Xã hội ngày càng phát triển, đời sống con người ngày càng được nâng cao. Khi những nhu cầu về vật chất đã được đảm bảo thì nhu cầu về mặt tinh thần cũng đòi hỏi phải phát triển theo. Con người không chỉ muốn “ăn ngon” mà còn muốn “mặc đẹp”. Xuất phát từ những nhu cầu đó mà các dịch vụ vui chơi, giải trí xuất hiện ngày càng nhiều hơn, phát triển hơn, cùng với sự xuất hiện nhiều loại hình giải trí thì các tệ nạn xã hội cũng phát triển theo và không ngừng gia tăng như: ma túy, cờ bạc, trộm cắp…. mại dâm cũng là một tệ nạn xã hội điển hình trong số đó. Trong những năm qua, vấn đề tệ nạn mại dâm cũng như công tác phòng, chống tệ nạn này đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm từng bước được hoàn thiện, tăng cường chỉ đạo triển khai thực hiện các chương trình hành động nhằm giảm thiểu tệ nạn mại dâm. Tuy nhiên, tệ nạn mại dâm vẫn có xu hướng gia tăng và diễn biến phức tạp trên diện rộng với nhiều hình thức ngày càng ti vi hơn, đây chính là nguyên nhân gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội, làm xói mòn đạo đức, làm sai lệch những chuẩn mực và giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, phá hoại hạnh phúc của mỗi con người, mỗi gia đình, đe dọa đến sức khỏe, tính mạng nhân dân. Sự gia tăng của tệ nạn mại dâm còn là nguyên nhân chủ yếu làm lây lan nhanh căn bệnh thế kỷ HIVAIDS trong cộng đồng dân cư. Đặc biệt hơn tệ nạn mại dâm ngày càng có xu hướng trẻ hóa, cũng như mại dâm nam, mại dâm đồng giới… Do đó, nếu chúng ta không có những biện pháp ngăn chăn có hiệu quả thì tệ nạn mại dâm sẽ trở thành mối đe dọa, kéo theo những hậu quả không lường cho xã hội, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế xã hội của đất nước.Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, người viết quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân các cấp về công tác phòng, chống mại dâm” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật. Hy vọng đề tài nghiên cứu này, có thể giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức thấy được những tác hại của tệ nạn mại dâm mà cùng Đảng, Nhà nước đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm một cách có hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số chuyên ngành: 60380102 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Khơi Học viên: Khóa: Vĩnh Long (khóa 1) Mã số học viên: 1364020037 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 10 Phương pháp nghiên cứu đề tài 10 Dự kiến đóng góp mặt khoa học luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 CHƯƠNG Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm 14 1.1 Khái niệm, đối tượng đặc điểm mại dâm .14 1.1.1 Khái niệm mại dâm, phòng chống mại dâm 14 1.1.2 Đối tượng hoạt động mại dâm 14 1.1.3 Đặc điểm mại dâm 14 1.1.4 Tác hại mại dâm 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm UBND cấp 14 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước UBND cấp cơng tác phịng, chống mại dâm 14 1.2.2 Pháp luật quy định trách nhiệm UBND cấp công tác phòng, chống mại dâm qua thời kỳ 14 1.2.3 Nội dung tổ chức quản lý nhà nước UBND cấp cơng tác phịng, chống mại dâm 14 1.3 Vai trò, ý nghĩa UBND cấp công tác quản lý nhà nước phòng chống mại dâm 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 15 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm UBND cấp 15 2.1.1 Tình hình chung tê nạn mai dâm năm 2013-2014 15 2.2 Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng, chống mại dâm 15 2.2.1 Công tác tuyên truyền 15 2.2.2 Sử dụng biện pháp phòng ngừa 15 2.3 Tổ chức đăng ký quản lý kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phòng, chống mại dâm 15 2.3.1 Tổ chức đăng ký kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phịng, chống mại dâm 15 2.3.2 Tổ chức quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phòng, chống mại dâm 15 2.3.3 Kinh phí hoạt động phịng, chống mại dâm UBND cấp 15 2.4 Kết quản lý xử lý vi phạm năm 2013-2014 15 2.4.1 Trong nước ; 15 2.4.2 Trong khu vực Đồng sông Cửu Long 15 2.5 Áp dụng pháp luật vào thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm, điểm đạt được, hạn chế bất cập 15 2.5.1 Những ưu điểm đạt 16 2.5.2 Những điểm hạn chế 16 2.5.3 Những điểm bất cập 16 2.6 Kiến nghị giải pháp, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật quy định quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm UBND cấp 16 2.6.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 16 2.6.2 Kiến nghị giải pháp áp dụng pháp luật UBND cấp cơng tác phịng chống mại dâm 16 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội ngày phát triển, đời sống người ngày nâng cao Khi nhu cầu vật chất đảm bảo nhu cầu mặt tinh thần địi hỏi phải phát triển theo Con người khơng muốn “ăn ngon” mà muốn “mặc đẹp” Xuất phát từ nhu cầu mà dịch vụ vui chơi, giải trí xuất ngày nhiều hơn, phát triển hơn, với xuất nhiều loại hình giải trí tệ nạn xã hội phát triển theo không ngừng gia tăng như: ma túy, cờ bạc, trộm cắp… mại dâm tệ nạn xã hội điển hình số Trong năm qua, vấn đề tệ nạn mại dâm cơng tác phịng, chống tệ nạn Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống mại dâm bước hoàn thiện, tăng cường đạo triển khai thực chương trình hành động nhằm giảm thiểu tệ nạn mại dâm Tuy nhiên, tệ nạn mại dâm có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp diện rộng với nhiều hình thức ngày ti vi hơn, nguyên nhân gây an ninh trật tự, an toàn xã hội, làm xói mịn đạo đức, làm sai lệch chuẩn mực giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Việt Nam, phá hoại hạnh phúc người, gia đình, đe dọa đến sức khỏe, tính mạng nhân dân Sự gia tăng tệ nạn mại dâm nguyên nhân chủ yếu làm lây lan nhanh bệnh kỷ HIV/AIDS cộng đồng dân cư Đặc biệt tệ nạn mại dâm ngày có xu hướng trẻ hóa, mại dâm nam, mại dâm đồng giới… Do đó, khơng có biện pháp ngăn chăn có hiệu tệ nạn mại dâm trở thành mối đe dọa, kéo theo hậu không lường cho xã hội, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, người viết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng, chống mại dâm” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật Hy vọng đề tài nghiên cứu này, giúp cá nhân, quan, tổ chức thấy tác hại tệ nạn mại dâm mà Đảng, Nhà nước đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm cách có hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Qua kết tra cứu danh mục đề tài nghiên cứu khoa học phòng chống mại dâm có 04 Luận văn thạc sĩ, 02 đề tài nghiên cứu khoa học, 04 khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, 16 báo, cụ thể như: - Điều tra tội phạm mại dâm có tổ chức, LATS Luật học, Nguyễn Hồng Minh, H, 2010, 190tr - Tệ nạn mại dâm - thực trạng giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa , LATS Luật học, Trần Hải Âu, H, 2004, 202, 25tr - Hợp pháp hóa hoạt động mại dâm Việt Nam, Cơng trình dự thi chương trình nghiên cứu khoa học sinh viên trường Đại học Kinh tế - Luật năm học 2012-2013, Trần Thị Lệ Thu người hướng dẫn khoa học, TP.Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế - Luật, 2013, 83 tr - Hợp pháp hóa hoạt động mại dâm Việt Nam, Cơng trình dự thi giải thưởng nghiên cứu khoa học sinh viên Trường Đại học Kinh tế- Luật năm 20112012, Trần Thị Vũ Lan, Vũ Cao Nguyên, Lê Thị Phương Tuệ, Phạm Xuân Hoàng người hướng dẫn khoa học, Tp Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế - Luật, 2012, 37 tr - Phòng ngừa tội phạm chứa mại dâm địa bàn tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ, Lê Quốc Nin; Người hướng dẫn, TS Nguyễn Duy Thuân, Tp Hồ Chí Minh, 2013, 85tr - Đấu tranh phòng chống tội phạm chứa mại dâm TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Hà Thúy Yến; Người hướng dẫn, TS Lê Thành Dương, TP.Hồ Chí Minh, 2009, 73tr - Đấu tranh phịng chống tội phạm chống mại dâm thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Lê Thành Dương; Người hướng dẫn, TS Lê Thành Dương, TP Hồ Chí Minh, 2009, 73tr - Phân cấp quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp: Luận văn thạc sĩ luật học, Phan Hải Hồ; Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hồng Thái , TP Hồ Chí Minh, 2006,139tr - Pháp luật Về hoạt động mại dâm số quốc gia Việt NamĐịnh hướng xây dựng, hồn thiện pháp luật Việt Nam, Khố luận tốt nghiệp, Trảo Thanh Phụng; Người hướng dẫn, ThS Lê Đức Phương, Tp.Hồ Chí Minh, 2014 - Đấu tranh phịng chống tội phạm chứa mại dâm môi giới mại dâm TP.Hồ Chí Minh, Luận văn cử nhân, Nguyễn Thị Thanh Huyền; Người hướng dẫn, Th.S Lê Nguyên Thanh, TP.Hồ Chí Minh, 2009, 96tr - Tội chứa mại dâm Bộ luật Hình Việt Nam,khố luận tốt nghiệp,Phan Nghiêm Long;TS Nguyễn Tuyết Mai hướng dẫn, Hà Nội, 2011, 60 tr - Tội chứa mại dâm, tội môi giới mại dâm, khóa luận tốt nghiệp, Mai Thiện Thành, Trần Đức Thìn hướng dẫn, Hà Nội, 1995, 81 tr - Báo cáo sơ kết công tác xét xử tội ma túy, mại dâm, Tòa án nhân dân tối cao, Mai Ngọc Trinh, H, 1995, 20tr - Trao đổi việc xác định tư cách tham gia tố tụng người chưa thành niên hoat động mại dâm tội chứa mại dâm, môi giới mại dâm, Thái Chí Bình , 2013, Tịa án nhân dân, Tịa án nhân dân tối cao, 2013, Số 13, tr.7-9 - Bàn tư cách tham gia tố tụng người chưa thành niên hoạt động mại dâm tội phạm chứa mại dâm, môi giới mại dâm, Nguyễn Thị Tuyết, Hồng Hạnh Ngun , 2012, Hồng Hạnh Ngun Tịa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, 2012, Số 18, tr21-24 - Quyết định giám đốc thẩm số 10,2010,HS-GĐT ngày 05-04-2010 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao vụ án hình sự, bị cáo phạm tội "chứa mại dâm" "môi giới mại dâm", Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, 2011, Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, 2011, Số 13, tr.46-48 - Quyết định giám đốc thẩm số 15,2011,HS-GĐT ngày 15-8-2011 hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao vụ án Nguyễn Thị Tươi bị xét xử tội "chứa mại dâm", Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, 2011, Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, 2011, Số 20, tr.47-48 - Về vướng mắc hướng hoàn thiện quy định pháp luật tội chứa mại dâm, tội môi giới mại dâm, Nguyễn Thị Ngọc Hoa, 2011, Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, 2011, Số 22, tr.11-16 - Tội chứa mại dâm, tội môi giới mại dâm, Lý luận thực tiễn, Đỗ Đức Hồng Hà , 2010, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, 2010, Số 22(183), tr.45-52 - Hà Nội với đấu tranh phòng chống tệ nạn may túy, mại dâm, Quốc Khánh, 2005, Dân chủ & pháp luật, Bộ tư pháp, 2005, Số 10 (163), tr.56-57 - Pháp lệnh phòng, chống tệ nạn mại dâm-sự cần thiết quan điểm xây dựng, Đỗ Năng Khánh, 2002, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, 2002, Số 4, tr.42-47 - Bàn thêm quản lý Nhà nước nước ta nay, Nguyễn Phuớc Thọ, Nhà nước pháp luật, 10,2001, Số 162, Tr.17-26 - Cần hoàn thiện quy định pháp luật xử lý mại dâm, Phan Đình Khánh , 1999, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 1999, Số 9, tr.31-32 - Mại Dâm - Nhìn từ quan điểm giới, Lê Thị Quý, 1999, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 1999, Số 1, tr.37-38;46 - Một số khuyến nghị nhằm giảm tệ nạn mại dâm dựa nghiên cứu hành vi, Ngô Thị Khánh, 1999, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 1999, Số 2, tr.27-28;31 - Pháp luật chống mại dâm nước giới, Nguyễn Trung Tín, 1999, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 1999, Số 10, tr.27-28;39 - Pháp luật quốc tế chống mại dâm bn bàn phụ nữ, Nguyễn Trung Tín , 1998, Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, 1998, Số (120), tr.53-60 - Pháp luật số quốc gia chống mại dâm buôn bán phụ nữ, Nguyễn Trung Tín , 1998, Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, 1998, Số (123), tr.30-38 - Nạn mại dâm việc xét xử theo điều 202 luật dân sự, Thanh Tú, 1996, Dân chủ & Pháp luật, Bộ tư pháp, 1996, Số 1, tr.9-10 - Một số vấn đề pháp luật đấu tranh với tệ nạn xã hội- Báo cáo khoa học- Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật năm 2002 - Mại dâm, ma túy, cờ bạc thời đại, Nhà xuất Công an nhân dân 2003 - Nổ lực ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn mại dâm- Tạp chí Lao động xã hội số 490 Bộ Lao động thương binh xã hội - Công tác tuyên truyền, đạo, báo cáo sơ kết, tổng kết cơng tác phịng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Vĩnh Long Những đề tài nghiên cứu phòng, chống mại dâm nêu quan tâm nhiều đến hướng hoàn thiện pháp luật quy định biện pháp phòng, biện pháp xử lý tệ nạn mại dâm cấp vĩ mơ có hiệu quả, có 02 đề tài cịn giới thiệu hợp pháp hóa hoạt động mại dâm Việt Nam, coi hoạt động mại dâm nghề Như vậy, đến thời điểm chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu khoa học vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước cấp vi mô, cụ thể Ủy ban nhân dân cấp nhiệm vụ “ phòng chống mại dâm” theo quy định pháp luật Việt Nam nay, để đề kiến nghị, giải pháp đấu tranh phòng chống tệ nạn mại dâm đạt hiệu quả, Ủy ban nhân dân cấp quyền sở, cầu nối nhân dân với nhà nước, trách nhiệm “ phịng chống “ tệ nạn mại dâm phải quyền sở Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu khoa học nêu nguồn tài liệu vô giá ngồi nhiệm vụ giúp tơi hình thành luận văn tốt nghiệp này, cịn nguồn tài liệu có giá trị to lớn nghiệp hướng đến hoàn thiện pháp luật phòng chống mại dâm Đảng Nhà nước đạt hiệu thiết thực, giữ gìn bảo vệ bảo phong mỹ tục truyền thống văn hố tốt đẹp dân tộc, hạnh phúc gia đình, danh dự, nhân phẩm người; góp phần tăng cường trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, xây dựng phát triển người Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng, chống mại dâm” - Phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng chống mại dâm - Qua phân tích, đánh giá, hạn chế, vướng mắc quy định hành; tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục, nhằm góp phần vào mục tiêu hoàn thiện pháp luật quy định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng chống mại dâm có hiệu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn người viết tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm theo quy định pháp luật; phân tích, đánh giá tác động mại dâm đến mặt đời sống xã hội tình hình tệ nạn mại dâm nước nói chung tỉnh Vĩnh Long nói riêng Đồng thời nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật vào công tác quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm Từ đó, đề giải pháp để giúp hoạt động quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm phát triển hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu đề tài Để thực nội dung luận văn này, tác giả phải dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước chủ trương, định hướng xây dựng thi hành pháp luật quản lý nhà nước phòng chống mại dâm Ủy ban nhân dân cấp Kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như: phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, kết hợp lý luận với thực tiễn; Trong đó: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng suốt trình nghiên cứu đề tài nội dung luận văn - Phương pháp so sánh, lịch sử: Tại Chương số phần tiểu mục khác, tác giả sử dụng phương pháp để đối chiếu quy định pháp luật nước ta nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng chống mại dâm so với quy định pháp luật trước Việt Nam Để tìm mặt ưu mặt hạn chế 02 thời kỳ lịch sử tại, nhằm rút học kinh nghiệm có ý kiến đề xuất khả thi mục tiêu góp phần hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác phòng chống mại dâm Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cho nội dung Chương kiến thức học tập sử dụng quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Vĩnh Long để phân tích điểm bất cập nguyên nhân bất cập đó, mà đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam Dự kiến đóng góp mặt khoa học luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến thẩm quyền quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân ( sau viết tắt UBND) cấp cơng tác phịng, chống mại dâm - Giúp cho UBND cấp tỉnh Vĩnh Long nói riêng, UBND cấp nước nói chung, có tầm nhìn tổng thể sở lý luận, pháp lý so với thực trạng công tác quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam Đây công trình nghiên cứu khoa học tiền khả thi, giúp cho UBND cấp sử dụng để khắc phục hạn chế, đồng thời áp dụng số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước công tác phòng chống mại dâm đạt hiệu - Kết nghiên cứu đề tài, tài liệu tham khảo cho sinh viên UBND Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận, nội dung luận văn gồm Chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1 Vị trí, vai trị, ý nghĩa cơng tác phịng chống mại dâm 1.1.1 Vị trí cơng tác phịng chống mại dâm.(so sánh khác biệt với quản lý nhà nước lĩnh vực khác nào?) 1.1.2 Vai trị cơng tác phịng chống mại dâm.(đối với kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội, phong mỹ tục ) 1.1.3 Ý nghĩa củ a cơng tác phịng chống mại dâm .(đối với kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội, phong mỹ tục ) 1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác phòng chống mại dâm 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm 1.3 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm (phân tích nội dung điều 35 pháp lệnh phòng chống mại dâm) nội dung: (1) nội dung quản lý gì, hiểu nào, diễn giải; (2) hình thức, cách thức quản lý theo quy định pháp luật; (3) vai trò, ý nghĩa nội dung quản lý với cơng tác PCMD Tổ chức máy cán bộ: máy, cán Xây dựng chương trình, kế hoạch phịng chống mại dâm nào? Xây dựng ban hành văn Tuyên truyền phòng chống mại dâm: cách thức tuyên truyền phổ biến 1.4 Cơ quan quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm kinh tế xã hội, trị pháp lý tác động đến hoạt động quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm (nhấn mạnh tình hình mại dâm Vĩnh Long số tỉnh đồng sông Cửu Long tổng số đối tượng, xu hướng phát triển kinh tế xã hội Vĩnh Long dẩn đến phát triển số lượng đối tượng) 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm UBND cấp 2.1.1 Tình hình chung tê nạn mại dâm năm 2013-2014 2.1.1.1 Tỉnh Vĩnh Long 2.1.1.2 Các tỉnh Đồng sông Cửu Long 2.3 Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng, chống mại dâm 2.3.1 Công tác tuyên truyền 2.3.2 Sử dụng biện pháp phòng ngừa 2.3.2.1 Tạo việc làm cho người lao động 2.3.2.2 Tạo điều kiện cho người mại dâm hoạt động mại dâm hoàn lương 2.4 Tổ chức đăng ký quản lý kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phòng, chống mại dâm 2.4.1 Tổ chức đăng ký kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phòng, chống mại dâm 2.4.2 Tổ chức quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh loại hình hoạt động nhạy cảm liên quan đến phịng, chống mại dâm 2.4.3 Kinh phí hoạt động phòng, chống mại dâm UBND cấp 2.5 Kết quản lý xử lý vi phạm năm 2013-2014 2.5.1 Tỉnh Vĩnh Long ; 2.5.2 Khu vực Đồng sông Cửu Long 2.6 Áp dụng pháp luật vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm, điểm đạt được, hạn chế bất cập 2.6.1 Những ưu điểm đạt 2.6.2 Những điểm hạn chế 2.6.3 Những điểm bất cập 2.7 Kiến nghị giải pháp, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật quy định quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm UBND cấp 2.7.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 2.7.2 Kiến nghị giải pháp áp dụng pháp luật UBND cấp cơng tác phịng chống mại dâm KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 2013 Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung 2001 Luật xử lý vi phạm hành 2012 (có hiệu lực 01/7/2013) Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 việc thi hành luật xử lý vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2001, sửa đổi, bổ sung 2007, 2008 Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003 Nghị định 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh phịng chống mại dâm Cơng văn 17/PCAIDSMTMD Ủy ban Quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm Chương trình cơng tác năm 2015 Ủy ban Quốc gia, 02/02/2015 Kế hoạch 44/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc tổ chức khảo sát, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống mại dâm sở kinh doanh dịch vụ địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2015, 29/01/2015 10 Quyết định 2161/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 02/12/2014 11 Quyết định 2136/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 27/11/2014 12 Quyết định 2077/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 17/11/2014 14 Cơng văn 8672/VPCP-KGVX Văn phịng Chính phủ cơng tác phịng, chống mại dâm, 31/10/2014 15 Quyết định 1453/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm,19/08/2014 16 Quyết định 1141/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc bổ sung thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 14/07/2014 17 Thơng báo 418/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, buổi làm việc với Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Thành phố Hà Nội 18 Thơng báo 368/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, họp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác phịng, chống HIV/AIDS, ma túy 19 Chỉ thị 13/2014/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, 05/07/2014 20 Thơng báo 234/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Hội nghị trực tuyến toàn quốc sơ kết công tác tháng đầu năm 2014 Ủy ban Quốc gia, 18/06/2014 21 Quyết định 814/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 28/05/2014 22 Thông báo 206/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, họp Ủy ban Quốc gia, 20/05/2014 23 Quyết định 515/QĐ-BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc ban hành Kế hoạch tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003, 28/04/2014 24 Quyết định 458/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử Chủ tịch Ủy ban quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 02/04/2014 25 Quyết định 309/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 27/02/2014 26 Quyết định 1136/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc kiện tồn thành viên Ban đạo phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Thành phố, 25/02/2014 27 Thông báo 34/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận đồng chí Nguyễn Xn Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Hội nghị tổng kết công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, 23/01/2014 28 Kế hoạch 08/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc phòng, chống mại dâm địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014, 08/01/2014 29 Kế hoạch 14/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc tổ chức khảo sát, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống mại dâm sở kinh doanh dịch vụ địa bàn Thành phố Hà Nội, năm 2014, 13/01/2014 30 Công văn 267/UBQD Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm việc tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp năm 2013, 20/12/2013 31 Quyết định 2288/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 27/11/2013 32 Báo cáo 107/BC-UBDT Ủy ban Dân tộc kết kiểm tra công tác phòng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Bình Phước, 22/11/2013 33 Chỉ thị 23/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm địa bàn Thành phố Hà Nội tình hình nay, 17/11/2013 34 Công văn 11788/BGTVT-CYT Bộ Giao thông Vận tải việc sơ kết 03 năm thực Chương trình hành động phịng chống mại dâm cơng tác, quản lý sau cai nghiện ma túy cai nghiện, 01/11/2013 35 Chỉ thị 22/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm tình hình nay, 15/10/2013 36 Cơng văn 7581/VPCP-KGVX Văn phịng Chính phủ việc thực cơng tác phịng, chống mại dâm, 11/09/2013 37 Quyết định 1268/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 02/08/2013 38 Cơng văn 6032/VPCP-KGVX Văn phịng Chính phủ việc tăng cường cơng tác phịng, chống mại dâm, 24/07/2013 39 Thơng báo 241/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Hội nghị sơ kết công tác tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm tháng cuối năm 2013, 12/07/2013 40 Quyết định 1039/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 01/07/2013 41 Cơng văn 882/TTg-KGVX Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm, 13/06/2013 42 Quyết định 842/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 31/05/2013 43 Quyết định 709/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 09/05/2013 44 Thơng báo 101/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Hội nghị tổng kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, 08/03/2013 45 Quyết định 394/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 05/03/2013 46 Thông báo 63/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận đồng chí Nguyễn Xn Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phịng, chống AIDS, phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Trưởng ban Chỉ đạo 138/CP Hội nghị triển khai Chương trình phịng, chống tội phạm ma túy, mua bán người, 06/02/2013 47 Quyết định 278/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 04/02/2013 48 Quyết định 462/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc thay số thành viên Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Thành phố Hà Nội, 18/01/2013 49 Quyết định 4915,QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc thơng qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước, 11,09,2013 50 Cơng văn 8491/VPCP-KGVX Văn phịng Chính phủ việc thay đổi thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 24/10/2012 51 Thơng báo 324/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị đánh giá cơng tác phịng chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm tháng đầu năm xác định nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2012, 14/09/2012 52 Công văn 6277/UBND-VX Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc tăng cường thực nhiệm vụ, giải pháp phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 14/08/2012 53 Công điện 1085/CĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 31/07/2012 54 Quyết định 2958/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc thay số thành viên Ban đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm Thành phố Hà Nội, 29/06/2012 55 Quyết định 34/QĐ-PCAIDSMTMD Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm việc ban hành Quy chế hoạt động Tổ Chuyên gia giúp Chủ tịch Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 29/03/2012 56 Công văn 33/PCAIDSMTMD Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm việc chương trình công tác năm 2012 Ủy ban Quốc gia, 28/03/2012 57 Kế hoạch 34/KH-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc tổ chức tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống mại dâm sở kinh doanh dịch vụ địa bàn Thành phố Hà Nội, năm 2012, 19/03/2012 58 Thơng báo 84/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị tổng kết cơng tác phịng chống HIV/AIDS, ma túy, mại dâm năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012, 09/03/2012 59 Công văn 509/LĐTBXH-PCTNXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm năm 2012, 27/02/2012 60 Thơng tư liên tịch 10/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011-2015, 19/01/201 61 Quyết định 25/QĐ-VPCP Văn phòng Chính phủ Danh sách thành viên Tổ Chuyên gia giúp Chủ tịch Ủy ban Quốc gia công tác phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, 09/01/2012 62 Quyết định 20/QĐ-BNN-TCCB Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn việc kiện tồn Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 06/01/2012 Các sách Hỏi đáp tìm hiểu pháp lệnh phịng, chống mại dâm,Trần Văn Chung b.s., Thanh Hoá, Nxb Thanh Hoá, 2005, 127tr Hỏi đáp pháp luật phòng, chống ma tuý, mại dâm, B.s Ngô Quỳnh Hoa, Nguyễn Hữu Thanh, H, Thanh niên, 2004, 342tr Phòng chống tệ nạn xã hội mại dâm, ma tuý mê tín dị đoan, cờ bạc ,B.s., Trần Minh Hưởng (ch.b.), Nguyễn Văn Cảnh, Nguyễn Quốc Thái, Nguyễn Văn Yên, H, Văn hoá dân tộc, 2004, 256tr Pháp lệnh phòng, chống mại dâm luật phòng, chống ma tuý, pháp lệnh phòng, chống nhiễm virus gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS), Trịnh Thị Thanh Hương s.t., Tp Hồ Chí Minh, Nxb Tp Hồ Chí Minh, 2003, 106tr Sổ tay tuyên truyền cán Hội Phụ nữ với cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, H, Văn hoá dân tộc, 2001, 130tr Hệ thống văn Trung ương thành phố quyền xã, thị trấn,H, Thống kê, 1999,194tr Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước, Tạ Hữu Anh, H, Lao động, 1995,111tr Những kiến thức quản lý nhà nước quyền sở, Lưu hành quyền cấp xã, Lâm Đồng, Knxb, 1989, 199tr Những kiến thức quản lý nhà nước Tập đề cương giảng bồi dưỡng cho cán quyền sở, H, Sự thật, 1989,151tr 10 Tập giảng quản lý hành cấp xã, phường, Hà Bắc, Trường hành Hà Bắc, 1984, 46tr 11 Giáo trình Tội phạm học, Trường Đại học Luật TP.HCM, Tp.HCM, Hồng Đức, 2013, 338tr, Lê Nguyên Thanh, (chủ biên) 12 Giáo trình luật hình Việt Nam, Phần tội phạm - Quyển 1, Trường Đại học luật Tp.Hồ Chí Minh,Tp.Hồ Chí Minh, Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam, 2013,422tr 13 Giáo trình Luật hình Việt Nam, Phần tội phạm - Quyển 2,Trường Đại học Luật TP.HCM, Tp.HCM, Hồng Đức, 2013, 398tr 14 Mẫu soạn thảo văn dùng hoạt động quản lý nhà nước quyền xã, phường, thị trấn, Lê Văn In, Hà nội: Nxb Chính trị Quốc gia, 2008,764tr 15 Gíao trình tội phạm học 2006, Trường Đại học Luật Hà Nội, H, Công an nhân dân , 2006, 327tr 16 Phân cấp quản lý nhà nước, Lý luận thực tiễn, Võ Kim Sơn, Hà nội, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004, 486tr 17 Tìm hiểu ngành luật Việt Nam, Pháp lệnh phòng, chống mại dâm văn hướng dẫn thi hành, Việt Nam(CHXHCN), TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất Tổng Hợp, Pháp lệnh phòng, chống mại dâm, Việt nam (CHXHCN) Ủy ban thường vụ Quốc hội , Hà nội, Nxb Chính trị Quốc gia, 2003, 30tr 18 Pháp lệnh phòng, chống mại dâm, Luật phòng, chống ma túy, Pháp lệnh phòng chống nhiễm virus gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV,AIDS), Việt Nam (CHXHCN), H, 2003, 106tr 19 Một số vấn đề quản lý Nhà nước, Trường Cán tra nhà nước, Hà nội, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997, 262tr 20 Một số vấn đề quản lý Nhà nước, Trường Cán tra nhà nước,Hà nội: Nxb Chính trị Quốc gia, 1997, 262tr 21 Phòng chống ma tuý, mại dâm, tệ nạn xã hội - Cuộc chiến toàn xã hội , Hà Nội,Lao động Xã hội, 2011, 696 tr 22 Pháp lệnh phòng, chống mại dâm văn hướng dẫn thi hành, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tái có bổ sung, Hà Nội,Chính trị quốc gia, 2007, 355 tr ... đề tài ? ?Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng, chống mại dâm? ?? - Phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp cơng tác phịng chống mại dâm - Qua... chức quản lý nhà nước UBND cấp cơng tác phịng, chống mại dâm 14 1.3 Vai trò, ý nghĩa UBND cấp công tác quản lý nhà nước phòng chống mại dâm 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... phịng chống mại dâm 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác phòng chống mại dâm 1.3 Nội dung quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm (phân tích nội dung điều 35 pháp lệnh phịng chống mại dâm)