Thách thức trong tiếp cận công lý môi trường ở Việt Nam: Một số trường hợp điển hình

Thách thức tiếp cận công lý môi trường Việt Nam: Một số trường hợp điển hình Nguyễn Hoàng Phượng – Nghiên cứu độc lập Email: phuong.nature@gmail.com 2/14/2017 HRS 000035 Nội dung  Công lý Môi trường qua số;  Mong đợi từ người dân (Video)  Thách thức tiếp cận công lý Môi trường qua vụ việc:  Vedan Vietnam (2008)  KCN Thụy Vân, Phú Thọ  Nicotex Thanh Thái (2013)  Nhận xét Khuyến nghị HRS 2/14/2017 Vi phạm bảo vệ môi trường xảy phổ biến  Qua năm hoạt động (2006 - 2013) lực lượng Cảnh sát môi trường (C49) phát hiện, điều tra, xử lý 43.300 vụ vi phạm pháp luật tài ngun, mơi trường an tồn thực phẩm; xử phạt vi phạm hành 413 tỷ đồng, chuyển quan điều tra xử lý hình 1.023 vụ, 1.895 đối tượng  06 tháng đầu năm 2015: C49 phát hiện, xử lý 6.234 vụ vi phạm pháp luật BVMT, xử phạt VPHC 74 tỷ đồng, chuyển Cơ quan điều tra cấp khởi tố 107 vụ, 168 đối tượng  tháng đầu năm 2014: Tồn ngành Thanh tra lĩnh vực mơi trường tiến hành 277 thanh, kiểm tra 762 tổ chức, cá nhân phát 45,28% vi phạm, xử phạt VPHC 412 tổ chức, cá nhân với số tiền 39,9 tỷ đồng HRS 2/14/2017 Số lượng xử lý Hình mơi trường hạn chế Thống kê số vụ điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường từ 2000 đến 2012 500 450 1.686/ 673.559 vụ án 0,25% 474 471 439 2.958/ 1.090.676 bị cáo 0,27% 400 333 350 286 300 164 155 137 138 150 27 46 10 Năm 2000 18 Năm 2001 247 209 145 158 126 131 150 146 121 123 125 56 33 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Số vụ điều tra HRS 218 81 80 100 167 297 272 188 200 275 273 233 250 50 300 281 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Số vụ truy tố Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Số vụ xét xử Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Cục thống kê tội phạm công nghệ thông tin, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Vụ Thống kê tổng hợp, Tòa án nhân dân tối cao 2/14/2017 Mối liên hệ ô nhiễm môi trường bệnh tật Sự xuất 37 “làng ung thư” nước (Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước thuộc Bộ TN&MT (2012)); Mỗi năm Việt Nam có 150.000 bệnh nhân ung thư 75.000 người chết hàng năm, trung bình 205 HRS người/ ngày 2/14/2017 Mối liên hệ nhiễm mơi trường nghèo đói  Tổn thất ÔNMT Việt Nam lên tới 5,5% GDP hàng năm tương đương 3,9 tỉ USD năm 2007, 4,2 tỉ USD năm 2008 (WB, 2007);  Mỗi năm Việt Nam thiệt hại 780 triệu USD lĩnh vực sức khỏe cộng đồng ƠNMT (Bộ TNMT, 2009);  GDP tăng 1% thiệt hại ÔN môi trường làm 3% GDP (Nguyễn Thế Chinh & Thắng, 2014)  Hơn 50% chi phí liên quan đến dịch vụ y tế thuốc điều trị người dân tự trả (Nhóm Hành động Cơng Sức khỏe, 2011);  54% hộ gia đình có người bị bệnh ung thư phải chịu chi phí thảm họa (Đại học Y tế Cơng cộng, 2012) HRS 2/14/2017 Mối quan hệ ô nhiễm mơi trường an ninh trật tự  Chỉ có 30% khiếu kiện ÔNMT giải quyết, 48% chưa giải xong 22% không giải không nhận phản hồi từ quan quản lý nhà nước (Báo cáo Chỉ số Cơng lý (UNDP, 2012)  Tình trạng người dân “tự xử” HRS Xung đột Hòa Bình Xung đột Bình Thuận 2/14/2017 Câu hỏi người dân? Pháp luật đâu? Công lý đâu? Ai thương, cứu lấy chúng tôi? HRS 2/14/2017 VEDAN Việt Nam • Thành lập năm 1991 với 432 triệu USD vốn đầu tư • Tổng diện tích 120 năm tỉnh Đồng Nai sát sơng Thị Vải • Sản phẩm bột ngọt, lysine, acid (HCl), sodium hydroxide, phân bón, thức ăn gia súc, với with 2,000 lao động • Tháng 9/2008: Cảnh sát mơi trường (C49) bắt tang hành vi xả thải sông Thị Vải thơng qua hệ thống cống ngầm tinh vi; • Khoảng 70.400 m3 chất thải tháng bị xả xuống sơng Thị Vải từ năm 1993 • 2.696 ni trồng thủy sản bị nhiễm • Gần 7.000 nông dân tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu Thành phố Hồ Chí Minh bị ảnh hưởng • Thiệt hại ni tơm cá lên tới hàng nghìn tỷ VNĐ HRS 2/14/2017 10 Diễn biến vụ việc VEDAN Sept 2008 13 Sept 2008 Bắt tang hành vi xả thải Biên vi phạm môi trường lập Oct 2008 Xử phạt 267,5 triệu VND cho 12 lỗi vi phạm môi trường Truy thu 127 tỷ VNĐ (tương đương 7.7 triệu USD) phí nước thải Tạm dừng hoạt động Nov 2008 Dec 2009 2010 Chỉ đạo Thủ tướngc Chinhs phủ xử lý nghiêm vi phạm VEDAN Việt Nam Hàng ngàn nông dâ nvà quan quản lý tỉnh lúng túng việc yêu cầu bồit hường thiệt hại Hội Nông dân tỉnh làm đầu mối tiếp nhận khiếu nại người dân vụ VEDAN; VEDAN không chấp nhận bồi thường, cam kết hỗ trợ, thỏa thuận trực tiếp với quan quản lý với nông dân bị thiệt hại 29 Jan 2010 12 Jul 2010 Báo cáo đồ ô nhiễm thiệt hại kinh tế: Một nông dân Đồng Nai gửi đơn kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại đầm tôm ô nhiễm từ VEDAN 2.686 nuôi trồng thủy sản bị ô nhiễm Vedan đóng góp 90% vào nhiễm HRS Jul-Sept 2010 Đoàn Luật sư kêu gọi trợ giúp tình nguyện hàng trăm luật sư luật gia chuẩn bị hồ sơ chứng cho việc khởi kiện VEDAN Bộ TN&MT ứng tiền án phí cho Tòa án để khởik iện VEDAN Ban đạo thànhl ập để giải quyếtc ác yêu cầu bồi thường 12 Sept 2010 10 Sept 2010 Jul 2011 Gần 5,000 đơn kiện đượcg ửi đến Tòa án tỉnh Đồng Nai Vedan ký thỏa thuận bồi thường với tỉnh Đồng Nai HCMC chia tiền bồi thường cho 839 nôgn dân bị ảnh hưởng 13 Aug: ký với Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Jul-Aug: Hiệp hội Siêu thị tẩy chay hàng hóa VEDAN Ba Ria Vung Tau trả cho 1,255 nôgn dân tươg nứngv ới tỷ lệ thiệt hại kê khai Dong Nai chưa hoàn thành việc chi trả cho 5,000 2/14/2017 nông dân bị thiệt hại 11 VEDAN Vietnam phải trả gần 100 triệu USD để xử lý ô nhiễm Bồi thường thiệt hại cho nông dân tỉnh: Bà Rịa – Vũng Tàu, Tp Hồ Chí Minh Đồng Nai 882 220,000,000,000 Chi phí điều tra, khảo sát, đánh giá, tư vấn, giám định thiệt hại 11.5 3,076,000,000 Chi phí điều tra, thống kê thiệt hại 5.6 1,500,000,000 2,481 Biện pháp khắc phục hậu (cải tạo nâng cấp CN) 663,750,320,000 476 Truy thu tiền phí BVMT 127,268,067,520 267,500,000 Tiền phạt vi phạm HC Tổng số tiền bồi thường thiệt hại áp dụng biện pháp khắc phục gấp 2.974 lần số tiền phạt vi phạm hành HRS 200,000,000,000 Số lần 400,000,000,000 600,000,000,000 800,000,000,000 Số tiền 2/14/2017 12 Khu Công nghiệp Thụy Vân, Phú Thọ  Thành lập năm 1997 Công ty phát triển hạ tầng trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ  Nằm xã Thụy Vân, Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ với tổng diện tích 306 với 79 dự án dệt may, chế biến sản xuất vật liệu, điện tử, khí bao bì;  Nhà máy xử lý nước thải tập trung xây dựng  Gây ô nhiễm khoảng 50 ruộng trồng lúa nuôi trồng thủy sản xung quanh gây nhiều vấn đề sức khỏe cho cộng đồng  Người dân làm đơn khiếu nại nhiều lần, chí tự ý lấp cống xả Khu xử lý nươc thải chảy đồng ruộng HRS 2/14/2017 13 Người dân yếu thỏa thuận bồi thường  Bồi thường thiệt hại hoa màu: người dân bồi thường theo đơn giá nhà nước trung bình 385.000đ/ lúa (2013) nhận năm (2008 & 2012) thay năm báo cáo (2007-2012);  Yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe người dân khơng có cứ, đó, khơng bồi thường HRS 2/14/2017 14 Nicotex Thanh Thái  Thành lập năm 1999 với tên gọi Xí nghiệp Thanh Thái, công ty Công ty thuốc bảo vệ thực vật Nicotex, Tổng công ty Công nghiệp thuộc Bộ Quốc Phòng chuyển đổi thành công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái vào năm 2007  Ngành nghề kinh doanh: san chiết, đóng chai gói sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật với công suất thiết kế 300-400 / year  Nằm xã Cẩm Vân, huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa tổng diện tích khoảng 13ha;  949 đất bị ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật bị phát (trong có 239 bị nhiễm nặng) chôn khuôn viên công ty Nicotex Thanh Thái  Ảnh hướng tới gần 30.000 dân sống xung quanh xã Cẩm Vân Cẩm Tâm, huyện Cẩm Thủy xã Yên Lâm, huyện Yên Định nơi có tỷ lệ bệnh tật cao; HRS 2/14/2017 15 Bất cập chế khiếu kiện – Người dân đơn độc hành trình tìm cơng lý Kiến nghị: phổ biến, thiếu chế pháp lý ràng buộc Khiếu nại: lĩnh vực môi trường không thuộc đối tượng điều chỉnh Tố cáo: Rủi ro cho người tố cáo (Cơ chế bảo vệ người tố cáo; nghĩa vụ bồi thường) Khởi kiện: Nghĩa vụ chứng minh mối quan hệ nhân thiệt hại – hành vi vi phạm pháp luật HRS 2/14/2017 16 Kết vụ việc  Biện pháp phục hồi môi trường: xử lý đất ô nhiễm thực hiện;  Hành vi chôn lấp chất thải không bị xử lý hành hay hình hết thời hiệu  Người dân không bồi thường thiệt hại tài sản sức khỏe; HRS 2/14/2017 17 Nhận xét  Các chế giải tranh chấp môi trường (liên quan đến xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại) qua đường tố tụng chưa hiệu (3/3 vụ khơng giải Tòa án);  Chưa có chế bồi thường thiệt hại tố tụng, áp dụng thỏa thuận theo vụ việc người dân yếu  Chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe  Tình trạng xung đột hay “tự xử” người dân tỷ lệ nghịch với tính hiệu chế giải tranh chấp; HRS 2/14/2017 18 Một số khuyến nghị • Tạo chế tham gia giám sát cho người dân tổ chức xã hội; • Phát huy chế độc lập hỗ trợ trình xử lý vi phạm Thừa phát lại; Giám định Tư pháp, Kiểm tốn mơi trường, Giám định cơng nghệ • Xây dựng chế bồi thường thiệt hại đặc thù cho lĩnh vực môi trường: • Trung gian thỏa thuận bồi thường thiệt hại tài sản; • Phương pháp dịch tễ học cho chứng minh thiệt hại sức khỏe; • Áp dụng bắt buộc bảo hiểm môi trường số ngành nghề kinh doanh HRS 2/14/2017 19 Một số khuyến nghị • Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp ngồi tố tụng • Áp dụng chế khởi kiện tập thể lĩnh vực mơi trường • Thể chế hóa trách nhiệm hình pháp nhân HRS 2/14/2017 20 Một số khuyến nghị • Điều chỉnh chủ thể có trách nhiệm xác định thiệt hại • Thành lập Tòa mơi trường • Đào tạo tập huấn môi trường cho quan tư pháp HRS 2/14/2017 21 Xin trân trọng cảm ơn! HRS 2/14/2017