Đề tài khoa học mô hình nhân dân tự quản xây dựng nông thôn mới

Đánh giá thực trạng công tác tự quản của nhân dân tại các thôn, xóm, bản (gọi chung là thôn) trên cơ sở hương ước ở tỉnh Ninh Bình từ năm 2005 đến nay. Nghiên cứu một số mô hình nhân dân tự quản theo hương ước văn hóa tại các vùng, miền trên địa bàn tỉnh; tổ chức hội thảo, rút kinh nghiệm và đề xuất những giải pháp nhằm vận động nhân dân thực hiện có hiệu quả các mô hình tự quản thông qua hương ước văn hóa trong xây dựng nông thôn mới.

TỈNH UỶ NINH BÌNH BAN DÂN VẬN *** BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÁC MƠ HÌNH NHÂN DÂN TỰ QUẢN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Biên Chức vụ: Phó Trưởng Ban Dân vận Tỉnh uỷ Cơ quan chủ trì đề tài: Ban Dân vận Tỉnh uỷ Ninh Bình, tháng 12 năm 2011 TỈNH UỶ NINH BÌNH BAN DÂN VẬN *** BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÁC MƠ HÌNH NHÂN DÂN TỰ QUẢN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH CƠ QUAN QUẢN LÝ SỞ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ GIÁM ĐỐC CƠ QUAN THỰC HIỆN BAN DÂN VẬN TỈNH UỶ PHÓ TRƯỞNG BAN kiêm Chủ nhiệm đề tài Đinh Quốc Luật Nguyễn Văn Biên Ninh Bình, tháng 12 năm 2011 PHẦN THỨ NHẤT TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC TRIỂN KHAI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: “Nghiên cứu mơ hình nhân dân tự quản xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình” Thời gian thực hiện: Năm 2011 (từ tháng đến tháng 12/2011) Cơ quan quản lý: Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Ninh Bình Kinh phí thực hiện: 60.000.000đồng (Sáu mươi triệu đồng) - Từ ngân sách SNKH: 50.000.000đồng - Từ nguồn tự có quan: 10.000.000đồng Thuộc chương trình: Hỗ trợ cho nghiên cứu triển khai Chủ nhiệm đề tài - Họ tên: Nguyễn Văn Biên - Học vị: Cử nhân Luật, Kỹ sư điện tử, Cử nhân Chính trị - Chức vụ: Phó Trưởng Ban Dân vận Tỉnh uỷ - Điện thoại: CQ: 030.3886.011; NR: 030.3874.764; Mobile: 0912.030.112 - Địa quan: Ban Dân vận Tỉnh uỷ Ninh Bình - Địa nhà riêng: Phường Phúc Thành, thành phố Ninh Bình Cơ quan chủ trì đề tài: - Tên quan: Ban Dân vận Tỉnh ủy Ninh Bình - Điện thoại: 030.3871.188 Pax: 0303.876.732 - Địa chỉ: Phường Đơng Thành, thành phố Ninh Bình - Họ tên thủ trưởng quan: Nguyễn Thị Thanh, Uỷ viên dự khuyết BCHTW, UV Ban Thường vụ, Trưởng Ban Dân vận Tỉnh uỷ - Số tài khoản: 932.010000026 - Kho bạc Nhà nước tỉnh Ninh Bình Cơ quan phối hợp nghiên cứu: Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Hội Nơng dân tỉnh, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Liên minh hợp tác xã tỉnh số xã thuộc huyện, thị xã địa bàn tỉnh II NỘI DUNG KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI Mục tiêu đề tài là: - Đánh giá thực trạng công tác tự quản nhân dân thơn, xóm, (gọi chung thơn) sở hương ước tỉnh Ninh Bình từ năm 2005 đến - Nghiên cứu số mô hình nhân dân tự quản theo hương ước văn hóa vùng, miền địa bàn tỉnh; tổ chức hội thảo, rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm vận động nhân dân thực có hiệu mơ hình tự quản thơng qua hương ước văn hóa xây dựng nơng thơn Tổng quan tình hình nghiên cứu, luận giải mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài Đề tài “Nghiên cứu mơ hình nhân dân tự quản xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình” Ban Dân vận Tỉnh ủy Ninh Bình triển khai đồng thời với chủ trương Trung ương, tỉnh Ninh Bình Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (Viết tắt NTM) Xây dựng Nông thôn chủ trương lớn đảng nhà nước ta “về Nông nghiệp, nông thôn, nông dân” Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương khóa X Với mục tiêu “Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hòa vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn…xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc…." Xây dựng NTM q trình lâu dài, địi hỏi phải có đạo đồng bộ, chặt chẽ vào hệ thống trị Sau nghiên cứu 19 tiêu chí xây dựng NTM nhận thấy: xây dựng NTM cần phải phát huy vai trò tự quản nhân dân, đặc biệt hình thức tự quản thơng qua hương ước, quy ước, có đạo, tổ chức thực khoa học, hợp lý vấn đề chắn mang lại hiệu to lớn công xây dựng NTM mặt đời sống xã hội Căn mục đích, yêu cầu, khuôn khổ đề tài, tập trung nghiên cứu vấn đề có tính bản, là: “Những giải pháp vận động nhân dân thực mơ hình tự quản sở nội dung hương ước, quy ước xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình” Với mục tiêu xác định trên, báo cáo đề tài chia làm phần sau: - Phần thứ nhất: Tổng quan tổ chức triển khai nghiên cứu đề tài - Phần thứ hai: Kết nghiên cứu đề tài, gồm nội dung sau: + Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM vai trị mơ hình tự quản xây dựng nông thôn + Thực trạng tình hình triển khai xây dựng NTM hoạt động tự quản nhân dân thông qua thực hương ước thơn, xóm, bản… + Kết xây dựng mơ hình tự quản số địa phương + Những khó khăn, tồn nguyên nhân - Phần thứ ba: Những giải pháp vận động nhân dân thực mơ hình tự quản tình xây dựng NTM - Phần thứ tư: Kết luận, kiến nghị đề xuất Nội dung nghiên cứu đề tài 3.1 Xây dựng thuyết minh đề tài, phân công nhiệm vụ cho thành viên 3.2 Xây dựng đề cương tổng quát 3.3 Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm: - Đã tham quan số mơ hình nhân dân tự quản: “về vệ sinh môi trường”, “về an ninh trật tự”, “tổ dân vận tự quản” huyện Kiến Xương huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 3.4 Xây dựng mẫu phiếu điều tra - Loại phiếu: 02 loại: ( 01 loại phiếu dành cho cán cấp thôn; 01 loại phiếu dành cho nhân dân) - Số lượng: 400 phiếu, + Phiếu dành cho cán thôn: thôn x 10 phiếu = 80 phiếu + Phiếu dành cho nhân dân thôn: 08 thôn x 40 phiếu = 320 phiếu 3.5 Điều tra, khảo sát thu thập thông tin - Khảo sát 08 thôn 08 xã thuộc 07 huyện, thị xã Dự kiến phân bổ số phiếu sau: + Vùng đồng bằng: Điều tra, khảo sát 03 thôn 03 xã thuộc 03 huyện n Khánh, Gia Viễn, Hoa Lư Mỗi thơn có 40 phiếu dành cho nhân dân 10 phiếu dành cho cán Tổng số: 150 phiếu + Vùng có đơng đồng bào theo đạo công giáo: Điều tra, khảo sát 02 thôn 02 xã, thuộc huyện Kim Sơn 01 thôn 01 xã, thuộc huyện Yên Mô Mỗi thôn 40 phiếu dành cho nhân dân 10 phiếu dành cho cán Tổng số: 150 phiếu + Vùng miền núi, có đơng đồng bào dân tộc: Điều tra, khảo sát 01 thôn 01 xã huyện Nho Quan 01 thôn 01 xã, thuộc TX Tam Điệp Mỗi thôn 40 phiếu dành cho nhân dân 10 phiếu dành cho cán thôn, Tổng số: 100 phiếu - Người thực hiện: 05 người (Ban chủ nhiệm phân công) - Thời gian: 03 ngày 3.6 Xây dựng báo cáo kết thực 03 mơ hình - Vùng đồng bằng: xây dựng mơ hình xóm 10, xã Khánh Nhạc, huyện n Khánh - Vùng có đơng đồng bào theo đạo Cơng giáo: xây dựng mơ hình xóm Đơng Cường, xã Văn Hải, huyện Kim Sơn - Vùng miền núi, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số: xây dựng mơ hình thơn Lý Nhân, xã n Bình, thị xã Tam Điệp 3.7 Viết 03 báo cáo chuyên đề theo vùng, miền địa bàn tỉnh - Chuyên đề 1: “Thực trạng giải pháp vận động nhân dân thực hương ước xây dựng NTM vùng đồng bằng” - Chuyên đề 2: “Thực trạng giải pháp vận động nhân dân thực hương ước xây dựng NTM vùng có đơng đồng bào theo đạo công giáo” - Chuyên đề 3: “Thực trạng giải pháp vận động nhân dân thực hương ước xây dựng NTM vùng miền núi, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số” 3.8 Tổ chức hội thảo khoa học * Hội thảo nội - Thời gian: 01 buổi - Thành phần: 17 người, gồm đồng chí lãnh đạo, cán Ban Dân vận Tỉnh uỷ thành viên Ban chủ nhiệm đề tài * Hội thảo sở, ngành, huyện, thị - Thời gian: 01 buổi - Thành phần: 17 người, gồm đại diện UBND tỉnh; đại diện Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn; Lãnh đạo Sở Nội vụ; Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch; Lãnh đạo Sở Tư pháp; Lãnh đạo UB Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Ban Dân vận Tỉnh ủy; lãnh đạo ban dân vận 07 huyện, thị xã Tam Điệp 3.9 Xây dựng báo cáo khoa học - Cơ sở lý luận xây dựng, tổ chức thực mô hình tự quản nhân dân; chủ trương đảng nhà nước, tỉnh xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng mơ hình nhân dân tự quản thơn, xóm, bản… sở thực hương ước 03 vùng, miền đặc thù tỉnh Ninh Bình - Đề xuất nhiệm vụ, giải pháp vận động nhân dân nâng cao ý thức tự quản xây dựng NTM địa bàn tỉnh 3.10 Tổng kết, nghiệm thu sở 3.11 Nghiệm thu cấp tỉnh Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng - Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách đảng nhà nước công tác dân vận công tác vận động nhân dân thực chủ trương xây dựng NTM đảng - Sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp văn bản, tư liệu; tiếp cận cơng trình nghiên cứu Trung ương tỉnh vấn đề xây dựng thực Quy chế dân chủ, xây dựng thực hương ước xây dựng NTM - Tổ chức khảo sát điều tra xã hội học (bằng phiếu thăm dò, hỏi trực tiếp, lấy ý kiến người quản lý, cán có kinh nghiệm nhân dân…) - Phương pháp hội thảo (có tham vấn ý kiến chuyên gia) Đề tài liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nội dung mới, đối tượng phạm vi nghiên cứu rộng, sở liệu hạn chế, đề tài thực thời gian năm, kinh phí bảo đảm cịn hạn hẹp Mặc dù vậy, Ban Chủ nhiệm đề tài cố gắng liên hệ mật thiết với cấp, ngành đặc biệt tổ chức điều tra, khảo sát, đạo thực mơ hình điểm khu dân cư để rút kinh nghiệm Trong q trình triển khai khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết, Ban chủ nhiệm đề tài mong nhận đóng góp ý kiến tổ chức cá nhân để chúng tơi hồn thành đề tài PHẦN THỨ HAI KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC MƠ HÌNH NHÂN DÂN TỰ QUẢN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH I NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ VÀ VAI TRÒ TỰ QUẢN CỦA NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN Cơ sở lý luận 1 Một số khái niệm có liên quan nghiên cứu đề tài - Nông thôn: phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân dân xã (1) - Thôn (xóm): khu dân cư nơng thơn, nhỏ làng, gồm nhiều nhà liền nhau, phần làng xã - Quần chúng nhân dân: Là phận có chung lợi ích bản, bao gồm thành phần, tầng lớp giai cấp liên kết lại thành tập thể lãnh đạo cá nhân, tổ chức hay đảng phái nhằm giải vấn đề kinh tế, trị, xã hội thời đại định (2) - Dân chủ gì: Là phủ thành lập nhân dân quyền lực tối cao trao cho nhân dân thực nhân dân đại diện bầu từ hệ thống bầu cử tự - Hương ước, quy ước: ghi chép điều lệ (những quy tắc xử chung) mang tính bắt buộc phải tuân thủ, liên quan đến đời sống cộng đồng dân cư sinh sống làng Các điều lệ hình thành dần lịch sử, điều chỉnh bổ sung cần thiết.(3) - Tự quản: việc tự trơng coi, quản lí với cơng việc Thơng tư 54 /2009/TT –BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn Từ điển bách khoa tồn thư Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT - BTP - BVHTT - BTTUBTUMTTQVN ngày 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh dân chủ nhân dân; nơng nghiệp nơng thơn Hồ Chí Minh người kế thừa tư tưởng dân chủ triết học phương Tây phương Đông đề cao vai trị nhân dân, Người viết “Trong bầu trời khơng có q nhân dân”1, nhân dân có vị lớn so sánh với trời, đất Tất việc đời dù khó khăn đến mấy, biết dựa vào nhân dân thành công: “Dễ mười lần không dân chịu Khó trăm lần dân liệu xong”2 Từ vị nhân dân, từ thành lập nước, Người xác định thể Nhà nước ta “Việt Nam dân chủ cộng hoà” nguồn gốc sâu xa quyền lực Nhà nước “…đều nơi dân”3 Đối với nông dân, thư gửi điền chủ nông gia Việt Nam ngày 1-11946, Hồ Chí Minh viết: “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong công xây dựng nước nhà, phủ trơng mong vào nông dân, trông cậy vào nông nghiệp phần lớn Nơng dân ta giầu nước ta giầu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” Bởi “… Đồng bào nơng dân sẵn có lực lượng to lớn, sẵn có lịng nồng nàn u nước, sẵn có chí khí kiên đấu tranh hy sinh”4 Đối với nông nghiệp, nơng thơn Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Muốn phát triển tốt nơng nghiệp phải làm tốt thủy lợi” “Đắp đường lớn Trung ương phụ trách, Bộ Giao thông chịu trách nhiệm Nhưng địa phương làm đường nhỏ Làng qua làng khác xã tự động làm, nhiều xã làm tốt Nên cho đồng bào thấy rõ lợi ích việc làm thêm đường xá” Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia HN 1996, tập 8, trang 276 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia HN 2000, tập 12, trang 212 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia HN 1976 , tập 9, trang 519 Thư gửi hội nghị cán Nơng dân cứu quốc tồn quốc, tháng 11/1949 10 ... vai trị mơ hình tự quản xây dựng nơng thơn + Thực trạng tình hình triển khai xây dựng NTM hoạt động tự quản nhân dân thông qua thực hương ước thôn, xóm, bản… + Kết xây dựng mơ hình tự quản số địa... NGHIÊN CỨU CÁC MƠ HÌNH NHÂN DÂN TỰ QUẢN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NINH BÌNH I NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ VÀ VAI TRÒ TỰ QUẢN CỦA NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN Cơ sở lý... Điệp 3.9 Xây dựng báo cáo khoa học - Cơ sở lý luận xây dựng, tổ chức thực mơ hình tự quản nhân dân; chủ trương đảng nhà nước, tỉnh xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng mơ hình nhân dân tự quản thơn,