Giải pháp quy hoạch khu nhà ở công nhân cho các khu công nghiệp tại thành phố hạ long tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN MINH THỨC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH KHU NHÀ Ở CÔNG NHÂN CHO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN MINH THỨC KHÓA: 2012 - 2014 GIẢI PHÁP QUY HOẠCH KHU NHÀ Ở CÔNG NHÂN CHO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quy hoạch vùng đô thị Mã số: 60.58.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUY HOẠCH VÀ ĐÔ THỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.KTS NGUYỄN DUY DẦN HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Lời xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn TS.KTS Nguyễn Huy Dần, người trực tiếp hướng dẫn tận tình việc tìm kiếm đề tài trình nghiên cứu thực thiện đề tài luận văn thạc sỹ Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành, quý báu ý nghĩa thầy cô Tiểu ban kiểm tra tiến độ luận văn thạc sỹ Tôi xin trân trọng cảm ơn BGH trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học, Sở xây dựng Tỉnh Quảng Ninh đơn vị khác tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình nghiên cứu để hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình trình tơi thực đề tài nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành, sâu sắc tới giúp đỡ Hà Nội, Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần Minh Thức LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Giải pháp quy hoạch khu nhà công nhân cho khu công nghiệp thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh” thân tự nguyện nghiên cứu thực theo hướng dẫn khoa học TS.KTS Nguyễn Huy Dần Các thông tin, số liệu để thực đề tài luận văn số liệu thực tế có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin cam đoan chịu trách nhiệm trước khoa Sau Đại học, trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Hội đồng chấm bảo vệ tốt nghiệp nội dung Luận văn thạc sỹ tính trung thực nghiêm túc nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn Trần Minh Thức MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Từ Nhà nước xóa bỏ chế độ bao cấp nhà cho cán cơng nhân viên nói chung nhà cho công nhân khu công nghiệp nói riêng vào năm 1992, việc xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp gặp nhiều khó khăn Hiện nay, hầu hết khu cơng nghiệp thiếu nhà cho cơng nhân số lượng lao động tăng nhanh điều kiện quy hoạch phát triển khu công nghiệp thiếu đồng Quy mô khu dân cư đô thị tăng dần theo phát triển khu công nghiệp phát triển hệ thống dịch vụ Sự phát triển mạnh khu công nghiệp đặt vấn đề nan giải khu nhà cho người lao động Việc quy hoạch khu dân cư cơng nghiệp cịn tình trạng manh mún Sự tham gia kiểm sốt Chính quyền địa phương hình thức giám sát, theo dõi, quản lý chất lượng khu nhà cho công nhân thuê, tiêu chuẩn nhà chất lượng sống cho cơng nhân khu cơng nghiệp cịn chưa đầy đủ thường xun.Việc xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội cơng trình văn hóa, cơng trình phục vụ sinh hoạt cộng đồng tiện ích xã hội đô thị phục vụ cho công nhân khu công nghiệp chưa quan tâm xây dựng kịp thời Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch - Ðầu tư, tính đến ngày 20-112013, có 289 KCN, KCX thành lập 58 tỉnh, thành phố nước, có 184 KCN, KCX vào hoạt động, với gần hai triệu công nhân Các khu, cụm công nghiệp tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tếxã hội phát triển hệ thống đô thị quốc gia, đồng thời thu hút hàng triệu lao động tìm đến làm việc Nhà cho công nhân điều kiện thiết yếu để phát triển ổn định nguồn nhân lực cho đầu tư sản xuất, đảm bảo cho người lao động có sức khỏe, có đời sống vật chất, tinh thần ổn định Nguyên lý bất biến “an cư lac nghiệp” tạo nên gắn bó người lao động với doanh nghiệp, tảng phát triển bền vững không với doanh nghiệp mà khu công nghiệp Thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh cực phát triển quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thành phố có gần 1500 sở sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp bao gồm ngành khai thác chế biến than, vật liệu xây dựng, khí, chế biến gỗ, lương thực thực phẩm, may mặc Trong đó, khu cơng nghiệp lớn KCN Cái Lân KCN Việt Hưng có quy mơ lớn tập trung nhiều lao động Trong phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 20102015 định hướng đến năm 2020, Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII nhấn mạnh: “Thực tốt sách xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt quan tâm giải việc làm, đẩy mạnh giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống nhân dân” Theo mục tiêu Nghị bên cạnh việc đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo việc làm cho người lao động, tỉnh Quảng Ninh phải quan tâm đến việc triển khai dự án xây dựng nhà cho công nhân người có thu nhập thấp Trên địa bàn Quảng Ninh có 11 KCN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thu hút khoảng 8.000 lao động tỉnh làm việc Tuy nhiên, số lượng lao động bố trí chỗ ổn định khoảng 3.000 người, lại phải thuê trọ nhờ nhà người quen Theo thống kê Sở Xây dựng, 11 KCN tỉnh Quảng Ninh có KCN cho nhà đầu tư thứ cấp thuê lại đất để thực dự án đầu tư (KCN Cái Lân, KCN Việt Hưng, KCN Đông Mai KCN Hải Yên); KCN giai đoạn GPMB (KCN - Cảng biển Hải Hà KCN Phương Nam); KCN cấp giấy chứng nhận đầu tư phê duyệt quy hoạch chi tiết (KCN Hoành Bồ); KCN thu hút nhà đầu tư nghiên cứu đầu tư (KCN Quán Triều, KCN Dịch vụ Đầm Nhà Mạc, KCN Tiên Yên, KCN phụ trợ ngành Than) Điều đáng nói KCN có nhà đầu tư thứ cấp th đất tính đến có KCN Hải Yên (TP Móng Cái) đáp ứng nhu cầu nhà cho công nhân với khối nhà chung cư đáp ứng nhu cầu nhà cho gần 5.000 lao động Trong đó, KCN Cái Lân có tỷ lệ lấp đầy cao (đạt 99%) với tổng số 58 dự án hoạt động có khoảng 5.200 cơng nhân làm việc có tới 5.000 cơng nhân có nhu cầu nhà Năm 2012, UBND tỉnh giao cho Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng cơng trình trọng điểm lập Dự án phát triển nhà xã hội - nhà công nhân cho KCN Cái Lân Đến nay, Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng cơng trình trọng điểm trình duyệt quy hoạch chi tiết dự án, dự kiến đầu tư chung cư với tổng diện tích sàn khoảng 18.000m2, đáp ứng cho khoảng gần 900 người Như dự án hồn thành số lượng CN đáp ứng nhu cầu nhà “muối bỏ bể”, theo dự kiến ngành chức năng, giai đoạn 2015-2020 có khoảng 11.000 cơng nhân tập trung KCN Qua thực tế nhiều năm KCN, thiếu nhà nên hàng nghìn cơng nhân phải thuê nhà trọ bên với điều kiện sinh hoạt thiếu thốn, chật chội tạm bợ, chưa kể đến vấn đề an ninh khu trọ phức tạp Đây nguyên nhân khiến cho nguồn lao động KCN ln rơi vào tình trạng ổn định Qua khảo sát cho thấy, đa phần công nhân tự ý bỏ việc họ khơng có nơi tử tế, nên chưa gắn bó với doanh nghiệp Để giữ chân NLĐ, khơng doanh nghiệp có sách hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng với số tiền trung bình từ 200.000-600.000 đồng/người Tuy nhiên, giải pháp chưa thực giải tận gốc vấn đề nhiều doanh nghiệp trình tuyển dụng lao động gặp khơng khó khăn Hiện nay, số lượng lao động từ huyện khác lao động từ tỉnh lân cận làm việc KCN thời gian qua tăng mạnh; hộ dân gần KCN khơng cịn đất xây dựng nhà trọ, NLĐ phải thuê cách xa nơi làm việc gây lãng phí thời gian chi phí cho việc di chuyển NLĐ phải ghép chung không gian sống chật chội ngột ngạt Việc triển khai xây dựng dự án nhà công nhân QH cịn chậm nguồn vốn chủ trương sách cịn hạn chế, nên NLĐ phải thuê nhà trọ khu dân cư xung quanh KCN Các nhà trọ người dân xây dựng lên cách tự phát, điện nước sinh hoạt thiếu thốn, đắt đỏ, không đảm bảo tiện nghi sinh hoạt tối thiểu, không gian sống chật hẹp, vệ sinh môi trường, phức tạp không ổn định, gây nhiều tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến sức khỏe khả tái tạo sức lao động công nhân Xuất phát từ bất cập nêu thúc nghiên cứu, làm sáng tỏ tìm cách tháo gỡ vấn đề quy hoạch xây dựng khu nhà cho công nhân làm việc KCN Cái Lân Việt Hưng địa bàn thành phố Hạ Long, đề xuất số giải pháp để dự án xây dựng nhà cơng nhân sớm hồn thiện hoạt động hiệu Mục tiêu nghiên cứu: Khảo sát thực trạng nhu cầu nhà công nhân địa bàn thành phố Khảo sát thực trạng QH xây dựng khu nhà cơng nhân KCN Phân tích, đánh giá, đưa giải pháp QH khu công nhân cho KCN giải pháp nhằm đảm bảo tính khả thi dự án xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Khu công nhân làm việc cho KCN Phạm vi nghiên cứu: TP Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh (Trường hợp nghiên cứu khu công nhân làm việc KCN lớn KCN Hà Khánh KCN Việt Hưng) Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin, điều tra, khảo sát thực địa Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý thơng tin Phương pháp so sánh, tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa luận văn: + Đánh giá, tổng hợp đề xuất giải pháp QH khu nhà công nhân làm việc KCN địa bàn thành phố Hạ Long + Đóng góp phần vào cơng tác QH xây dựng khu nhà công nhân làm việc KCN Cái Lân + Đề xuất số phương án quản lý huy động nguồn vốn để dự án xây dựng nhà công nhân làm việc KCN Việt Hưng sớm triển khai hoàn thiện Giải thích khái niệm liên quan: - Khái niệm KCN: Khu công nghiệp khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, nơi tập trung nhà máy sản xuất theo dây chuyền công nghiệp với quy mô linh hoạt Các dự án đầu tư xây dựng nhà máy phải thơng qua Ban quản lí khu cơng nghiệp địa phương để thuê đất hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật, vận hành phải tuân theo quy chế hoạt động khu công nghiệp - Khái niệm Đơn vị ở: Đơn vị xây dựng sở phát triển vai trò cộng đồng người dân sống đô thị Quy mô đơn vị phù hợp với quy mô trường học (5000 dân) Đơn vị phục vụ hệ thống cơng trình cơng cộng đáp ứng nhu cầu thiết yếu hàng ngày như: Trường học, nhà trẻ, cửa hàng, thư viện … Trung bình khu nhà có chợ, khu có bệnh viện - Khái niệm tiểu khu nhà ở: Khái niệm “Tiểu khu nhà ở” xuất vào năm đầu thập kỷ 60, theo mô hình tiểu khu Liên Xơ, bao gồm nhiều nhóm nhà hợp lại phạm vi phục vụ cơng trình thiết yếu như: Trường học PTCS, cơng trình văn hóa cơng cộng.v v… Giới hạn tiểu khu đường giao thông khu ranh giới tự nhiên sông, hồ, đường giao thông thành phố KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Sự phát triển nhanh chóng KCN TP Hạ Long tạo lực lượng lao động lớn vấn đề giải chỗ cho người lao động KCN trở nên cấp bách với dãy nhà phòng trọ chật hẹp tự phát dựng lên tạm bợ sơ sài Công tác QH phát triển nhà thị nói chung nhà cho cơng nhân KCN nói riêng chưa quan tâm mức, hầu hết địa phương chưa dành đất để phát triển nhà cho công nhân Bên cạnh đó, quỹ nhà xây dựng đồng với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội theo dự án chiếm tỉ trọng thấp tiến độ vô chậm chạp QH khu nên tận dụng kinh nghiệm phong phú, đa dạng nước Trên giới việc tổ chức thiết kế QH tiến hành đồng với thiết kế QH vùng miền kiến trúc cơng trình tạo nên môi trường tốt Các yếu tố xanh mặt nước, trang thiết bị trời, kiến trúc cơng trình quan trọng chúng tạo nên sắc riêng đơn vị ở, khu Tổ chức QH xây dựng khu công nhân giải mối quan hệ không gian ngồi cơng trình Các cơng trình xây dựng , hoạt động người dân môi trường thiên nhiên, tạo nên tổng thể hài hịa thống nhất, tổ chức khơng gian mở khu nhằm nâng cao chất lượng sống môi trường đô thị phải giải tổng hợp vấn đề tổ chức QH không gian nhà Nhu cầu nhà đối tượng công nhân làm việc KCN địa bạn thành phố Hạ Long nói riêng đối tượng thu nhập thấp nói chung cấp thiết Mức thu nhập bình quân đối tượng không đủ khả mua nhà dự án nhà xã hội Đề xuất giải pháp quản lý, phát triển nhà xã hội theo hình thức cho thuê hướng tới đối tượng công nhân làm việc KCN địa bàn thành phố Hạ Long, Quảng Ninh hoàn toàn khả thi; phù hợp với mức thu nhập trung bình đối tượng cơng nhân; tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiếp cận đối tượng khách hàng dồi dào; góp phần ổn định đời sống công nhân, an ninh trật tự, thúc đẩy sản xuất, kinh tế phát triển Nhìn chung giải vấn đề nhà nhiệm vụ quan trọng cần nhiều giải pháp tháo gỡ Các vấn đề bao gồm QH, kiến trúc, đất đai, tài áp dụng công nghệ vào xây dựng Vai trị Nhà nước hỗ trợ chế sách huy động thành phần xã hội chung tay xây dựng nhà cho công nhân nhằm Xã hội hóa nhà cho cơng nhân Kiến nghị: Nếu cơng nhân có nhà ổn định người chủ nhà máy doanh nghiệp dễ dàng công tác quản lý sinh hoạt lối sống, sản phẩm làm suất hơn, chất lượng tốt (điều thử nghiệm nước TB cách Thế kỷ) Nhà nước cần phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh xây dựng nhà cho công nhân để việc xây dựng thuận tiện việc đầu tư xây dựng, hỗ trợ mặt bằng, hỗ trợ nguồn vốn thủ tục pháp lý Việc QH xây dựng khu nhà cho công nhân phục vụ nhu cầu phát triển KCN vấn đề toàn xã hội QH KCN , khu chế xuất phải gắn với QH nhà cho công nhân, QH khu nhà phải đặc biệt quan tâm đến trơng trình sở hạ tầng kỹ thuật xã hội Lập QH xây dựng khu nhà cần tạo điều kiện cho cơng nhân hịa nhập với cơng đồng khu dân cư Họ tiếp cận với hệ thống dịch vụ cơng cộng hồn chỉnh đồng trường học, nhà trẻ, cửa hàng, sân chơi trẻ em cơng trình hạ tầng kỹ thuật điện nước, đường sá có hội việc làm để bước tăng thu nhập Trong QH chi tiết xây dựng khu nhà cho công nhân cần xác định quy mô hộ hợp lý, giá xây dựng thấp nhăm tiết kiệm đất đai chi phí đầu tư để có giá thuê phù hợp với khả chi trả công nhân Việc lựa chọn địa điểm QH nhà công nhân phải gắn liền với QH chuyên ngành khác QH KCN, QH phát triển hệ thống giao thông đô thị Về kiến trúc cần phát triển dạng nhà chung cư với không gian linh hoạt dễ dàng thay đổi công năng, tiêu chuẩn nhà công nhân sở để khuyến khích xã hội hóa phải đảm bảo điều kiện sống cho cơng nhân Trong tương lai thay đổi thành khu cao cấp để phù hợp với tình hình thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (1997), Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây Dựng (1997), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, NXB Xây Dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1998), Định hướng qui hoạch thủ đô Hà Nội đến năm 2020, XNB Xây Dựng, Hà Nội Bộ Xây Dựng (2004), Tọa đàm phát triển khu đô thị mới, thành tựu giải pháp Bộ Xây dựng (2002), Hội nghị Nhà toàn quốc lần thứ III Bộ Xây dựng, Nhà cho người thu nhập thấp đánh giá nhu cầu phát triển Đô thị vừa nhỏ Bộ Xây dựng (1998), “Quy hoạch quản lí phát triển khu công nghiệp Việt Nam”, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1997), “Quy chuẩn xây dựng Việt Nam” Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội 1997 Bộ Xây dựng (2006) “Tiêu chuẩn Thiết kế Quy hoạch xây dựng Đô thị” – TCVN 4449; 1987 , Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội 2006 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Đề cương Hội nghị- Hội thảo khoa học toàn quố, Tổng kết 15 năm xây dựng phát triển khu công gnhiệp, khu chế xuất Việt Nam, Hà Nội tháng năm 2003 11 Nghị Số 18/NQ-CP (2009) “về số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực thị” 12 Thông tư 188/2013/NĐ-CP (2013) “ban hành phát triển quản lý nhà xã hội” 13 Quyết định 2127/QĐ-TTg (2011) “phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành” 14 Nghị định 29/2008/NĐ-CP (2008) “quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế” 15 Nghị định 164/2013/NĐ-CP (2013) “sửa đổi bổ sung Nghị định 29/2008/NĐ-CP” 16 Nguyễn Xuân Hinh (2003), Dự án nghiệp kinh tế “Điều tra, đánh giá đề xuất giải pháp thiết kế quy hoạch xây dựng khu công nghiệp Việt Nam” 17 Đào Tuyết Lan (2006), Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu giải pháp nhà cho công nhân khu công nghiệp tập trung Hà Nội, (địa bàn nghiên cứu: KCn Bắc Thăng Long)”, Hà Nội 2006 18 Hàn Tất Ngan (1999), Kiến trúc cảnh quan, NXB Xây Dựng, Hà Nội 1999 19 Lý Thế Dân (2004), Không gian công cộng đô thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam 20 Nguyễn Tố Lăng (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu giải pháp nhà cho công nhân khu công nghiệp tập trung (địa bàn nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh)”, Hà Nội 2006 21 Vũ Duy Cừ (2003) “Quy hoạch khu công gnhiệp: Thiết kế mặt tổng thể nhà máy, Nhà cơng trình cơng gnhiệp” Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội 2003 22 Quốc hội 2003, Luật Xây dựng 23 Quốc hội 2003, Luật Đất đai 24 Quốc hội 2005, Luật nhà 25 Viện nghiên cứu kiên trúc (2004) , Nghiên cứu giải pháp đồng phát triển nhà người thu nhập thấp đô thị Việt Nam 26 Vương Nga My (1996), Tổ chức không gian gắn liền với việc làm cho người nghèo đô thị Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kiến trúc- ĐHKT Hà Nội 27 Sở quy hoạch kiến trúc Thành phố Hà Nội, Quy hoạch tổng thể định hướng phát triển không gian thành phố Hà Nội đến năm 2020 ... - 2014 GIẢI PHÁP QUY HOẠCH KHU NHÀ Ở CÔNG NHÂN CHO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quy hoạch vùng đô thị Mã số: 60.58.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUY HOẠCH VÀ... chung nhà cho công nhân khu công nghiệp nói riêng vào năm 1992, việc xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp gặp nhiều khó khăn Hiện nay, hầu hết khu cơng nghiệp thiếu nhà cho cơng nhân số... Chương 2: Cơ sở khoa học hình thành giải pháp QH khu nhà cho công nhân làm việc KCN TP Hạ Long Chương 3: Đề xuất giải pháp QH xây dựng khu cho công nhân làm việc KCN TP Hạ Long KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ