.1 Thám quyẻn ủ v ban nhán dân cấp tinh lĩnh vực 47 48 cỏne chứng 2.1.2 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp huyện ủy ban 55 nhán dán cấp xã trons lĩnh vực công chứng 2.2 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân lĩnh vực thực 61 việc công chứn£ 2.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn ủ y ban nhân dân lĩnh vực 62 thực việc cóng chứng 2.2.2 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực thực việc công chứng 71 2.2.3 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp xã lĩnh vực thực việc cõnơ chứng 82 Chương m THỰC TRẠNG THựC HIỆN CÁC VIỆC CÔNG CHỨNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ MỘT s ố KIÊN N GH Ị gg 3.1 Thực trạng thực việc công chứng ủ y ban nhân dán 88 3.2 Một số kiến nshị 102 pHẦN KẾT LUẬN 105 DANH M Ục TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PH Ẩ N MỞ Đ Ầ U 1.1 TÍNH CẤP THIỂT CỦA ĐE t i Trong năm gần đây, lãnh đạo Đảns cộng sản Việt Nam Nhà nước ta tiến hành côns chuyển đổi kinh tế từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường quan hệ kinh tế, dân phát triển mạnh, theo giao dịch lĩnh vực kinh tế, dân phát triển đòi hỏi đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch công dân với công dân, công dân với tổ chức Trước yêu cầu mang tính khách quan kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu công dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch, Hội trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước (NĐ 31/CP ban hành thay NĐ 45/HĐBT), Bộ tư pháp ban hành Thông tư 1411/TT-CC hướng dẫn thi hành Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 Nghị định 31/CP Thông tư 1411/TT-CC số vãn pháp luật khác quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta quy định vấn đề khái niệm công chứng, phạm vi việc cơng chứng, quan nhà nước có thẩm quyền thực việc cơng chứng, trình tự, thủ tục thực việc công chứng Trong nội dung đề cập Nghị định 31/CP Thông tư 1411/TT-CC vấn đề quan nhà nước có thẩm quyền thực cơng chứng quan tâm nhiều Theo quy định Nghị định 31/CP, quan nhà nước có thẩm quyền thực cóng chứng gổm phịng cơng chứng nhà nước thuộc sở tư pháp, ủy ban nhân dán cấp huyện ủy ban nhân dân cấp xã, quan đại diện ngoại giao lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Việc N ghị định 31/CP quy định cách rộng rãi chủ thể có thẩm quvén thực cơng chứng đáp ứng cách có hiệu u cầu cơng chứng công dân, quan nhà nước tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, song thực tế trình thực việc cơng chứng, chủ thể gặp khơng khó khăn Các chủ thể khác gặp phải khó khăn khác trình thực hoạt động cơng chứng Điều địi hỏi nghiên cứu cơng phu để tìm biện pháp khắc phục Trước tình hình đó, tơi chọn đề tài “Thẩm quyền ủy ban nhân dán lĩnh vực thực việc công chứng” để làm luận án tốt nghiệp cao học 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u Nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc cóng chứng vấn đề mới, trước có cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực cơng chứng Đó cơng trình: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt N am " - Đề tài cấp Bộ, mã số 92 - 98 - 224, năm 1993 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thưc hiện; “Chuyên đề công chứng” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp xuất năm 1995; “Những vấn đề lý luận thực tiẽn trons việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý vãn công chứng nước ta nay” - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Đặng Văn Khanh; “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt nam ’' - Luận án thạc sỹ luật học tác giả Đỗ Xuân Hòa; “Bảo lãnh trons siao lưu dân vai trị cơng chứng nhà nước chứng nhận hợp đồns bảo lãnh" - Luận án thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thanh Tú Nội dung cơng trình nghiên cứu khoa học nêu mang tính tổng quát đặc thù tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước nước ta Cịn nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng đề tài nghiên cứu vấn đề hẹp lĩnh vực tổ chức hoạt động công chứng nhà nước vấn đề công dân, quan nhà nước tổ chức quan tâm vấn đề lần nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài chúng tơi gặp số khó khăn, vướng mắc thuật ngữ, cấu, tổ chức, địa vị pháp lý ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã qua thời kỳ Tuy nhiên, thông qua việc nghiên cứu đề tài thuận lợi, khó khăn ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng; đánh giá thực trạng thực thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng đề xuất số kiến nghị nhằm khắc phục khó khăn ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc cơng chứng 1.3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN c ứ u Qua thời kỳ phát triển đất nước, Nhà nước 2hi nhận thẩm quyền ủy ban nhân dân việc thị thực, nhận thực, chứng thực văn pháp luật khác nhau, sở, nguồn gốc cho hình thành, phát triển tổ chức hoạt động công chứng sau Trên sở nghiên cứu, phân tích, so sánh cách tổng quát có hệ thống văn pháp luật nhà nước qua thời kỳ muốn khẳng định thẩm quvền ủy ban nhân dân lĩnh vực công chứng qua thời kỳ khác đất nước có khác ghi nhận văn pháp luật khác Nhà nước; việc nghiên cứu sắc lệnh trước Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành quy định thẩm quyền ủy ban nhân dân việc thị thực cần thiết; việc quy định thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng tiếp thu kế thừa phát triển nhân tố phù hợp việc trao quvền cho ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng văn pháp luật trước đâv Nhà nước vào vãn pháp luật hành Nhà nước giai đoạn nav 1.4 NỘI DUNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Trong khuôn khổ luận án đề cập tới số nội dung như: vấn đề chung cống chứng, thực việc công chứng, thẩm quyền ủy ban nhân dán lĩnh vực công chứng, tập trung nghiên cứu sâu vãn pháp luật quy định thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng Qua việc nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng chủ yếu vấn đề tồn công tác triển khai, tổ chức thực thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc cóng chứng, đóng góp số kiến nghị việc thực chứng thực việc cơng chứng mà Chính phủ giao cho ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dán cấp xã 1.5 PH Ư Ơ N G PH Á P NGHIÊN c ứ u Đề tài “Thẩm ủy ban nhản dân lĩnh vực thực việc công chứng” nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài 1.6 Đ ÓN G G Ó P CỦA LUẬN ÁN Luận án cung cấp cho người quan tâm đến vấn đề lịch sử hình thành thẩm quyền ủv ban nhân dân lĩnh vực công chứng, thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, thực trạng thực thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực cống chứng, số kiến nghị việc thực thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực cơng chứng, mặt khác, góp phần vào việc xây dựns hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta 1.7 KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Luận án gồm: - Phần mở đầu - Chương I: Một số vấn đề chung công chứng thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng - Chương II: Thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng - Chương III: Thực trạng thực việc công chứng ủy ban nhân dân số kiến nghị - Phần kết luận Qua nghiên cứu số liệu điều tra xã hội học, qua tiếp cận, tìm hiểu thực trạng thực việc công chứng ủy ban nhân dân cấp huvện ủy ban nhân dán cấp xã thấy tồn số vấn đề sau: Thứ nhất: Trong việc chứng nhận hợp đồng liên quan đến bất động sản, theo phán định thẩm quyền địa hạt, nhiều trường hợp thuộc thẩm quyền chứng thực uy ban nhân dân cấp huyện trị giá tài sản lớn nên ủy ban nhán dán cấp huyện không dám chứng thực Việc ủy ban nhân dân không dám chứng thực hợp đồng liên quan đến bất động sản thuộc thẩm quyền địa hạt ủy ban nhân dân cấp huyện do: - Co' quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực Điều 15, Điều 19, Điều 24 Nghị định 31/CP chưa hướng dẫn cặn kẽ tỉ mỉ chưa liệt kê rõ ràng, cụ thể trường hợp thực tế xảy có định hướng trước - Chủ thê có thẩm quyền chứng thực việc công chứng thuộc thẩm quyền ủv ban nhân dân không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thực chứng thực đối vời hợp đồng có tính chất phức tạp trị giá tài sản lớn thiếu tự tin, sợ trách nhiệm, sợ sai pháp luật có quv đinh việc phòng tư pháp cử cán chuyên trách có trình độ cử nhân luật trung cấp pháp lý, đào tạo nghiệp vụ công chứng giúp chủ thê có thẩm quyền chứng thực hợp đồng giấy tờ thuộc thẩm quyền chứng thực ÚY ban nhân dân Thứ hai: Trons trình đương yêu cầu chủ thể có thẩm quyền chứng thực hợp đồng liên quan đến bất động sản (ví dụ hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất) theo quy định pháp luật bên chuyển quyền sử dụng đất phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây quy định bắt buộc tạo điều kiện cho chủ thể có thẩm quyền chứng nhận tính xác thực giao dịch bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch Nhưng mặt thực tế số vùng, miền khác nước ta thường xuyên chịu ảnh hưởng hậu thién tai gây ra: lũ lụt, bão dẫn đến số tài sản, giấy tò' quan trọng cóng dân bị mát, hư hỏng Nếu địa phương công dân muốn vêu cầu chủ thể có thẩm quyền chứng thực hợp đồng liên quan đến bất động sản mà khơng xuất trình giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, chủ thể có thẩm quvền có quyền từ chối việc chứng thực hợp đồng mà đương yêu cầu giải pháp cần đặt trường hợp, hoàn cảnh điều kiện thực tế này? Nếu đặt giải pháp cụ thể cho trường hợp cụ thể, góp phần lớn vào việc bảo vệ quyền tài sản cơng dân, góp phần vào việc cải cách thủ tục hành Thứ ba: Nghị định 31/CP số văn pháp luật hướng dãn thi hành Nghị định 31/CP, số văn pháp luật khác có liên quan quy định chủ thể giao chứng thực việc công chứng ủy ban nhân dân, chủ thể thực chứng thực việc công chứng cách chuyên trách hậu pháp lý hoạt động hậu pháp lý chủ thể có thẩm quyền thực việc cơng chứng cách chuvên trách: Tạo lập cung cấp loại văn có giá trị chứng thực tế dường số ủy ban nhân dân cấp huyện không nắm vững điều dẫn đến tình trạng: + Có địa phương chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện ký chứng thực loại việc thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện + Có địa phương chủ tịch ủy ban nhân dân phó chủ tịch ủy ban nhân dân, ủy viên ủy ban nhân dân đồng thời chánh văn phòng ủy ban nhân dân cấp huyện chứng thực hợp đồng, việc chứng thực giấy tờ, tài liệu tiếng Việt ủy quyền cho trưởng phịng tư pháp + Có địa phương ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã thực chứng thực việc công chứng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân không theo sư phán định thẩm quvén uỷ ban nhân dân cấp huvện, ủy ban nhân dân cấp xã, sau sở tư pháp nhận thấy ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực hợp đồng không theo quy định pháp luật quvết định không giao cho ủy ban nhân dân cấp xã thực việc công chứng, việc thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã, sau kiểm sát việc tuân theo pháp luật, viện kiểm sát nhân dân phát hiện, kháng nghị, ủy ban nhân dân cấp xã lại thực việc chứng thực việc công chứng ủy ban nhân dân cấp xã Sở dĩ có tình trạng văn hướng dẫn thi hành NĐ 31/CP không quy định rõ ràng, cụ thể, không xác định rõ giới hạn thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã, không quy định việc giao cho chủ thể có thẩm quyền chứng thực việc công chứng thuộc thẩm quvền ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã, biện pháp chế tài vi phạm quy định nguyên nhân trực tiếp chủ thể có thẩm quyền chứng thực không đào tạo nghiệp vụ công chứng Thứ tư: Hiện theo quy định Điều 23 NĐ 31/CP số quy định khác BLDS chủ thể có thẩm quyền thực cơng chứng khơng chứng thực hợp đồng giấy tờ người đồng thời bên hợp đồng, đồng thời người hàng thừa kế, diện thừa kế, người thân gia đình họ vợ, chồng, người tham gia hợp đồng, người thừa kế Quy định áp dụng phịng cơng chứng có tính khả thi cao, áp dụng trường hợp chủ thể không chuyên trách lĩnh vực thực việc công chứng, cụ thể ủy ban nhân dân có vấn đề tồn cần khắc phục Bởi lẽ lịch sử hình thành làng, xã Việt Nam hai nguồn gốc: thứ làng nghề, thứ hai huyêt thống Nếu xã hình thành sở huyết thống, việc chứng thực ủy ban nhân dân gập nhiều khó khăn có chủ thể giao quyền chứng thực loại việc công chứng thuộc thẩm quvền ủy ban nhân dân Do tính khả thi quy định trường hợp chưa cao, chưa có hiệu Thực tế có trường hợp tương tự, chủ thể có thẩm quyền chứng thực phải gửi tồn hồ sơ cóng chứng lên Bộ tư pháp trực tiếp xin ý kiến lãnh đạo Theo quy định gián tiếp quvền nghĩa vụ chủ thể chứng thực không khuyến khích họ thực tốt việc cơng chứng thuộc thẩm quyền Mặt khác chế độ chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật chủ thể chứng thực loại việc công chứng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện không đặt ủy quvền cho phịng tư pháp cấp huyện, chúng tơi biết việc ủy quyền cho trưởng phòng tư pháp cấp huyện ký chứng thực, nguyên tắc chủ thể ủy quyền chịu trách nhiệm hành vi người ủy quyền, trường hợp không hợp lý Thứ năm: Hiện thực trạng chứng thực việc công chứng ủy ban nhân dán cấp xã có nhiều xúc, việc chứng thực di chúc cho cơng dân gặp nhiều khó khăn Nghị định 31/CP, Thồng tư 1411/TT-CC quy định phịng cơng chứng nhà nước chứng nhận ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực di chúc theo yêu cầu người lập di chúc theo quy định Bộ luật dân quy định khác thừa kế không quy định ủy ban nhân dân xã chứng thực di chúc theo yêu cầu người lập di chúc Thơng thường chúng tơi hiểu ủy ban nhân dân cấp xã nơi người có đăng ký hộ thường trú Nhưng thực tế vấn đề phức tạp, có cơng dân có đăng ký hộ thường trú tỉnh lại sống tỉnh khác, đăng ký hộ thường trú quận lại sống quận khác, pháp luật không quy định rõ ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực di chúc theo yéu cầu đương trường hợp gây nhiều khó khăn lúng túng cho ủy ban nhân dân cấp xã việc chứng thực việc cơng chứng nói chung, chứng thực di chúc nói riêng Mặt khác quy định chứng thực di chúc nội dung di chúc có đề cập tới việc chuvển tài sản cho người khác mà tài sản theo quy định pháp luật phải đăng ký quvền sở hữu phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu Đây quy định mang tính hình thức, theo chúng tơi, chủ thể có thẩm quyền chứng thực di chúc cần giải thích cho người lập di chúc hiểu rõ nội dung đề cập đến nội dung di chúc yếu tố có thực, đảm bảo thực hiện, khơng khơng có giá trị thực Mặt khác thực tế di chúc viết khơng có chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã nhiều trường hợp coi có giá trị pháp lý Vậy nội dung di chúc đề cập đến việc chuyển loại tài sản phải đãng ký quyền sở hữu cho người khác kiểm tra? Mặt khác tình trạng tài sản người lập di chúc có nhiều biến động, từ lập di chúc đến người chết, lý loại tài sản có đãng ký quyền sở hữu mà họ định chuyển dịch cho người khác không thuộc quyền sở hữu sử dụng họ mà họ chưa kịp sửa đổi, thay đổi nội dung di chúc lập ủy ban nhân dân cấp xã mà họ chết vấn đề giải nào? Thứ sáu: Việc chứng thực hợp đồng liên quan đến tài sản động sản bất động sản theo quy định pháp luật loại tài sản phải đăng ký quyền sở hữu nhiều trường hợp gây khó khăn cho đương theo quy định pháp luật tài sản động sản hay bất động sản trở thành đối tượng hợp đồng phịng cơng chứng nhà nước nơi đăng ký tài sản ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đăng ký tài sản quản lý tài sản chứng thực Thực tế đương người địa phương đãng ký quyền sở hữu tài sản lại địa phương khác Như vậy, chứng nhận hợp đồng liên quan đến loại tài sản đương vất vả, nhiều trường hợp bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức xuất phát từ quy định từ thực tế, việc chứng thực hợp đồng có tài sản đãng kv quvèn sở hữu nhiêu tổn cần khắc phục Thứ bảy: Đối với việc chứng nhận sao, Nghị định 31/CP Thóng tư 1411/TT-CC quy định phịng cơng chứng nhà nước chứns nhận tiếng nước ngoài, tiếng Việt, ủy ban nhân dân cấp huyện chứng nhận tiếng Việt, quan tổ chức theo quy định pháp luật có thẩm quyền cấp văn bàng, chứng chỉ, cấp giấy tờ hộ tịch giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết có thẩm quyền cấp loại văn bằng, chứng giấy tờ Đây quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dãn, tổ chức việc yêu cầu chứng nhận cấp thực tế cịn nhiều tổn việc triển khai thực quy định chứng nhận, cấp chủ thể chưa đồng bộ, chưa phối hợp việc tổ chức thực hiện: chí có quan cho rằng, Nhà nước chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên chưa triển khai thực việc cấp vấn đề gây khơng phiền hà cho cơng dân, tổ chức Thứ tám: Hiện theo quy định phấp luật hành ủy ban nhân dân thực chứng thực thu khoản lệ phí theo loại việc phịng cơng chứng nhà nước thực công chứng hợp đồng, giấy tờ cho đương Thông tư 84-TT/LB ngày 18/12/1992 liên Tài - Tư pháp quy định chế độ thu lệ phí cơng chứng thơng tư số 81-TT/LB ngày 29/12/1993 liên Tài - Tư pháp quy định việc sửa đổi mức thu lệ phí cơng chứns Theo nội dung hai Thông tư ủy ban nhân dân thu lệ phí loại việc cơng chứng thuộc thẩm quyền chứng thực ủy ban nhân dân Đây hai Thông tư ban hành nhằm quy định mức thu lệ phí cổng chứng theo quy định Nghị định 45/HĐBT việc thu lệ phí ủy ban nhân dân theo Điều 20 Nghị định 31/CP Chính phủ ban hành thay cho Nghị định 45 quy định mức thu lệ phí cịng chứng nói chung, thu lệ phí chứng thực ủy ban nhân dân nói riêng theo quy định Nghị định 31/CP không thay đổi cho phù hợp Mặt khác pháp luật chưa quy định việc ủy ban nhân dân phải lập quỹ nhằm bổi thường thiệt hại hành vi chứng thực sai gây thiệt hại vật chất cho công dân quan nhà nước tổ chức; chưa quy định việc trích tỉ lệ 10% số tiền lệ phí từ hoạt động chứng thực nộp cho ngân sách nhà nước theo quv định áp dụng phịng cơng chứng nhà nước, chưa quỵ định việc khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại tố cáo hành vi chứng thực việc cơng chứng ủy ban nhân dân Đó số vấn đề thực tế tồn mà vấn đề môi trường không thuận lợi cho việc khuyến khích ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trong thời gian qua việc triển khai thực Nghị định 31/CP, Thông tư 1411/TT-CC, đặc biệt việc thực việc công chứng ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dân cấp xã đóng góp phần lớn vào cống cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu chứng thực hợp đồng, giấy tờ cho công dân, quan nhà nước tổ chức kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trình triển khai quy định thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng cịn gặp nhiều khó khăn tồn Chúng tơi mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau: - Chính phủ cần cân nhắc giao việc thực việc công chứng cho ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dân cấp xã Để đảm bảo hiệu cho hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cần quy định cụ thể phạm vi việc công chứng giao cho ủy ban nhân dân; nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân vào thời điểm thực chứng thực việc công chứng Trách nhiệm cá nhân chủ thể giao thực việc công chứng cần quy định rõ - Đôns thời với việc ban hành nghi định mới, Chính phủ cần giao cho Bộ tư pháp ban hành thông tư hướng dản thực nghị định, đảm bảo triển khai thực nghị định thống nhất, đồng bộ, có hiệu Vấn đề chế tài khóns thực hiện, thưc không đúng, không đầy đủ nhiệm vụ nghị định thông tư 2iao cho cần đặt tránh tình trạng quan đùn đẩy cổng việc cho nhau, gây phiền hà cho công dán quan nhà nước tổ chức - Để đảm bảo tạo lập văn cơng chứng có giá trị pháp lý cao việc đào tạo nshề cóng chứng cho người thực hoạt động cồng chứng chuvên trách chủ thể giao thực số việc công chứng cũne cần quan tám - Việc chứng thực hợp đồng liên quan đến bất động sản thuộc phạm vi thẩm quvền địa hạt ủy ban nhân dán cấp huyện phải có văn hướng dẫn cụ rõ ràng Trường hợp cần thiết phải dự liệu trước vấn đề phát sinh để ủy ban nhân dân chủ động việc chứng thực - Việc giao cho ủy ban nhân dân thực chứng thực số việc công chứng cần quy định rõ ràng, cụ thể, việc giao cho chủ thể có thẩm quyền chứng thực việc cóng chứng thuộc thẩm ủy ban nhân dân phải quy định rõ Không nên ủy quyền việc chứng thực việc chứng thực cần phải thực người có trách nhiệm Người giao thực chứne thực việc công chứng ủy ban nhân dân người đào tạo nơhiệp vụ công chứng, trực tiếp ký văn công chứng, không cần đặt chê độ siúp việc cho chủ thể có thẩm quyền thực công chứng - Việc chứng thực di chúc ủy ban nhân dân nội dung di chúc đề cập tới việc chuyển tài sản người lập di chúc cho người khác mà tài san theo quy định pháp luật phải đăng ký quyền sở hữu, khơng cần phải xuất trình giấv chứng nhận quyền sở hữu Chủ thể có thẩm quyền chứng thực cần vêu cầu nsười lập di chúc cam kết Cơ quan nhà nước có thám quyền cán quy định cụ thể ủy ban nhân dân cấp chứng thực di chúc trons: trường hợp người có đăng ký hộ thường trú địa phương, sons địa phương, tài sản đề cập di chúc địa phương khác - Điéu 23 Nshị đinh 31/CP cần khắc phục vấn đề, trường hợp chủ có thám quyền thực chứns thưc từ chối thực chứng thực chủ thê có người thán vợ chống, bên tham gia giao kết theo chúng tói CO' auan nhà nước có thẩm quyền cần quy định giải pháp tình huống, chu khác chứng thực hợp đồng chứng thực trường hợp cu thể (ví du chủ tịch ủy ban nhân dân) - Việc chứng thực hợp đồng liên quan đến tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu phải đăng ký phịng cơng chứng nhà nước ủy ban nhán dán cấp huyện có thẩm quvền quản lý đăng ký loại tài sán Theo điều nàv áp dụng bất động sản - Việc chứng nhận tiếng Việt cấp cần có văn hướng dản cụ thể tới chủ thể có thẩm quvền cấp chứng thực để áp dụn thống nhất, phạm vi nước, tránh tình trạng quan triển khai thực tự V mở rộng, thu hẹp thẩm quyền gây phiền hà khó khăn cho công dân, quan nhà nước tổ chức - Cần ban hành thông tư liên Tài - Tư pháp việc quy định mức thu tiên iệ phí cịng chứng, mức thu lệ phí chứng thực ủy ban nhân dân thực hiện, quv định rõ ủy ban nhân dân trích tỉ lệ 10% tổng số tiền thu lệ phí cóng chứng cho ngán sách nhà nước quan công chứng hướng dẫn sử dụng 10% cho phù hợp với pháp luật hành - Việc chứng thực việc công chứng ủy ban nhân dãn cần thống ké báo cáo số liệu đầy đủ hàns tháns Sở tư pháp để báo cáo lên quan nhà nước cấp Có quan nhà nước có thẩm quyền cập nhật kịp thời đầv đu vấn đề phát sinh từ thực trạng thực việc cơng chứns ủy ban nhấn dân để khắc phục kịp thời vấn đề phát sinh, góp phần nâng cao hiệu thực việc cơng chứng ủy ban nhân dán, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng KẾT LUẬN Thám quyền ủy ban nhân dãn lĩnh vực thực việc côns chứng có q trình hình thành phát triển lâu dài, qua thời kỳ khác đất nước việc quy định thẩm quyền ủy ban nhân dán lĩnh vực có khác nhau, thuật ngữ dùng để hoạt động ủy ban nhân dân lĩnh vực có khác nhau, điều làm sáng tỏ nội dung luận án Cùng với việc nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, số vấn đề khác đề cập đến vấn đề chung công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng, địa vị pháp lý ủy ban nhân dân nội dung cho thấy rõ chất hành vi chứng nhận, chứng thực chủ thể có thẩm quyền thực việc công chứng nhằm tạo lập nên cung cấp loại văn có giá trị chứns qua bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuv nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng chúng tơi có hội để nghiên cứu hầu hết văn pháp luật Nhà nước ban hành quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Chúng nhận thấy qua thời kỳ khác Nhà nước trọng hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động công chứns nhà nước Trong giai đoạn Nhà nước ban hành văn ban pháp luật quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước dựa sò' điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, tiếp thu có chọn lọc kinh nơhiệm tổ chức hoạt động công chứng nước tiên tiến giới sons việc tổ chức thực văn đời sống xã hội sập nhiều khó khăn Nguyên nhân khó khăn phần nước ta m en khai tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nãm đầu công chuvèn đổi kinh tế từ nén kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặt khác, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều vấn đề xã hội phát triển mang tính tự phát chịu chi phối điều tiết Nhà nước, vậy, nhiều vấn đề quy định văn pháp luật nói chung, văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước mang tính lạc hậu, lỗi thời Những nguyên nhân nêu lý giải cho thấy trọng Nhà nước việc hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước hình thức ban hành văn pháp luật nhằm kế thừa, phát triển quy định phù hợp, loại bỏ quy định không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta lĩnh vực tổ chức hoạt động cống chứng nhà nước Qua việc nshién cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng - chủ thể giao thực số việc công chứng; nghiên cứu cách tổng quát chủ thể có thẩm quyền thực việc cơng chứng - phịng cơng chứng nhà nước thuộc sở tư pháp, quan chuyên trách thực hoạt động công chứng; quan đại diện ngoại giao lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước nsoài - chủ thể giao thực số việc công chứng Mặc dù nghiên cứu cách tổng quát chủ thể khác có thẩm quyền thực việc cõng chứng, điều cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, cơng dân dù sống nước hay nsoài nước Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, thơng qua việc chứns nhận, chứng thực hợp đồng, giấy tờ Đồng thời với việc nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc cóng chứng, chúns quan tâm nghiên cứu thực trạng thưc hién thám quyền ủy ban nhân dãn lĩnh vực Qua việc nghiên cứu thưc trạng thực thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng nhận thấy số vấn đề quv định văn pháp luật Nhà nước việc triển khai thực chưa đúng, chưa đầy đủ (như vấn đề tổ chức thực việc chứng thực việc công chứng thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân, vấn đề báo cáo thống ké kết chứng thực ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dán cấp xã theo quy định pháp luật ) kiến nghị tới quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động công chứng nước ta quan tâm xem xét có biện pháp khấc phục Mặc dù dims lại việc nghiên cứu vấn đề hẹp lĩnh vực tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta hy vọng bày tỏ nội dung chủ yếu xã hội quan tâm thẩm quvền ủv ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng Với nội dung đề cập luận án này, hy vọng góp phần vào việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta./ TÀI L IỆ U TH AM KHẢO Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam, Số chuyên đề, Tạp chí Dán chủ pháp luật - Bộ tư pháp, Hà Nội, tháng 11/1996 Bình luận khoa học hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chu nghĩa Việt Nam 1992, Trung tâm khoa học xã hội nhán văn quốc gia - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 Chuyên đề công chứng, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội, 1995 Chỉ thị số 29/CT-UB ngày 22/11/1997 ủ y ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thực Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Các văn hình sự, dán tố tụng, Tịa án nhân dán tối cao, 1990 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động cống chứng Việt Nam - Đề tài khoa học, mã số 92-98-224, Bộ tư pháp 1993 Công văn 145-CV/CC ngày 21/3/1991 Bộ tư pháp gửi ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc trung ương Công văn 4570/CP ngày 13/9/1997 Văn phịng Chính phủ việc thi hành Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động cồng chứng nhà nước Công văn 554/CV-CC ngày 10/7/1989 Bộ tư pháp cơng tác cơng chứng nhà nước 10.Giáo trình Luật hành Việt Nam - Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Cóns an nhân dán Hà Nội, 2000 11 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959 1980 1992) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 1995 12 Luật tổ chức đóng nhân dân uy ban nhân dân (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, 1994 13 Luật tổ chức hói đồng nhân dán ủy ban nhân dân Bầucử đại biểu hội đồng nhân dân Nxb Pháp lý, 1984 14 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 1989, Công báo 1989 15 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 1962, Công báo 1962 16 Những điều cần biết công chứng nhà nước - Nguyễn Văn Yểu Dương Đình Thành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992 17 Nghị định ngày 1/10/1945 Bộ trưởng Bộ tư pháp, Công báo 1945 18 Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng trưởng quv định chức nãng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ tư pháp 19 Nghị định số 45/HĐBT ngàv 27/2/1991 Hội đồng trưởng tổ chức hoạt động cồng chứng nhà nước 20 Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động cóng chứng nhà nước 21 Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức 22 Nghị số 38/CP ngàv 4/6/1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tư pháp 23 Pháp lệnh lãnh ngà)' 13/11/1990, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1990 24 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp ủ y ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 25/6/1996 25 Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật Bộ tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Thông tin khoa học pháp lý, 1992 26 Thông tư 574/QL-TPK ngày 10/10/1987 Bộ tư pháp ban hàh hướng dẫn thực việc làm cổng chứng 27 Thông tư 858/QL-TPK ngày 15/10/1987 Bộ tư pháp ban hành hướng dẫn thực việc làm công chứns 28 Tim hiểu Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chù bién: Tiến sĩ Đinh Trung Tụng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 29 Từ điển tiếng Việt thơng dụng, Chủ biên: Nsuvễn Như ý, Nxb Giáo dục 1998 30 Thông tư 276-TT/CC nsày 20/4/199] Bộ tư pháp hướng dẫn tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 31 Thông tư liên số 84/TT-LB ngày 18/12/1992 liên Bộ Tài - Tư pháp quy định chế độ thu lệ phí cồng chứng 32 Thơng tư liên số 81/TT-LB ngày 29/12/1993 liên Bộ Tài - Tư pháp quy định sửa đổi mức thu lệ phí cơng chứng 33 Thơng tư liên số 01/TT-LB ngày 3/7/1996 liên Bộ Tài -Tư pháp - Ngân hàng nhà nước hướng dẫn thủ tục chấp, cầm cố tài sản doanh nghiệp nhà nước thủ tục công chứng hợp đồng chấp, cầm cố bảo lãnh vay vốn ngán hàng 34 Thông tư 1411/TT-CC ngày 3/10/1996 Bộ tư pháp hướng dẫn thực Nghị định 31/CP 35 Tập giảng Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam (từ nguồn gốc đến kỷ XX) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 36 Tổ chức quvền nhà nước địa phương (lịch sử tại) PGS.TS Nguyễn Đãns Dung, Nxb Đồng Nai, 1997 37 Tìm hiểu cống chứng nhà nước (quy định nhất), Luật gia Dương Đình Thành Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 38 Sắc lệnh 59/SL ngày 15/11/1945 “ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ”, Cóns báo 1946 39 Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/2/1952 ban hành “về việc mua bán cho đổi nhà cưa ruộn đất” Công báo 1952 ... vụ quyền hạn ủ y ban nhân dân lĩnh vực 62 thực việc cóng chứng 2.2.2 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực thực việc công chứng 71 2.2.3 Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp xã lĩnh vực thực. .. thể Uy ban nhân dán trình thực thẩm quyền lĩnh vực công chứng Thẩm quyền ủ v ban nhân dân lĩnh vực công chứng vấn đề rộng, không bao hàm thẩm quyền ủy ban nhân dân linh vực thực việc công chứng. .. định thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng Qua việc nghiên cứu thẩm quyền ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng chủ yếu vấn đề tồn công tác triển khai, tổ chức thực thẩm