Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân xã trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thôn 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA UBND XÃ ĐỐI VỚI .26 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 26 2.2 Thực trạng QLNN xây dựng nông thôn UBND xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Kết xây dựng nông thôn số xã điểm tỉnh giai đoạn 2012 – 2017 36 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước UBND xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 54 3.1 Phương hướng xây dựng nông thôn Uỷ ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam .59 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân MTQG : Mục tiêu quốc gia HTX : Hợp tác xã QLNN : Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn nước ta khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hóa; nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục, tập quán cộng đồng Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao, đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn không ngừng tăng cao, phát triển hài hoà vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng thơn theo 19 tiêu chí bước chuyển biến nông thôn đất nước xuất phát từ nông nghiệp lên đến cuối thập kỷ tới trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Một vấn đề cần đặc biệt quan tâm trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn thực tôn trọng, phát huy tối đa vai trò, vị chủ thể người nơng dân trị, kinh tế văn hóa đạo trung ương xây dựng nông thôn quan trọng sáng tạo người dân, cộng đồng định cho thành cơng chương trình Nhìn chung, trình độ học vấn nơng dân nước ta thấp, nặng kinh nghiệm, nên cần kiên trì, lâu dài hỗ trợ nông dân khoa học - kỹ thuật, đưa tiến khoa học vào nông nghiệp, nông thôn Xuất phát từ thực tiễn: Vấn đề cốt lõi xây dựng nơng thơn nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nông thôn, tạo hài lòng người dân quản lý, điều hành quyền Nhà nước cấp Song phải xác định: xây dựng nông thôn nhiệm vụ lâu dài, khơng thể nhanh chóng hồn thành hai, xây dựng nông thôn chưa kết thúc địa phương hoàn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng môi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Sau gần năm triển khai, Chương trình xây dựng nơng thơn nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng thành cơng bước đầu đạt số kết quan trọng Kinh tế - Xã hội kinh nghiệm tổ chức đạo ngành, cấp Tuy nhiên, xây dựng nơng thơn Chương trình lớn cấp quốc gia có nội dung phong phú, tồn diện, phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên qua trình thực bộc lộ hạn chế bất cập cần bổ sung, sửa đổi mục tiêu, nội dung Bộ tiêu chí đánh giá Qua thời gian học tập, nghiên cứu trường với hiểu biết nhận thức trình xây dựng nơng thơn Từ thực tiễn địa phương, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thơn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích làm rõ thực trạng q trình XD NTM Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước nông thôn Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư Đề tài “Vai trò quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trò quyền cấp xã đạo chương trình XD NTM Đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Hoàng Thị Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2016, đề cập đến kết đạt khó khăn, giải pháp quản lý nhà nước XDNTM huyện Mỹ Đức, Hà Nội Cơng trình: “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict j.tria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nhà xuất Hà Nội ấn hành năm 2000 Và cơng trình nước Sách: Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực GS.TS Đinh Văn Mậu, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2011; Sách: Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta GS.TS Hồng Ngọc Hòa, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Và số báo nông nghiệp đăng Tạp chí QLNN số 186, số 191 Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nông thôn Tuy nhiên, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước nông thôn từ thực tiễn Ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Làm rõ nội dung, chất; xác định mặt được, mặt chưa được, nguyên nhân yếu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) xây dựng nông thôn Ủy ban nhân dân (UBND) xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã tỉnh đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước, nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thôn mới, làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Nghiên cứu sở lý luận, thực trạng giai đoạn 2012 – 2017 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 – 2017 quản lý nhà nước xây dựng nông thôn điều kiện Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Làm nội dung kiến nghị nội dung, tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn điều kiện Việt Nam Rút nhận định xác đáng thực trạng, rõ nguyên nhân tình trạng yếu từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phổ biến cá phương pháp: Phân tích hệ thống, phân tích thống kê, so sánh, chuyên gia… Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung quản lý nhà nước, yếu tố ảnh hưởng tới hiệu đánh giá hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn điều kiện Việt Nam từ tỉnh đến sở; ban quản lý, ban phát triển nông thôn xã khu dân cư để ban vận hành nhịp nhàng, hiệu Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp Tổ chức tốt việc bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao lực, kiến thức cho đội ngũ cán lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Việc đào tạo, bồi dưỡng tiến hành nhiều hình thức tập huấn, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn trung hạn; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Phát động phong trào thi đua thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn nay, góp phần tạo nên đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực, ngăn ngừa tình trạng tham ơ, cửa quyền, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho người dân thực thi công vụ Thường trực Ban Chỉ đạo cấp xây dựng kế hoạch phân công cụ thể thành viên chủ động bám sát sở để đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực Chương trình, việc thực chế sách, mục tiêu nhiệm vụ đề ra, tình hình thực giải ngân nguồn vốn giao, việc huy động nguồn lực đóng góp người dân chất lượng thi cơng cơng trình để từ giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho địa phương 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Ban giám sát xây dựng xã có quyền từ chối ký biên nghiệm thu công trình khơng đạt u cầu chất lượng; quyền bảo lưu ý kiến cơng việc giám sát đảm nhận Do đó, quyền xã xây dựng nông thôn phải kiện toàn thành viên Ban giám sát đầu tư 66 cộng đồng Ban giám sát xây dựng xã, người có tinh thần trách nhiệm, có lực, có đạo đức để phát huy vai trò đại diện cộng đồng dân cư giám sát việc thực cơng trình địa bàn xã Về kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới, thành viên Ban Chỉ đạo Ban Quản lý cần phối hợp chặt chẽ với Cần nêu cao vai trò quản lý ngành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới, kiểm tra đầu tư xây dựng bản, kiểm tra việc bảo đảm mơi trường, kiểm tra q trình quản lý sử dụng vốn Đồng thời góp phần trực tiếp giải chồng chéo thực đạo quản lý, tổ chức xây dựng nông thôn xã Tiến hành chấm điểm việc thực xây dựng nông thôn xã theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đề Tất mặt quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cụ thể hóa thang điểm từ cao đến thấp Việc dễ làm chấm điểm thấp, việc khó làm chấm điểm cao Trên sở đó, Ban Chỉ đạo Huyện, Thành Phố Tỉnh chấm điểm cụ thể tiêu chí mà xã thực Không dừng lại chấm điểm, Ban Chỉ đạo đưa nhận xét việc làm được, việc cần thực tốt thời gian tới Điều giúp cho xã nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm vị trí q trình quản lý xây dựng nông thôn địa phương Tăng cường công tác kiểm tra tài chính, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thực đề án xây dựng nông thôn Qua kinh nghiệm đạo nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định 67 nhân dân đồng tình ủng hộ Vì vậy, cần củng cố tổ tư vấn giám sát bao gồm cán có lực, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình có trách nhiệm, trung thực khách quan nhân dân tín nhiệm Định kỳ tháng năm phải có sơ kết rút kinh nghiệm việc làm được, chưa làm để chấn chỉnh kịp thời có kế hoạch đạo cho bước Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích người phát tố giác sai phạm, xử lý sai phạm bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Quán triệt quan điểm Đảng tăng cường hoạt động giám sát nhân dân ghi nhận văn kiện Đảng Nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng hoạt động giám sát Ban Chỉ đạo Ban quản lý xây dựng nông thôn Nâng cao ý thức pháp luật nhân dân thông qua hoạt động tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân Có biện pháp cụ thể để khuyến khích tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với quan, cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tăng cường hoạt động giám sát quan chức kiểm tra, tra, giám sát khác Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên cần phát huy tối đa tham gia tổ chức trị - xã hội sở hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi, hội phụ nữ, hội nơng dân, hội luật gia, đồn niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực địa phương Thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra giám sát tiến độ, chất lượng hiệu xây dựng NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địaphương, đơn vị, qua thúc đẩy chương trình XD NTM địa bàn phát triển nhanh, hướng, đạt chất lượng hiệu lâu dài, bền vững 68 Thông qua kiểm tra, giám sát định kỳ, thành viên BCĐ phải thường xuyên có báo cáo cụ thể, chi tiết tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực XD NTM địa bàn phân công phụ trách, trọng tâm giám sát việc vận động, tổ chức cho nhân dân hiến đất, góp đất thơng qua dồn đổi, tích tụ, tập trung đất đai, đóng góp xi măng để bê tơng hóa đường GTNT; giám sát việc thu, quản lý sử dụng khoản ủng hộ, đóng góp nhân dân theo phương châm xã hội hóa, đảm bảo cho chung tay đóng góp người dân thực phát huy hiệu Qua kiểm tra giám sát giúp cấp ủy, BCĐ cấp có nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, từ tìm giải pháp phù hợp định hướng thúc đẩy tiến độ hoàn thành nâng cao chất lượng tiêu xây dựng NTM địa bàn sở Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần quan tâm nắm bắt mơ hình mới, cách làm hay để động viên, khuyến khích, hỗ trợ thực hiện, làm đúc rút kinh nghiệm giới thiệu, phổ biến nhân rộng 3.2.6 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước UBND xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.6.1 Đối với Trung ương Hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới, có sách đào tạo, đãi ngộ cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, ban hành quy định tạo khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Bên cạnh đó, để bảo đảm tính khả thi tiêu chí Ban đạo nông thôn Trung ương cần giao cho bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung hồn thiện khái niệm, nội dung, phạm vi, cách tính tiêu định lượng liên quan theo phương pháp khoa học đồng thời sát với thực tế Ngoài ra, tiêu chí cần phải cụ 69 thể hóa thành tiêu chi tiết chuẩn hóa để áp dụng thống chung, có thuận lợi cho cơng tác rà sốt, kiểm tra đánh giá kết chương trình xây dựng nông thôn Trên hệ thống tiêu cụ thể hóa 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, đạo ngành Thống kê phải lồng ghép nội dung vào điều tra năm, tổng điều tra phải tổ chức điều tra riêng nội dung xây dựng nơng thơn để có nguồn thơng tin phục vụ đánh giá chương trình theo định kỳ theo năm, năm năm Một số tiêu chí ngành Trung ương quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện; nhiên triển khai thực tế nhận thấy yêu cầu cao khó thực hiện, yêu cầu phải có 70% số thơn đạt danh hiệu “Thơn văn hóa” năm liền xã đạt tiêu chí Văn hóa; lực Ban Phát triển thơn khơng đảm bảo cho việc thực chế đầu tư đặc thù theo Quyết định 498/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Thông tư 03/2013/TTBKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư Đề nghị Trung ương có kiểm tra điều chỉnh bổ sung lại tiêu chí đánh giá xây dựng nông thôn cho phù hợp với tình hình phù hợp với điều kiện vùng miền đất nước Việc đánh giá kết chương trình xây dựng nơng mới, bên cạnh đánh giá việc hồn thành tiêu chí theo tiêu chuẩn, cần trọng ý kiến đánh giá, góp ý nhân dân, xem yếu tố quan trọng, định tính bền vững xây dựng nơng thơn Qua đánh giá thể phát huy nâng cao vai trò nhân dân xây dựng - quản lý - giám sát trình xây dựng nông thôn Kiến nghị Trung ương hướng dẫn, tạo điều kiện việc phân bổ, sử dụng vốn Trung ương hỗ trợ cho cơng trình: điện, chợ, điểm phục vụ bưu chính-viễn thơng, nghĩa trang nhân dân, mơi trường…để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 70 Kính đề nghị Trung ương bố trí tăng nguồn kinh phí nghiệp Trung ương phân bổ năm cho Chương trình NTM để nâng mức hỗ trợ cho địa phương công tác truyền thông, thông tin tuyên truyền công tác đào tạo, tập huấn nội dung liên quan xây dựng NTM; đồng thời, trì khen thưởng cơng trình phúc lợi cho huyện, xã (nhất xã đặc biệt khó khăn) có nhiều thành tích xuất sắc Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” nhằm động viên, khích lệ địa phương, qua góp phần thực Chương trình NTM đạt nhiều kết thời gian đến Các tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước ngồi góp phần quan trọng Chúng ta cần xây dựng chế để đưa tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước vào tham gia nghiên cứu, thử nghiệm, đào tạo cán bộ, đầu tư theo định hướng địa phương, Trung ương xây dựng nông thôn Vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trung ương nên sớm thống việc xây dựng mơ hình quyền huyện, xã máy quản lý nhà nước cấp địa phương để khắc phục chồng chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức hoạt động phù hợp quyền địa phương cấp bảo đảm hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 3.2.6.2 Đối với Địa phương Để đẩy nhanh tiến độ đạt huyện nông thôn mới, với quy định 75% số xã đạt chuẩn, đề nghị Tỉnh xem xét bổ sung bố trí kinh phí đầu tư để xã phấn đấu hồn thành chuẩn nơng thơn vào năm 2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Bộ Kế hoạch Đầu tư có Thơng tư số 05 ngày 30/9/2014 71 hướng dẫn thực Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn; đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam sớm hướng dẫn ban hành chế khuyến khích để triển khai thực Đề nghị ngành tỉnh ban hành văn hướng dẫn danh mục hồ sơ, tài liệu yêu cầu tiêu chí để xã lập hồ sơ đảm bảo quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thẩm tra, thẩm định hồ sơ công nhận xã đạt chuẩn nông thôn UBND huyện, thành phố cần củng cố máy tổ chức xây dựng nông thôn từ huyện, thành phố xuống xã phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nhằm tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh, huyện, thành phố cần tập trung đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động tham gia tồn hệ thống trị Các tiêu chí hoàn thành cần tiếp tục hoàn thiện, nâng chất để phát triển chiều sâu Kiến nghị quyền tỉnh nên sớm điều chỉnh lại quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đổi kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn với bước phù hợp có định hướng kế hoạch tổ chức sản xuất hàng hóa cho xã địa bàn với phương châm phát triển kinh tế hàng hóa, có khối lượng lớn chất lượng cao Tỉnh Quảng Nam nên phối kết hợp với Viện nghiên cứu nông nghiệp công nghiệp chế biến để nhanh chóng đưa giống vào sản xuất; hình thành làng nghề chuyên sâu; phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội, vui chơi giải trí vừa tạo việc làm giúp người dân hưởng thụ đời sống tinh thần phong phú Kiến nghị quyền huyện, thành phố xã tổ chức kiểm tra, 72 giám sát việc thực tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, qua nhằm phát hiện, kịp thời biểu dương khen thưởng (hình thức giấy khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) tập thể, cá nhân tiêu biểu có cách làm hay, sáng tạo, mang lại hiệu cao Xây dựng nơng thơn cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm xã, tránh dập khn, máy móc Do điều kiện xuất phát điểm có khác nhau: việc xây dựng đề án đạo thực phải vào đặc điểm tình hình cụ thể, lợi nhu cầu thiết thực địa phương, người dân để ban hành văn pháp lý cho phù hợp, chọn nội dung làm trước, nội dung làm sau Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XD NTM tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XD NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện, xã xây dựng nông thôn giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Làm chủ đầu tư số hạng mục cơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã theo quy định hành Trung ương, tỉnh giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho người dân cộng đồng dân cư thực tốt nội dung xây dựng nơng thơn Q 73 trình triển khai thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chương trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng nơng thơn huyện, tỉnh để có biện pháp đạo kịp thời 74 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý nhà nước Muốn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng, khả thi; máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có trình độ lực Trong năm thực hiện, hoạt động xây dựng nông thôn UBND xã địa bàn tỉnh Quảng Nam đạt nhiều thành định, diện mạo nơng thơn tỉnh có nhiều thay đổi; có thành cơng vậy, rút học kinh nghiệm sau: Một là, nơi có tập trung lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền vào Ban, ngành đồn thể xã, nơi đạt kết cao; Đảng ủy cần phải có Nghị để đạo thường xuyên kiểm tra, giám sát thực nội dung nghị đề Cần có phân cơng, phân nhiệm cụ thể thành viên ban đạo ban quản lý cơng tác tham mưu tổ chức triển khai thực kịp thời hiệu Hai là, phải tập trung xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, để nhân dân hiểu xây dựng nơng thơn trách nhiệm toàn xã hội yếu tố then chốt định thành cơng Chương trình Trong tổ chức thực phải công khai, dân chủ, trọng lấy ý kiến nhân dân; phát huy ý chí thống nhất, đoàn kết nhân dân Ba là, tập trung lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án; phải tranh thủ huy động nhiều nguồn lực, tạo nguồn lực tổng hợp, đầu tư xây 75 dựng sở hạ tầng phát triển sản xuất dân sinh cách đồng bộ, hiệu quả; phát huy nhiều nguồn lực chỗ nhân dân, nguồn vốn tín dụng để đầu tư phát triển sản xuất nguồn lực quan trọng; bên cạnh phải phát huy vai trò kinh tế hợp tác, hợp tác xã xây dựng nông thôn Bốn là, xác định xây dựng nông thôn dự án đầu tư nhà nước, cần xác định rõ nguồn lực định cộng đồng dân cư có ý nghĩa quan trọng; nguồn kinh phí nhà nước cấp mang tính chất hỗ trợ, khuyến khích Năm là, xây dựng nơng thơn lấy địa bàn thơn để triển khai thực hiện, chi thơn phải có lãnh đạo tồn diện đạo ban phát triển thôn xây dựng kế hoạch, nội dung cụ thể để triển khai thực thành viên ban phát triển thôn phải gương mẫu, thực người nòng cốt xây dựng nơng thơn Muốn xây dựng nông thôn thành công, cần tâm trị mức cao Đảng, Nhà nước làm chủ thực tầng lớp nhân dân toàn xã hội Trong việc khảo sát, bàn bạc xây dựng, triển khai nội dung thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn phải có tham gia xây dựng đạo cấp, ngành, tổ chức hệ thống trị tồn xã hội - lãnh đạo Đảng Thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn có tác động tích cực cấp, ngành người dân, doanh nghiệp vai trò, vị trí nơng nghiệp, nông thôn nông dân nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế giới 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết năm 2011 - 2014 nhiệm vụ, giải pháp thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2015 giai đoạn 2016 - 2020 xã địa bàn huyện Tây Giang Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Điện Bàn (2015), Báo cáo kết năm 2011 - 2014 nhiệm vụ, giải pháp thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2015 giai đoạn 2016 - 2020 xã địa bàn huyện Điện Bàn Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nông thôn (2014), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 - 2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015, thành phố Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11 tháng năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn chế đặc thù quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 1440/QĐ-BNN-KH ngày 27 tháng 06 năm 2014 phê duyệt Kế hoạch đổi cấu chế đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn Bộ Y tế (2014), Quyết định số 4667/QĐ-BYT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ Y tế việc ban hành tiêu chí Quốc gia y tế xã đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 12 năm 2014 Bộ Giao thông vận tải việc hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; 14 Đảng Bộ Tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 – 2015) 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 16 Hội Nông dân Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Nghị liên tịch số 08/NQLT-HND-BNNPTNT ngày 08 tháng năm 2012 Hội Nông dân Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 19 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2011), Quyết định số 2933/QD-UBND ngày (16/09/2011) Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban hành quy chế tuyển chọn, đào tạo, bố trí, sử dụng học viên thuộc đề án "Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2016 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 21 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 1996/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 04 tháng 11 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng Điều phối giúp Ban đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn cấp 23 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 2843/QĐUBND ngày 17 tháng 09 năm 2013 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam quy định chế độ phụ cấp đặc thù Ban đạo, cán chuyên trách cán kiêm nhiệm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3947/QĐUBND ngày 08 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam việc ban hành Quy định tiêu chuẩn hình thức khen thưởng phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 2598/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2017 việc ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét cơng nhận công bố xã, huyện đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 26 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 3049/QĐUBND ngày 22 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam phê duyệt đề án kiện toàn máy Ban đạo cấp Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam 27 Website http://www.nongthonmoi.gov.vn http://www.quangnam.nongthonmoi.net http://www.chinhphu.vn ... nước ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện quản lý nhà nước ủy ban nhân xã xây dựng. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã. .. lý nhà nước UBND xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 54 3.1 Phương hướng xây dựng nông