Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện thống nhất, tỉnh đồng nai

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được công tác ĐTN vẫn còn những hạn chế, bất cập như: đào tạo nghề chưa gắn với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, ngành nghề đào tạo tràn lang, c

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN:

PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG

Đồng Nai, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác trước đây

Đồng Nai, ngày 31 tháng 7 năm 2016

Tác giả luận văn

Huỳnh Ngọc Hoa

LỜI CÁM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nổ lực cố gắng bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Ban giám đốc, Ban khoa học công nghệ và đào tạo sau đại học Cơ sở 2 trường Đại học Lâm Nghiệp, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Trọng Hùng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện, Phòng Lao động thương binh

và xã hội, Trung tâm dạy nghề huyện Thống Nhất, các ban, ngành, đoàn thể huyện, cùng bà con nông dân, các thành phần lao động trên địa bàn huyện đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu, ý kiến đóng góp, giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Đồng Nai, ngày 31 tháng 5 năm 2016

Tác giả

Huỳnh Ngọc Hoa

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu tổng quát 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu : 4

4 Nội dung nghiên cứu 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6

1.1 Cơ sở lý luận : 6

1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề, đào tạo nghề lao động nông thôn 6

1.1.2 Đặc điểm, phân loại đào tạo nghề 10

1.1.2.1 Đặc điểm đào tạo nghề 10

1.1.2.2 Phân loại và hình thức đào tạo nghề 11

1.1.3 Vị trí và vai trò của đào tạo nghề trong hệ thống giáo dục quốc dân và trong đời sống xã hội 12

1.1.4 Chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16

1.1.4.1 Quan niệm chất lượng 16

1.1.4.2 Chất lượng đào tạo nghề 17

1.1.4.3 Đánh giá chất lượng đào tạo nghề 18

1.1.4.4 Phương pháp đánh giá chất lượng đào tạo nghề 18

1.2 Kinh nghiệm về đào tạo nghề và khả năng áp dụng 24

1.2.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số nước điển hình trên thế giới 24

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức 24

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 26

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc 26

1.2.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam 27

1.2.2.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam qua các thời kỳ 27

1.2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho LĐNT của một số địa phương 28

1.2.3 Khả năng vận dụng vào huyện 30

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 33

2.1.1.1 Vị trí địa lý 33

2.1.1.2 Địa hình 34

2.1.1.3 Khí hậu 35

2.1.2 Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Thống Nhất 36

2.1.2.1 Lĩnh vực kinh tế 36

2.1.2.2 Về phát triển văn hóa - xã hội 40

2.1.3.1 Dân số 45

2.1.3.2 Cơ cấu lao động và chất lượng lao động 46

2.1.3.3 Việc làm và thất nghiệp 48

2.1.3.4 Thu nhập và mức sống 49

2.1.3.5 Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn 49

2.2 Phương pháp nghiên cứu 50

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 50

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 51

2.2.3 Phương pháp phân tích chủ yếu 54

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài: 55

2.2.4.1 Chỉ tiêu về số lượng: 55

2.2.4.2 Chỉ tiêu về chất lượng 55

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56

3.1 Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất 56

3.1.1 Hệ thống dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất 56

3.1.1.1 Cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện 56

3.1.1.2 Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, cơ sở vật chất tại các cơ sở dạy nghề và nguồn kinh phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện 58

3.1.1.3 Cơ sở vật chất Trung tâm dạy nghề huyện Thống Nhất 62

3.1.1.4 Kinh phí đầu tư hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân 66

3.1.1.5 Chương trình và giáo trình giảng dạy 68

3.1.1.6 Danh mục đào tạo nghề huyện Thống Nhất 69

3.1.2 Các chính sách khuyến khích đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất 70

3.1.3 Các ngành nghề đào tạo đã thực hiện trên địa bàn huyện Thống Nhất 74

3.1.4 Thực trạng chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất 83

3.1.4.1 Đánh giá chung 83

3.1.4.2 Thực trạng chất lượng đào tạo nghề của lao động nông thôn qua đào tạo 88

3.1.4.3 Đánh giá của giáo viên dạy nghề về hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 90

3.1.4.4 Đánh giá của cán bộ địa phương về chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 92

3.1.4.5 Chất lượng đào tạo nghề qua đánh giá của cơ sở sử dụng lao động nông thôn đã qua đào tạo 94

3.1.4.6 Đánh giá của người lao động đã qua đào tạo nghề về chất lượng đào tạo 97

3.2 Các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 98

3.2.1 Định hướng của Huyện Thống Nhất giai đoạn 2015 – 2020 103

3.2.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 104

3.2.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực huyện Thống Nhất đến năm 2020 105

3.2.1.3 Định hướng phát triển đào tạo nghề huyện Thống Nhất đến năm 2020 106

3.2.2 Nguyên tắt đề xuất giải pháp 106

3.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

huyện Thống Nhất 108

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118

1 Kết luận 118

2 Kiến nghị 120

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐH, CĐ : Đại học, cao đẳng

GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo

HN-DN : Hướng nghiệp, dạy nghề

KT- XH : kinh tế, xã hội

LĐNT : Lao động nông thôn

LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

SXKD : Sản xuất kinh doanh

TTDN : Trung tâm dạy nghể

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

Hình 1 Bản đồ hành chính huyện Thống Nhất 29 Hình 2 Trung tâm dạy nghề huyện Thống Nhất 51

Hình 6 Cấp giấy chứng nhận cho lao động nông thôn 74

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Biểu đồ giá trị sản xuất xây dựng 2011- 2015 (Giá so

2.4 Biểu đồ tổng vốn đầu tư phát triển 2011-2015 34

2.6 Biểu đồ giường bệnh, bác sỹ/ vạn dân 2011- 2015 37

2.11 Biểu đồ thu nhập bình quân đầu người giai đoạn

2011-2015

44

2.12 Biểu đồ số người được đào tạo nghề 2011-2015 45

3.3 Lao động nông thôn được đào tạo nghề tại huyện Thống

Nhất

79

3.4 Đánh giá kết quả học tập của học viên tham gia các lớp

đào tạo nghề tại huyện Thống Nhất

tạo nghề

58

3.5 Kinh phí phân bổ cho huyện Thống Nhất đào tạo nghề

ngắn hạn cho lao động nông thôn (theo Đề án 1956)

61

3.6 Danh mục đào tạo nghề LĐNT huyện Thống Nhất 63 3.7 Tình hình việc làm và thu nhập của LĐNT sau khi được

đào tạo nghề

76

3.8 Sự tham gia, phối hợp của các đơn vị trong hoạt động đào

tạo nghề cho nông dân trên địa bàn huyện

3.11 Đánh giá của các cơ sở SXKD sử dụng LĐNT đã qua đào

tạo nghề trên địa bàn huyện năm 2015

90

3.12 Đánh giá của người lao động về chất lượng đào tạo nghề

cho lao động nông thôn

91

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

sơ đồ

3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm dạy nghề huyện 50

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đào tạo nghề (ĐTN) hiện nay là nhiệm vụ quan trọng quyết định chất lượng nguồn nhân lực ở mọi địa phương, nhất là trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ, đòi hỏi người dân phải có trình độ chuyên môn cao Trong những năm qua, công tác ĐTN được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xem đó là một nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế, xã hội Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008, của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn, trong phần nhiệm vụ và giải pháp cụ thể đã nêu: “Giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế, xã hội của cả nước; bảo đảm hài hoà giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Có kế hoạch cụ thể về ĐTN và chính sách đảm bảo việc làm cho nông dân, nhất là ở các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất ”

Chính phủ đã ra Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm

2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho Lao động nông thôn (LĐNT) đến năm 2020” và Hướng dẫn số: 664/LĐTBXH-TCDN ngày 09 tháng 3 năm

2010 của Bộ Lao động –Thương binh xã hội về việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho Lao động nông thôn đến năm 2020”; Quyết định số 2577/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2010 phê duyệt đề án

“đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 của UBND Tỉnh Đồng Nai”; Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 19 tháng 04 năm 2011 triển khai đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Quyết định của Chính phủ, Tỉnh Đồng Nai và Kế hoạch của UBND huyện Thống Nhất đã thể hiện

rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước ta “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm

nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề” Mục tiêu của Đề án của Chính phủ và UBND Tỉnh Đồng Nai “Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn…” [18]

Huyện Thống Nhất, Tỉnh Đồng Nai với xuất phát điểm là một huyện thuần nông, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp- dịch vụ Cơ cấu lao động địa phương chuyển dịch theo hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động dịch vụ - thương mại và lao động công nghiệp Chú trong công tác ĐTN cho thanh niên nông thôn và nông dân ở những nơi chuyển đất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp và dịch vụ Thực hiện tốt công tác khuyến công, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn chuyển đổi sang lao động ở các ngành nghề khác Khuyến khích các thành phần kinh

tế đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh và khai thác nhu cầu lao động từ các đơn vị này để giải quyết lao động chưa có việc làm Tiếp tục thực hiện cơ chế đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người dân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án; đề xuất triển khai các ngành nghề lao động phù hợp với tuổi đời, tập quán sinh sống của người dân ở địa phương [25]

Trong những năm qua công tác ĐTN trên địa bàn huyện Thống Nhất được các cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo thực hiện, đã tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với những kỹ năng, ngành nghề mới có thể tự tạo

việc làm chuyển đổi nghề nghiệp hoặc làm việc tại các khu, cụm công nghiệp trong và ngoài địa phương Kết quả bước đầu đã đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập và ổn định cuộc sống cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được công tác ĐTN vẫn còn những hạn chế, bất cập như: đào tạo nghề chưa gắn với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, ngành nghề đào tạo tràn lang, cơ sở trường lớp và trang thiết bị giảng dạy chưa đầy đủ, nhu cầu học nghề của người dân chưa cao, công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề có lúc, có thời điểm chưa sâu sát… đã ảnh hưởng đến thu nhập của người dân và ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng nông thôn mới của huyện

Trước yêu cầu về đào tạo nguồn lực lao động có tay nghề cho huyện đang phát triển theo hướng công nghiệp là vấn đề đặt ra hiện nay cho Đảng

bộ, Chính quyền huyện Thống Nhất trong giai đoạn 2015 - 2020 Do đó việc nghiên cứu về “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” là việc làm có ý nghĩa

lý luận và thực tiễn cấp thiết, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

lao động nông thôn trên địa bàn

- Làm rõ được các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTN ở huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác ĐTN và các yếu tố liên quan đến chất lượng ĐTN trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

3.2 Phạm vi nghiên cứu :

- Phạm vị về nội dung:

Đề tài nguyên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trong đó tập trung vào các vấn đề về chất lượng cơ sở đào tạo; các phương thức, loại hình, cơ chế tổ chức đào tạo nghề; chất lượng tay nghề của lao động; chương trình, giáo trình

- Phạm vi về không gian: Đề tài nguyên cứu công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

- Phạm vi về thời gian: Đánh giá công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011-2015; đưa ra giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề lao động nông thôn trong thời gian tới

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về ĐTN và chất lượng đào tạo nghề

- Thực trạng ĐTN và chất lượng ĐTN ở huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

- Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề

- Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề lao động nông thôn tại huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận :

1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề, đào tạo nghề lao động nông thôn

* Khái niệm lao động

Lao động là hoạt động đặc thù của con người, phân biệt con người với con vật và xã hội loài người và xã hội loài vật Bởi vì, khác với con vật, lao động của con người là hoạt động có mục đích, có ý thức tác động vào thế giới

tự nhiên nhằm cải biến những vật tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống của con người Theo C.Mác “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên” Ph.Ăng ghen viết: “Khẳng định rằng lao động

là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới

tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân loài người” Nói cách khác, trong bất kỳ nền sản xuất xã hội nào, lao động bao giờ cũng là điều kiện để tồn tại và phát triển của xã hội [7]

* Khái niệm lao động nông thôn (nông dân)

- Theo từ điển tiếng Việt, nông dân là “Những người sống bằng nghề làm ruộng”

- Theo GS TS Đỗ Kim Chung, (2010) nông dân là những người dân

sống ở nông thôn làm các hoạt động công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ khác nhau tùy theo khả năng và lợi thế so sánh của họ

Như vậy, Lao động nông thôn là những người sống ở khu vực nông thôn, tham gia vào sản xuất nông nghiệp đồng thời cũng tham gia vào các hoạt động khác như sản xuất tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn và dịch

vụ Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề, tư liệu sản xuất chính là đất đai

Người nông dân là chủ thể của quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Để có được nền nông nghiệp hiện đại, phải có lực lượng lao động tại nông thôn có kiến thức, kỹ năng phù hợp với yêu cầu phát triển nông thôn mới Với đặc điểm của nông dân như hiện nay đòi hỏi người nông dân phải thay đổi hoạt động sản xuất của mình theo 3 hướng: Tiếp tục làm việc trong lĩnh vưc nông nghiệp với việc áp dụng công nghệ kỹ thuât mới để nâng cao năng suất lao động; Chuyển dịch sang làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp tại chỗ ở (ly nông bất ly hương); Chuyển dịch sang làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ tại địa phương khác

Với đặc điểm của người nông dân nêu ở trên làm cho vai trò của đào tạo nghề càng trở nên quan trọng, quyết định sự thành công của việc hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói chung và thành công của xây dựng nông thôn mới nói riêng

* Khái niệm nghề

Nghề là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được đào tạo, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội [7]

* Khái niệm đào tạo nghề

Đào tạo: Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo trong lý thuyết và thực tiễn, tạo ra năng lực để thực hiện thành công một hoạt động nghề nghiệp hoặc xã hội cần thiết Như vậy, đào tạo là sự phát triển có hệ thống kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo cho mỗi cá nhân để họ thực hiện một nghề hoặc một nhiệm vụ cụ thể một cách tốt nhất Đào tạo được thực hiện bởi các loại hình tổ chức chuyên ngành nhằm thay đổi hành vi và thái độ làm việc của con người, tạo cho họ khả năng đáp ứng được tiêu chuẩn và hiệu quả của công việc chuyên môn [7]

Theo Luật dạy nghề định nghĩa: “Dạy nghề (đào tạo nghề) là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học” [13]

Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Như vậy, nội dung của đào tạo nghề bao gồm: trang bị các kiến thức lý thuyết cho học viên một cách có hệ thống và rèn luyện các kỹ năng thực hành, tác phong làm việc cho học viên trong phạm vi ngành nghề họ theo học nhằm giúp họ có thể làm một nghề nhất định

Do đặc thù của hoạt động đào tạo nghề, việc tổ chức quá trình đào tạo cũng có những điểm riêng biệt để phù hợp hơn với đối tượng, và mục tiêu đề

ra cho đào tạo nghề

Trong Luật dạy nghề cũng quy định cụ thể về các trình độ đào tạo trong dạy nghề và các hình thức dạy nghề:

- Các trình độ đào tạo trong dạy nghề có ba trình độ đào tạo là: sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề Trong đó, quy định rõ về mục tiêu, thời gian học nghề; nội dung, phương pháp dạy nghề; chương trình dạy nghề, giáo trình dạy nghề, cơ sở dạy nghề và chứng chỉ nghề cấp cho người học theo từng trình độ

- Các hình thức dạy nghề gồm: Chính quy và dạy nghề thường xuyên + Dạy nghề chính quy được thực hiện với các chương trình sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề tại các cơ sở dạy nghề theo các khoá học tập trung và liên tục

+ Dạy nghề thường xuyên được thực hiện với các chương trình dạy nghề: Chương trình bồi dưỡng, nâng cao, cập nhật kiến thức và kỹ năng nghề

* Khái niệm đào tạo nghề cho LĐNT

Đào tạo nghề đối với LĐNT trước hết là một hoạt động đào tạo, trong

đó cụ thể hóa đối tượng Tuy nhiên, cùng với sự cụ thể hóa về đối tượng cũng dẫn đến những sự khác biệt nhất định về nội dung, chương trình, hình thức, đào tạo

Có thể hiểu, đào tạo nghề đối với LĐNT là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho LĐNT để người học nghề có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học

1.1.2 Đặc điểm, phân loại đào tạo nghề

1.1.2.1 Đặc điểm đào tạo nghề

- Thời gian đào tạo: thường dao động từ 3 tháng đến 36 tháng tùy thuộc vào đặc điểm của nghề nghiệp được đào tạo, nói chung là khoảng 3 năm Thời gian đào tạo nghề tại các doanh nghiệp và các hộ gia đình thì tùy thuộc vào đặc điểm của công việc mới, tuy nhiên thời gian đào tạo ở loại hình này thường là ngắn hạn Đối với các chương trình đào tạo nghề, tạo nghề phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu lao động, chuyển đổi việc làm thì thời gian đào tạo thường ngắn hạn (dưới 6 tháng) và rất đa dạng về đối tượng học viên

- Điều kiện được đào tạo: ở hệ thống các trường và trung tâm dạy nghề, các học viên phải trải qua thời gian đào tạo cơ bản từ 9 đến 12 năm có nghĩa

là sau tốt nghiệp Trung học sơ sở thì có thể bắt đầu đào tạo nghề Đối với đào tạo nghề ở các hộ gia đình, ở các doanh nghiệp và đào tạo theo các chương trình hỗ trợ tạo việc làm thường không đòi hỏi cao về trình độ học vấn cơ bản Cùng với sự phát triển kinh tế và xã hội thì loại hình đào tạo nghề (không chính thức) ngành càng phát triển và đa dạng cùng tồn tại song song với hệ thống các trường đào tạo nghề và trung tâm dạy nghề Và việc đào tạo lại cho đội ngũ nhân viên để thích ứng với nhu cầu kinh doanh sản xuất của doanh nghiệp ngày càng được chú trọng thực hiện thường xuyên hơn

- Hình thức đào tạo chủ yếu là thực hành, học viên được trực tiếp thực hành trên các phương tiện, dụng cụ có sẳn tại các trung tâm, hoặc tự trang bị cho mình các dụng cụ học tập, nhưng thông thường tại các xưởng thực hành đều được trang bị dụng cụ, trừ các ngành nghề: chế biến thực phẩm, cắm hoa, cắt tỉa rau củ…

- Đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ sở dạy nghề thường rất lớn như phòng học, xưởng thực hành, phòng thí nghiệm, các dụng cụ, phương tiện học tập…, ngoài ra còn có ký túc xá cho học viên ở xa, nhà ở cho giáo viên

- Đối tượng học nghề: Tùy theo hình thức đào tạo nghề mà có thể phân thành 3 loại đối tượng đào tạo nghề sau:

+ Các học viên ở các trường đào tạo nghề, trung tâm dạy nghề: Đa số đối tượng này đều được trải qua quá trình đào tạo cơ bản với thời gian 9 đến

12 năm Và phần lớn các đối tượng này thuộc lứa tuổi thanh niên vừa tốt nghiệp Trung học cơ sở hoặc Trung học phổ thông Đối với phần lớn đối tượng này có thể đào tạo nghề chuyên sâu và phát triển kỹ năng nghề về sau

+ Người lao động ở các doanh nghiệp và người học việc ở các hộ gia đình: Phần lớn đối tượng này đều đã có việc làm, việc đào tạo nghề chủ yếu là

để cập nhật những kỹ năng làm việc mới hoặc hướng dẫn các thao tác mới Phần lớn nhóm đối tượng này khi được đào tạo nghề, chủ yếu là đào tạo lại và thường được hướng dẫn về thực hành là chủ yếu Tuy nhiên nhóm đối tượng này có lợi thế là có điều kiện tiếp cận với thực tiễn, thời gian thực hành nhiều,

kỹ năng được đào tạo gắn trực tiếp với công việc của họ

+ Các học viên của các chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm: Nhóm đối tượng này thường rất đa dạng về trình độ, độ tuổi và đa số là “lao động tự do” chưa có nghề nghiệp ổn định hoặc là “nghề nghiệp cũ” không còn phù hợp với quá trình phát triển của địa phương Thời gian đào tạo nghề cho họ phải rất linh hoạt vì nhóm đối tượng này khó do ảnh hưởng bởi đặc điểm về công việc mà họ đang làm, tuổi tác, trình độ học vấn và tác phong sinh hoạt của họ

1.1.2.2 Phân loại và hình thức đào tạo nghề

Căn cứ vào thời gian, đào tạo nghề gồm có: Đào tạo nghề ngắn hạn và đào tạo nghề dài hạn

- Đào tạo nghề dài hạn (những khóa đào tạo có thời gian từ 1 đến 3 năm thì gọi là đào tạo nghề dài hạn): đào tạo đội ngũ lao động kỹ thuật làng nghề

cả về lý thuyết và thực hành, đủ khả năng tiếp cận và sử dụng thành thạo các

phương tiện kỹ thuật, công nghệ hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho sản xuất

- Đào tạo nghề ngắn hạn (các khóa học có thời gian đào tạo dưới 1 năm): chủ yếu rèn luyện kỹ năng thực hành, truyền lại cho người học nghề những kiến thức mới phục vụ công việc, công nghệ, kỹ thuật được sử dụng dạy nghề ngắn hạn thường ở mức độ đơn giản, dễ hiểu, dễ học

- Liên quan đến đào tạo nghề có (bậc nghề) Bậc nghề là thước đo trình

độ thực hành của công nhân; tùy theo mức độ phức tạp mà từng nghề có số bậc khác nhau Ví dụ: các nghề về cơ khí chia thành 7 bậc, nghề lái xe chỉ có

3 bậc Mỗi nghề đề chia thành 3 cấp trình độ: thấp, trung bình và cao Mỗi cấp trình độ có từ 1 đến 3 bậc

1.1.3 Vị trí và vai trò của đào tạo nghề trong hệ thống giáo dục quốc dân

và trong đời sống xã hội

Đào tạo nghề (dạy nghề) là một bộ phận cấu thành hệ thống giáo dục của quốc gia Theo Luật giáo dục, hệ thống giáo dục của quốc dân bao gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên Theo tính chất và đặc điểm của đào tạo nghề thì hình thức đào tạo cũng được tiến hành dưới hai hình thức chính quy và thường xuyên Cũng theo Luật này, các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân gồm: 4 cấp độ (Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo; giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông; giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề; giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ

Như vậy tầm quan trọng của giáo dục nghề được xác định rõ trong các văn bản pháp lý Chất lượng và hiệu quả của công tác dạy nghề phản ánh được thực trạng và phần nào hiệu quả của hệ thống giáo dục quốc dân ĐTN

là được xếp song hành với giáo dục đại học vì sau thời gian đào tạo cơ bản,

học sinh có thể lựa chọn đào tạo nghề hoặc giáo dục đại học để tiếp tục học lên Ngoài ra, đối tượng của đào tạo nghề và giáo dục đại học cũng tương đồng, rất đa dạng và hình thức đào cũng rất đa dạng phù hợp với từng nhóm đối tượng

ĐTN cùng với giáo dục sau đại học là hướng đến đào tạo kỹ năng và nghề nghiệp cho học viên và đây là bước quan trọng tạo nên chất lượng chuyên môn của nguồn nhân lực Đào tạo cơ bản cung cấp kiến thức chung còn đào tạo nghề và đại học cung cấp cho học việc cách thức tiếp cận công việc, khả năng thực hành và kỹ năng làm việc tạo nên sự khác biệt về chất của từng ngành nghề Ngoài ra, đào tạo nghề cũng cung cấp những đặc điểm cơ bản về môi trường làm việc, kỷ luật trong lao động cho người lao động tạo nền tảng cơ bản cho người lao động hòa nhập vào môi trường lao động kỹ thuật sau này

Xét về cơ cấu trình độ của lực lượng lao động: Việt Nam có quy mô dân số trên 90 triệu người, đứng thứ 13 thế giới, thứ 7 châu Á và thứ 3 trong khu vực Đông Nam Á Dân số phân bố không đều và có sự khác biệt lớn theo vùng Dân cư Việt Nam phần đông vẫn còn là cư dân nông thôn (khoảng 68

% - năm 2013)

Lực lượng lao động nước ta theo số liệu thống kê năm 2013 khoảng 52.207.000 người; hàng năm trung bình có khoảng 1,5-1,6 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động Thể lực và tầm vóc của nguồn nhân lực đã được cải thiện và từng bước được nâng cao, tuy nhiên so với các nước trong khu vực (Nhật Bản, Thái Lan, Xinh-ga-po, Trung Quốc, ) nói chung thấp hơn cả về chiều cao trung bình, sức bền, sức dẻo dai

Số lượng nhân lực được tuyển để đào tạo ở các cấp tăng nhanh Điều này có thể được xem như là một thành tựu quan trọng trong lĩnh vực đào tạo nhân lực Theo số liệu thống kê sơ bộ năm 2013, số sinh viên đại học và cao

đẳng là 2.058.922 người, số tốt nghiệp là 405.900 người; số học sinh các trường trung cấp chuyên nghiệp là 421.705 người Tuy nhiên, chất lượng đào tạo, cơ cấu theo ngành nghề, lĩnh vực, sự phân bố theo vùng, miền, địa phương,… chưa đồng nhất, chưa thực sự phù hợp với nhu cầu sử dụng của xã hội, gây lãng phí nguồn lực của Nhà nước và xã hội

Hiện nay cơ cấu về trình độ lao động của nước ta còn bất hợp lý so với thế giới Theo số liệu thống kê vào năm 2013, thì cơ cấu đào tạo của nước ta theo tỷ lệ: Đại học và trên Đại học là 1, trung học chuyên nghiệp là 1,3 và công nhân kỹ thuật là 0,93; trong khi trên thế giới, tỷ lệ này là 1-4-10 Tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” diễn ra ở nhiều ngành nhiều lĩnh vực Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (WB), Việt Nam đang rất thiếu lao động có trình

độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao và chất lượng Nếu lấy thang điểm là

10 thì chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,97 điểm (xếp thứ 11/12 nước Châu Á tham gia xếp hạng của WB) trong khi Hàn Quốc là 6,91; Ấn Độ

là 5,76; Malaysia là 5,59; Thái Lan là 4,94

Về trình độ chuyên môn kỹ thuật, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo trong toàn bộ lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 17,9%, trong đó ở thành thị là 33,7%, gấp 3 lần tỷ lệ này ở khu vực nông thôn là 11,2%, phân theo giới tính

tỷ lệ này là 20,3% đối với nam và 15,4% đối với nữ; tỷ lệ nhân lực được đào tạo trình độ cao (từ đại học trở lên) trong tổng số lao động qua đào tạo ngày càng tăng (năm 2010 là 5,7%, năm 2012 là 6,4%, sơ bộ năm 2013 là 6,9% )

Lực lượng lao động đã được thu hút vào làm việc trong nền kinh tế là khá cao Theo báo cáo của Chính phủ tại Kỳ họp thứ 8 của Quốc hội khoá XIII, nền kinh tế đã tạo ra trong năm 2013 khoảng 1,58-1,6 triệu việc làm mới; tỷ lệ thất nghiệp là 2,18% (trong đó thành thị là 3,59%, nông thôn là 1,54%), tỷ lệ thiếu việc làm là 2,75% (trong đó thành thị là 1,48%, nông thôn

là 3,31%)

Mặt khác tỷ lệ lao động có khoảng cách khá lớn giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng trong cả nước, về số lượng người được đào tạo chuyên môn kỹ thuật ở tất cả các trình độ đào tạo, lao động được đào tạo từ trình độ cao đẳng trở xuống ở khu vực thành thị cao gấp 2 lần khu vực nông thôn Riêng đối với trình độ đại học và trên đại học thì tỷ lệ người được đào tạo ở thành thị cao gấp 7 lần so với khu vực nông thôn Theo cuộc khảo sát của Viện khoa học Lao động xã hội năm 2010, thì có tới 23% người sử dụng lao động nhận rằng các kỹ năng mà lao động đã được đào tạo bị lệch so với các

kỹ năng mà thị trường cần; 35% ghi nhận các kỹ năng được đào tạo của lao động mới chưa phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp Và theo khảo sát của Tổng cục Dạy nghề vào năm 2010, chỉ có 17,6% học sinh học nghề đang làm việc tại doanh nghiệp đạt kết quả khá và tốt về năng lực giải quyết các vấn đề phát sinh, 29,4% đạt mức trung bình, còn lại 53% còn lúng túng, nhất là lao động làm việc ở các ngành kinh doanh, quản lý, kỹ thuật

Thực trạng trên chỉ được giải quyết một cách căn bản bằng cách nâng cao chất lượng công tác dạy nghề Chính công tác dạy nghề đóng vai trò quyết định giải quyết những hạn chế của lực lượng lao động của nước ta hiện nay như: cơ cấu về trình độ, năng suất, khoảng cách giữa các vùng miền, nông thôn và thành thị về đào tạo chuyên môn kỹ thuật; tình trạng đào tạo lệch so với nhu cầu thị trường lao động

Ngoài ra, với vai trò quan trọng nâng cao chất lượng chuyên môn của người lao động, trong đó có lao động nông thôn, đào tạo nghề gián tiếp góp phần phát triển nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chính đào tạo nghề đã tạo ra nhiều cơ hội cho người lao động ở nông thôn tham gia tích cực vào thị trường lao động, nâng cao thu nhập và đời sống của đại bộ phận nhân dân đang sinh sống ở nông thôn

Đồng thời, chính lao động nghề thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp và giữa các ngành kinh tế, phục vụ hiệu quả hơn quá trình chuyển dịch và chuyển đổi cơ cấu kinh tế đang diễn ra một cách mạnh mẽ ở nông thôn, các vùng kinh tế trong cả nước

Qua phân tích ở trên đào tạo nghề có vai trò rất quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân vì nó góp phần quyết định vào sự hoàn thiện và chất lượng của hệ thống giáo dục Đối với nguồn nhân lực thì đào tạo nghề là bước ngoặt quan trong để hình thành đội ngũ nhân lực có cơ cấu hợp lý về trình độ

và có chất lượng phục vụ hiệu quả cho quá trình phát triển kinh tế của nước nhà

1.1.4 Chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.4.1 Quan niệm chất lƣợng

Một số quan niệm về chất lượng thể hiện qua các định nghĩa sau:

- Chất lượng là “tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc)… làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác” (Từ điển tiếng Việt phổ thông)

- Chất lượng là “cái làm nên phẩm chất, giá trị của sự vật” hoặc là “cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật kia” (Từ điển tiếng Việt thông dụng – Nhà xuất bản Giáo dục – 1998)

- Chất lượng là “mức hoàn thiện, là đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ kiện, các thông số cơ bản” (Oxford Poket Dictationary)

- Chất lượng là “tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng” (Tiêu chuẩn Pháp – NFX 50-109)

- Chất lượng là “tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn” (TCVN- ISO 8402)

Tóm lại, Chất lượng là khái niệm trừu tượng, phức tạp và là khái niệm

đa chiều, nhưng chung nhất đó là khái niệm phản ánh bản chất của sự vật và dùng để so sánh sự vật này với sự vật khác, hay nói ngắn gọn, chất lượng là để chỉ sự hoàn hảo, phù hợp, tốt đẹp

1.1.4.2 Chất lƣợng đào tạo nghề

Khái niệm “Chất lượng” đã trừu tượng và phức tạp thì khái niệm về

“Chất lượng đào tạo nghề ” càng phức tạp hơn bởi liên quan đến sản phẩm là giá trị của con người, một sự vật, sự việc Như vậy có thể hiểu chất lượng là để chỉ sự hoàn hảo, phù hợp, tốt dẹp Chất lượng đào tạo nghề là khái niệm đa chiều, không thể trực tiếp đo đếm được và cảm nhận được Khái niệm chất lượng đào tạo nghề là để chỉ chất lượng các công nhân kỹ thuật được đào tạo trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp theo mục tiêu và chương trình đào tạo xác định trong các lĩnh vực ngành nghề khác nhau, biểu hiện một cách tổng hợp nhất ở mức độ chấp nhận của thị trường lao động, của xã hội đối với kết quả đào tạo Chất lượng đào tạo nghề còn phản ánh kết quả đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề, của cả hệ thống đào tạo nghề Chất lượng đào tạo nghề biến đổi theo thời gian và theo không gian dưới tác động của các yếu tố [15]

Chất lượng đào tạo là kết quả của quá trình đào tạo được phản ánh ở các đặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình đào tạo theo các ngành nghề cụ thể (Trần Khánh Đức)

Có thể hiểu chất lượng đào tạo nghề trên hai khái cạnh cơ bản sau:

- Thứ nhất, đạt được mục tiêu (phù hợp với tiêu chuẩn) do cơ sở đào tạo đề ra Xét trên khía cạnh này, chất lượng được xem là “Chất lượng bên trong”

- Thứ hai, chất lượng được xem là sự thỏa mãn tốt nhất những đòi hỏi của người sử dụng Xét trên khía cạnh này, chất lượng được xem là “Chất lượng bên ngoài”

1.1.4.3 Đánh giá chất lượng đào tạo nghề

Đánh giá chất lượng đào tạo là hoạt động đánh giá mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn đánh giá theo quy định ở các trình độ đào tạo

Khi xã hội ngày càng phát triển, cùng với những yêu cầu ngày càng khắt khe về chất lượng các sản phẩm của người tiêu dùng thì chất lượng đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nói chung và chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng cũng cần được quan tâm một cách kịp thời và cần được đầu tư một cách hiệu quả nhằm khai thác triệt để năng lực của bộ phận lao động quan trọng này

Chất lượng đào tạo nghề phản ánh trạng thái đào tạo nghề nhất định và trạng thái đó thay đổi phụ thuộc vào các yếu tố tác động đến nó Sẽ không thể biết được chất lượng đào tạo nếu chúng ta không đánh giá thông qua một hệ thống các chỉ tiêu và các yếu tố ảnh hưởng

1.1.4.4 Phương pháp đánh giá chất lượng đào tạo nghề

Trong bối cảnh của thế kỉ 21 với 4 đặc điểm lớn: toàn cầu hóa; quốc tế hóa; tốc độ phát triển nhanh của công nghệ thông tin; kinh tế thị trường, kinh tế tri thức và vấn đề dân tộc, quốc gia thì nguồn nhân lực mà giáo dục đào tạo ra cần phải có khả năng đáp ứng những yêu cầu của thời đại

Mỗi một ngành nghề đào tạo có những yêu cầu riêng về các chuẩn kiến thức, kỹ năng và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phù hợp với nghề nghiệp mà

họ sẽ làm trong xã hội

Chất lượng có được là kết quả tác động của nhiều yếu tố, bao gồm:

- Yếu tố đầu vào: Con người, cơ sở vật chất, kinh phí, môi trường, thời gian

- Yếu tố quá trình: Quá trình giảng dạy và học tập, quá trình quản lí chương trình

- Yếu tố đầu ra: Kiến thức, kĩ năng và các phẩm chất đạo đức của người tốt nghiệp

Tất cả các yếu tố trên quan hệ chặt chẽ với nhau và tác động lên chất lượng đào tạo Ngoài ra, chất lượng đào tạo còn được đánh giá thông qua ý kiến, nhận xét, đánh giá của người sử dụng lao động, và ý kiến đánh giá chất lượng đào tạo do người sử dụng lao động đưa ra sẽ là khách quan và chính xác nhất

1.1.4.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chất lượng đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Nhưng xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau thì chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn chịu ảnh hưởng chính của một số yếu tố sau đây:

- Thứ nhất, cơ sở vật chất và trang thiết bị đào tạo nghề

Cơ sở vật chất và trang thiết bị đào tạo nghề bao gồm: Phòng học, xưởng thực hành cơ bản và thực tập sản xuất, thư viện, học liệu, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập… Đây là yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề, ứng với mỗi nghề dù đơn giản hay phức tạp

cũng cần phải có các máy móc, trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho giảng dạy và học tập Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị nghề càng tốt, càng hiện đại bao nhiêu, theo sát với máy móc phục vụ cho sản xuất bao nhiêu thì người học viên có thể thích ứng, vận dụng nhanh chống với sản xuất trong doanh nghiệp bấy nhiêu Chất lượng của cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề đòi hỏi phải theo kịp tốc độ đổi mới hiện đại hóa của máy móc, thiết bị sản xuất

- Thứ hai, đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề

Chất lượng của một nền giáo dục phụ thuộc trước hết vào chất lượng của những người thầy cô giáo và thành công của các cuộc cải cách giáo dục luôn phụ thuộc vào ý chí muốn thay đổi của người giáo viên Ray Roy Singh (Ấn

Độ) khẳng định rằng: “Không một hệ thống giáo dục nào có thể vươn cao quá

tầm những giáo viên làm việc cho nó” Ở đâu có người thầy giỏi ở đó sẽ có

những người trò giỏi Đội ngũ giáo viên là yếu tố cơ bản có tính chất quyết định, tác động trực tiếp lên chất lượng đào tạo: Là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm cho các học viên trên cơ sở thiết bị dạy học

Đào tạo nghề có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân, đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng, yêu cầu kỹ thuật cao, thường xuyên phải cập nhật kiến thức, kỹ năng nghề để phù hợp với tiến bộ khoa học kỷ thuật; học viên vào học nghề có rất nhiều cấp trình độ văn hóa, độ tuổi khác nhau Sự khác biệt đó làm cho đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều trình độ khác nhau

Một nguồn nhân lực khác cũng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề

đó là đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề Chất lượng cán bộ quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến đào tạo nghề, thể hiện qua khả năng tổ chức, quản lý, điều phối, quá trình đào tạo; định hướng, tìm kiến cơ hội hợp tác, liên kết đào tạo…

Vì vậy giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề phải có đủ cả về số lượng

và chất lượng thì mới có thể tận tình hướng dẫn, theo sát học viên và đặc biệt là đội ngũ giáo viên phải có chất lượng thì mới có thể giảng dạy và truyền đạt cho các học viên học nghề, quản lý dạy nghề một cách hiệu quả

- Thứ ba, chương trình đào tạo:

Dù chương trình dạy học ở cấp độ vĩ mô hay vi mô, dù ít hay nhiều thì đều có 5 yếu tố cơ bản của hoạt động dạy học: mục tiêu dạy học của chương trình, nội dung dạy học, hình thức tổ chức và phương pháp dạy học; quy trình

kế hoạch triển khai; đánh giá kết quả

Chương trình đào tạo gắn với từng nghề đào tạo, không có chương trình đào tạo chung cho các nghề mà mỗi loại nghề đều có chương trình riêng theo chuẩn quy định chung Chương trình đào tạo bao gồm phần lý thuyết và phần thực hành, tương ứng với mỗi cấp độ đào tạo, mỗi nghề thì tỷ lệ phân chia giữa hai phần này là khác nhau về lượng nội dung cũng như thời gian học Cấu trúc của chương trình đào tạo gồm có các môn học chung, các môn học riêng, môđun nghề Thời gian trong chương trình đào tạo gồm có học các môn học, môđun bắt buộc theo quy định và thời gian học các môn học, môđun tự chọn

do cơ sở đào tạo tự xây dựng

- Thứ ba, tài liệu, giáo trình liên quan đến đào tạo nghề

Việc nghiên cứu, xây dựng các tài liệu, giáo trình sao cho hợp lý và sát với nhu cầu đào tạo cũng như sát với nghề đào tạo để học viên có thể nắm vững được nghề sau khi tốt nghiệp là vấn đề rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo nghề Đối tượng tham gia các lớp đào tạo nghề lao động nông thôn đa phần là những người lao động có trình độ hạn chế, thu nhập thấp, mong muốn có tay nghề để tìm kiếm việc làm phù hợp, nâng cao đời sống, cải

thiện thu nhập… Tài liệu, giáo trình học viên phải được tiếp cận, dễ hiểu, dễ áp dụng

- Thứ tư, công tác tuyên truyền, vận động:

Xác định đào tạo nghề cho lao động nông thôn là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh

tế phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Để

có nhận thức đúng, đầy đủ về chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn đòi hỏi công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề cho người dân luôn được coi trọng, được triển khai sâu rộng với nhiều hình thức tuyên truyền như: Phát thanh trên loa đài và lồng ghép tuyên truyền trong các cuộc họp tổ dân phố, cán

bộ khu – ấp, đoàn thể trực tiếp trao đổi,… Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, xã hội, của cán bộ, công chức xã và lao động nông thôn về vai trò của đào tạo nghề đối với việc tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn; Tăng cường tuyên truyền sâu rộng trên phương tiện thông tin đại chúng các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đào tạo nghề, về vai trò, vị trí của đào tạo nghề đối với phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người lao động nông thôn biết và tích cực tham gia học nghề

- Thứ năm, các chính sách của Nhà nước về đào tạo nghề

Đào tạo nghề có chi phí đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, vì vậy muốn đào tạo nghề phát triển thì Nhà nước phải có các chính sách đầu tư; đồng thời phải ban hành hệ thống văn bản tạo hành lang pháp lý, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích đào tạo nghề phát triển

Kể từ khi Luật dạy nghề ra đời năm 2006, các chính sách mới liên quan

về đào tạo nghề cho người lao động được ban hành, phù hợp với thực tế đào tạo nghề như việc ban hành các chính sách đầu tư cho dạy nghề: Dự án nâng

cao năng lực đào tạo nghề thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo, trong đó có hợp phần đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đề án phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; chính sách đối với người học nghề (miễn giảm học phí, cử tuyển, giới thiệu việc làm…); chính sách đối với trường nghề và trung tâm dạy nghề; chính sách đối với giáo viên, giảng viên tham gia đào tạo nghề và cán bộ quản lý dạy nghề; chính sách đối với doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề, nhận lao động qua sau khi được đào tạo nghề

Nhà nước quản lý dạy nghề thông qua hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật như: quy định về thành lập, đăng ký hoạt động dạy nghề, quy chế hoạt động của trường dạy nghề; chương trình khung; mã nghề; quy định liên thông các trình độ tay nghề; kiểm định chất lượng đào tạo nghề Đó là những chính sách quan trọng giúp phát triển đào tạo nghề

- Cuối cùng, nhận thức của người học và xã hội về đào tạo nghề:

Học viên học nghề là nhân tố trung tâm, có tính chất quyết định đối với công tác đào tạo nghề, nó ảnh hưởng toàn diện tới công tác đào tạo nghề Trình

độ văn hóa, sự hiểu biết, tâm lý, cá tính, khả năng tài chính, quỹ thời gian,…của bản thân người học viên đều có ảnh hưởng sâu sắc tới quy mô và chất lượng đào tạo nghề

Nhận thức của xã hội về đào tạo nghề tác động mạnh đến công tác đào tạo nghề, ảnh hưởng rõ rệt nhất của nó là tới lượng học viên đầu vào cho các cơ

sở dạy nghề Thực tế công tác đào tạo nghề hiện nay chưa được xã hội nhận thức đầy đủ và đúng đắn Thứ nhất, vì những hạn chế, những rào cản của đào tạo nghề Thứ hai, do tâm lý ưa chuộng khoa bảng, bằng cấp của gia đình, người học nghề và xã hội Không ít các gia đình coi việc vào đại học như là con đường duy nhất để tiến thân, kiếm được việc nhàn hạ

Nếu mọi người lao động trong xã hội đánh giá được đúng đắn hơn tầm quan trọng của việc học nghề thì lượng lao động tham gia học nghề sẽ chiếm một tỷ lệ lớn hơn so với toàn bộ số lao động trên thị trường và sẽ có cơ cấu trẻ hơn, đa dạng hơn Hơn nữa,nếu người lao động nhận thức được rằng giỏi nghề là một phẩm chất quý giá của mình, là cơ sở vững chắc để có việc làm

và thu nhập ổn định thì công tác đào tạo nghề sẽ nhận được thêm nhiều nguồn lực hỗ trợ cần thiết từ xã hội

1.2 Kinh nghiệm về đào tạo nghề và khả năng áp dụng

1.2.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số nước điển hình trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức

Là một nước có trình độ cao về giáo dục – đào tạo, Cộng hòa Liên bang Đức (CHLB Đức) có các ngành kinh tế dựa trên tri thức chiếm tỷ trọng cao (50%) Năm 1998, nước này có 80 triệu dân số trong độ tuổi lao động khoảng

30 triệu, trong đó chỉ có 5% lao động trong độ tuổi lao động không qua đào tạo

Để có được kết quả trên, Chính phủ nước này đã có sự quan tâm đặc biệt đến sự nghiệp đào tạo, trong đó có công tác dạy nghề rất được trú trọng Luật pháp quy định trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng với người học nghề và người sử dụng lao động, phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục đào tạo nghề theo hướng thực hiện đa dạng hóa loại hình đào tạo và loại hình nghề Với việc kết hợp lý thuyết với học nghề tại cơ sở sản xuất và công sở

Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo thực hành tay nghề cho người học nghề Sau khi học lý thuyết thì được đào tạo thực hành ngay tại xưởng sản xuất dưới sự hướng dẫn của giáo viên thực hành và được tiếp cận với trang thiết bị công nghệ mới Với phương pháp dạy này khi

ra trường họ hoàn toàn có thể làm tốt công việc của mình mà không ngỡ ngàng trước máy móc thiết bị của doanh nghiệp

Luật giáo dục Công hòa Liên bang Đức Bắt buộc người lao động phải qua đào tạo nghề Gần 2/3 thanh niên Đức từ 16 tuổi sau khi học xong lớp

10 đều tham gia chương trình học nghề 3 năm Học sinh phải đến trường 12 năm trong đó ít nhất phải tập trung trong trường 9 năm, còn 3 năm học ở trường nghề với thời gian không đầy đủ Do đó, học sinh tốt nghiệp đã có trình độ hiểu biết nhất định về một nghề nào đó Điều này góp phần quan trọng trong việc nâng cao trình độ cho học sinh sau này Đặc biệt, chất lượng đào tạo cao do thời gian đào tạo từ 3 – 3,5 năm và chú trọng đến thực hành nhiều hơn lý thuyết

Bên cạnh đó, Đức đã xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa nhà trường, doanh nghiệp, hội thương mại, công đoàn các cơ quan nhà nước, Chính phủ

về đào tạo nhân lực Học sinh dễ dàng được tiếp xúc với máy móc thiết bị và được thực hành tại các xưởng sản xuất của doanh nghiệp Người học nghề

có quyền lựa chọn nơi học tập, ký kết hợp đồng học tập với trường nơi họ đăng ký Khi khóa học kết thúc, người học nghề phải qua kỳ thi sát hạch cuối cùng của hội đồng, trong đó có người chuyên môn cao làm việc tại các

cơ sở đào tạo

Về chất lượng giáo viên: Giáo viên phải tốt nghiệp Đại học ít nhất 4 năm, qua thực tế làm việc tại xưởng 6 tháng và có thời gian thực tế tại trường, nơi sẽ tham gia đăng ký dạy là 5 tuần Tiêu chuẩn quan trọng nhất là giáo viên phải có trình độ lý thuyết và kinh nghiệm cao

Trong những năm 90 các ngành kinh tế Đức đã chi khoảng 15 tỷ USD hàng năm cho đào tạo nghề và nâng cao tay nghề cho lực lượng lao động Nguồn kinh phí cho giáo dục đào tạo nghề từ doanh nghiệp, gia đình học viên… Chính vì vậy mà Đức là nước có đào tạo nghề phát triển nhất thế giới

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Một trong những bài học kinh nghiệm quan trọng từ mô hình đào tạo nghề của Hàn Quốc là việc huy động vốn để đào tạo nghề Việc huy động vốn

để đào tạo nghề của Hàn Quốc cho thấy một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất: Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư cho phát triển đào tạo nghề

và chú ý đảm bảo công bằng trong việc đào tạo Ở các trung tâm đào tạo của Nhà nước, khoảng 30% “suất” dành cho những người thuộc diện "nhận trợ cấp đời sống" là đối tượng thiệt thòi như nông dân nghèo thất nghiệp, người tàn tật Học viên được chính phủ hỗ trợ các chi phí về tiền ăn, phụ cấp đào tạo

Thứ hai: Chính phủ Hàn Quốc yêu cầu sự đóng góp của các doanh nghiệp khu vực tư nhân cho phát triển đào tạo nghề Các doanh nghiệp tư nhân phải dành chi phí cho dạy nghề trong doanh nghiệp hoặc đóng thuế đào tạo

Thứ ba: Chính sách dạy nghề ở Hàn Quốc được luật hoá Luật về đào tạo nghề ban hành năm 667 đã trở thành nền tảng căn bản để Hàn Quốc thi hành các chính sách khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tích cực đầu tư vốn cho phát triển đào tạo nghề

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Giáo dục và dạy nghề ở Trung Quốc hiện chia làm 3 cấp Cấp đầu tiên được thực hiện chủ yếu trong các trường dạy nghề và nhằm đào tạo công nhân, nông dân và nhân công cho các ngành nghề với kiến thức nghề nghiệp

cơ bản và những kỹ năng nhất định Để đáp ứng nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế địa phương, các trường dạy nghề cấp một này chỉ được mở ở các vùng nông thôn, nơi kinh tế chưa phát triển

Trường dạy nghề cấp hai không chỉ cung cấp cho xã hội những công nhân lành nghề mà họ còn được đào tạo thêm kiến thức về văn hóa để có thể thích nghi với các khu chế xuất, khu công nghiệp Với việc học nghề kéo dài 2-3 năm, giáo dục hướng nghiệp cấp ba ở Trung Quốc chủ yếu tuyển sinh

những học viên đã từng tốt nghiệp các trường dạy nghề cấp 2 nhằm đào tạo cho đời những công nhân “cổ trắng”

Hiện tại, việc dạy nghề ở Trung Quốc do các Bộ Giáo dục và Lao động quản lý, nhưng các doanh nghiệp được khuyến khích “đào tạo nghề” cho chính công nhân của mình Năm 2001, những khóa đào tạo ngắn hạn đã cho

ra lò cấp tốc hàng trăm triệu công nhân

1.2.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam

1.2.2.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam qua các thời kỳ

Dưới thời Pháp thuộc, nước ta đã có hệ thống trường Cao đẳng để ngăn cản phong trào xuất dương du học và hệ thống các trường trung cấp, sơ cấp kĩ nghệ để dạy các ngành nghề dưới sự bảo trợ của thực dân Pháp

Từ khi cách mạng Tháng Tám thành công, Chính phủ đã không ngừng chú trọng đến công tác giáo dục - đào tạo và dạy nghề Nhiều chủ trương, chính sách về dạy nghề đã được ban hành, như: Năm 1969 thành lập Tổng cục đào tạo công nhân kỹ thuật; năm 1978 thành lập Cục dạy nghề; năm 1984 ban hành Quy chế trường nghề; năm 1986 có quy chế TTDN quận, huyện và ban hành danh mục mới về đào tạo nghề; Luật lao động 1994 có 8 điều (Từ điều 40 - 47) quy định chi tiết về vấn đề dạy nghề, học nghề, đào tạo lại bổ túc, bồi dưỡng nghề cho người lao động; Luật Dạy nghề năm 2006, …

Hệ thống trường dạy nghề của nước ta chia làm 2 tuyến chính:

- Tuyến các Bộ, các ngành

- Tuyến các tỉnh, thành phố

Hệ thống quản lý giáo dục chuyên nghiệp là một hệ thống có phân cấp song sự phân cấp và phối hợp giữa các Bộ ngành với các cơ sở GD địa phương trong cơ chế mới còn chưa được phù hợp Nhà nước đã có chính sách chuyển trường nghề về địa phương, chính sách này có tác dụng tích cực trong việc địa phương hóa dạy nghề

Trong những năm qua các trường dạy nghề của địa phương đã cung cấp được rất nhiều nhân lực cho các thành phần kinh tế Theo tài liệu của Trung tâm LĐ-HN Bộ GD & ĐT, đến tháng 5 năm 2008 toàn quốc có 487 Trung tâm có tham gia hoạt động HN - DN Trong đó có 223 Trung tâm Kế hoạch tổng hợp - Hướng nghiệp - dạy nghề đặt tại các quận huyện và 242 trường nghề thuộc sự quản lý của các Bộ, ngành cùng hàng ngàn lớp dạy nghề tư nhân hoặc các cơ sở sản xuất có tham gia đào tạo nghề ở nhiều cấp độ khác nhau

Việc dạy nghề ngắn hạn ở các Trung tâm dạy nghề quận, huyện hoặc các lớp dạy nghề mở rộng là tập trung vào dạy thực hành với mục tiêu thực hành cụ thể, hành nghề ở diện hẹp và đáp ứng ngay với nhu cầu tìm việc làm của người lao động trong giai đoạn trước mắt

Luật Bổ sung sửa đổi một số điều của Luật Dạy nghề đã nói rất rõ về tăng cường dạy nghề cho các đối tượng chính sách, trong đó có lao động nữ

và lao động nông thôn

Xu thế giao thoa giữa Giáo dục phổ thông và Giáo dục nghề nghiệp sẽ đưa tới việc học nghề ngay từ các lớp phổ thông, nhằm sớm định hướng cho thế hệ trẻ đi vào nghề nghiệp theo sự phát triển năng lực của mỗi người

1.2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho LĐNT của một số địa phương

* Kinh nghiệm của Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp nằm tại khu vực đồng bằng sông Hồng, vẫn được coi là vựa lúa của khu vực phía bắc Hiện nay, các khu công nghiệp lớn được xây dựng thu hút một lượng lớn lực lượng nông dân;

số lao động này đã nhanh chóng thích ứng với điều kiện lao động mới, làm chủ công nghệ, tạo thu nhập nhưng cũng góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Thái Bình Để có thành quả này, tỉnh đã có những giải pháp hữu hiệu liên quan đến hoạt động đào tạo nghề nói chung