Tham Vấn Nhân Dân Trong Hoạt Động Của HĐND Cấp Xã

THAM VẤN NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ Nam Định, 5-8/5/2010 Các nội dung      Trao đổi kinh nghiệm: 30 phút Giới thiệu chung tham vấn: Tham vấn gì; Cơ sở pháp lý; ý nghĩa tham vấn: 30 phút Giới thiệu chung cách làm: Ai làm, hỏi ai, hỏi điều gì, tham vấn nào: 30 phút; Một số việc tham vấn: Lập KH; kịch bản, câu hỏi, biên bản, xử lý thông tin: 45 phút; hình thức tham vấn HĐND xã: 45 phút Khởi động: Trao đổi Kinh nghiệm  Nội dung suy ngẫm: Mỗi người nhớ lại chương trình xây dựng NQ KH GS năm 2010 HĐND xã và: Chọn nội dung mà HDND xã cần hỏi ý kiến dân nhất, sao;  Xác định nhóm người liên quan đến vấn đề đó, mối quan tâm họ;  Xác định cách thức hỏi ý kiến họ vấn đề      Ghi tóm tắt, gạch đầu dòng ý Thời gian: phút; Nộp lại cho báo cáo viên; mời số người phát biểu; Bình luận: 10 phút Tham vấn gì?    Từ thường dùng: Hỏi-lấy-xin ý kiến, Nghe, khảo sát, bàn, nghiên cứu, tiếp thu Một trình quyền tương tác với đối tượng tham gia vào sách để thu thập thông tin kiểm chứng, bổ khuyết việc thiết kế sách giai đoạn Đối với HĐND đại biểu HĐND: kiểm chứng, bổ sung thông tin từ người dân, xã hội theo vấn đề trọng tâm, phục vụ hoạt động giám sát, thẩm tra, định Cơ sở pháp lý     Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND:  Điều 4: Quyền góp ý tổ chức, cá nhân; trách nhiệm quyền tạo điều kiện góp ý; LYK người chịu tác động trực tiếp văn bản;  Điều 33: Trách nhiệm CT UBND xã tổ chức LYK; Luật Tổ chức HĐND UBND:  Điều 33 (1): HĐND xã định biện pháp bảo đảm thi hành HP, VBQPPL cấp mình;  Điều 53 (2): Thường trực HĐND kiểm tra UBND cấp quan thực NQ HĐND;  Điều 68(2-b,c): Đoàn GS TTr HĐND yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân báo cáo cung cấp thông tin Quy chế hoạt động HĐND:  Điều 21: TTr yêu cầu UBND quan khác báo cáo, thi hành biện pháp thực NQ HĐND;  Điều 41: Tổ trưởng Tổ ĐB HĐND cấp xã chủ trì TXCT;  Điều 69: UBND phải báo cáo, cung cấp thông tin có yêu cầu HĐND, TTr HĐND; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP: Điều 24: Trách nhiệm, thủ tục, phạm vi LYK Ý nghĩa tham vấn   Thu thập thông tin từ nhiều nguồn kiểm chứng thông tin (từ dân, DN, UB, ngành, chuyên gia v.v…) Để định có hiệu Phục vụ ban hành, điều chỉnh NQ HĐND  Để sách phù hợp thực tiễn  Tham vấn ý dân: quảng bá CS phản hồi   Áp dụng tham vấn thấy Tạo đồng thuận  Họp HĐND bớt nóng có giải pháp  Có đủ thời gian hiệu chỉnh dự thảo  UBND giải trình- Xã hội bày tỏ - HĐND nghe, chứng kiến, bàn  Tham vấn để bắt mạch đời Khám chữa bệnh Ban hành sách Chẩn đoán Xác định vấn đề Bệnh án Số liệu khứ Khám bệnh Ptích thực trạng Điều trị Đề CS giải Phác đồ Mục tiêu Kê đơn Giải pháp Theo dõi bệnh nhân GS việc thực Tham vấn đầu vào, định đầu Thông tin tham vấn phục vụ GS Quyết định THA ẤN V M Tham vấn: Ai làm?        “Làm làm, HĐND đừng đơn độc tham vấn” Chủ trì: Thường trực HĐND (Phó CT HĐND xã) chọn nội dung, cách thức, kế hoạch, tổ chức v.v…; Thống phối hợp với UBND; Huy động giao việc cho Tổ ĐB tham gia; Phối hợp với MTTQ, Đoàn thể,thôn, tổ dân phố; Phối hợp với Ban GS cộng đồng; Chủ động đề nghị tham gia hoạt động tham vấn HĐND tỉnh Đoàn ĐBQH; PHÂN TÍCH THÔNG TIN   Dân Châu Phi không giày Kiểm tra, đánh giá tính đầy đủ, xác thông tin:  Thực thông qua câu hỏi:      Thông tin lấy từ nguồn nào? Có thu thập cách khách quan, trung thực không? Thông tin bị “lạc hậu” chưa? (VD văn hết hiệu lực) Độ tin cậy thông tin đến mức nào? Những thông tin có liên quan trực tiếp tới vấn đề thông tin không cần thiết? VD sử dụng quyền góp ý TV để khiếu nại, bôi xấu quyền… ĐÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP Theo nguyên tắc: gắn giải pháp với mục tiêu; kết hợp trạng với kinh nghiệm, lý thuyết; Cần xác định rõ chất tượng (ví dụ: tôm cá chết; tỷ lệ nữ giữ vị trí lãnh đạo) Cân loại lợi ích Dân chủ số đông Tính toán chi phí, lợi ích, rủi ro ĐÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP (TT)  Mỗi vấn đề có giải pháp khác để giải quyết:  Không làm (giữ nguyên trạng, không cần có can thiệp Nhà nước); • Ví dụ giá hàng hoá; Giữ nguyên quy định PL (do tổ chức thực – cấm đốt pháo; đội mũ bảo hiểm)  Giải pháp lập pháp (như giải pháp thông tin, giáo dục, truyền thông; giải pháp tổ chức thực pháp luật…) • Ví dụ hôn nhân thực tế  Giải pháp lập pháp (trong dự thảo cần có quy định điều chỉnh)- thường giải pháp tối ưu XÂY DỰNG BÁO CÁO THAM VẤN      Báo cáo để làm gì: Cung cấp cho đại biểu HĐND xã, làm sở vững để bàn định; Báo cáo để làm gì: Cung cấp cho UBND, quan khác để họ hiểu, điều chỉnh thực sách; Báo cáo: dài hay ngắn? rõ, dễ hiểu, trúng vấn đề; Bám sát KH TV chi tiết phê duyệt Báo cáo thông tin cần thiết:   Sàng lọc, báo cáo thông tin chính, cần thiết Trung thực, đầy đủ, đa chiều, không phiến diện XÂY DỰNG BÁO CÁO THAM VẤN (TT)  Báo cáo: kiến nghị việc cần làm     Vận dụng kiến thức, kinh nghiệm; lập luận dựa sở chứng cứ, logic; Khi nêu đánh giá, nhận xét ưu điểm, nhược phương án, cần sử dụng tốt thông tin định tính, định lượng thu thập được; Những điển hình tốt, xấu dẫn chứng phải thực tiêu biểu; Những v/đ chuyên môn sâu nên trích dẫn nhận xét tư vấn, chuyên gia Hình thức tham vấn: gợi ý cho HĐND cấp xã Hội nghị lấy ý kiến: HĐND trình bày, Hỏi theo trọng tâm, Bà góp ý (kết hợp tiếp xúc cử tri) Khảo sát thực địa, đoàn giám sát, thị sát Họp dân nơi cư trú: đại diện hộ dân VẤN ĐỀ LIÊN QUAN Gặp gỡ, vấn riêng cá nhân: trao đổi thêm, bí mật cá nhân, Thông báo truyền xã phản hổi đài Tiếp nhận đơn thư góp ý nhân dân: bưu điện, hộp thư dân nguyện, trực tiếp, qua đoàn thể; Hội nghị bên liên quan (Điều trần): Nghe đối chất, giải trình, chứng lý, lập luận, phục vụ KẾT LUẬN Hội nghị LYK tham vấn; TXCT theo chuyên đề    Hội nghị, mời người dân toàn xã theo danh sách chọn trước đến nghe trình bày góp ý kiến số vấn đề định trước; Hội nghị có hai phần: a- Đại diện HĐND xã trình bày giải thích nội dung tham vấn bChủ tọa điều hành tham vấn theo nội dung xác định; Phần đầu nên ngắn gọn, rõ ràng; phần hai: chủ tọa cần đặt câu hỏi gợi ý theo trọng tâm nhận câu trả lời Khi không ý kiến chủ tọa chuyển sang nội dung khác Biên ghi theo trình tự nội dung Họp dân khu dân cư      Tiếp xúc với dân cộng đồng nhỏ, thường thôn, hay tổ dân phố; Mời đại diện hộ dân; Bàn vấn đề; Hình thức yêu cầu tổ chức giống hình thức Hội nghị lấy YK tham vấn theo chuyên đề; Thời gian: thuận tiện cho người dân; buổi tuối (HN: 7-11h30 tối); Khảo sát thực địa, Đoàn GS, thị sát     Có mục đích tìm thu thập chứng cứ, liệu nhân chứng có liên quan đến vấn đề cần khảo sát Đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị y/c UBND, quan khác có báo cáo giải trình; thu thập thông tin; quảng bá nội dung, thời gian địa điểm khảo sát; định thành lập Đoàn khảo sát… Khi khảo sát cần chủ động có KH tiếp xúc với tập thể cá nhân liên quan để tìm hiểu v/đ; tổ chức ghi âm; lập loại biên bản; báo cáo kết luận kiến nghị Ví dụ thực tiễn: Kênh Ba Bò (ĐB Hương, Khoa) Các phương tiện thông tin đại chúng & phương tiện liên lạc       Có thể nhờ báo, đài tỉnh, huyện; Trong tầm tay: sử dụng đài truyền thanh, bảng tin xã/phường; bưu điện; Có thể tổ chức diễn đàn trao đổi đài truyền xã/phường; Viết bài, tin; phản hồi đài truyền xã/phường; Thiết lập quan hệ cá nhân ĐB-nhà báo: Khó, học ĐB ông NgL Dũng; ĐVKhoa; DTQuốc…; Tiếp nhận ý kiến góp ý người dân xã qua phương tiện nói trên; Tham vấn người am hiểu sâu       Ai người am hiểu sâu: chuyên gia, viện, trường địa bàn; cán làm việc quan chuyên môn; Rất hữu ích nhờ phân tích CS chuyên sâu, nội dung tài chính-ngân sách, đầu tư, quản lý đất đai v.v…; Để điều tra, phân tích, bổ sung thông tin thu thập qua hoạt động; Cần làm rõ yêu cầu nội dung phương pháp; Cần thiết lập quan hệ làm việc tốt; Cá nhân ĐB Phỏng vấn sâu cá nhân   Khi thấy cần trao đổi thêm số ý kiến góp ý hội nghị, gặp; Tôn trọng bí mật cá nhân, quan điểm riêng; Được thu xếp khung cảnh tin cậy, tạo cảm giác an toàn cho người trả lời vấn;  Tế nhị nơi công cộng Thời gian, chỗ không thích hợp, nông thôn 7h tối muộn; vào cơm; Bị hiểu công an, thuế vụ; Khi từ chối ghi âm (ghi chép nhanh,sửa ngay); Chọn cách xưng hô thích hợp để mở rộng chuyện trò; Không nên bình luận tốt xấu      47  CHọn hình thức – vài câu hỏi Theo thông lệ hay cần đa dạng hơn?  Cho tập thể hay cá nhân ĐB?  Để tìm hiểu hay để báo cáo?  Chủ động hay bị động?  Theo mạnh, điều kiện HĐND ĐB?  Theo ưu điểm hình thức?  Theo tình thực tế?  Chọn hình thức nào?    Căn để chọn: mục đích, yêu cầu tham vấn; tác dụng hình thức; tình hình thực tế địa phương; Đồng Tháp: “Nội dung tham vấn chọn công cụ, ngược lại công cụ tác động đến nội dung”; Mỗi hình thức có tác dụng khác nhau, hỗ trợ cho nhau, có hiệu theo nội dung tham vấn; 49 Khi chọn hình thức tham vấn nào?       Khi muốn tìm hiểu sâu v/đ: hội nghị, hội thảo; vấn cá nhân; gặp gỡ chuyên gia…; Để giải vụ việc tồn đọng nội dung có nhiều ý kiến trái nhau: nghe bên liên quan; Khi muốn tham khảo YK rộng rãi thúc đẩy đồng thuận XH CS mới: đài, báo; Khi muốn thu thập chứng cứ, lấy thêm thông tin: khảo sát, thị sát; Khi muốn tìm hiểu thái độ đông đảo người dân CS ban hành xem xét: phát phiếu LYK; Khi vấn đề có qui mô lớn, phạm vi rộng, đụng chạm đến nhiều đối tượng khác nhau: kết hợp nhiều hình thức theo địa bàn, nhóm đối tượng; theo cấp độ thông tin ... phút Giới thiệu chung tham vấn: Tham vấn gì; Cơ sở pháp lý; ý nghĩa tham vấn: 30 phút Giới thiệu chung cách làm: Ai làm, hỏi ai, hỏi điều gì, tham vấn nào: 30 phút; Một số việc tham vấn: Lập KH;... công việc tham vấn Lập kế hoạch TV;  Xây dựng kịch tham vấn;  Xây dựng câu hỏi tham vấn;  Các loại biên bản;  Tổng hợp, phân tích thông tin  Soạn báo cáo tham vấn  LÂP ̣ KẾ HOACH ̣ THAM VẤN... việc cho Tổ ĐB tham gia; Phối hợp với MTTQ, Đoàn thể,thôn, tổ dân phố; Phối hợp với Ban GS cộng đồng; Chủ động đề nghị tham gia hoạt động tham vấn HĐND tỉnh Đoàn ĐBQH; Tiến hành tham vấn vào lúc