Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện phúc thọ, tỉnh hà tây

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện phúc thọ, tỉnh hà tây

Bộ giáo dục và đào tạo trường đại học nông nghiệp I

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và ch−a từng đ−ợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ3

đ−ợc chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Lê Văn Hải

Lời cảm ơn

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đ3 nhận được sự giúp

đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Khoa Sau

Đại học, Khoa Đất và Môi trường, trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS - TS Nguyễn Thị Vòng là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đ3 nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của Đảng uỷ, Ban giám hiệu, các thầy cô giáo trường Cao đẳng Cộng

đồng Hà Tây

Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND huyện Phúc Thọ, Phòng Nông nghiệp, Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Phúc Thọ, các phòng ban và nhân dân các x3 của huyện, các anh chị

em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó !

Tác giả luận văn

Lê Văn Hải

Mục lục

2.1 Vấn đề hiệu quả sử dụng đất và đánh giá hiệu quả sử dụng đất 52.2 Đặc điểm và phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 92.3 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 22

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện 40

4.3 Thực trạng sử dụng đất và sản xuất nông nghiệp huyện Phúc Thọ 43

4.3.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp của huyện 46

4.5 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất

4.5.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 724.5.2 Định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 734.5.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 76

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t

§VT §¬n vÞ tÝnh

CPTG Chi phÝ trung gian

Danh mục các bảng

Bảng 4.1: Tình hình biến động dân số huyện Phúc Thọ 37

Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2005 42Bảng 4.3: Diện tích và cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp 44Bảng 4.4: Biến động diện tích đất nông nghiệp năm 2005

Danh mục các biểu đồ, đồ thị

Biểu đồ 4.1: Diễn biến một số yếu tố khí hậu huyện Phúc Thọ 32

Biểu đồ 4.3: So sánh hiệu quả kinh tế bình quân theo vùng 65

1 Mở đầu

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất là cơ sở của sản xuất nông nghiệp, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là

đối tượng lao động độc đáo, đồng thời cũng là môi trường sản xuất ra lương thực, thực phẩm với giá thành thấp nhất, là một nhân tố quan trọng của môi trường và trong nhiều trường hợp lại chi phối sự phát triển hay huỷ diệt các nhân tố khác của môi trường, nên chiến lược sử dụng đất hợp lý, tất yếu phải

là một phần của chiến lược nông nghiệp sinh thái và lâu bền của tất cả các nước trên thế giới cũng như của nước ta hiện nay [25]

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người [7] Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp cho việc phát triển các ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý có hiệu quả cao theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Điều mà các nhà khoa học trên thế giới quan tâm là làm thế nào để sản xuất ra nhiều lương thực, thực phẩm đáp ứng cho những ai có nhu cầu, trong khuôn khổ x3 hội và kinh tế có thể thực hiện được Mục đích của sử dụng đất là làm thế nào để bắt nguồn tư liệu có hạn này cho được hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả x3 hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài [11] Nói cách khác mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, x3 hội, môi trường một cách bền vững Để thực hiện mục tiêu trên cần bắt đầu từ nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp một cách toàn diện, như Bùi Huy Đáp đ3 viết “Phải bảo vệ một cách khôn ngoan tài nguyên đất còn lại cho một nền sản xuất nông nghiệp bền vững” [Dẫn theo 27]

Theo P Buringh, toàn bộ đất có khả năng nông nghiệp của thế giới chừng 3,3 tỷ ha Đất trồng trọt toàn thế giới đạt 1,5 tỷ ha (chiếm 10,8% tổng

số đất đai và 46% đất có khả năng nông nghiệp) Theo FAO (tổ chức lương thực nông nghiệp thế giới của Liên hiệp quốc), một số kết quả đạt được của quá trình sử dụng đất nông nghiệp như: năng suất lúa mỳ 18 tạ/ha; năng suất lúa nước bình quân đạt 27,7 tạ/ha; năng suất ngô bình quân đạt 30 tạ /ha Tuy nhiên, hàng năm thế giới thiếu khoảng 150 -200 triệu tấn lương thực Thêm vào đó, hàng năm có khoảng 5-6 triệu ha đất nông nghiệp bị mất đi do tình trạng thoái hoá hoặc bị huỷ hoại vì sử dụng không đúng mức [Dẫn theo 39]

X3 hội ngày càng phát triển, trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng cao, con người tìm ra nhiều phương thức sử dụng đất có hiệu quả hơn Tuy nhiên,

do có sự khác nhau về chất lượng, mỗi loại đất bao gồm những yếu tố thuận lợi và hạn chế cho việc khai thác sử dụng (chất lượng đất thể hiện ở yếu tố tự nhiên vốn có của đất như địa hình, thành phần cơ giới, hàm lượng các chất dinh dưỡng, chế độ nước, độ chua, độ mặn…), nên phương thức sử dụng đất cũng khác nhau ở mỗi vùng, mỗi khu vực, mỗi điều kiện kinh tế x3 hội cụ thể

Theo số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên Môi trường và Tổng cục Thống kê năm 2003, Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 32.931.456 ha, trong đó đất nông nghiệp chỉ có 9,345 triệu ha chiếm 28,4% Bình quân đất tự nhiên trên một đầu người là 0,43 ha bằng 1/7 mức bình quân thế giới Bình quân đất nông nghiệp trên đầu người 1.230 m2 bằng 1/3 mức bình quân thế giới Mặt khác đất nông nghiệp phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu khu vực đồng bằng Chính vì vậy, việc sử dụng đất hợp lý, khoa học, nâng cao hiệu quả sử dụng đất là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta [Dẫn theo 37]

Thực tế, trong những năm qua, đ3 có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả như tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đưa các

giống cây tốt năng suất cao vào sản xuất, nhờ đó mà năng suất cây trồng, hiệu quả sử dụng đất được nâng lên Trong đó, việc thay đổi cơ cấu cây trồng, sử dụng giống mới với năng suất và chất lượng cao, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, có biểu hiện ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng đất

Khai thác tiềm năng đất đai sao cho đạt hiệu quả cao nhất là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết, đảm bảo cho sự phát triển của sản xuất nông nghiệp cũng như của sự phát triển chung của nền kinh tế đất nước Cần phải

có các công trình nghiên cứu khoa học, đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng

đất nông nghiệp, nhằm phát hiện ra các yếu tố tích cực và hạn chế, từ đó làm cơ sở để định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp, thiết lập các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Huyện Phúc Thọ nói riêng cũng như tỉnh Hà Tây nói chung, tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp đang còn ở trình độ thấp Đặc biệt đối với huyện Phúc Thọ, cơ bản là thuần nông, kinh tế nông nghiệp, nông thôn tuy có những bước phát triển mới song nhìn chung còn lạc hậu, sản xuất nông nghiệp manh mún, đầu tư nhỏ lẻ, công cụ sản xuất phần đa là thủ công, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế thấp

Hiện nay, mặc dù đ3 qua nhiều năm đổi mới, song người nông dân vẫn còn có tư tưởng bao cấp, nhận thức của nhân dân về sản xuất hàng hoá trong cơ chế thị trường còn rất hạn chế, trong khi đó những chính sách về phát triển nông nghiệp nông thôn, đặc biệt là những chính sách cụ thể để phát triển các ngành sản xuất còn đang bất cập, không đồng bộ

Vì vậy, để giúp huyện Phúc Thọ có hướng đi đúng trong phát triển nền kinh tế nông nghiệp bền vững, giúp người dân lựa chọn được phương thức sản xuất phù hợp trong điều kiện cụ thể của huyện, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển nền nông nghiệp bền vững là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết

Xuất phát từ những vấn đề quan trọng như trên, trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, chúng tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Phúc Thọ, tỉnh Hà Tây”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở huyện Phúc Thọ

- Đề xuất giải pháp hợp lý nhằm đáp ứng yêu cầu tiến tới công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển nông nghiệp bền vững

- Các giải pháp đề xuất phải hợp lý về mặt khoa học và phải có tính thực thi

2 Tổng quan tài liệu

2.1 Vấn đề Hiệu quả sử dụng đất và đánh giá hiệu quả

sử dụng đất

Sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên trong sản xuất để đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp bền vững là xu thế tất yếu đối với các nước trên thế giới

Làm rõ bản chất của hiệu quả cần phân định rõ sự khác nhau và mối liên hệ giữa kết quả và hiệu quả Kết quả, mà là kết quả hữu ích, là một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà ta phải xem xét kết quả đó được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra là bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì thế khi đánh giá kết quả hoạt động sản xuất không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà còn phải đánh giá chất lượng công tác hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm đó [18]

Đánh giá chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dung đánh giá của hiệu quả Trên phạm vi toàn x3 hội các chi phí bỏ ra để thu được kết quả phải là chi phí lao động x3 hội Vì thế bản chất của hiệu quả chính là hiệu quả lao động x3 hội và được xác định bằng tương quan so sánh giữa kết quả hữu ích thu được với lượng hao phí lao động x3 hội Còn tiêu chuẩn của hiệu quả là sự tối đa hoá kết quả và tối thiểu hoá chi phí trong điều kiện tài nguyên thiên nhiên hữu hạn [38]

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết

các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn

là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp [31]

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao, đó là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển được nền nông nghiệp hướng về xuất khẩu có tính ổn định và bền vững đồng thời phát huy tối đa công dụng của đất nhằm đạt tới hiệu quả sinh thái, KT-XH hội cao nhất [18]

* Các nội dung và nhiệm vụ sử dụng đất được thể hiện ở:

- Sử dụng hợp lý về không gian để hình thành hiệu quả kinh tế không gian sử dụng đất

- Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng đất

- Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp hình thành quy mô kinh tế sử dụng đất

- Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung thâm canh

Việc sử dụng đất phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố liên quan [19] Vì vậy, việc xác định bản chất và khái niệm hiệu quả sử dụng đất phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức lí luận của lí thuyết hệ thống:

- Hiệu quả phải được xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả x3 hội, hiệu quả môi trường

- Phải xem xét đến lợi ích trước mắt và lâu dài

- Phải xem xét cả lợi ích riêng của người sử dụng đất và lợi ích của cả cộng đồng

- Phải xem xét giữa hiệu quả sử dụng đất và hiệu quả sử dụng các nguồn lực khác

- Đảm bảo sự phát triển thống nhất giữa các ngành

Khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất người ta thường đánh giá trên ba khía cạnh: hiệu quả về mặt kinh tế sử dụng đất, hiệu quả về mặt x3 hội và hiệu quả về mặt môi trường [25]

* Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh mặt chất lượng của các hoạt

động kinh tế Mục đích của sản xuất và phát triển kinh tế, x3 hội là đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất và tinh thần của toàn x3 hội, khi nguồn lực sản xuất của x3 hội ngày càng trở nên khan hiếm, việc nâng cao hiệu quả

là một đòi hỏi khách quan của mọi nền sản xuất x3 hội [18]

Theo quan điểm tính hiệu quả của C Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Trên cơ sở thực hiện vấn đề “Tiết kiệm và phân phối một cách hợp lý thời gian lao

động (vật hoá và lao động sống ) giữa các ngành” Theo quan điểm của C Mác đó là qui luật “Tiết kiệm”, là “Tăng năng suất lao động x3 hội”, hay đó

là “Tăng hiệu quả” Ông cho rằng: “Nâng cao năng suất lao động vượt quá nhu cầu cá nhân của người lao động là cơ sở của hết thảy mọi x3 hội” Như vậy theo quan điểm của Mác tăng hiệu quả phải được hiểu rộng và nó bao hàm cả việc tăng hiệu quả kinh tế và x3 hội [22]

Các nhà khoa học kinh tế Samuel - Nordhuas cho rằng: “Hiệu quả có nghĩa là không l3ng phí Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đến chi phí cơ hội, “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi x3 hội không thể tăng sản lượng một loại

hàng hoá này mà không cắt giảm sản lượng một loại hàng hoá khác Mọi nền kinh tế có hiệu quả nằm trên đường giới hạn khả năng năng suất của nó" [22] Theo L.M Canirop: "Hiệu quả của sản xuất x3 hội được tính toán và kế hoạch hoá trên cơ sở những nguyên tắc chung đối với nền kinh tế quốc dân bằng cách so sánh kết quả của sản xuất với chi phí hoặc nguồn lực đ3 sử dụng" [22]

Tác giả Đỗ Khắc Thịnh cho rằng: “Thông thường hiệu quả được hiểu như một hiệu số giữa kết quả và chi phí, tuy nhiên trong thực tế đ3 có trường hợp không thực hiện được phép trừ hoặc phép trừ không có ý nghĩa” Do vậy, nói một cách linh hoạt hơn nên hiểu hiệu quả là một kết quả tốt phù hợp mong muốn và hiệu quả có nghĩa là không l3ng phí [Dẫn theo 24]

Nếu xét trên phương diện so sánh thì hiệu quả kinh tế là sự so sánh giữa một bên là kết quả đạt được một bên là các chi phí bỏ ra Một phương án hay một giải pháp kỹ thuật, quản lý có hiệu quả kinh tế cao là một phương án

đạt được sự tương quan tối ưu giữa kết quả đưa lại và chi phí đầu tư [29] Như vậy, qua phân tích ở trên chúng ta thấy rằng, có nhiều quan điểm khác nhau về hiệu quả kinh tế nhưng đều thống nhất nhau ở bản chất của nó Người sản xuất muốn thu được kết quả phải bỏ ra những chi phí nhất định, những chi phí đó là nhân lực, vật lực, vốn… So sánh kết quả đạt được với chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó sẽ có hiệu quả kinh tế Tiêu chuẩn của hiệu quả là sự tối đa hoá kết quả với một lượng chi phí định trước hoặc tối thiểu hoá chi phí để đạt được một kết quả nhất định

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của x3 hội

* Hiệu quả x" hội

Hiệu quả x3 hội là phạm trù có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế và

thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người, việc lượng hoá các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả x3 hội còn gặp nhiều khó khăn mà chủ yếu phản ánh bằng các chỉ tiêu mang tính định tính như tạo công ăn việc làm cho lao động, định canh,

định cư, xây dựng x3 hội lành mạnh, nâng cao mức sống của toàn dân

Theo Nguyễn Duy Tính [32], hiệu quả về mặt x3 hội sử dụng đất nông nghiệp được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích

đất nông nghiệp

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường được các nhà môi trường học rất quan tâm trong

điều kiện hiện nay Một hoạt động sản xuất được coi là có hiệu quả khi hoạt

động đó không có những tác động xấu đến vấn đề môi trường như đất, nước, không khí và hệ sinh học, là hiệu quả đạt được khi quá trình sản xuất kinh doanh diễn ra không làm cho môi trường xấu đi mà ngược lại quá trình sản xuất đó còn đem lại cho môi trường tốt hơn, làm cho môi trường xanh, sạch

2.2 Đặc điểm và phương pháp đánh giá Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

2.2.1 Đất nông nghiệp và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

2.2.1.1 Khái quát về đất nông nghiệp

Theo báo cáo của World Bank [40], hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150 - 200 triệu tấn, trong khi đó vẫn

có từ 6 - 7 triệu ha đất nông nghiệp bị loại bỏ do xói mòn Trong 1.200 triệu

ha đất bị thái hoá có tới 544 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất do

Đất đai là sản phẩm của thiên nhiên, đất đai có những tính chất đặc trưng riêng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào khác đó là:

đất có độ phì, diện tích đất có hạn, có vị trí cố định và vĩnh cửu với thời gian nếu biết sử dụng đúng

Nhận thức đúng được các vấn đề nêu trên sẽ giúp người sử dụng đất có các định hướng sử dụng tốt hơn đối với đất nông nghiệp, khai thác có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên của đất đồng thời không ngừng bảo vệ đất và môi trường sinh thái

Xét cho cùng, đất chỉ có giá trị thông qua quá trình sử dụng của con người, giá trị đó tuỳ thuộc vào sự đầu tư trí tuệ và các yếu tố đầu vào khác trong sản xuất Hiệu quả của đầu tư này sẽ phụ thuộc rất lớn vào những lợi thế của quỹ đất đai hiện có và các điều kiện KT-XH cụ thể

2.2.1.2 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

* Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi đó nhu cầu của con người

được lấy từ đất ngày càng tăng, mặt khác đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do bị trưng dụng sang các mục đích khác Vì vậy, sử dụng đất nông nghiệp ở nước ta với mục tiêu nâng cao hiệu quả KT-XH trên cơ sở đảm bảo

an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp và hướng tới xuất khẩu Sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển KT-XH, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái và không làm ảnh hướng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững tài nguyên đất đai [12] Do đó, đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc “Đầy đủ và hợp lý”, mặt khác phải có các quan điểm

đúng đắn theo xu hướng tiến bộ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơ sở thực hiện sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao

Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp “Đầy đủ và hợp lý” là cần thiết vì:

- Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý sẽ làm tăng nhanh khối lượng nông sản trên 1 đơn vị diện tích, xây dựng cơ cấu cây trồng, chế độ bón phân hợp

* Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

- Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa học - kỹ thuật, đất đai, lao động qua liên kết trao đổi để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ xuất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu [8]

- Trên quan điểm phát triển hệ thống nông nghiệp, thực hiện sử dụng

đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục Thâm canh cây trồng vật nuôi vừa để đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp vừa để đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp ổn định [6],[8]

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện “Đa dạng hoá” hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng dất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái

và bảo vệ môi trường [1]

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và quá trình tập trung ruộng đất nhằm giải phóng bớt lao động sang các hoạt động phi nông nghiệp khác [1],[8]

- Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp cụ thể là:

+ Quan điểm phải khai thác triệt để, hợp lý có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp

+ Quan điểm chuyển mục đích sử dụng phù hợp

+ Quan điểm duy trì và bảo vệ đất nông nghiệp

+ Quan điểm tiết kiệm, làm giàu đất nông nghiệp

+ Quan điểm bảo vệ môi trường đất để sử dụng lâu dài [Dẫn theo 27] 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình, thổ nhưỡng )

có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, vì các yếu tố của điều kiện tự nhiên là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối Vì vậy, khi xác định vùng công nghiệp hoá cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên để trên cơ sở đó xác

định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp, định hướng đầu tư thâm canh đúng

Theo Mác, điều kiện tự nhiên là cơ sở hình thành địa tô chênh lệch I Theo N.Borlang, người được giải Nobel về giải quyết lương thực cho các nước phát triển cho rằng: yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở tầm cỡ thế giới trong các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phì đất [20]

* Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những tác động thể hiện sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về

điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Trên cơ sở nghiên cứu các quy luật tự nhiên của sinh vật để lựa chọn các tác động

kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào nhằm đạt các mục tiêu sử dụng đất đề ra Theo Frank Ellis và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghiệp sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho đến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30 % của năng suất kinh tế [20] Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

Nhóm yếu tố này bao gồm:

- Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên (khí hậu, độ cao tuyệt đối của địa hình, tính chất đất với khả năng thích hợp của

cây trồng đối với đất, nguồn nước và thực vật…) làm cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi hợp lý, nhằm khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hóa, chuyên môn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp [9]

- Hình thức tổ chức sản xuất

Cần phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất, thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó [21]

* Nhóm các yếu tố xã hội

Nhóm yếu tố này bao gồm :

- Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thị trường nông sản phẩm Ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng

đất là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra [24]

2.2.3 Đặc điểm, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Đặc điểm đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Với diện tích đất có hạn, dân số ngày càng tăng nhu cầu về lương thực thực phẩm cũng tăng, vì thế nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết cần xem xét ở các khía cạnh sau:

- Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố

đầu vào kinh tế và không kinh tế (ánh sáng, nhiệt độ, không khí ) Vì thế, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên phải được xác định bằng kết quả thu được trên 1 đơn vị diện tích cụ thể thường là 1 ha, tính trên 1

đồng chi phí, 1 lao động đầu tư [18]

- Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, do đó cần phải đánh giá hiệu quả của từng cây trồng, từng hệ thống luân canh trên mỗi vùng đất [5]

- Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế cần phải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng

đất (môi trường, đất, nước) [3]

- Đối với sản xuất nông nghiệp môi trường vừa là tài nguyên vừa là đối tượng lao động, vừa là điều kiện tồn tại và phát triển của toàn bộ nền nông nghiệp Mặt khác, nông nghiệp thường tác động mạnh mẽ lên môi trường Trong quá trình phát triển, ở nhiều giai đoạn phản ứng của môi trường thường tạo ra những trở ngại to lớn, có khi không thể vượt qua được Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết cách làm cho môi trường không bị phá huỷ gây tác hại đến đời sống x3 hội Đồng thời, cần tạo ra môi trường thiên nhiên và x3 hội thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp ở giai

đoạn hiện tại và mở ra những điều kiện phát triển trong tương lai Do đó, khi

đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp đến môi trường xung quanh Cụ thể là khả năng thích hợp của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp có phù hợp với đất đai hay không? Việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp có để lại tồn dư hay không?

- Lịch sử nông nghiệp là một qu3ng đường dài thể hiện sự phát triển mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp

mang tính x3 hội rất sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nông dân, đến các quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp, đến các vấn đề x3 hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn [7]

* Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc nâng cao hiệu quả là mục tiêu chung, chủ yếu xuyên suốt mọi quá trình sản xuất của x3 hội Tuỳ theo nội dung của hiệu quả mà có những tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả khác nhau ở mỗi thời kỳ phát triển KT-XH khác nhau Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là một vấn đề phức tạp và có nhiều ý kiến chưa thống nhất Tuy nhiên, đa số các nhà kinh tế đều cho rằng tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu x3 hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí và tiêu hao các nguồn tài nguyên, sự

ổn định lâu dài của hiệu quả

Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

có thể xem xét ở các mặt sau:

+ Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đối với toàn x3 hội là khả năng thoả m3n nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng cho x3 hội bằng của cải vật chất sản xuất ra Đối với nông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là mức đạt

được các mục tiêu KT-XH, môi trường do x3 hội đặt ra như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thoả m3n tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo vệ hệ sinh thái nông nghiệp bền vững [29]

+ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có đặc thù riêng, trên 1

đơn vị đất nông nghiệp nhất định có thể sản xuất đạt được những kết quả cao nhất với chi phí bỏ ra ít nhất, ảnh hưởng môi trường ít nhất Đó là phản ánh kết quả quá trình đầu tư sử dụng các nguồn lực thông qua đất, cây trồng, thực

hiện quá trình sinh học để tạo ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường x3 hội với hiệu quả cao [29]

+ Các tiêu chuẩn đó được xem xét với sự ứng dụng lý thuyết sản xuất cơ bản theo nguyên tắc tối ưu hoá có ràng buộc Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hoá chi phí các yếu tố đầu vào, theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định, hoặc thực hiện cực đại hoá lượng nông sản khi có một lượng nhất định đất nông nghiệp và các yếu tố đầu vào khác [Dẫn theo 16]

+ Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến những người sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải theo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiêu chuẩn chung như sau:

* Bền vững về mặt kinh tế

Hệ thống cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao phát triển ổn định, được thị trường chấp nhận Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp là thực hiện tập trung, chuyên canh kết hợp với đa dạng hoá sản phẩm

* Bảo vệ về môi trường: loại hình sử dụng đất có hiệu quả cao phải bảo

vệ độ phì đất, ngăn ngừa sự thoái hoá đất bảo vệ môi trường tự nhiên

* Bền vững về mặt x3 hội: thu hút nguồn lao động trong nông nghiệp, tăng thu nhập, tăng năng suất lao động, đảm bảo đời sống x3 hội

+ Tiêu chuẩn đảm bảo hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, trong cung cấp tư liệu sản xuất, xử lí chất thải có hiệu quả

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Phương pháp xác định với chỉ tiêu đánh giá đúng sẽ định hướng phát triển sản xuất và đưa ra các quyết định phù hợp để tăng nhanh hiệu quả

- Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng

đất nông nghiệp:

+ Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

+ Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng

+ Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm

và tiêu chuẩn đ3 chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn [29]

+ Hệ thống chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật

và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đ3 vạch ra ở trên để soi sáng

sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải gắn với cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện tại của nền kinh tế [20]

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại nhất là những sản phẩm có khả năng xuất khẩu

+ Phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

Dựa trên cơ sở khoa học của hiệu quả, yêu cầu nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài chúng tôi lựa chọn các chỉ tiêu sau:

* Hệ thống chỉ tiêu trong tính toán hiệu quả kinh tế

Có hai cách tính hiệu quả kinh tế sử dụng đất biểu hiện bằng hai hệ thống chỉ tiêu sau:

- Cách thứ nhất: để tính được hiệu quả kinh tế sử dụng đất phải tính

được các chỉ tiêu

+ Giá trị sản xuất (GO): là giá trị toàn bộ sản phẩm sản xuất ra trong kỳ

sử dụng đất (một vụ, một năm, tính cho từng cây trồng và có thể tính cho cả công thức luân canh hay hệ thống sử dụng đất )

+ Chi phí trung gian (IE): là toàn bộ chi phí vật chất qui ra tiền sử dụng trực tiếp cho quá trình sử dụng đất (giống, phân bón, thuốc hoá học, dụng cụ, nhiên liệu, nguyên liệu… )

Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả:

+ Giá trị gia tăng (VA): là giá trị mới tạo ra trong qúa trình sản xuất

được xác định bằng: giá trị sản xuất trừ chi phí trung gian

VA = GO - IE Thường tính toán ở 3 góc độ hiệu quả

VA/ 1ha đất

VA/ 1 đơn vị chi phí (1VNĐ, 1USD… )

VA/ 1 công lao động

+ Thu nhập hỗn hợp (MI): là thu nhập sau khi đ3 trừ các khoản chi phí trung gian, thuế hoặc tiền thuê đất, khấu hao tài sản cố định, chi phí lao đông thuê ngoài

MI = VA - T (thuế) - A (khấu hao) - L (chi công lao động)

Thường tính trên 3 góc độ hiệu quả:

MI/ 1ha đất

MI/ 1 đơn vị chi phí (1VNĐ, 1USD… )

MI/ 1 công lao động

- Cách tính thứ hai:

Các chỉ tiêu tính toán để tính hiệu quả kinh tế sử dụng đất:

+ Giá trị sản xuất (GO)

+ Chi phí biến đổi (VC) hay chi phí khả biến, là chi phí thay đổi khi qui mô năng suất và khối lượng đầu ra thay đổi

Chỉ tiêu hiệu quả kinh tế :

+ L3i thô (GM) là phần dôi ra khi so sánh giá trị sản xuất với chi phí biến đổi

Chỉ tiêu hiệu quả kinh tế :

+ L3i ròng (NI) còn gọi là l3i tinh hay l3i thuần là phần l3i còn lại sau khi trừ toàn bộ chi phí bién đổi và chi phí cố định

NI = GM - FC Thường tính trên 3 góc độ hiệu quả

NI/ 1ha đất

NI/ 1 đơn vị tiền tệ chi phí (1VNĐ, 1USD… )

NI/ 1 công lao động

Trong quá trình nghiên cứu đề tài chúng tôi lựa chọn cách tính thứ nhất vì cách tính này thường áp dụng tính cho các hộ nông dân, các trang trại qui mô nhỏ mà chưa bóc tách được chi phí lao động

* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội:

Hiệu quả x3 hội chính là mối tương quan so sánh giữa kết quả x3 hội (kết quả xét về mặt x3 hội) và tổng chi phí bỏ ra Các chỉ tiêu hiệu quả x3 hội thể hiện cụ thể:

- Mức thu hút lao động, mức độ sử dụng lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập

- Trình độ dân trí, trình độ hiểu biết khoa học

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường:

Hiệu quả môi trường sinh thái có thể phân tích thông qua các chỉ tiêu sau:

- Tỉ lệ diện tích đất đai được bảo vệ và cải tạo, bị ô nhiễm hay thoái hoá

- Mức độ bảo vệ môi trường sinh thái trong vùng (đất, nước, không khí,

động , thực vật…)

- Sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông nghiệp là rất phức tạp, rất khó định lượng, đòi hỏi phải được nghiên cứu, phân tích trong một thời gian dài Vì vậy, đề tài nghiên cứu chúng tôi chỉ dừng lại ở việc đánh giá hiệu quả môi trường thông qua việc đánh giá thích hợp của các cây trồng đối với điều kiện đất đai hiện tại, thông qua kết quả

điều tra về đầu tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và kết quả phỏng vấn hộ nông dân về nhận xét của họ đối với các loại hình sử dụng đất hiện tại

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất cần kết hợp chặt chẽ giữa ba hệ thống chỉ tiêu kinh tế- x3 hội và môi trường trong một thể thống nhất Tuy nhiên,

tuỳ từng điều kiện cụ thể mà ta có thể nhấn mạnh từng hệ thống chỉ tiêu ở mức độ khác nhau [18]

2.3 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng

về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí

“Farming Japan” của Nhật ra hàng tháng đ3 giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất đai, đặc biệt là của Nhật [8] Các nhà khoa học Nhật Bản cho rằng quá trình phát triển của hệ thống nông nghiệp nói chung và hệ thống cây trồng nói riêng là sự phát triển đồng ruộng đi từ đất cao đến đất thấp Điều đó có nghĩa là hệ thống cây trồng đ3

phát triển trên đất cao trước, sau đó mới đến đất thấp Đó là quá trình hình thành của sinh thái đồng ruộng [Dẫn theo 24]

Các nhà khoa học Nhật Bản đ3 hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng

đất đai thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác: là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi Cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm [Dẫn theo 17]

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, việc khai thác và sử dụng đất

đai là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế x3 hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đ3 đưa ra các chính sách quản lý và sử dụng đất đai,

ổn định chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất Thực hiện chủ trương “Ly nông bất ly hương” đ3 thúc đẩy phát triển KT-XH nông thôn phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp [Dẫn theo 17]

ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đ3 có nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp trên từng loại đất nhằm quản lý việc sử dụng và bảo vệ đất tốt hơn Một trong chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là đầu tư vào sản xuất nông nghiệp [Dẫn theo 16]

2.3.2 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nước Việt Nam thuộc vùng nhiệt đới ẩm châu á có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, nguồn đất có hạn, dân số lại đông, bình quân đất tự nhiên/ người là 0,43 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới Mặt khác, dân số lại tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên người lại càng giảm Theo dự kiến nếu tốc độ tăng dân số là 1- 1,2% năm thì dân số Việt Nam sẽ là 100,8 triệu người vào năm 2015 Vì thế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong

những năm tới [Dẫn theo 37]

Thực tế những năm qua nước ta đ3 quan tâm giải quyết tốt các vấn đề

kỹ thuật và kinh tế, việc nghiên cứu và ứng dụng được tập trung vào các vấn

đề như: lai tạo các giống cây trồng mới có năng suất cao, bố trí luân canh cây trồng vật nuôi với từng loại đất, thực hiện thâm canh toàn diện, liên tục trên cơ sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất [1]

Ngay từ những năm 1960, Bùi Huy Đáp đ3 nghiên cứu đưa cây lúa xuân giống ngắn ngày và tập đoàn cây vụ đông vào sản xuất, do đó đ3 tạo ra sự chuyến biến rõ nét trong sản xuất nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng [6] Vấn đề luân canh bố trí hệ thống cây trồng để tăng vụ, gối vụ, trồng xen

để sử dụng tốt hơn nguồn lực đất đai, khí hậu được nhiều tác giả đề cập đến như: Bùi Huy Đáp (1979), Ngô Thế Dân (1982), Vũ Tuyên Hoàng (1987) [11] Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng do Đào Thế Tuấn chủ trì và hệ thống cây trồng đồng bằng sông Cửu Long do Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng

đưa ra một số kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên những vùng sinh thái khác nhau [23]

Chương trình đồng trũng 1985- 1987 do Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước chủ trì Chương trình bản đồ canh tác 1988- 1990 do Uỷ ban Khoa học Nhà nước chủ trì cũng đ3 đưa ra những quy trình hướng dẫn sử dụng giống và phân bón có hiệu quả trên các chân ruộng vùng úng trũng đồng bằng sông Hồng góp phần làm tăng năng suất sản lượng cây trồng các vùng sinh thái khác nhau [9]

Trong những năm gần đây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng đồng bằng sông Hồng (VIE/89/032) đ3 nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp đồng bằng sông Hồng[9]

Các đề tài nghiên cứu trong chương trình KN-01 (1991 - 1995) do Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì đ3 tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng núi và trung du phía Bắc, vùng đồng bằng sông Cửu Long nhằm đánh giá hiệu quả của các hệ thống cây trồng trên từng vùng đó [32]

Đề tài đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng

đồng bằng sông Hồng của Vũ Năng Dũng (1997), cho thấy ở vùng này đ3 xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3 - 4 vụ/1 năm đạt hiệu quả kinh tế cao

Đặc biệt ở các vùng ven đô, vùng tưới tiêu chủ động đ3 có những điển hình về

sử dụng đất đai đạt hiệu quả kinh tế rất cao Nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế lớn đ3 được bố trí trong các phương thức luân canh [8]

ở vùng đồng bằng Bắc bộ đ3 xuất hiện nhiều mô hình luân canh cây trồng 3- 4 vụ một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái gần ven đô, tưới tiêu chủ động đ3 có những điến hình về chuyến đổi hệ thống cây trồng, trong việc bố trí lại và đưa vào những cây trồng có giá trị kinh tế cao như: hoa, cây thực phẩm cao cấp đạt giá trị sản lượng bình quân từ 30- 35 triệu đồng/năm [32]

2.3.3 Vấn đề nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất huyện Phúc Thọ

Sản xuất và phát triển kinh tế x3 hội là nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về mặt vật chất, tinh thần của toàn x3 hội Khi nguồn lực sản xuất x3 hội ngày càng trở nên khan hiếm Việc nâng cao hiệu quả là đòi hỏi khách quan của mọi nền sản xuất Ngày nay, sử dụng có hiệu quả cao các nguồn tài nguyên trong sản xuất để đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp phát triển bền vững cũng là xu thế tất yếu đối với các quốc gia, các vùn Vì vậy, đất đai hay bất cứ nguồn lực nào cũng cần được sử dụng một cách có hiệu quả, đầy

đủ và hợp lý Trên thực tế, Đảng và Nhà nước ta cũng ý thức được vai trò và tầm quan trọng của việc phát triển nền kinh tế nông nghiệp nông thôn

Nông nghiệp huyện Phúc Thọ có vai trò quan trọng trong việc phát

triển kinh tế, x3 hội của huyện theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Nền nông nghiệp của huyện trong những năm qua nhất là trong thời kỳ đổi mới đ3 đạt được những thành quả quan trọng Giá trị sản xuất nông nghiệp trên địa bàn năm 2005 đạt 510,1 tỷ đồng, trong đó trồng trọt đạt 251,2 tỷ đồng chăn nuôi 248,9 tỷ đồng và dịch vụ nông nghiệp đạt 10

tỷ đồng, cơ cấu nông nghiệp đ3 bắt đầu có sự chuyển đổi theo hướng tích cực

Ngành nông nghiệp của huyện Phúc Thọ đ3 giải quyết được căn bản lương thực cho nhu cầu tiêu dùng trong huyện và một phần cung cấp cho thị trường, lương thực bình quân đầu người năm 2005 đạt 47,72 kg/người Tỷ trọng cây công nghiệp, cây thực phẩm, cây ăn quả, hoa, các loại cây cảnh hàng hoá đ3 bắt đầu có sự chuyển biến tích cực Chăn nuôi phát triển đều và

có tốc độ cao

Nền kinh tế của huyện Phúc Thọ là nền kinh tế thuần nông, Phúc Thọ

có tiềm năng đất đai, lao động và tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, từ trước

đến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào có quy mô lớn và có ý nghĩa thực tiễn về hiệu quả sử dụng đất Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện là hết sức cần thiết nhằm phát triển nhanh hơn nền kinh tế nông nghiệp của huyện Huyện Phúc Thọ cần phải nghiên cứu và triển khai có hiệu quả các giải pháp đất đai phù hợp, thiết thực với điều kiện cụ thể của huyện, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất cả trước mắt và lâu dài

3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là địa bàn huyện Phúc Thọ - Tỉnh Hà Tây Các x3 đại diện cho vùng nghiên cứu là x3 Hát Môn, x3 Liên Hiệp và x3 Trạch Mỹ Lộc

* Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng

đất Đối tượng nghiên cứu trực tiếp của đề tài là quỹ đất nông nghiệp, các yếu tố liên quan đến quá trình sử dụng đất nông nghiệp trong địa bàn của huyện

3.2 Nội dung nghiên cứu

* Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng

- Điều kiện tự nhiên bao gồm: đất đai, khí hậu thời tiết, địa hình…

- Điều kiện kinh tế x3 hội bao gồm: thực trạng phát triển kinh tế x3 hội của huyện, tình hình dân số, tổng số lao động, trình độ dân trí, tình hình quản

lý đất đai, thị trường tiêu thụ sản phẩm, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống người dân…

* Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Nghiên cứu các kiểu sử dụng đất hiện trạng, diện tích và sự phân bố các kiểu sử dụng đất

- Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

* Đáng giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Đánh giá hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất trên các vùng đất

khác nhau

- Đánh giá hiệu quả về mặt môi trường của các kiểu sử dụng đất

- Đánh giá hiệu quả về mặt x3 hội các kiểu sử dụng đất

* Đề xuất và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Những quan điểm chủ yếu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 3.3 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp thống kê kinh tế

Đây là phương pháp phổ biến nghiên cứu các hiện tượng kinh tế, x3 hội Thực chất của phương pháp này là tổ chức điều tra thu thập số liệu trên cơ sở quan sát số liệu đảm bảo yêu cầu: chính xác, đầy đủ, kịp thời Tổng hợp

và hệ thống hoá tài liệu bằng phân tổ thống kê Tiến hành phân tích đánh giá tình hình biến động của số lượng, từ đó rút ra bản chất của hiện tượng, dự báo

xu thế phát triển của nó và đề ra các giải pháp có căn cứ khoa học để giải quyết vấn đề

* Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Các điểm nghiên cứu phải đại diện được cho các vùng sinh thái và đại diện cho các vùng kinh tế, trình độ sử dụng đất ở mức độ trung bình tiên tiến của huyện Phúc Thọ Căn cứ vào các tiêu chuẩn trên, chúng tôi đ3 tiến hành lựa chọn 3 x3 đại diện là Hát Môn, Liên Hiệp và Trạch Mỹ Lộc làm đại diện cho 3 vùng sinh thái của huyện

ở mỗi x3, chúng tôi tiến hành điều tra nông hộ theo phương pháp chọn mẫu có hệ thống, thứ tự mẫu là ngẫu nhiên Tổng số hộ điều tra là 515 hộ Nội dung điều tra nông hộ bao gồm: điều tra về chi phí sản xuất, lao động, năng suất cây trồng, loại cây trồng, mức độ thích hợp cây trồng với đất đai và

* Phương pháp điều tra nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân Phương pháp này được sử dụng cho các bên được hưởng lợi từ tài nguyên

đất Phương pháp thực hiện thông qua việc phỏng vấn các thành viên đại diện cho các bên có liên quan (hộ gia đình, các cá nhân, tập thể, công ty )

Trên cơ sở dựa vào sự hiểu biết, kinh nghiệm, nguyện vọng của người dân và cán bộ địa phương, nhanh chóng đánh giá nhu cầu phát triển nông nghiệp, các vấn đề ưu tiên, xem xét tính khả thi của các biện pháp đề xuất

* Các phương pháp khác

- Phương pháp kế thừa chọn lọc các tài liệu đ3 có: các kết quả nghiên cứu đ3 có trong vùng liên quan đến đề tài nghiên cứu được chúng tôi thu thập, chọn lọc theo yêu cầu của đề tài

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo.: Từ các kết quả nghiên cứu của đề tài, chúng tôi có tham khảo thêm ý kiến của các chuyên gia, cán bộ phòng Nông nghiệp, phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như các điển hình sản xuất nông dân giỏi của huyện để đề xuất hướng sử dụng đất và đưa ra các giải pháp thực hiện

- Phương pháp, dự báo: các đề xuất được dựa trên kết quả nghiên cứu của đề tài và những dự báo về nhu cầu của x3 hội và sự tiến bộ của khoa học

kỹ thuật nông nghiệp

- Phương pháp sử dụng phần mềm tin học như: Excel, Microstation, Mapinfo để sử lý số liệu, bản đồ, xây dựng các bảng biểu…

4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xZ hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Phúc Thọ nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Hà Tây, cách trung tâm

Hà Nội 36 km, Phúc Thọ tiếp giáp với 5 huyện, thị của tỉnh Hà Tây và giáp với 2 huyện của tỉnh Vĩnh Phúc

Vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Vĩnh Tường và Yên Lạc của tỉnh Vĩnh Phúc

- Phía Đông giáp huyện Đan Phượng tỉnh Hà Tây

- Phía Đông Nam giáp huyện Hoài Đức và huyện Quốc Oai

- Phía Nam giáp huyện Thạch Thất

- Phía Tây giáp thị x3 Sơn Tây

Tổng diện tích tự nhiên năm 2005 của huyện Phúc Thọ là 11.705,65 ha Phúc Thọ có thuận lợi cơ bản là nằm cách thị x3 Sơn Tây 6 km về phía tây, trên trục đường quốc lộ 32, cách khu du lịch Đồng Mô và khu làng văn hoá các dân tộc 20 km về phía tây có quốc lộ 46 đi Thạch Thất - Quốc Oai và quốc lộ 82 đi khu công nghệ cao Hoà Lạc nên có cơ hội giao lưu với thị trường bên ngoài, tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật Phúc Thọ được bao bọc bởi 3 dòng sông là sông Hồng, sông Tích và sông Đáy là nguồn cung cấp nước tưới, phù sa cho đồng ruộng, đồng thời sông Hồng còn là tuyến giao thông thuỷ rất thuận tiện [34]

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Phúc Thọ là huyện thuộc đồng bằng sông Hồng, địa hình bằng phẳng,

độ cao giữa các vùng chênh lệch không đáng kể Địa hình có hướng thấp dần

từ Tây Bắc xuống Đông Nam

Phần lớn diện tích canh tác của huyện Phúc Thọ nằm ở địa hình bằng phẳng, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là gieo trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày Trong huyện chỉ có 2 x3 Trạch Mỹ Lộc và Tích Giang là có một số đồi thấp [34]

Nhiệt độ bình quân hàng năm 23,30C, nhiệt độ tháng cao nhất (tháng 7

là 28,80), tháng thấp nhất (tháng giêng là 15,90C), nhiệt độ cao tuyệt đối ghi nhận được là 410C, nhiệt độ thấp nhất là 4,50C

Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.839 mm chủ yếu tập trung vào các tháng 6,7,8 và 9 chiếm 75% lượng mưa cả năm Lượng mưa cao nhất là 335,29 mm vào tháng 8, lượng mưa thấp thất là 17,8 mm vào tháng 12

Độ ẩm không khí hàng năm là 84%, độ ẩm trung bình tháng cao nhất là 87%, độ ẩm trung bình tháng thấp nhất là 81%

Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1.617 giờ, thuộc mức tương đối cao, có điều kiện thích hợp canh tác 3 vụ trong năm

Gió thổi theo 2 mùa rõ rệt: gió đông bắc khô lạnh thổi về mùa đông, gió đông nam thổi về mùa hè kèm theo nóng ẩm và mưa nhiều, các tháng 4,5

và tháng 6 thỉnh thoảng có xuất hiện gió khô nóng nhưng ít ảnh hưởng đến sản xuất Hàng năm phải hứng chịu lốc và gió b3o nên ảnh hưởng không tốt

Biểu đồ 4.1: Diễn biến một số yếu tố khí hậu huyện Phúc Thọ

(Nguồn: Trạm khí tượng thuỷ văn Sơn Tây 1985 - 2005)

4.1.1.4 Thuỷ văn

Huyện Phúc Thọ được bao bọc bởi một hệ thống sông ngòi:

- Sông Hồng chạy dọc ranh giới giữa huyện Phúc Thọ và huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

- Sông Tích chạy cắt ngang phần l3nh thổ phía Tây huyện theo chiều từ Tây Bắc xuống Đông Nam

- Sông Đáy chạy dọc ở phần l3nh thổ phía Đông của huyện, nhưng dòng