Bài viết luận giải sự cần thiết và xác định các định hướng về lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành ở Việt Nam.
BÀI BÁO KHOA HỌC LỒNG GHÉP YÊU CẦU BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CHUYÊN NGÀNH Ở VIỆT NAM - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Mai Thanh Dung1, Nguyễn Minh Khoa1, Phan Thị Thu Hương1 Tóm tắt: Mối quan tâm ngày lớn môi trường mục tiêu phát triển bền vững động lực thúc đẩy việc lồng ghép môi trường sách phát triển, cụ thể hóa việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ mơi trường có vai trò to lớn việc đảm bảo thống nhất, hài hòa quy định bảo vệ môi trường, khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu hụt hệ thống pháp luật, qua nâng cao hiệu thực thi bảo vệ môi trường chung Đây nhu cầu cấp thiết đặt Việt Nam bối cảnh pháp luật Dựa kết phân tích nghiên cứu ngồi nước có liên quan để làm rõ hình thành phát triển lý luận lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường, viết luận giải cần thiết xác định định hướng lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việt Nam Từ khóa: Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường, hệ thống pháp luật chuyên ngành, phát triển bền vững Ban Biên tập nhận bài: 12/08/2019 Ngày phản biện xong: 20/09/2019 Đặt vấn đề Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định sử dụng nguồn lực hoạt động kinh tế, xã hội cách thức bảo vệ mơi trường có nguồn gốc từ yêu cầu phát triển bền vững, nguyên tắc phòng ngừa bảo vệ mơi trường ngun tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào định có liên quan tới mơi trường u cầu phát triển bền vững đến coi giá trị phổ quát cần đảm bảo mơ hình phát triển kinh tế giới Phát triển bền vững Ủy ban giới Môi trường phát triển (WCED-1987) [1] định nghĩa “sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Yêu cầu phát triển bền vững hiểu cách giản lược yêu cầu phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo vệ thỏa đáng mơi trường sinh thái Điều có nghĩa Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Email: mtdung@isponre.gov.vn 26 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 Ngày đăng bài: 25/10/2019 rằng, hoạt động kinh tế, xã hội phải tính đúng, tính đủ chi phí cho việc bảo vệ mơi trường Lồng ghép u cầu bảo vệ mơi trường q trình lồng ghép hay tích hợp mục tiêu môi trường vào ngành luật môi trường (chẳng hạn lượng, nông nghiệp, xây dựng, giao thông…), dựa nhận thức giải vấn đề môi trường dựa vào pháp luật mơi trường Chính vậy, lồng ghép u cầu bảo vệ mơi trường coi cơng cụ có vai trò quan trọng với phát triển bền vững Dù phát triển giới từ lâu song Việt Nam, việc nghiên cứu lồng ghép môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành lĩnh vực mẻ, số nghiên cứu liên quan tới chủ đề ỏi Nghiên cứu góp phần cung cấp khái quát sở lý luận lồng ghép môi trường làm rõ cần thiết, xác định số định hướng việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việt Nam BÀI BÁO KHOA HỌC Phương pháp nghiên cứu Thông tin, liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu bao gồm nguồn tư liệu công bố thức tác giả ngồi nước vấn đề lồng ghép mơi trường sách phát triển lông ghép yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành, nghiên cứu có liên quan Dữ liệu sơ cấp sử dụng nguồn thông tin thu thập thông qua vấn, tham vấn ý kiến quan nghiên cứu bộ, ngành, trường đại học, chuyên gia để có thông tin bổ sung, tư liệu liên quan đến chủ đề nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng bao gồm phương pháp phân tích sách, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích logic hệ thống, phương pháp kế thừa chọn lọc việc tận dụng thành nhà khoa học trước, sử dụng kết nghiên cứu đề tài, dự án thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ có liên quan Kết thảo luận 3.1 Q trình hình thành lồng ghép mơi trường sách phát triển lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành Nhận thức tư nước giới phát triển bảo vệ tài nguyên, mơi trường có thay đổi theo hướng ngày coi trọng công tác bảo vệ môi trường Từ chỗ “chỉ phát triển, không trọng đến bảo vệ môi trường” vào năm trước 1950, đến “phát triển trước, bảo vệ môi trường sau” (giai đoạn 1950 - 1990), đến “lồng ghép bảo vệ môi trường để phát triển bền vững” (giai đoạn 1990 - 2010) từ 2012 “khuyến khích đầu tư cho bảo vệ môi trường để tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế xanh” Cùng với thay đổi đó, nghiên cứu triển khai áp dụng liên quan đến lồng ghép/tích hợp mơi trường ngày phổ biến Vấn đề yêu cầu lồng ghép sách môi trường (Environmental Policy Integration - EPI) nằm chương trình nghị nhiều thập kỷ dần quan tâm mạnh mẽ diễn đàn quốc tế năm gần Sự quan tâm tới EPI chuyển hướng thực tiễn lẫn nghiên cứu Ở cấp độ quốc tế, có quan tâm mới, trước sau Rio+20 vào năm 2012, nhiệm vụ rộng chung cho hội nhập mơi trường, sách kinh tế xã hội Ở cấp quốc gia, thay vào đó, tập trung vào hình thức hội nhập cụ thể Ở đây, khơng CPI (tích hợp sách khí hậu) quan tâm; hình thức khác EPI theo ngành, chẳng hạn tích hợp đa dạng sinh học lên Cuối cùng, nỗ lực EPI cấp quốc gia địa phương ghi nhận đánh giá, cần nhiều công việc để phát triển tảng tri thức đẩy mạnh tích hợp mơi trường cấp độ quốc tế, nơi mà nhiều vấn đề môi trường phát sinh, thách thức rào cản thể chế EPI nhấn mạnh [2] Lafferty Hovden (2003) [3] dựa nghiên cứu Underdal (1980) [4] Peters (1998) [5] tích hợp sách (policy integration) phát triển khái niệm tích hợp sách mơi trường (EPI) cho vấn đề quan trọng đánh giá EPI trọng số tương đối cho mục tiêu ngành mơi trường hoạch định sách Nguyên tắc thực tiễn EPI nhằm mục đích giúp đỡ việc hài hoà mục tiêu kinh tế mơi trường cách chủ động tìm kiếm hội sớm q trình hoạch định sách ngành nào, ưu tiên vấn đề môi trường EPI thúc đẩy công nhận ngành tự khơng thể thực mục tiêu mơi trường Thay vào ngành phải tính đến mục tiêu sách mơi trường điều đạt Có thể thấy lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định sử dụng nguồn lực hoạt động kinh tế, xã hội cách thức bảo vệ mơi trường có nguồn gốc từ yêu cầu phát triển bền vững [6], nguyên tắc phòng ngừa bảo vệ môi trường nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào định có liên TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 27 BÀI BÁO KHOA HỌC quan tới môi trường Yêu cầu phát triển bền vững hiểu cách giản lược yêu cầu phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo vệ thỏa đáng mơi trường sinh thái Ngun tắc phòng ngừa đòi hỏi giảm thiểu tối đa nguy sản sinh tác nhân làm thiệt hại đến môi trường (gây ô nhiễm, suy thối mơi trường) thay cho việc xử lý chất gây ô nhiễm sản sinh từ trình sản xuất, sinh hoạt người Nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình định quan trọng liên quan tới mơi trường đòi hỏi chủ thể có định ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường nơi cộng đồng dân cư sinh sống phải có tham vấn ý kiến hợp lý cộng đồng dân cư Như vậy, lồng ghép u cầu bảo vệ mơi trường vào loại định sống người phải coi hệ tự nhiên yêu cầu phát triển bền vững đáp ứng ngun tắc phòng ngừa việc bảo vệ mơi trường nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào q trình bảo vệ mơi trường Tại Việt Nam, nay, có nhiều định nghĩa khác liên quan tới lồng ghép/tích hợp bảo vệ mơi trường Nội hàm khái niệm hướng đến mục tiêu xem xét vấn đề cần tích hợp vào trình thực nhằm đạt hiệu mong muốn Tuy nhiên, khái niệm tích hợp lồng ghép thường bị coi sử dụng tương tự Theo tác giả Tô Thúy Nga (2015) [7] lồng ghép khái niệm mang tính tồn diện, vĩ mơ, xem xét vấn đề cấp sách nhằm điều chỉnh hoạt động tất lĩnh vực xã hội thông qua việc dự báo tác động tiềm tàng liên quan đến mơi trường để xây dựng chiến lược, sách phát triển quốc gia, ngành, địa phương Tích hợp trình thực lồng ghép, nhằm đảm bảo việc thực mục tiêu lồng ghép cấp độ sách giải pháp cụ thể Có thể hiểu lồng ghép mơi trường sách phát triển gần với tích hợp mơi trường theo ý nghĩa q trình đưa mục tiêu mơi trường vào tất bước trình hoạch định sách 28 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 tất ngành; xem xét tác động đến hoạt động BVMT tiến hành đánh giá xây dựng sách tổng thể, đó, làm giảm mâu thuẫn sách liên quan đến mơi trường với sách khác Tích hợp mơi trường thực trình định, lập kế hoạch chương trình quốc gia, vùng hay lĩnh vực, ngành nghề nhằm hiểu rõ khả tài nguyên, tác động thực môi trường lên phát triển cải thiện q trình định Còn lồng ghép môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành, hoạt động hay cách thức có mục tiêu trực tiếp hơn, quy phạm pháp luật hóa quy phạm bảo vệ môi trường vào luật, văn luật pháp luật chuyên ngành có liên quan, tiêu biểu pháp luật quản lý tài nguyên, lượng, xây dựng, đầu tư…để nâng cao hiệu lực, hiệu pháp lý bảo vệ môi trường chuyên ngành đó, qua góp phần nâng cao hiệu bảo vệ môi trường chung mà riêng pháp luật mơi trường khơng đủ Như vậy, coi lồng ghép môi trường vào hệ thống pháp luật trình đưa yêu cầu bảo vệ môi trường thành quy định cụ thể pháp luật chun ngành lồng ghép mơi trường sách phát triển mang tính vĩ mơ, đề nguyên tắc, định hướng, nhiệm vụ chủ đạo trình triển khai thực sách lồng ghép cụ thể bảo vệ môi trường thực tiễn Giữa lồng ghép mơi trường sách phát triển lồng ghép môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với hướng tới mục tiêu lồng ghép môi trường, hướng tới việc phát triển bền vững Lồng ghép môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành cần hướng theo định hướng lồng ghép mơi trường sách phát triển cụ thể hóa văn pháp luật chuyên ngành có liên quan để khắc phục khơng thống nhất, mâu thuẫn, phát huy hiệu lực tổng hợp hệ thống pháp luật việc bảo vệ môi BÀI BÁO KHOA HỌC trường Trong lồng ghép mơi trường sách phát triển hướng tới đối tượng tác động xây dựng hoạch định sách lồng ghép mơi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành cụ thể hóa quy định môi trường văn pháp luật chuyên ngành liên quan 3.2 Sự cần thiết lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việt Nam Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, nguy gia tăng nhiễm mơi trường, suy thoái tài nguyên thiên nhiên vấn đề phải đối mặt trình Mặt khác, nhu cầu phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động đòi hỏi thơng thống tinh gọn thủ tục hành chính, hạn chế tối đa quy định mâu thuẫn, chồng chéo Việc hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước xác định ba đột phá chiến lược Chiến lược pháp triển kinh tế - xã hội đất nước Hệ thống pháp luật môi trường thời gian qua xây dựng ngày hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường (BVMT) Bên cạnh quy định pháp luật bảo vệ môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì trình tự ban hành, yêu cầu bảo vệ môi trường quy định nhiều luật khác (như Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Đất đai v.v) Tuy nhiên, thực tế cho thấy tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường diễn nhiều nơi Trong q trình triển khai pháp luật mơi trường bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn cho bộ, ngành, địa phương đối tượng liên quan, cụ thể: - Một số quy định pháp luật bảo vệ mơi trường chưa sát thực tế, thiếu cụ thể dẫn đến chậm vào sống, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn hội nhập quốc tế; khoảng trống quy định pháp luật bảo vệ môi trường… làm giảm hiệu lực hiệu công tác quản lý nước bảo vệ môi trường - Cơ chế, sách bảo vệ mơi trường chưa theo kịp, phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí mơi trường theo ngun tắc “người gây nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trường”, “người hưởng lợi từ giá trị môi trường phải trả tiền” bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy vai trò cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng xanh - Phân công, phân cấp thẩm quyền quản lý mơi trường chồng chéo chưa hợp lý, chưa đôi với tăng cường lực, phân định rõ trách nhiệm Việc phân công, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền việc giải vấn đề mơi trường có tính liên vùng, liên ngành chưa quy định cụ thể, rõ ràng dẫn đến phối hợp khơng qn, lúng túng, hiệu chưa cao có vụ việc nhiễm, cố mơi trường xảy Có thể thấy ngun nhân dẫn đến tình trạng việc khơng tn thủ yêu cầu BVMT nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nhận thức trách nhiệm thực yêu cầu bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân, chí cấp có thẩm quyền chưa đầy đủ Để cải thiện tình trạng này, yêu cầu bảo vệ môi trường cần quy định hệ thống pháp luật chuyên ngành cần thiết Tuy nhiên, qua rà soát ban đầu thấy rằng: a) Yêu cầu bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường chưa đưa vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Ơ có nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan: - Nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành đời trước có Luật BVMT 2014; - Yêu cầu lồng ghép quy định bảo vệ TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 29 BÀI BÁO KHOA HỌC môi trường không đặt xây dựng văn pháp luật chuyên ngành b) Các quy định bảo vệ môi trường quy định nhiều luật khác (như Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản…), song luật nhiều nội dung giao thoa, thiếu thống nhất, chí mâu thuẫn quy định cụ thể, tác động tiêu cực, làm cho công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cho quan quản lý nhà nước cho người dân doanh nghiệp Chẳng hạn, Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định “Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án”, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014 không yêu cầu nhà đầu tư phải có trước thời điểm định chủ trương đầu tư Sự không thống gây nhiều khó khăn, lúng túng cho người dân, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước việc áp dụng pháp luật, dẫn tới có nhiều trường hợp quan có thẩm quyền định đầu tư chưa có báo cáo ĐTM phê duyệt Trong bối cảnh sức ép lên môi trường ngày gia tăng từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nay, vai trò lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành ngày quan trọng cấp thiết 3.3 Một số định hướng lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành Mục tiêu quan trọng hướng tới xác lập nội dung yêu cầu bảo vệ môi trường quy định pháp luật BVMT cần đưa vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việc lồng ghép yêu cầu BVMT hệ thống pháp luật chuyên ngành cần hướng tới việc khắc phục thiếu hụt, bất cập yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật nay, đảm bảo đồng bộ, thống yêu cầu bảo môi trường hệ thống pháp luật Việt nam, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường 30 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Việc lồng ghép cần hướng tới thực quan điểm phát triển bền vững dựa sở khoa học, pháp lý sau đây: + Bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu (Điều 63 Hiến pháp) Tích cực thực "Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững" Liên hợp quốc; triển khai chiến lược tăng trưởng xanh; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế nhanh bền vững với phát triển xã hội bền vững; hoàn thiện pháp luật để tăng cường hiệu lực, hiệu chế giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (Nghị số 11-NQ/TW hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, xác định nhiệm vụ đặt giải pháp chủ yếu đến năm 2020) + Đổi mới, hồn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ môi trường; Quán triệt vận dụng có hiệu ngun tắc: người gây nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài ngun, mơi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường (Nghị số 24-NQ/TW ngày tháng năm 2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường) + Khắc phục vướng mắc Luật Bảo vệ môi trường hành đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp: Một số quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa sát thực tế, thiếu cụ thể dẫn đến chậm vào sống, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn Bên cạnh đó, quy định bảo vệ môi trường quy định nhiều luật khác (như Luật BÀI BÁO KHOA HỌC Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, dự thảo Luật Quy hoạch…), song luật số điểm có giao thoa, chưa thống nhất, số khoảng trống chưa quy định ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Cơ chế, sách bảo vệ mơi trường chưa theo kịp, phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí môi trường theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trường”, “người hưởng lợi từ giá trị môi trường phải trả tiền” bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy vai trò cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mơ, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng xanh Chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển dịch vụ mơi trường, sản phẩm thân thiện với mơi trường, khuyến khích xã hội hóa số hoạt động bảo vệ môi trường + Đảm bảo thực thi điều ước quốc tế, đặc biệt Thỏa thuận Paris thông qua Hội nghị bên lần thứ 21 Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu (COP 21) Với vai trò nước thành viên, Việt Nam cam kết đến năm 2030, cắt giảm 8% phát thải khí nhà kính so với kịch phát triển thông thường, với mục tiêu cắt giảm đến 25% nhận hỗ trợ cộng đồng quốc tế Điều đặt yêu cầu bổ sung điều chỉnh quy định ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Đến năm 2015, 17 Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Liên hiệp quốc thức sử dụng thay cho Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Nhiều mục tiêu SDGs môi trường thách thức lớn nước ta, phần hệ thống sách, pháp luật Việt Nam chưa hồn thiện để triển khai, giám sát khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường nhằm đạt mục tiêu SDGs Ngoài ra, việc đàm phán nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường thỏa thuận hiệp định thương mại quốc tế Hiệp định thương mại tự (FTAs), Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) dần trở thành xu hướng giới Vì vậy, cần rà sốt xem xét điều chỉnh quy định nước để hài hòa tạo sở pháp lý cho việc đàm phán triển khai hiệp định thương mại tương lai Kết luận Từ lý luận tới thực tiễn, lồng ghép mơi trường sách phát triển lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường trải qua nhiều thập kỷ phát triển giới Tuy nhiên, lĩnh vực tương đối mẻ Việt Nam chưa có nhiều nghiên cứu vấn đề Bài viết góp phần cấp số sở lý luận làm sáng tỏ mối quan hệ lồng ghép mơi trường sách phát triển lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Có thể thấy, với bối cảnh Việt Nam nay, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành có vai trò ý nghĩa to lớn Hệ thống pháp luật chuyên ngành mang nặng tư phát triển cục bộ, gắn với lợi ích ngành mà chưa xem xét thỏa đáng tới yêu cầu bảo vệ mơi trường lợi ích phát triển chung Điều dẫn tới trạng hệ thống pháp luật ngành bỏ qua quy định sơ sài nội dung bảo vệ môi trường, chí bỏ qua u cầu mơi trường với lĩnh vực quản lý ngành Điều để lại nhiều hệ tiêu cực, làm giảm hiệu lực pháp luật, gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân Mặt khác, thân hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường tồn nhiều hạn chế, bất cấp, chồng chéo với lĩnh vực khác, gây khó khăn với cấp quản lý Đảng Nhà nước thời gian qua nhìn nhận, đánh giá vấn đề ban hành nhiều văn nêu cao vai trò đề định hướng cho việc lồng ghép Bởi vậy, vấn đề lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành cần thiết bối cảnh TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 31 BÀI BÁO KHOA HỌC Lời cảm ơn: Chủ nhiệm đề tài nhóm thực đề tài BĐKH.37/16-20 “Nghiên cứu lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật chuyên ngành” trân trọng cảm ơn Văn phòng chương trình BĐKH/16-20 hợp tác hỗ trợ trình thực Đề tài Tài liệu tham khảo WCED (1987), Report of the world commission on environment and development: our common future, Oxford University Press Adelle, C., Nilsson, M., (2015), Environmental Policy Integration Encyclopedia of Global Environmental Politics and Governance Lafferty, W.M., Hovden, E., (2003), Environmental Policy Integration: Towards an Analytical Framework Environmental politics, 12 (3), 1-22 Underdal, A., (1980), Integrated marine policy: what? why? how? Marine Policy, (3), 159169 Persson, A., (2004), Environmental Policy Integration: An Introduction Stockholm Environment Institute Trần Chí Trung, Lê Trọng Cúc, Nguyễn Mạnh Hà (2010), Thách thức lồng ghép môi trường phát triển kinh tế xã hội: Nghiên cứu hai tỉnh Quảng Trị Hà Giang Tơ Thúy Nga (2015), Tích hợp nội dung bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội INTEGRATION OF ENVIRONMENTAL PROTECTION REQUIREMENTS INTO SECTORAL LEGAL SYSTEMS IN VIETNAM - SOME THEORETICAL ISSUES Mai Thanh Dung1, Nguyen Minh Khoa1, Phan Thi Thu Huong1 Institute of Strategy and Policy on natural resources and environment Abstract: Increasing concern about the environment and the goal of sustainable development are the driving forces that promote the integration of the environment in development policies, as well as concretization in integrating environmental protection requirements into sectoral legal systems Integrating environmental protection requirements plays a huge role in ensuring the uniformity and harmonization of regulations on environmental protection, overcoming overlaps, conflicts and shortcomings in the legal system, thereby improving the enforcement of environmental protection in general This is also an urgent need for Vietnam in the current legal context Based on the analysis of relevant domestic and foreign studies to clarify the formulation and development of theories on integrating environmental protection requirements, the paper explains the need and identifies orientations on integrating environmental protection requirements into sectoral legal systems in Vietnam Keywords: Integrating environmental protection requirements, sectoral legal systems, sustainable development 32 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 10 - 2019 ... đưa vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việc lồng ghép yêu cầu BVMT hệ thống pháp luật chuyên ngành cần hướng tới việc khắc phục thiếu hụt, bất cập yêu cầu bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật nay,... pháp luật chuyên ngành cụ thể hóa quy định môi trường văn pháp luật chuyên ngành liên quan 3.2 Sự cần thiết lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành Việt Nam Đất... pháp luật chuyên ngành Có thể thấy, với bối cảnh Việt Nam nay, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào hệ thống pháp luật chuyên ngành có vai trò ý nghĩa to lớn Hệ thống pháp luật chuyên ngành