Hội nghị chuyên đề diễn hai ngày 28–29 tháng năm 2010 Ngân hàng Phát triển Châu Á—với văn kiện trình bày ấn phẩm này—đã tập hợp thành viên cấp cao ngành tịa án quan chức mơi trường từ quốc gia châu Á, học viện, xã hội dân sự, tổ chức quốc tế, chuyên gia hàng đầu từ quốc gia phát triển thể chế phát triển để chia sẻ kinh nghiệm nhằm giúp cải tiến chất lượng hoạt động xét xử vụ việc môi trường tài nguyên thiên nhiên quốc gia châu Á Tại hội nghị chuyên đề này, thẩm phán châu Á đề xuất thành lập Mạng lưới thẩm phán châu Á môi trường để cải thiện chất lượng việc phán xử lý vụ việc tịa liên quan tới mơi trường Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB khu vực châu Á–Thái Bình Dương khơng cịn đói nghèo Sứ mệnh Ngân hàng giúp quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân Mặc dù có nhiều thành cơng khu vực, song nơi sinh sống hai phần ba số người nghèo giới: 1,6 tỷ người sống với mức thu nhập USD ngày 733 triệu người phải vật lộn với mức thu nhập 1,25 USD ngày ADB cam kết giảm nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế công bằng, tăng trưởng bền vững môi trường, hội nhập khu vực Có trụ sở Manila, ADB thuộc sở hữu 67 nước thành viên, có 48 nước thuộc khu vực Các cơng cụ ADB để giúp đỡ nước thành viên phát triển đối thoại sách, cho vay, đầu tư cổ phần, bảo lãnh, viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật Về Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc UNEP quan hệ thống Liên Hợp Quốc định chuyên trách vấn đề mơi trường cấp độ tồn cầu khu vực Nhiệm vụ quan điều phối để đạt tới đồng thuận sách mơi trường thơng qua việc trì trọng tới mơi trường tồn cầu đưa vấn đề bật trước phủ cộng đồng quốc tế để kêu gọi hành động Ngân hàng Phát triển Châu Á Số Đại lộ ADB, Thành phố Mandaluyong 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org Văn phòng khu vực châu Á - Thái Bình Dương UNEP (UNEP/ROAP) Tầng 2, Khu A, Tòa nhà Liên Hợp Quốc Đại lộ Rajdamnern, Bangkok 10200 uneproap@un.org In giấy tái chế In Phi-líp-pin Hội nghị Chuyên đề Thẩm phán châu Á Phán Môi trường, Pháp quyền, Công lý Môi trường Hội nghị Chuyên đề Thẩm phán châu Á Phán Môi trường, Pháp quyền, Công lý Môi trường Kỷ yếu Hội nghị Hội nghị Chuyên đề Thẩm phán châu Á Phán Môi trường, Pháp quyền, Công lý Môi trường Kỷ yếu Hội nghị Hội nghị Chuyên đề Thẩm phán châu Á Phán Môi trường, Pháp quyền, Công lý Môi trường Kỷ yếu Hội nghị Tháng năm 2010 © 2013 Ngân hàng Phát triển Châu Á Bảo lưu toàn tác quyền Xuất năm 2011 In Philíppin ISBN 978-92-9254-647-2 (Bản in), 978-92-9254-648-9 (Bản PDF) Số lưu chiểu RPT146797-3 Dữ liệu thực mục xuất Ngân hàng Phát triển Châu Á Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền, công lý môi trường: Kỷ yếu hội nghị Thành phố Mandaluyong, Philíppin: Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2011 Mơi trường. Pháp quyền. Thẩm phán triển Châu Á Châu Á I Ngân hàng Phát Quan điểm thể ấn phẩm tác giả không thiết phản ánh quan điểm sách Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Hội đồng Thống đốc Ngân hàng phủ mà họ đại diện ADB khơng bảo đảm độ xác liệu ấn phẩm không nhận trách nhiệm hệ từ việc sử dụng chúng Khi nêu danh tham chiếu tới vùng lãnh thổ khu vực địa lý cụ thể nào, sử dụng từ “quốc gia” tài liệu này, ADB ý định đưa nhận định tư cách pháp lý tư cách khác vùng lãnh thổ khu vực địa lý ADB khuyến khích việc in ấn chép thơng tin mục đích sử dụng cá nhân phi thương mại kèm theo trích dẫn từ nguồn từ ADB cách hợp lý Người sử dụng không phép bán lại, tái phân phối tạo sản phẩm phái sinh mục đích thương mại khơng có đồng ý rõ ràng văn ADB Lưu ý: Trong ấn phẩm này, “$” đồng đôla Mỹ Ngân hàng Phát triển Châu Á Số Đại lộ ADB, Thành phố Mandaluyong Tel +63 632 4444 Fax +63 636 2444 www.adb.org Để đặt sách, đề nghị liên hệ: Ban quan hệ đối ngoại Fax +63 636 2584 adbpub@adb.org In giấy tái chế “Tài liệu dịch từ nguyên tiếng Anh với mục đích phục vụ đơng đảo bạn đọc Mặc dù, chúng tơi cố gắng đảm bảo tính xác dịch, tiếng Anh ngôn ngữ Ngân hàng Phát triển Châu Á có nguyên tiếng Anh tài liệu đáng tin cậy (nghĩa nguyên tiếng Anh thức cơng nhận có hiệu lực) Do vậy, trích dẫn cần dựa vào nguyên tiếng Anh tài liệu này.” Mục lục Lời tựa iv Lời cảm ơn vi Danh mục từ viết tắt viii Báo cáo tóm tắt ix Những kiện Hội nghị Phần 1: Tài liệu sở 51 Phần 2: Phát biểu khai mạc 83 Phần 3: Phát biểu bế mạc 95 Các phụ lục Chương trình Hội nghị 101 Danh sách chuyên gia 110 Lời tựa T ịa án đóng vai trị then chốt thực thi luật pháp môi trường việc đề nguyên tắc luật môi trường, hỗ trợ phát triển hệ thống diễn giải áp dụng pháp luật môi trường, dẫn đầu ngành luật thực việc tích hợp cơng lý mơi trường phát triển bền vững vào hệ thống luật pháp quốc gia vững mạnh Các thẩm phán cần phải có kiến thức cơng cụ sẵn sàng để theo đuổi mục tiêu cao Khung chiến lược dài hạn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)—Chiến lược 2020—thừa nhận mơi trường biến đổi khí hậu lĩnh vực hoạt động then chốt, quản trị công hữu hiệu xây dựng lực động lực thay đổi Do đó, ADB cam kết “tăng cường… lực pháp lý, quản lý thực thi pháp luật thể chế nhà nước liên quan tới môi trường” Những cam kết trình bày chi tiết Tun bố sách bảo đảm ADB, nhấn mạnh tầm quan trọng việc tăng cường lực quốc gia để xây dựng hệ thống quản lý quốc gia tập trung vào môi trường, tài liệu Các định hướng hoạt động môi trường (2012–2020) ấn hành, nêu bật ưu tiên ADB khí hậu vai trò Ngân hàng quản trị mơi trường khí hậu Để đáp ứng u cầu số quốc gia thành viên phát triển, ADB phê duyệt khoản hỗ trợ kỹ thuật vùng1 với mục tiêu nhằm đóng góp thơng tin kiến thức mà quốc gia châu Á nước phát triển thực thi việc phân xử môi trường Hơn nữa, hai ngày 28–29 tháng năm 2010, ADB tổ chức Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền, công lý môi trường (gọi tắt Hội nghị), hoạt động khuôn khổ hỗ trợ kỹ thuật vùng thiết kế nhằm mục đích Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) lưu ý Hội nghị chuyên đề tập hợp đông đảo thẩm phán bên hữu quan lĩnh vực pháp lý tận tâm với việc củng cố pháp quyền công lý môi trường kể từ Hội nghị chuyên đề thẩm phán toàn cầu năm 2002 Johannesburg, Nam Phi Hội nghị lần có tham gia 110 thẩm ADB, 2010 Hỗ trợ kỹ thuật Tăng cường lực cho trình khởi tố, xét xử, giải tranh chấp, tuân thủ thực thi pháp luật môi trường châu Á (Technical Assistance for Building Capacity for Environmental Prosecution, Adjudication, Dispute Resolution, Compliance, and Enforcement in Asia) Manila iv Lời tựa v phán, quan chức môi trường, đại diện tổ chức xã hội dân đến từ châu Á, Ôxtrâylia, Braxin Hoa Kỳ để chia sẻ kinh nghiệm việc tăng cường pháp quyền, công lý môi trường lực thẩm phán phán vụ việc môi trường Hội nghị phần quan trọng hoạt động ADB nhằm củng cố pháp quyền, tư pháp, quản trị nhà nước cho mục tiêu bền vững Các đại biểu tham gia Hội nghị trí nhu cầu củng cố chuỗi thực thi pháp luật mơi trường hồn thiện, song thừa nhận vai trị then chốt mà tịa án nên đảm nhiệm, việc phát triển hệ thống áp dụng diễn giải pháp luật môi trường hỗ trợ thúc đẩy công lý môi trường hệ thống pháp quyền mạnh đáng tin cậy Các đại biểu tham gia Hội nghị trí cần tổ chức phiên họp định kỳ nơi thẩm phán chia sẻ kinh nghiệm luật môi trường Do vậy, đại biểu đề xuất Hội nghị chuyên đề khởi xướng nhóm họp với danh nghĩa Mạng lưới thẩm phán châu Á môi trường để hỗ trợ việc trao đổi kinh nghiệm, ý tưởng, thông tin thẩm phán châu Á Cuốn sách tập hợp phát biểu Hội nghị chuyên đề Thành viên tòa án bên hữu quan khác luật mơi trường trình bày nhiều ý tưởng q trình phán mơi trường, pháp quyền, công lý môi trường ADB nỗ lực tập hợp chúng để làm tảng cho việc bắt đầu tìm hiểu cơng lý mơi trường việc diễn giải áp dụng pháp luật môi trường châu Á, sở cho việc tăng cường quản trị nhà nước, tư pháp pháp quyền môi trường khu vực châu Á - Thái Bình Dương Jeremy H Hovland Luật sư trưởng Văn phòng Tư vấn luật Lời cảm ơn N hiều cán Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đối tác phát triển Ngân hàng làm việc mệt mỏi để giúp Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền, công lý môi trường thành công Các đối tác phát triển ADB có hỗ trợ phối hợp quan trọng việc mời bên hữu quan chuyên gia thuộc nhiều khu vực tài phán khác tham gia để chia sẻ kinh nghiệm thách thức mà họ gặp phải lĩnh vực cơng lý mơi trường Với vai trị chủ trì Hội nghị, ADB đánh giá cao phối hợp mạnh mẽ Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP), với Bakary Kante Masa Nagai hỗ trợ tốt mặt thể chế, Wanhua Yang giúp hướng dẫn hỗ trợ liệu hoạt động không quản ngại lại để bảo đảm thành cơng Hội nghị UNEP đóng góp kinh phí cho việc ấn hành kỷ yếu hội nghị ADB nhận hỗ trợ đối tác phát triển khác, bao gồm Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (Scott Fulton, Kathy Stein, Steve Wolfson, Timothy Epp, Robert Ward), Sáng kiến tiếp cận Viện nguồn lực giới (Lalanath de Silva), Mạng lưới tuân thủ thực thi pháp luật môi trường châu Á (Peter King Milag Ballesteros) Tòa án tối cao Philíppin đối tác chủ trì quốc gia, với hỗ trợ mạnh mẽ Chánh án Renato C Corona—người khai mạc Hội nghị chia sẻ suy nghĩ ơng lợi ích hợp tác tòa án khu vực phiên bế mạc Midas Marquez từ Tòa án tối cao hỗ trợ hữu ích cho việc tổ chức Hội nghị ADB ghi nhận đánh giá cao hỗ trợ đồn đại biểu Inđơnêxia gồm 18 đại biểu Chánh án Harifin Tumpa dẫn đầu Chánh án Tumpa mở rộng hoạt động Hội nghị cách đề nghị triệu tập Hội nghị bàn tròn lần thứ môi trường chánh án tiểu vùng Inđônêxia vào năm 2011 Neric Acosta (Tổng thư ký, Hội đồng nhà hoạt động tự dân chủ châu Á), Vivien Rosa Ratnawati (Thứ trưởng Bộ môi trường Inđônêxia), Patricia Moore (Giám đốc, Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc tế, khu vực châu Á - Thái Bình Dương), Milag Ballesteros, Robert Ward, Nessim Ahmad (Giám đốc, Ban mơi trường sách an tồn, ADB), Kathie Stein (Thẩm phán, Ban xét xử môi trường Hoa Kỳ), Hamid Sharif (Giám đốc phụ trách, Văn phòng dịch vụ hoạt động trung ương, ADB) chủ trì phiên Hội nghị hỗ trợ thảo luận nhóm vi Lời cảm ơn vii Trong ADB, Phó Chủ tịch phụ trách tài hành Bindu N Lohani khai mạc Hội nghị Từ Văn phòng Tư vấn luật, Phó Trưởng văn phịng Philip Daltrop hỗ trợ tích cực Kala Mulqueeny, luật sư cấp cao, chịu trách nhiệm triệu tập Hội nghị, với hỗ trợ nhóm xuất sắc gồm Sherielysse Bonifacio, Mark Alain Villocero, Maria Angelica Magali, Mary gay Alegora, Jackie Espenilla, Marietta Santos, Marichu Abeleda-Milward, Elenita Cruz-Ramos, người cung cấp hỗ trợ vô giá công việc hành chính, thư ký nghiên cứu Văn phịng dịch vụ hành mà đại diện Rebecca Salvo, Anna Clarissa Araullo, Thelma Gail Abiva hỗ trợ yêu cầu lại Từ Ban quan hệ đối ngoại, Rodel Bautista, Portia Andres, Anthony Victoria, Cynthia Hidalgo, Vicente Angeles, Miguelito Paulino, Ma Priscila del Rosario, Anna Maria Juico hỗ trợ cho việc xuất tài liệu nhiều yêu cầu xuất tài liệu khác Hội nghị Kala Mulqueeny Sherielysse Bonifacio chuẩn bị biên tập Kỷ yếu Danh mục từ viết tắt ADB ADR AECEN ALJ APJA ASEAN BELA CSO DMC EAB ECTs EDCC EIA EJE EU EUFJE LAWASIA LEC MAB NEAA NEDRC NET NGT ORES PAB PEC PEPA PHILJA PPEC PRC TA TAI UNEP USAID USEPA viii – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Ngân hàng Phát triển Châu Á giải tranh chấp ngồi tịa án Mạng lưới tuân thủ thực thi pháp luật môi trường châu Á thẩm phán luật hành Hội luật gia châu Á - Thái Bình Dương Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Hiệp hội luật môi trường Bănglađét tổ chức xã hội dân quốc gia thành viên phát triển Ban phúc thẩm môi trường (USEPA) tịa ban xét xử mơi trường Ủy ban điều phối tranh chấp môi trường (Nhật Bản) đánh giá tác động môi trường thực thi pháp luật môi trường tòa án Liên minh châu Âu Diễn đàn thẩm phán môi trường Liên minh châu Âu Hiệp hội luật châu Á - Thái Bình Dương Tịa đất đai mơi trường (Ơxtrâylia) Ban phân xử khai mỏ (Philíppin) Cơ quan phúc thẩm mơi trường quốc gia (Ấn Độ) Ủy ban giải tranh chấp môi trường quốc gia (Hàn Quốc) Tịa mơi trường quốc gia (Ấn Độ) Tòa án xanh quốc gia (Ấn Độ) Hệ thống thực thi pháp luật đồng (Inđônêxia) Ban phân xử ô nhiễm (Philíppin) Tịa quy hoạch mơi trường (Ơxtrâylia) Đạo luật bảo vệ môi trường Pakixtan Học viện tư pháp Philíppin Ủy ban điều tra nhiễm quận (Nhật Bản) Cộng hòa nhân dân Trung Hoa hỗ trợ kỹ thuật Sáng kiến tiếp cận (Viện nguồn lực giới) Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ Báo cáo tóm tắt N gân hàng Phát triển Châu Á (ADB) chủ trì Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền công lý môi trường hai ngày 28 29 tháng năm 2010 Manila, với hợp tác Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) đối tác khác Hội nghị chuyên đề tổ chức phần dự án hỗ trợ kỹ thuật khu vực ADB để tăng cường lực tịa án xét xử mơi trường Hội nghị đáp ứng yêu cầu quốc gia thành viên phát triển ADB thông tin phát triển thực tiễn hoạt động hiệu xét xử môi trường quản trị môi trường khu vực Hội nghị có tham gia 110 thẩm phán, quan chức môi trường, đại diện tổ chức xã hội dân đến từ châu Á, Ôxtrâylia, Braxin Hoa Kỳ, coi lần tập hợp đông đảo thẩm phán bên hữu quan lĩnh vực pháp lý kể từ Hội nghị chuyên đề thẩm phán toàn cầu phát triển bền vững vai trò luật pháp năm 2002 Johannesburg, Nam Phi ADB UNEP, với Mạng lưới tuân thủ thực thi pháp luật môi trường châu Á, Sáng kiến tiếp cận Viện nguồn lực giới, Tịa án tối cao Philíppin, Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ, phối hợp triệu tập Hội nghị nơi để chia sẻ kinh nghiệm xét xử liên quan tới môi trường phát triển tư pháp môi trường châu Á Các thẩm phán bên hữu quan chủ chốt đề nghị chia sẻ kinh nghiệm họ xét xử môi trường, thách thức nhu cầu nảy sinh trình hoạt động Hội nghị nhấn mạnh việc cải tiến trình phán xét xử liên quan tới môi trường tài nguyên thiên nhiên tịa án châu Á mà khơng đưa giả định hình mẫu cấu cụ thể coi tốt bối cảnh quốc gia định Nó nhấn mạnh chun mơn hóa mơi trường tịa án chung tìm hiểu cơng việc tiến hành tịa án ban xét xử môi trường chuyên biệt Bên cạnh đó, hội nghị cịn xem xét động lực từ phía cầu, bao gồm vai trị tổ chức xã hội dân việc tạo nhu cầu này, cách thức phi thống khác để thể chế hóa tiếp cận cơng lý mơi trường châu Á phát triển Khơng có động lực để gia tăng nhu cầu xét xử môi trường hiệu tịa án, chun mơn hóa tịa án mơi trường trở nên vô dụng Hội nghị chuyên đề bao gồm bảy phiên họp: Đổi tư pháp luật môi trường, Tiến triển chun mơn hóa tư pháp luật môi trường (năm quốc gia hai hệ thống pháp lý), Kinh nghiệm quốc tế ủy ban ban xét xử mơi trường, Thể chế hóa hệ thống để thúc đẩy luật môi trường đào tạo tư pháp, Các mạng lưới liên tịa án mơi trường, ix ... hàng Phát triển Châu Á Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền, công lý môi trường: Kỷ yếu hội nghị Thành phố Mandaluyong, Philíppin: Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2011... hiều cán Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đối tác phát triển Ngân hàng làm việc mệt mỏi để giúp Hội nghị chuyên đề thẩm phán châu Á phán môi trường, pháp quyền, công lý môi trường thành công Các.. .Hội nghị Chuyên đề Thẩm phán châu Á Phán Môi trường, Pháp quyền, Công lý Môi trường Kỷ yếu Hội nghị Tháng năm 2010 © 2013 Ngân hàng Phát triển Châu Á Bảo lưu toàn tác quyền Xuất