Bài giảng Các vấn đề kinh tế về ô nhiễm môi trường

1.Khái niệm về biến đổi môi trường• Trong quá trình hoạt động của con người như khai thác tài nguyên, sản xuất, tiêu thụ các sản phẩm …và hoạt động của thiên nhiên như động đất núi lửa,

Chương 6

Các vấn đề kinh

tế về ô nhiễm môi

trường

1.Khái niệm về biến đổi môi trường

• Trong quá trình hoạt động của con người như khai thác tài nguyên, sản xuất, tiêu thụ các sản phẩm …và hoạt động của thiên nhiên như động đất núi lửa, bão

,lũ,…môi trường đã bị biến đổi.Ta có thể phân ra 3 dạng biến đổi như sau:

• Ô nhiễm môi trường là sự làm thay đổi tính chất của

môi trường, vi phạm tiêu chuẩn của môi trường Ví dụ, không khí bị ô nhiễm khi thành phần nó bị thay đổi , có mùi lạ, có khí độc vượt quá tiêu chuẩn cho phép, giảm tầm nhìn

• Suy thoái môi trường là sự làm thay đổi chất lượng và

số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống con người và thiên nhiên

1.Khái niệm về biến đổi môi trường

• Sự cố môi trường là các tai biến hoặc rủi

ro trong quá trình hoạt động của con

người, hoặc biến đổi bất thường của thiên nhiên gây suy thoái môi trường nghiêm

trọng Sự cố môi trường có thể xảy ra do: bão lụt, hạn hán,động đất, sụt lở, cháy

rừng, sự cố kĩ thuật,sự cố tìm kiếm, thăm

dò hay sự cố trong các lò phản ứng hạt

nhân

2 Ô nhiễm như là 1 ngoại ứng

• Xét về mặt kinh tế, ô nhiễm môi trừng phụ thuộc vào tác động của chất thải, đó là hiệu ứng vật lí đôi với sinh vật như thay đổi giống, loài, giảm sút năng suất sinh học,

hay là phản ứng của con người đối với tác động đó như không hài long, buồn phiền, lo lắng, băn khoăn.Chúng ta

có thể coi toàn bộ sự phản ứng của con người như là sự giảm phúc lợi.Chẳng hạn khi sản xuất giấy có các chất thải khí như SO2, CO2, H2S, Cl, hay trong nước thải có lẫn axit HCl, ngoài ra còn có các chất thải rắn như bùn, vôi, sơ sợi,… Chính các chất này có thể làm chết đi một

số thủy sinh vật, làm thay đổi năng suất lúa, cây trồng trong vùng Dân cư trong vùng chụi tác động của chất thải cũng bị suy giảm sức khỏe, ốm đau,…

Định nghĩa ngoại ứng

• Như vậy ta có thể định nghĩa ngoại ứng là

sự ảnh hưởng của một hoạt động xảy ra bên trong một hệ sản xuất lên các yếu tố khác ngoài hệ sản xuất đó.

3 Sự thay đổi của ô nhiễm

• Trong quá trình phát triển,sản xuất là tất yếu,là quy

luật.Các quy luật nhiệt động học cũng nói rằng không tồn tại sản phẩm mà lại không gây ô nhiễm Như vậy, muốn đạt được mức ô nhiễm bằng không,có nghĩa là không có hoạt động kinh tế,điều đó không có tính logic

• Thế nhưng cơ sở khoa học môi trường đã chỉ ra

rằng,môi trường có ba chức năng cơ bản,đó là:

• Chức năng thứ nhất của môi trường: Không gian sống của con người

• Chức năng thứ hai của môi trường: Nguồn tài nguyên

• Chức năng thứ ba của môi trường: Nơi chứa đựng phế thải sản xuất và sinh hoạt

4 Ai là người gây ô nhiễm

• Xét một cách khách quan nhất thì người gây ô nhiễm là các công ty sản xuất, song cũng có thể là các cá nhân như người lái gây ra tiếng động, người dùng radio gây tiếng ồn… tổng hợp lại, ta có các đối

tượng gây ô nhiễm và chịu tác động của ô nhiễm như được chỉ ra ở bảng 3.1

Bảng 3.1 Người gây ô nhiễm và người chịu ô nhiễm

4 Ai là người gây ô nhiễm

Người gây ngoại ứng Người chịu ngoại ứng

II Ô NHIỄM TỐI ƯU VÀ THỊ

TRƯỜNG

1.Quyền sở hữu

• Phần trên đã trình bày, mức tối ưu xã hội của hoạt động sản xuất không trùng với mức tối ưu cá nhân nếu có chi phí bên ngoài Vì vậy, vấn đề đặt ra là làm thế nào đạt được tối ưu xã hội của hoạt động sản xuất

• Nhà kinh tế học Ronald Coase đưa ra một ý tưởng

nhằm thông qua thị trường để đạt được mức hoạt động tối ưu đối với xã hội Trước khi trình bày ý tưởng Ronald Coase, chúng ta đưa ra khái niệm về quyền sở hữu

Quyền sở hữu liên quan đến quyền sử dụng tài nguyên

Nó xác lập quyền làm chủ tài nguyên thiên Quyền sử

dụng tài nguyên được giới hạn trong pháp luật mà xã hội quy định Môi trường là nguồn lực, cho nên nó là một tài sản và vì vậy nó có quyền sở hữu

II Ô NHIỄM TỐI ƯU VÀ THỊ

TRƯỜNG

• Quyền sở hữu tài sản có thể thuộc về tư nhân hay cộng đồng Khi quyền sở hữu về môi trường thay đổi, điều đó dẫn đến giải pháp thị trường khác nhau để giải quyết

mức hoạt động tối ưu.

II Ô NHIỄM TỐI ƯU VÀ THỊ

TRƯỜNG

2.Khả năng thỏa thuận thông qua thị trường về ngoại ứng

III THUẾ Ô NHIỄM VÀ Ô NHIỄM

TỐI ƯU

• Về mặt xã hội, hoạt động tối ưu là tại điểm Q* vì vậy cần

có nhiều biện pháp để nhằm đạt được mục tiêu đó Ý

tưởng của Ronald Coase cũng có ý nghĩa rất lớn, nhằm đạt được mức hoạt động tối ưu Q* thong qua thị trường

• Trong nhiều trường hợp, cần có sự can thiệp của chính phủ, chẳng hạn như ban hành những quy định về tiêu chuẩn ô nhiễm hoặc là một loại thuế ô nhiễm dựa vào mức thiệt hại do ô nhiễm gây ra Một trong những loại thuế như vậy gọi là thuế Pigou do nhà kinh tế học Pigou

đề ra (1877-1959) Theo Pigou thì đánh thuế ô nhiễm là một công cụ nhằm đưa chi phí cá nhân bằng chi phí xã hội

• Chúng ta nghiên cứu một thuế Pigou lí tưởng về mặt lí thuyết, bởi lẽ trên thực tế, thuế Pigou thường khác xa so với mức thuế Pigou lí thuyết

III THUẾ Ô NHIỄM VÀ Ô NHIỄM

TỐI ƯU

• 1.Thuế Pigou tối ưu

Nguyên tắc tính thuế Pigou là ai gây ô nhiễm người đó chịu thuế, thuế Pigou tính trên từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm

IV.PHƯƠNG CÁCH SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ CÔNG NGHIỆP (PHƯƠNG CÁCH KINH TẾ)

• Ở nước ta phương cách quản lí môi trường bằng các công cụ kinh tế đang ở giai đoạn khởi đầu nghiên cứu

áp dụng, chưa có kinh nghiệm thực tế, vì vậy phần này được soạn thảo theo kinh nghiệm quốc tế, chủ yếu dựa vào tài liệu [27]

• Trong những năm gần đây, nhiều nước trên thế giới đã

sử dụng những công cụ kinh tế khác nhau ( các loại phí, giấy phép có thể bán được, hệ thống kí quỹ và hoàn trả, khuyến khích thực thi, các chính sách thuế môi trường

và tài nguyên, quy định đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trường…) nhằm đem lại sự mềm dẻo, hiệu quả, chi phí-hiệu quả cho các biện pháp kiểm soát ô nhiễm

• Phần lớn các công cụ này đã kích thích người gây ô

nhiễm có khả năng hoàn thành các mục tiêu môi trường bằng những phương tiện có hiệu quả-chi phí hiệu quả nhất Với những mức độ khác nhau, chúng sử dụng

những nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả” và “

người hưởng lợi phải trả” Theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả thì ở mức ô nhiễm cao sẽ chịu phạt về tài chính cao hơn, còn ở mức ô nhiễm thấp hơn thì chịu

IV.PHƯƠNG CÁCH SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ CÔNG NGHIỆP (PHƯƠNG CÁCH KINH TẾ)

• Phạt thấp hơn, hoặc thậm chí còn được thưởng

nữa.Theo nguyên tắc người hưởng lợi phải trả thì người

sử dụng sẽ phải trả toàn bộ chi phí xã hội cho sự cung cấp nguồn lực đó, vi dụ trả tiền nước và các dịch vụ liên quan bao gồm cả các chi phí xử lí nước.Trong khi một

số công cụ kinh tế ứng dụng các chi phí trực tiếp (ví dụ: phạt dựa trên khối lượng chất độc thải ra, hệ thống trả phí theo từng thứ chất thải rắn, phí cho phép thải khí

tính theo khối lượng khí thải ra, tiền kí quỹ có thể được hoàn trả cho các bao bì), các công cụ khác lại sử dụng các chi phí gián tiếp nư đánh thuế vào đầu ra

IV.PHƯƠNG CÁCH SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ CÔNG NGHIỆP (PHƯƠNG CÁCH KINH TẾ)

• Phương cách kinh tế có một số ưu điểm như:

- Khuyến khích sử dụng các biện pháp chi phí-hiệu quả để đạt được mức ô nhiễm có thể chấp nhận được

- Kích thích sự phát triển công nghệ và chi thức chuyên sâu về kiểm soát ô nhiễm, trong khu vực tư nhân

- Cung cấp cho Chính phủ một nguồn thu nhập để hỗ trợ các chương trình kiểm soát ô nhiễm

- Cung cấp tính linh động trong các công nghệ kiểm soát ô nhiễm

- Loại bỏ được các yêu cầu của Chính phủ về một lượng lớn thông tin chi tiết cần thiết để xác định mức độ kiểm soát khả thi và thích hợp đối với mỗi nhà máy và sản phẩm (OECD 1989)

có thể ước tính tương đối chính xác sự tổn thất

do lượng ô nhiễm tăng thêm gây ra, và không

thích hợp khi các nhà quản lí đòi hỏi phải đạt

được sự chắc chắn trong thực hiện định mức

chất lượng môi trường (Anderson et al 1989) Chúng gồm có các lệ phí thải nước hoặc thải

khí, lệ phí người sử dụng,lệ phí sản phẩm, lệ phí hành chính.

1.1 Các lệ phí thải nước và thải khí

• Là loại lệ phí do một cơ quan chính phủ thu, dựa trên số lượng và chất lượng chất ô nhiễm do một cơ sở công nghiệp thải vào môi trường Trong hệ thống phí thải

nước hay khí, người xả thải phải trả một khoản tiền nhất định cho mỗi đơn vị chất ô nhiễm xả thải vào nguồn

nước mặt hay vào bầu khí quyển Nói chung, các lệ phí

xả thải được sử dụng cùng với các tiêu chuẩn và các

giấy phép, và cho phép các tiêu chuẩn chất lượng nước

và khí được thực hiện với một chi phí tối thiểu khả dĩ

• Lệ phí xả thải dựa trên một vài số đo ô nhiễm, xả thải vào môi trường Ví dụ: để kiểm soát ô nhiễm nước, phí này có thể dựa trên: các mục tiêu về chất lượng nước, các chi phí để tài trợ cho kế hoạch giảm bớt ô nhiễm,

hoặc các tiêu chuẩn thải nước khác

1.2.Phí không tuân thủ

• Phí không tuân thủ được đánh vào những người gây ô nhiễm khi họ xả thải ô nhiễm vượt quá mức quy định

Khi các công cụ pháp lí là phương pháp chủ yếu để

ngăn chặn ô nhiễm, thì nói chung, việc buộc thực thi là chủ yếu, vì các khoản phạt đối với những vi phạm là khá thấp, tới mức những người gây ô nhiễm vẫn có lợi khi phạm luật Để tránh sự kiện tụng mất thì giờ, tốt hơn nên

sử dụng phí phí không tuân thủ thay vì khởi tố hình sự, với điều kiện là phải quy định mức phí sao cho các công

ty được khuyến khích mạnh mẽ trong việc tuân thủ các quy định Các khoản phạt không tuân thủ cần phải gắn với phạm vi và thời hạn của sự vi phạm và phải lớn hơn các chi phí ước tính để nguồn ô nhiễm đáp ứng yêu cầu của các quy định (Repetto 1990)

1.3.Các phí đối với người dùng

• Phí đối với người tiêu dùng là các khoản thu trực tiếp

cho các chi phí xử lí ô nhiễm cho tập thể hay công cộng, chúng thường hay được sử dụng trong thu gom và xử lí rác thải, nước thải Thông qua những phí này ( thường phụ thuộc vào chất lượng và đặc tính của nước thải ra), các cơ sở tiếp nhận những chất thải đổ bỏ sẽ được đền

bù cho những cố gắng để phân hủy các chất thải ấy

Đồng thời, các mức phí đảm bảo rằng nhà máy được

khuyến khích về kinh tế để nâng cao chất lượng của

dòng nước thải ra Tuy nhiên, phương cách này không thích hợp khi phải đổ bỏ những chất ô nhiễm độc hại

không bao giờ được phép đổ vào các dòng nước ( ví dụ: thủy ngân…) Một áp dụng khác của phí đối với người dùng là trong lĩnh vực thuế hoặc các khoản thu liên quan đến xe cộ

1.4.Lệ phí sản phẩm

• Lệ phí sản phẩm là phí được cộng thêm vào giá các sản phẩm hoặc các đầu vào của sản phẩm, gây ra ô nhiễm hoặc là ở giai đoạn sản xuất hoặc ở giưa giai đoạn tiêu dung, hoặc vì nó đã phải thiết lập một hệ thống tahir đặc biệt Nó hoạt động giống như các phí thải bỏ theo nghĩa

nó cho phép người dung quyết định về các phương tiện chi phí – hiệu quả của mình nhằm làm giảm ô nhiễm Ví

dụ, tất cả các thành viên của Cộng đồng Châu Âu (EC), trừ Đan Mạch, đã thu phí sản phẩm đối với cá dầu bôi trơn theo quy định của EC(1975) về việc sử dụng biện pháp để tái chế dầu thải

1.4.Lệ phí sản phẩm

• Hệ thống này bao gồm thuế đánh vào dầu bôi trơn và các khoản trợ cấp cho việc tái chế dầu thải để sử dụng lại Ở Đức và Ý, nơi mà các hệ thống này ít có tác dụng

kích thích, sự thu gom dầu, tối thiểu cũng tăng gấp đôi kể từ ngày khởi xướng

chương trình này Ở Na uy và Thụy Điển, các phí sản phẩm khác liên quan đến các mục đích môi trường bao gồm các phí

đánh vào không thu hồi, các pin, dầu bôi trơn, phân bón, thuốc trừ sâu (Anderson

1.5.Các lệ phí hành chính

• Các lệ phí hành chính là các phí phải trả cho các cơ

quan nhà nước vì những dịch vụ như đăng kí hóa chất, hoặc việc thực hiện và cưỡng chế thi hành các quy định

về môi trường Chúng thường là một bộ phận của điều luật trực tiếp và chủ yếu nhằm tài trợ cho các hoạt động cấp giấy phép và kiểm soát của các cơ quan kiểm soát ô nhiễm Ví dụ: ở Na Uy, các lệ phí này được thu để tài trợ cho các hoạt động đăng kí và kiểm soát đối với ô nhiễm

do ngư- nông nghiệp, kiểm soát sự xả thải từ các nguồn công nghiệp, và để cấp giấy phép cho sản phẩm hóa

học

2.Tăng giảm thuế

• Tăng giảm thuế này được dung để khuyến khích việc

tiêu thụ các sản phẩm an toàn về môi trường Công cụ này sử dụng kết hợp hai loại phụ thu, cộng vào các phí sản phẩm khác: phụ thu dương thu thêm đối với các sản phẩm gây ô nhiễm; và phụ thu âm đối với các sản phẩm thay thế sạch hơn Nó chủ yếu được dung trong phạm trù giao thông để hạn chế người tiêu dung mua các loại

xe cộ và nhiên liệu gây ô nhiễm (OECD 1989) Khác biệt

về thuế đối với xăng có chì và xăng không chì là một

cách làm chung cho toàn châu Âu Ví dụ, ở Hà Lan,

xăng không pha thì chịu thuế 0,1 ECU cho 100 lít xăng (khoảng 0,004 USD một ga-lông), và xăng có chì thì chịu thuế 1,74 ECU cho 100 lít xăng (khoảng 0,08 USD một ga-lông) Các loại thuế khác đánh vào dầu diezen và các nguyên liệu khác

2.Tăng giảm thuế

• Các thuế nhiên liệu được chiết kế sao cho có

thể giữ được sự trung hòa về ảnh hưởng tài

chính đối với ngân sách Sự khác biệt về thuế đối với các ô tô mới, dực trên mức ô nhiễm,

được sử dụng ở các nước Hà Lan, Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan và Đức (Anderson et al 1989) Giảm thuế đối với khí đốt (gas) để khuyến khích dùng khí đun nấu và đốt lò thay thế cho dùng

than, dầu, vì than, dầu gây ô nhiễm hơn khí đốt.

2.Tăng giảm thuế

• Khuyến khích về thuế bao gồm ưu đãi thuế, khấu hao nhanh các khoản đầu tư công nghiệp vào thiết bị làm

giảm ô nhiễm Sự khuyến khích này cũng có thể thể hiện dưới dạng miễn thuế đặt biệt sao cho các công ty sử

dụng các phương pháp quản lí và các công nghệ sản

xuất có thể đảm bảo thải ra môi trường một lượng chất ô nhiễm tối thiểu Ví dụ: ở Mỹ, tháng 12 năm 1990 luật

thuế ban hành ở Louisiana đã gắn lượng thuế bất động sản doanh nghiệp mà một công ty phải trả với hồ sơ môi trường của nó (Scheneider 1991) Trong một số trường hợp, Chính phủ đã dành khuyến khích về thuế cho các công nghiệp nào đặt cá phương tiện của họ xa khu đô thị tập trung Phạm vi mà những khuyến khích về thuế

có thể được sử dụng cho các mục đích môi trường, tùy thuộc vào hệ thống đánh thuế riêng biệt

3 Các khoản trợ cấp

• Các khoản trợ cấp bao gồm các khoản tiền trợ cấp, các khoản vay với lãi suất thấp, khuyến khích về thuế,

để khuyến khích những người gây ô nhiễm thay đổi

hành vi, hoặc giảm bớt chi phí trong việc giảm ô nhiễm

Ví dụ: chính phủ trợ cấp cho công nghiệp chủ yêu để

giúp tài trợ cho việc mua các thiết bị làm giảm ô nhiễm, hoặc để trợ cấp cho việc đào tạo cán bộ Trong một số nước, người ta trợ cấp cho chính quyền địa phương tiến hành các chương trình nghiên cứu và triển khai công

nghệ, hoặc để trợ giúp cho việc áp dụng những kĩ thuật mới mà luật pháp và các quy định yêu cầu Trợ cấp

cũng được áp dụng để kiểm soát ô nhiễm, tái chế sử

dụng lại, và để khôi phục nguồn lực

được phép tái chế hoặc để thải bỏ, thì khoản tiền kí quỹ của họ sẽ được hoàn trả lại Công cụ này được áp dụng đối với các sản phẩm hoặc là bền lâu, hoặc là có thể sử dụng lại hoặc là không bị tiêu hao, tiêu tán trong quá

trình tiêu dùng như các bao bì của đồ uống, các ắc-quy của ôtô, các bao bì của thuốc trừ sâu Chúng cũng có thể được áp dụng cho các chất có nguy cơ tiềm tàng về phá hủy môi trường (ví dụ CFC)

5.Các quyết định cưỡng chế

thực thi

• Các khuyến khích buộc thực thi là các công

cụ kinh tế gắn với suự điều hành trực tiếp

Chúng được thiết kế để khuyến khích những người xả thải làm đúng các tiêu chuẩn và quy định về môi trường được mô tả dưới đây Các khuyến khích thực thi bao gồm phí hoặc tiền

phạt do làm không đúng, cam kết thực hiện tốt

và quy trách nhiệm pháp lí Chúng cũng bao

gồm từ chối các trợ cấp công cộng, tài trợ và đình chỉ một phần hoặc toàn bộ các hoạt động của một nhà máy.