Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (TT)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THẮNG PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI VÙNG THAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 9.85.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: PGS.TS ĐỖ NGUYÊN HẢI TS VÕ TỬ CAN Phản biện 1: PGS.TS Trần Văn Tuấn Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Phản biện 2: PGS.TS Trần Trọng Phƣơng Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: TS Nguyễn Đắc Nhẫn Tổng cục Quản lý đất đai Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam Trung tâm Thông tin - Thư viện Lương Định Của, Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài ngun khống sản lòng đất nguồn lực quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, bảo vệ quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất khai thác khoáng sản nhiệm vụ quan trọng công phát triển bền vững đất nước Luật Khoáng sản Việt Nam năm 2010 khẳng định: “Khoáng sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng Quốc gia, phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài, bảo đảm quốc phòng an ninh” Khai thác khoáng sản hoạt động quan trọng phát triển kinh tế xã hội hoạt động phát triển kinh tế gây tác động mạnh đến đất đai, hệ sinh thái tự nhiên môi trường sống người Hạn chế tối đa tác động tiêu cực từ khai thác khống sản tới mơi trường sinh thái, bảo vệ đất đai mối quan tâm lớn nhà quản lý, nhà khoa học hoạch định chiến lược quốc gia phát triển bền vững Khai thác than tỉnh Quảng Ninh trước chủ yếu tập trung khu vực Cẩm Phả, Hòn Gai, ng Bí Đơng Triều Ngồi ra, năm gần mở rộng khai thác khu vực Hoành Bồ sản lượng chưa nhiều Khai thác than lộ thiên làm biến đổi địa hình, biến đổi mạng lưới thủy văn hệ thống dòng chảy mặt, làm suy thối phá hủy thảm thực vật, ô nhiễm nước mặt, nước ngầm Hoạt động khai thác, vận chuyển sàng tuyển than tạo nhiều bụi, khí thải tiếng ồn gây nhiễm mơi trường khí vùng rộng lớn thị Hạ Long, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường vịnh Hạ Long - di sản thiên nhiên giới Thành phố Hạ Long trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh Quảng Ninh có bờ biển dài 50 km tiếp giáp vịnh Hạ Long - Di sản giới (02 lần UNESCO công nhận) Tổng trữ lượng than đá thăm dò đến thời điểm Hạ Long 530 triệu tấn, nằm phía Bắc Đơng Bắc thành phố địa bàn phường Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Phong, Hà Tu (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long, 2015) Hiện địa bàn thành phố Hạ Long có mỏ khai thác than thuộc quản lý doanh nghiệp nhà nước, nhiều mỏ than khai thác trái phép, gây ổn định xã hội, làm thất thoát nguồn tài nguyên khoáng sản, ảnh hưởng đến môi trường sử dụng đất địa phương Để hoạt độngkhai thác than không làm ảnh hưởng đến môi trường vùng di sản, đến phát triển thành phố Hạ Long cần có nghiên cứu sâu thực trạng để đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh Đây hướng tiếp cận mang tính cấp thiết mặt khoa học thực tiễn 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai vùng than tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định khả sử dụng đất sau khai thác than đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than theo hướng cải tạo môi trường, cảnh quan cho thành phố du lịch Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Các sách quản lý, sử dụng đất đai vùng than, tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan thành phố du lịch Hạ Long - Các loại đất thuộc vùng than thành phố Hạ Long vùng chịu ảnh hưởng lan toả gồm: + Đất khai trường, đất bãi thải đổ thải, đất mặt sân công nghiệp… + Đất bãi thải kết thúc đổ thải (các khu vực kết thúc đổ thải để chuyển sang giai đoạn cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT), moong kết thúc khai thác đất hồn thành việc CTPHMT + Đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp lại vùng than (đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất thị, đất sản xuất kinh doanh, đất quốc phòng, đất nghĩa trang, đất mặt nước) - Một số mô hình cải tạo, phục hồi mơi trường bãi thải loại trồng 1.3.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Khu vực nghiên cứu giới hạn phạm vi vùng than (vùng quy hoạch khai thác than) nằm địa giới hành 05 phường gồm: Hà Khánh, Hà Tu, Hà Phong, Hà Lầm Hà Trung có tổng diện tích 3.441,31ha chia khu vực sau: - Vùng than gồm: + Khu vực khai thác than: Khu vực khai trường, khu vực bãi thải đổ thải mặt sân công nghiệp (Chứa than sau khai thác),… thuộc quyền quản lý Tập đoàn Than Khống sản Việt Nam Tổng cơng ty Đơng Bắc thành phố Hạ Long (diện tích 1.495,83 ha) + Khu vực kết thúc khai thác than kết thúc đổ thải với diện tích 598,44 + Khu vực chưa khai thác than (nằm ranh giới quy hoạch vùng than) thuộc quyền quản lý hành địa phương (diện tích 1347,04 ha) - Vùng chịu ảnh hưởng khai thác than: khu vực vùng than bị tác động ảnh hưởng lan tỏa hoạt động khai thác than từ khai trường Phạm vi thời gian: Giới hạn giai đoạn 2010 - 2017 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI - Xác định tác động hoạt động khai thác than đến tài nguyên đất sử dụng đất, môi trường nước, cảnh quan đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất mô hình phục hồi đất sau khai thác than giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất vùng than thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.5.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn cho quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ mơi trường sinh thái vùng có hoạt động khai thác than theo hướng nâng cao hiệu kinh tế khai thác tài nguyên khoáng sản, sử dụng hợp lý tài nguyên đất đặc biệt đất sau khai thác than, giảm thiểu tối đa tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất, môi trường cảnh quan 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng, biến động sử dụng đất vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất vùng than, tác động hoạt động khai thác than đến tài nguyên đất sử dụng đất, môi trường nước, cảnh quan thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định số mơ hình thực tế có khả cải tạo, phục hồi bãi thải sau khai thác than đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất đất vùng than thành phố hạ Long theo hướng bảo vệ môi trường sinh thái cho thành phố du lịch Hạ Long PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÙNG THAN Đất đai tài nguyên bản, thiếu sống bền vững trái đất, đồng thời đất đai tài sản quốc gia, nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người - đất tổ hợp nguồn tài nguyên khác môi trường Sử dụng hợp lý đất đai vùng than việc sử dụng đất theo quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ, quy hoạch sau khai thác than với diện tích loại hình sử dụng phù hợp, đảm bảo chất lượng đất sau cải tạo phục hồi, nâng cao độ phì nhiêu đất, đảm bảo yếu tố phát triển bền vững, sinh thái, cảnh quan, bảo vệ môi trường hiệu 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÙNG THAN Nghiên cứu quản lý, sử dụng đất đai số nước giới như: Úc, Mỹ, Đức, Trung Quốc để chọn lựa vấn đề thực tiễn áp dụng có hiệu nước áp dụng điều kiện Việt Nam Qua nghiên cứu tài liệu nước ngồi cho thấy, cơng tác quản lý, sử dụng đất CTPHMT nước nêu đạt kết tốt, đưa khu mỏ vào việc tái sử dụng đất cách hiệu quả, thực phục vụ cho cộng đồng dân cư quanh khu mỏ Thành công chủ yếu bên liên quan có kế hoạch CTPHMT từ bắt đầu khai thác than thực cách nghiêm túc đồng thời với trình khai thác, nên kết thúc khai thác ĐSKT đưa vào sử dụng với việc cải tạo khu khai thác than thành trung tâm du lịch, giải trí, thể thao, sở giải pháp chung Công tác quản lý đất đai vùng có hoạt động khai thác than Việt Nam tập trung tỉnh Quảng Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên Việc quản lý sử dụng đất đai vùng than thống văn quy phạm pháp luật nhiên việc thực sách đất đai địa phương khác Hệ thống sách quản lý, sử dụng đất cho tổ chức khai thác than, sách cải tạo, phục hồi môi trường chưa phù hợp thực tiễn Trong văn pháp lý có liên quan đến hồn thổ phục hồi mơi trường, quy hoạch sử dụng đất sau khai thác đề cập đến trách nhiệm bảo vệ mơi trường, hồn thổ phục hồi môi trường sử dụng đất sau khai thác mỏ hoạt động, mỏ ngừng hoạt động mà chưa đề cập đến trường hợp chủ thể hoạt động khai thác than bị phá sản, bị thu hồi giấy phép hoạt động, khu vực khai thác trái phép… 2.3 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÙNG THAN Tập trung tổng quan số cơng trình nghiên cứu giới, nước đặc biệt số cơng trình nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh cải tạo phục hồi mơi trường, trồng hồn thổ bãi thải Bjugstad (1973), Bjugstad and Whitman (1982), Rathore (1993), Rathore and Wright (1993), Avílio and Sergio (1996), Prakash and Gupta (1998), Limpitlaw et al (2001), Bella et al (2005), Sarma and Kushwaha (2005), Jiang and Liu (2009), (Bullock et al., 2011), Charles et al (2016), Rahul et al (2017), Trên giới, nghiên cứu tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất thực lồng ghép với phân tích biến động hoạt động khai khống Vì vậy, nghiên cứu tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất thực dựa phân tích nghiên cứu biến động sử dụng đất hoạt động khai thác số khoáng sản (vàng, đồng, thiếc, ) 2.4 NHẬN XÉT CHUNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.4.1 Nhận xét chung tổng quan tài liệu - Hoạt động khai thác thác than xuất từ sớm giới Gắn liền với lợi ích kinh tế mà hoạt động mang lại hậu sử dụng đất, môi trường cảnh quan - Mục tiêu quản lý sử dụng đất sau khai thác vùng than nhằm mục đích định hướng sử dụng đất hiệu quả, cải tạo phục hồi môi trường sau hoạt động khai thác than kết thúc - Cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác than nhu cầu tất yếu tác động hoạt động khai thác than ngày phức tạp 2.4.2 Định hƣớng nghiên cứu đề tài - Tình hình quản lý, sử dụng đất đai vùng than với trọng tâm quản lý đất cho hoạt động khai thác than cho doanh nghiệp thuê chặt chẽ chưa - Tác động hoạt động khai thác than tới sử dụng đất, mơi trường cảnh quan cần có đánh giá tổng thể tác động làm rõ yếu tố bị tác động nhiều để đưa giải pháp khắc phục ưu tiên vấn đề phục hồi môi trường đặc biệt vấn đề liên quan đến sử dụng đất vùng khai thác than Hạ Long - Định hướng sử dụng đất đai vùng than với việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long thực - Đề xuất số giải pháp chung giải pháp cụ thể khu vực: khai thác than; kết thúc khai thác; chưa khai than khu vực chịu ảnh hưởng hoạt đồng khai thác than thành phố Hạ Long PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đặc điểm vùng than thành phố Hạ Long - Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên; - Điều kiện kinh tế - xã hội; - Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 3.1.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất vùng than - Thực trạng quản lý nhà nước đất đai; - Thực trạng sử dụng đất đai vùng than; - Đánh giá tồn tại, bất cập quản lý, sử dụng đất nguyên nhân 3.1.3 Tác động khai thác than đến sử dụng đất, môi trƣờng cảnh quan thành phố Hạ Long - Tác động hoạt động khai thác than đến tài nguyên đất sử dụng đất; - Tác động hoạt động khai thác than đến môi trường nước; - Tác động hoạt động khai thác than đến cảnh quan; - Ứng dụng mơ hình AHP để đánh giá tác động tổng hợp khai thác than tới sử dụng đất, môi trường cảnh quan; - Nhận xét tồn tại, bất cập nguyên nhân 3.1.4 Định hƣớng sử dụng đất đai vùng than than - Định hướng sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long; - Phân vùng chức sử dụng đất đai vùng than thành phố Hạ Long; - Theo dõi, đánh giá mơ hình cải tạo đất, phục hồi bãi thải sau khai thác than; - Nhận xét tồn tại, bất cập nguyên nhân; - Định hướng không gian sử dụng đất vùng than lồng ghép bảo vệ môi trường cải tạo cảnh quan sau khai thác 3.1.5 Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than - Căn đề xuất giải pháp; - Nhóm giải pháp chung; - Nhóm giải pháp cụ thể: + Nhóm giải pháp khu vực kết thúc khai thác than; + Nhóm giải pháp khu vực khai thác than; + Nhóm giải pháp khu vực chưa khai thác than; + Nhóm giải pháp vùng ảnh hưởng khai thác than thành phố Hạ Long 3.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp Thu thập tài liệu, số liệu có ban hành liên quan tới điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, khai thác than, quản lý sử dụng đất, phục hồi môi trường vùng than thành phố Hạ Long 3.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu Việc chọn điểm nghiên cứu đề tài bao gồm: chọn vùng, chọn hộ chọn mơ hình sản xuất để theo dõi, đánh giá năm 2014 - 2015 * Chọn vùng nghiên cứu: Trong luận án, chọn vùng nghiên cứu khu vực có hoạt động khai thác than diễn bãi thải hoạt động khai thác than phường phía Bắc thành phố Hạ Long (Hà Khánh, Hà Phong, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Tu, bãi thải Nam Lộ Phong thuộc phường Hà Tu) Trong vùng than chia làm khu vực gồm: + Khu vực khai thác than: Khu vực khai trường, khu vực bãi thải đổ thải, mặt sân công nghiệp (Chứa than sau khai thác),…; + Khu vực kết thúc khai thác than kết thúc đổ thải,…; + Khu vực chưa khai thác than (nằm ranh giới quy hoạch vùng than) 3.2.3 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp Đã điều tra 100 hộ dân vùng khai thác than vùng lân cận phường Hà Lầm, phường Hà Khánh, phường Hà Phong, Hà Tu Hà Trung nội dung chính: (1) Mức độ tác động từ hoạt động khai thác than (ô nhiễm bụi, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm nước ô nhiễm đất) (2) Mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác than đến loại hình sử dụng đất (biến động; suy thoái rừng, suy giảm chất lượng đất nơng nghiệp; sạt lở, xói mòn, rửa trơi đất; biến đổi nước sinh hoạt, nước biển ven bờ, nước sơng suối, nước ngầm, địa hình âm, địa hình dương; thay đổi đường bờ Bảng 3.1 Phân bổ hộ điều tra khu vực nghiên cứu STT Khu vực điều tra theo mục đích Địa bàn phƣờng Số lƣợng Khu vực sản xuất nông nghiệp Hà Phong 20 Khu vực dân cư gần mỏ khai thác hầm lò Hà Lầm 40 Khu vực nước thải mỏ chảy suối, biển Hà Phong, Hà Tu 20 Khu vực có sử dụng nước ngầm Hà Phong, Hà Tu, Hà 20 Lầm, Hà Khanh, Hà Trung Tổng số phiếu 100 Điều tra phiếu 30 cán quan quản lý nhà nước TN&MT, NN&PTNT, Công thương, 30 cán quản lý kỹ thuật chuyên công tác cải tạo, phục hồi mơi trường mỏ bãi thải Chính Bắc Lộ Phong 3.2.4 Phƣơng pháp lấy mẫu, phân tích đất nƣớc Mẫu nước lấy vùng nghiên cứu vào thời điểm năm 2016 (đặc trưng cho mùa khô mùa mưa), điểm đặc trưng, tiêu biểu cho khu vực chịu tác động ô nhiễm cao hoạt động khai thác than khả lan truyền, phát tán ô nhiễm: ô nhiễm đất từ bãi thải đến khu vực sản xuất nông nghiệp; ô nhiễm nước từ khu vực nguồn thải mỏ đến nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ điểm tiếp… 3.2.5 Phƣơng pháp phân tích thứ bậc (AHP) AHP mơ hình phân tích đa cấp đề xuất Saaty (1980) AHP dựa việc tổng hợp cặp nguyên tắc chính: Phân tích, so sánh tổng hợp AHP phân tích vấn đề phức tạp theo cấp thứ bậc Phương pháp AHP sử dụng nghiên cứu nhằm đánh giá tác động hoạt động khai thác than đến sử dụng đất, tài nguyên cảnh quan vùng than Hạ Long Trong nghiên cứu đánh giá tác động tới môi trường đất, môi trường nước biến đổi cảnh quan 3.2.6 Phƣơng pháp theo dõi mơ hình Nghiên cứu mơ hình trồng cải tạo bãi thải Nam Lộ Phong, bãi thải Chính Bắc Diện tích theo dõi 500 m2/mơ hình Đánh giá tiêu tỷ lệ sống, khả sinh trưởng (thông qua phân tích đường kính, chiều cao lồi trồng 3.2.7 Phƣơng pháp biên tập đồ thống kê số liệu Sử dụng phần mềm Microstation Mapping Office chuẩn hóa đồ trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2010, 2015, 2017, biên tập 03 đồ trạng sử dụng đất vùng than năm 2010, 2015, 2017 theo ranh giới quy hoạch vùng khai thác than Từ xác định biến động đất đai vùng than giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017 3.2.8 Phƣơng pháp phân tích SWOT Khung phân tích SWOT sử dụng luận án dựa trình điều tra phiếu vấn người dân, cán doanh nghiệp khai thác than tập đồn Than Khống sản Việt Nam, cán quản lý nhà nước quan quyền địa phương lựa nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức sử dụng đất cho tiểu vùng vùng than thành phố Hạ Long 3.2.9 Phƣơng pháp tiếp cận mơ hình khung ma trận Áp lực - Tình trạng - Giải pháp (PSR) Khung PSR sử dụng luận án nhằm làm bật tương tác người đất đai, đồng thời dự báo xu hướng thay đổi mối liên hệ Mặt khác, mối liên hệ người đất đai thay đổi nên tác động thị áp lực đáp ứng tương tác hai chiều PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐẶC ĐIỂM VÙNG THAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Vùng than thành phố Hạ Long nằm bể than Quảng Ninh có diện tích 3.441,3 gọi vùng than Hòn Gai (theo quy định Tập đồn than khoáng sản Việt Nam) Trong thành phố Hạ Long, vùng than nằm phía Bắc Đơng Bắc thành phố thuộc ranh giới hành phường Hà Lầm, Hà Tu, Hà Trung, Hà Phong, Hà Khánh Địa hình vùng than đa dạng phức tạp chia thành vùng rõ rệt (đồi núi, ven biển hải đảo) Trên địa bàn vùng than có suối Hà Tu, suối Hà Lầm, suối Lộ Phong, suối Hà Khánh Hiện vùng than 6.985,58 rừng, độ che phủ rừng đạt 28,8% 4.1.2 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long Vùng than thành phố Hạ Long có nhiều tiềm phát triển kinh tế trọng phát triển công nghiệp khai thác than du lịch Sản lượng than năm 2017 đạt 6,625 triệu Khai thác than du lịch hai lĩnh vực kinh tế chủ đạo thành phố Hạ Long Tuy nhiên, hoạt động khai thác than gây nhiều ảnh hưởng tới môi trường từ có ảnh hưởng xấu tới hoạt động du lịch 4.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT VÙNG THAN 4.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai Thực chức quản lý nhà nước đất đai, tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long phối hợp chặt chẽ để tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai chung nhiên gặp nhiều khó khăn quản lý đất khu mỏ than giao quản lý 4.2.2 Thực trạng sử dụng biến động đất đai vùng than Vùng than thành phố Hạ Long hình thành sau thăm dò khống sản lòng đất, theo vùng than có diện tích 3.441,31 ha, nằm địa bàn quản lý hành 05 phường gồm Hà Lầm, Hà Tu, Hà Trung, Hà Phong Hà Khánh Trong trình sử dụng đất, doanh nghiệp kinh doanh khai thác than tiến hành khai thác theo khu vực, tạo thành khu mỏ tùy thuộc vào trữ lượng than lòng đất Xét diện tích bề mặt, vùng than gồm 09 loại hình sử dụng đất theo trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long với chủ yếu đất cho hoạt động than với diện tích 2.094,27 Bảng 4.1 Biến động sử dụng đất vùng than giai đoạn 2010 - 2017 TT Loại đất Năm 2010 Năm 2015 Năm 2017 Đất khai thác than (SKS) Đất rừng phòng hộ (RPH) Đất rừng sản xuất (RSX) - Độ che phủ rừng, % Đất đô thị (ODT) Đất sản xuất kinh doanh (SKC) Đất quốc phòng (QPH) Đất nghĩa trang (NTD) Mặt nước (MNC) Đất chưa sử dụng (CSD) Tổng số 1354,14 351,03 1162,21 43,97 161,33 78,65 15,12 21,12 38,11 259,6 3441,31 1831,83 303,25 939,55 36,11 177,59 85,65 25,85 22,17 55,42 3441,31 2094,27 336,12 656,71 28,85 158,73 89,92 26,94 22,38 56,24 3441,31 Biến động diện tích giai đoạn 2010 2017 (ha) +740,13 -14,91 -505,5 -2,6 +11,27 +11,82 +1,26 +18,13 -259,6 Tỷ lệ biến động 2017/2010 (%) +35,34 -4,44 -76,97 -15,12 -1,64 +12,53 +43,88 +5,63 +32,24 -100,00 Hiện khu vực nghiên cứu có mỏ than nhà nước quản lý hoạt động Hầu hết mỏ tập trung Đông Bắc thành phố Hạ Long, khu vực đầu nguồn sông, suối Một số khu vực khai thác nhiều cơng trình phụ trợ bãi chứa than, xưởng khí, nhà sàng tuyển, đường vận chuyển than nằm khu vực đô thị, xen lẫn với khu dân cư Do đặc thù khu vực khai thác than nằm độc lập xa khu dân cư nên việc doanh nghiệp khai thác làm biến động đất khai thác than diễn hàng ngày mỏ Rất nhiều vấn đề khai thác ranh giới thuê đất diễn thời gian dài phương pháp quản lý truyền thống chưa đủ cơng nghệ để giám sát biến đổi này, tương lai cần có biện pháp giám sát sử dụng đất công nghệ viễn thám thiết bị bay chụp có khả giám sát biến động liên tục tức để nâng cao hiệu quản lý nước đất đai 4.3 TÁC ĐỘNG CỦA KHAI THÁC THAN ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT, MÔI TRƢỜNG VÀ CẢNH QUAN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG 4.3.1 Tác động hoạt động khai thác than đến tài nguyên đất sử dụng đất Hoạt động khai thác than nguyên nhân gây biến động sử dụng đất thành phố Hạ Long nói chung vùng than nói riêng Tại vùng than, đất cho khai thác than biến động theo giai đoạn Trong giai đoạn 2010 – 2017 tổng diện tích khai thác than tăng 740,13 Việc khai thác than dẫn tới suy thoái rừng, suy giảm chất lượng đất nơng nghiệp, sạt lở, xói mòn, rửa trơi đất 4.3.2 Tác động hoạt động khai thác than đến môi trƣờng nƣớc Để xác định ảnh hưởng khai thác than tới chất lượng đất NCS tiến hành lấy mẫu với vùng lõi (vùng khai thác than), vùng đệm (vùng dân cư giáp ranh vùng than) vùng (ngoài vùng than chịu tác động lan tỏa hoạt động khai thác than) với khu vực trồng nơng nghiệp khu vực khai thác than để phân tích pH kim loại nặng (KLN) mẫu đất Số liệu phân tích cho thấy, hàm lượng KLN As, Cd, Pb, Cu, Zn mức cao so với QCVN 03-MT:2015/BTNMT 4.4.3.3 Mơ hình trồng cải tạo bãi thải a Mơ hình trồng lâm nghiệp phủ xanh bãi thải Bảng 4.3 Quy mơ sử dụng đất mơ hình trồng lâm nghiệp Tiểu vùng chức Nam Lộ Phong (TV5) Chính Bắc Chính Bắc Tân Lập Tân Lập STT Địa điểm triển khai Loài cải tạo bãi thải Diện tích (ha) Thời gian theo dõi Vỉa mỏ Núi Béo Keo lai 1,3 6/2013 - 6/2014 Vỉa Mỏ Hà Tu Sườn cánh tây Mỏ Núi Béo Khu Mỏ Tân Lập Khu Mỏ Tân Lập Keo tràm 0,9 3/2013 - 3/2014 Keo tai tượng 2,1 10/2013 - 10/2014 Thông mã vĩ 2,5 4/2014 - 4/2015 Phi lao 1,8 6/2014 - 6/2015 Bảng 4.4 Tỷ lệ sống tiêu sinh trƣởng lâm nghiệp bãi thải Loài Keo lai Keo tràm Keo tai tƣợng Thông mã vĩ Phi lao tháng tháng tháng 12 tháng 93,12 90,02 86,59 84,36 86,10 82,33 79,63 66,19 78,69 73,02 66,58 62,29 89,20 85.33 82,63 74,23 88,30 79,14 74,85 70,89 Đường kính gốc trung bình DTB (cm) Cây giống Sau trồng 12 tháng 0,6 1,07 >0,4 1,22 > 0,5 1,23 0,45 0,88 > 0,7 1,32 Chiều cao trung bình HTB (cm) Cây giống Sau trồng 12 tháng 40 - 45 88 35- 40 69 35-40 72 30-35 62 > 80 123 Chỉ tiêu theo dõi Tỷ lệ sống sau trồng năm (%) b Mơ hình trồng nhiên liệu lấy dầu đất bãi thải Bảng 4.5 Quy mơ sử dụng đất mơ hình trồng nhiên liệu lấy dầu STT Tiểu vùng chức Chính Bắc Chính Bắc Chính Bắc Chính Bắc Địa điểm triển khai mơ hình Mặt điểm +235 Mỏ Núi Béo Mặt điểm +235 Mỏ Núi Béo Mặt điểm điểm +235 Mỏ Núi Béo Mặt điểm điểm +235 Mỏ Núi Béo 11 Lồi cải tạo bãi thải Diện tích (ha) Đậu dầu 0,3 Trẩu 0,8 Sở 0,9 Cọc rào 1,0 Thời gian theo dõi 6/20135/2016 6/20135/2016 6/20135/2016 6/20135/2016 Kết bước đầu lồi trồng có chu kỳ sinh trưởng dài, chưa tới tuổi hoa, kết nên chưa đánh giá khả cung cấp dầu, khả cải tạo môi trường hiệu kinh tế Bảng 4.6 Tỷ lệ sống tiêu sinh trƣởng cây nhiên liệu lấy dầu Loài Tỷ lệ sống sau trồng năm (%) Đường kính gốc trung bình DTB (cm) Chiều cao trung bình HTB (cm) 12 tháng 24 tháng 36 tháng Cây giống Sau trồng 12 tháng Cây giống Sau trồng 12 tháng Đậu dầu 98,12 97,20 96,7% 0,5 Trẩu Sở Cọc rào 83,67 70,35 66,19 0,3 95,30 90,63 86,22 0,3 1,2 72,35 52,92 34,25 0,5 0,8 40 - 45 182 35 - 40 137 35-40 110 40-45 92 c Mơ hình phủ xanh, cải tạo chất lượng đất Bảng 4.7 Quy mô sử dụng đất mơ hình trồng phủ xanh, cải tạo chất lƣợng đất STT Tiểu vùng chức Chính Bắc Nam Lộ Phong Nam Lộ Phong Địa điểm triển khai mơ hình Lồi cải tạo bãi thải Diện tích (ha) Cốt khí 0,3 Khu đổ thải K3 Mỏ Hà Tu Sắn dây dại 0,5 Khu T2 Mỏ Hà Tu Bìm bìm 0,2 Sườn cánh Đơng Mỏ Núi Béo Thời gian theo dõi 1/2015 12/2015 1/2015 12/2015 1/2015 12/2015 So sánh mức độ cải tạo đất ba loài trồng cải tạo mơi trường bãi thải khả cải tạo đất Cốt khí tốt nhất, tiếp đến Bìm bìm cuối Sắn dây dại Kết tích hợp số sở khoa học tạo nên khả cố định đạm sinh học rễ Cốt khí tốt nhất; khối lượng vật rơi rụng trả lại chất hữu cho đất Cốt khí cao Sắn dây dại thấp Bảng 4.8 Tỷ lệ sống cải tạo đất phủ xanh, cải tạo chất lƣợng đất Cốt khí Sắn dây dại Bìm bìm tháng 93,12 86,10 78,69 tháng 90,02 82,33 73,02 tháng 86,59 79,63 66,58 12 tháng 84,36 66,19 62,29 Loài Tỷ lệ sống sau trồng năm (%) 12 d Mơ hình trồng chống xói lở bãi thải Bảng 4.9 Quy mơ sử dụng đất mơ hình trồng chống xói lở bãi thải STT Tiểu vùng Địa điểm triển khai mơ Lồi cải Diện Thời gian chức hình tạo bãi thải tích (ha) theo dõi Chính Bắc Sườn cánh Tây Cỏ Hương 1,2 7/2014- Mỏ Núi Béo (Vetiver) Chính Bắc Sườn cánh Đơng Cỏ đót Mỏ Núi Béo Chính Bắc Mặt điểm +235 Dương xỉ Mỏ Núi Béo 6/2015 0,5 6/20146/2015 0,6 3/20133/2014 Bảng 4.10 Tỷ lệ sống khả cải tạo đất chống xói lở bãi thải Cỏ Hương (Vetiver) Cỏ đót Dương xỉ tháng 81,22 78,24 70,33 tháng 75,16 70,01 56,14 tháng 70,21 65,28 40,74 12 tháng 68,38 61,43 35,22 Loài Tỷ lệ sống sau trồng năm (%) 4.4.3.4 Đánh giá tổng hợp hiệu mơ hình So sánh mức độ cải tạo đất ba lồi trồng cải tạo mơi trường bãi thải Nam Lộ Phong khả cải tạo đất Keo tốt Kết tích hợp số sở khoa học tạo nên khả cố định đạm sinh học rễ Keo tốt nhất; khối lượng vật rơi rụng trả lại chất hữu cho đất Keo cao Thông nhựa thấp 4.4.4 Nhận xét tồn tại, bất cập nguyên nhân Công tác cải tạo bãi thải moong khai thác tiến hành với khối lượng nhỏ mỏ Núi Béo Hà Tu Tuy nhiên, thể quy mơ nhỏ cục đồng thời thông số giải pháp kỹ thuật cải tạo phục hồi môi trường chưa thống cho mỏ chưa thực phù hợp với văn pháp luật lĩnh vực 4.4.5 Định hƣớng sử dụng đất vùng than lồng ghép bảo vệ môi trƣờng cải tạo cảnh quan sau khai thác Định hướng không gian vùng than bố trí theo kết khung phân tích SWOT với phân khu chức bao gồm: Bảo vệ phát triển rừng (lồng ghép với phát triển hạ tầng du lịch) (K1), Phục hồi rừng tự nhiên (lồng ghép với cải tạo chất lượng môi trường, bảo vệ môi trường nước mặt nước ngầm) (K2), Phát triển khai thác mỏ lộ 13 thiên (lồng ghép ngăn ngừa tai biến, sạt lở; cải tạo chất lượng môi trường; bảo vệ chất lượng nước ngầm mặt; phát triển hạ tầng du lịch) (K3), Phát triển dịch vụ, du lịch, giải trí (lồng ghép ngăn ngừa sạt lở; cải tạo chất lượng môi trường, bảo vệ phát triển rừng tôn tạo cảnh quan đô thị) (K4), Phát triển đô thị (lồng ghép ngăn ngừa tai biến, sạt lở đất; cải tạo môi trường đất; bảo vệ môi trường nước mặt, nước ngầm tôn tạo cảnh quan đô thị) (K5) Phát triền khu công nghiệp (lồng ghép bảo vệ chất lượng nước mặt nước ngầm; phát triển hạ tầng du lịch) (K6) Bảng 4.11 Khung phân tích Áp lực (P) - Hiện trạng (S) - Đáp ứng (R) cho phân khu chức vùng than STT Không gian Phát triển bảo vệ rừng tự nhiên Phục hồi phát triển rừng tự nhiên Hiện trạng khu vực Khu vực chưa khai thác than Khu vực kết thúc khai thác Khai thác Khu vực mỏ lộ thiên khai thác than Áp lực (P) - Do khai thác than dẫn đến rừng giữ số vùng rừng tự nhiên - Do khai thác toàn diện tích rừng tự nhiên - Cơng tác quản lý hoạt động khai thác không chặt chẽ gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường sinh thái tồn vùng; 14 Thực trạng (S) - Mất khả che phủ bề mặt, - Khơng có tính ổn định khu vực khai thác bãi thải - Cây trồng phát triển - Xói lở, xói mòn đất vùng núi đầu nguồn vùng than; - Mất khả che phủ bề mặt; - Hoạt động đổ thải diễn ngày mạnh; - Khai thác than hình thức lộ thiên tiếp tục diễn ra; Đáp ứng (R) - Đề xuất mơ hình che phủ thích hợp nhằm cải tạo chất lượng đất cải thiện môi trường; - Tăng cường giải pháp cơng trình ổn định bãi thải - Chú trọng sách đầu tư phát triển rừng phòng hộ; - Xử lý nghiêm đơn vị khai thác than trái phép gây tác động xấu tới khu vực rừng phục hồi; - Tăng cường quản lý hoạt động khai thác, đánh giá tác động môi trường thường xuyên để xác định vị trí phạm vi tác động; Hiện STT trạng khu vực Phát triển Khu vực du lịch kết giải trí thúc khai thác than Không gian Áp lực (P) - Quá trình sụt lún diễn ra; - Gây tác động tiêu cực đến lớp phủ thực vật bề mặt Mục đích Khu vực - Phân bố rải phát triển rác toàn khu dân cư khai vùng than nên thác việc quản lý kiểm soát phát triển phân khu thách thức; Mục đích Khu vực - Tác động phát triển chưa mạnh đến môi khu công khai trường chất nghiệp: thác thải công chế biến, nghiệp; sàng lọc, - Diện tích hẹp nhiệt điện khơng phẳng; Thực trạng (S) Đáp ứng (R) - Ô nhiễm bụi; Mặt rộng có - Ơ nhiễm cửa thể san lấp, nằm sông ven biển trung tâm vùng than nên phát triển dịch vụ, vui chơi giải trí - Sạt lở, sụt lún đất đá; - Ơ nhiễm khơng khí, khói bụi; - Nguồn nước sinh hoạt bị nhiễm - Có thể phát triển hoạt động kinh tế với quy mô nhỏ vừa, - Tăng cường mối liên kết với tiểu vùng lân cận - Ơ nhiễm nước, đất, khơng khí từ chất thải công nghiệp; - Mất khả che phủ tự nhiên; - Đánh giá tác động môi trường thường xuyên; - Xử lý triệt để hoạt động xả thải bừa bãi; - Có vành đai xanh giảm thiểu khói bụi Dựa kết phân tích PSR, sử dụng phiếu hỏi thiết kế thang đo Likert nhằm thu thập ý kiến đánh giá người dân Trong đó, nội dung gồm mục, lồng ghép với phần hỏi tác động hoạt động khai thác than tới yếu tố khu vực nghiên cứu Thang đo Likert thiết kế để đánh giá cho điểm với câu hỏi đóng Mỗi đáp án người dân cho điểm từ đế với mức độ ưu tiên tăng dần điểm số tương ứng với mức độ ưu tiên lựa chọn giải pháp Qua phân tích thấy mức điểm lựa chọn nhiều cho định hướng phát triển phục hồi rừng tự nhiên, sau tới phát triển dịch vụ, du lịch giải trí Người dân phần lớn không đồng ý với giải pháp khai thác mỏ lộ thiên theo ý kiến đánh giá người dân, khai thác than giải vấn đề kinh tế cho người dân 15 địa phương nơi đây, nhiên môi trường lại bị tác động mạnh mẽ từ hoạt động khai thác Do đó, khơng nên phát triển loại hình sử dụng khai thác khu vực nghiên cứu Từ kết trên, tác giả tiến hành đánh giá mức độ đồng thuận người dân địa bàn tìm định hướng ưu tiên Hình 4.1 Điểm mức độ đồng thuận điểm số ngƣời dân địa phƣơng với định hƣớng đƣa Như vậy, phương án đưa định hướng phục hồi rừng tự nhiên nhận điểm đồng thuận cao (0,894 điểm) từ ý kiến phiếu khảo sát; bảo vệ phát triển rừng định hướng lựa chọn cao thứ (0,842 điểm); phát triển khu cơng nghiệp định hướng phiếu khảo sát đồng tình (0,5 điểm) Ngồi ra, thang đo Likert dùng để đánh giá mức độ ưu tiên loại hình sử dụng đất, khn khổ luận án có 09 loại hình lựa chọn để người dân đánh giá cho điểm Trong 09 loại hình sử dụng đất đưa cho cộng đồng dân cư đánh giá điểm đồng thuận loại hình sử dụng đất trồng rừng cải tạo bãi thải cho điểm cao (0,842 điểm), theo lý giải người dân địa phương mơi trường khu vực nghiên cứu nghiêm trọng, khu vực bãi thải vùng khai thác than cần cải tạo nhằm phục hồi chuỗi sinh thái chất lượng môi trường khu vực khai thác vùng lân cận Loại hình sử dụng đất khơng người dân đồng thuận định hướng khai thác mỏ lộ thiên (0,286 điểm) Hoạt động khai thác khứ để lại nhiều hậu nghiêm trọng cho người dân khu vực khai thác than Do kiến nghị người dân khơng khai thác mỏ lộ thiên với phải trồng rừng cải tạo môi trường, phát triển thành khu vui chơi giải trí cho cộng đồng cư dân khu vực 16 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.782 0.724 0.778 0.842 0.754 0.67 0.654 0.37 0.286 Khu vui Điểm chơi giải tham trí cục quan Thể thao Bảo tàng Tổ hợp Trồng Khai thác Khu dân Khu cơng ngồi trời khu vui rừng cải mỏ lộ cư nghiệp chơi giải tạo bãi thiên trí, thể thải thao, trò mạo hiểm cơng viên Hình 4.2 Tổng hợp mức độ đồng thuận cộng đồng cƣ dân số loại hình sử dụng đất vùng than thành phố Hạ Long Với thứ tự xếp hạng điểm đồng thuận mục đích sử dụng đất chi tiết trồng rừng cải tạo độ phì ổn định bãi thải (0,782 điểm); trồng rừng xử lý kim loại nặng (0,756 điểm); phát triển mặt để đầu tư vào thể thao mạo hiểm (0,73 điểm); phát triển khu dân cư quy mô nhỏ (0,668 điểm); Khu sửa chữa máy thiết bị khai thác mỏ (0,628 điểm); phát triển khu dân cư lớn (0,624 điểm); moong khai thác (0,594 điểm),… cuối thấp phát triển sân gold (0,42 điểm) Như mục đích sử dụng đất chi tiết người dân đồng thuận phát triển tương lai loại hình trồng rừng cải tạo độ phì ổn định bãi thải 4.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI VÙNG THAN 4.5.1 Nhóm giải pháp chung 4.5.1.1 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất a Giải pháp định hướng không gian sử dụng đất sau khai thác lồng ghép bảo vệ môi trường, phục hồi cảnh quan vùng than) Trên sở phân tích vùng chức sử dụng đất vùng than đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cho khơng gian định hướng sử dụng đất sau khai thác lồng ghép với bảo vệ môi trường vùng than đề xuất theo không gian phát triển riêng biệt: + Không gian I: Phát triển phục hồi rừng (tập trung khu vực Hà Ráng), có kế hoạch cụ thể cho loại trồng vị trí trồng định, đồng thời tiến hành đánh giá nhân giống loài địa khu vực nhằm bảo tồn nguồn gen tăng khả sinh trưởng vá phát triển trồng nhân rộng; + Không gian II: Cải tạo phục hồi, trồng bổ sung có tầng tán cao để tăng độ che phủ bảo vệ tồn loài tầng tán thấp tồn khu vực này, đồng thời cần cải tạo chất lượng môi trường đất, bảo vệ phát triển rừng bảo vệ chất lượng nước sông Diễn Vọng 17 + Không gian III: Tiếp tục hoạt động khai thác than bền vững nhằm phát triển kinh tế khai thác tài nguyên vùng than, thường xuyên tiến hành đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác than có hoạt động cải tạo phục hồi chất lượng môi trường lớp phủ mặt đất sau khai thác + Không gian IV: Phát triển thành khu trung tâm vui chơi giải trí với trò chơi mạo hiểm, khu vui chơi trẻ em, đồng thời phát triển công viên xanh + Không gian V: Xây dựng hệ thống đô thị thông minh với tòa nhà cao tầng hướng phía biển đề xuất mang lại nhiều giá trị kinh tế phù hợp với điều kiện khu vực; ra, khu nhà sinh thái nên xây dựng khu vực Bắc suối Lại nam suối Lại nhằm đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng người cao tuổi già + Không gian VI: Phát triển thành khu công nghiệp tập trung, bên cạnh cần có giải pháp nhằm bảo vệ chất lượng nước sông Diễn Vọng, bảo vệ chất lượng nước ngầm cho dân cư phân khu vùng lân cận b Quy hoạch sử dụng đất sau khai thác Các bãi thải vùng than Hạ Long sau cải tạo, phục hồi hồn tồn chuyển đổi mục đích sử dụng nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội Vì vậy, yêu cầu thiết kế cải tạo, phục hồi bãi thải vùng Hạ Long cần có định hướng mục tiêu phục vụ nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng đất sử dụng Việc thực mục tiêu trước mắt cải tạo, phục hồi bãi thải vùng than Hòn Gai đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường Mục tiêu lâu dài biến bãi thải nói thành làng sinh thái phục vụ trực tiếp cho cán công nhân viên ngành Than dân cư, đồng thời góp phần tơn tạo cảnh quan vùng Vì việc cải tạo bãi thải theo mục tiêu trước mắt mà phải định hướng cho mục tiêu lâu dài Trên sở không gian cảnh quan chung tồn vùng, với diện tích tổng thể bãi thải Chính Bắc vào khoảng 200 ha, bãi thải Nam Lộ Phong khoảng 197,75 ha, việc cải tạo bãi thải lựa chọn, dự kiến phương án định hướng quy hoạch kiến trúc, cảnh quan bãi thải làng sinh thái theo đề xuất sau đây: - Có thể xây dựng khu cơng trình cơng cộng như: Nhà văn hoá, khu biệt thự cho thuê: Gồm biệt thự thấp tầng (tối đa tầng) làm khách sạn, nhà nghỉ cuối tuần, khu dịch vụ tổng hợp: bưu điện, chi nhánh ngân hàng cửa hàng dịch vụ khác phục vụ cho dân cư khu vực, Câu lạc TDTT: sân cầu lơng, bóng chuyền nhà, sân tennis khu chức khác (học võ, thể hình ) khu nhà hàng ăn uống, giải khát nhỏ - Khu xây dựng nhà với lô đất xây biệt thự thấp tầng (tối đa tầng) nên có hướng nhìn vịnh Hạ Long có cảnh quan thống, đẹp - Khu cơng viên - tượng đài: Quy hoạch dành riêng khu cao bãi thải (mức +250m) để làm công viên - tượng đài cơng viên mỏ ngồi trời với thiết bị khai thác mỏ giữ nguyên vị trí hình mẫu kết thúc trình khai thác, nhằm cho khách du lịch nhìn tổng thể trình khai thác than dụng cụ dùng để khai thác than qua nhiều thời kỳ khác nhau, tạo điểm nhấn cho vùng đất mang đậm dấu ấn “vàng đen” 18 Đối với mỏ than chuẩn bị khai thác, cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất sau khai thác Những khu vực quy hoạch phát triển rừng cần phải thực theo quy trình nói cho dạng bãi thải chưa ổn định bãi thải có độ ổn định thấp 4.5.1.2 Tạo dải phòng hộ vành đai xanh Vấn đề phòng chống nhiễm mơi trường, chống sạt lở bãi thải Nam Lộ phong Chính Bắc việc tạo cơng trình quanh bãi thải vùng khai trường khác có tính khả thi cao Việc tạo vành đai xanh không thực vùng than thành phố Hạ Long mà cần thực liên tiếp bao quanh vùng than Cẩm Phả Ngồi để nguồn nước mặt sơng Diễn Vọng giảm ô nhiễm cạn kiệt cần lập vành đai bảo vệ bao quanh lưu vực thu nước sông Diễn Vọng Để bảo vệ nguồn nước đất, tương tự giải pháp trình bày trên, cần lập vành đai xanh chạy dọc theo miền phân thuỷ miền cung cấp đới ven biển Vành đai có hai tác dụng, vừa miền cung cấp bổ sung trữ lượng nước đất, vừa có tác dụng ngăn ngừa, phòng hộ đới chứa nước phía ngồi vành đai khỏi tác động khai thác than hoạt động sản xuất khác Vành đai dự kiến chạy dọc theo đỉnh phân thuỷ địa phương từ phía Nam Loong Tng chạy song song với quốc lộ 18 đến Khu 2, Khu 5, đến đỉnh núi 117,8; 142; 150; lên phía Bắc đỉnh 183,7 bao toàn thung lũng Tân Lập bao hổ nước moong Hà Tu 4.5.2 Nhóm giải pháp cụ thể 4.5.2.1 Nhóm giải pháp khu vực kết thúc khai thác than a Giải pháp quy hoạch bãi thải Việc quy hoạch bãi thải than có ý nghĩa quan trọng việc giảm bồi lắng vịnh Hạ Long Các giải pháp quy hoạch bãi thải cụ thể đề xuất sau: - Sử dụng thung lũng tự nhiên có địa hình âm làm bãi đổ thải (bãi thải ngoài) - Sử dụng moong khai thác hết khả theo điều kiện kỹ thuật - kinh tế làm bãi thải Ưu thế: khả bảo vệ môi trường tốt, tiết kiệm chi phí vận chuyển đất đá thải; Khó khăn: điều kiện địa chất khu vực phức tạp Quy hoạch sử dụng hợp lý cảnh quan: Kết phân tích so sánh xói mòn tiềm xói mòn thực tế địa tổng thể lưu vực vịnh Cửa Lục sở khoa học cho việc định hướng khai thác cảnh quan hợp lý nhằm giảm thiểu xói mòn Kết đánh giá khẳng định vai trò lớp phủ thực vật việc bảo vệ tính bền vững xói mòn cảnh quan b Giải pháp bố trí trồng thích hợp cải tạo đất bãi thải Từ việc theo dõi mơ hình chọn trồng có khả sinh trưởng tốt đất bãi thải, nhanh chóng phủ xanh bãi thải cấp hạn chế xói mòn, rửa trơi có tác dụng cải tạo đất: Cây Keo; Cỏ Vetiver; Cây Cọc; Cây Sở; Cây Đậu; Cây Cốt khí Cần nhanh chóng bố trí trồng loại bãi thải nhằm phủ xanh, cải tạo đất góp phần ổn định bãi thải, nâng cao hiệu phục hồi môi trường vùng than c Giải pháp cơng trình chống sạt lở bãi thải Kết hợp với giải pháp trồng bề mặt việc xây dựng vng chất liệu xi măng ven sườn moong khai thác cần tiến hành nhằm giảm thiểu tác động hoạt động chảy tràn bề mặt dẫn đến di chuyển vật liệu đất đá ven sườn 19 moong khiến sạt lở xuống vùng đáy moong, đặc biệt khu vực sườn mỏ than Hà Tu, Đông Bắc hai bãi thải Chính Bắc Nam Lộ Phong Sử dụng bãi thải giải pháp kỹ thuật có hiệu lớn khơng mặt kinh tế mà mặt bảo vệ môi trường Bởi lẽ, bãi thải nằm vùng moong khai thác việc vận chuyển chất thải khơng diễn khơng gây áp lực lên bề mặt, lực lớp vật chất phân bổ nên không xảy tượng sạt lở đất đá d Giải pháp tái sử dụng đất bãi thải sau cải tạo, phục hồi môi trường Với diện tích tổng thể bãi thải Chính Bắc vào khoảng 200 ha, bãi thải Nam Lộ Phong khoảng 197,75 ha, việc cải tạo bãi thải lựa chọn, dự kiến phương án định hướng quy hoạch kiến trúc, cảnh quan bãi thải làng sinh thái theo đề xuất sau đây: - Có thể xây dựng khu cơng trình cơng cộng như: Nhà văn hố, khu biệt thự cho thuê: Gồm biệt thự thấp tầng (tối đa tầng) làm khách sạn, nhà nghỉ cuối tuần, khu dịch vụ tổng hợp: bưu điện, chi nhánh ngân hàng cửa hàng dịch vụ khác phục vụ cho dân cư khu vực, Câu lạc TDTT: sân cầu lơng, bóng chuyền nhà, sân tennis khu chức khác (học võ, thể hình ) khu nhà hàng ăn uống, giải khát nhỏ - Khu xây dựng nhà với lô đất xây biệt thự thấp tầng (tối đa tầng) nên có hướng nhìn vịnh Hạ Long có cảnh quan thống, đẹp - Khu công viên - tượng đài: Quy hoạch dành riêng khu cao bãi thải (mức +250m) để làm công viên - tượng đài công viên mỏ trời với thiết bị khai thác mỏ giữ ngun vị trí hình mẫu kết thúc trình khai thác, nhằm cho khách du lịch nhìn tổng thể q trình khai thác than dụng cụ dùng để khai thác than qua nhiều thời kỳ khác nhau, tạo điểm nhấn cho vùng đất mang đậm dấu ấn “vàng đen” 4.5.2.2 Nhóm giải pháp khu vực khai thác than a Giải pháp quản lý việc cho thuê đất doanh nghiệp khai thác than Tổ chức giải phóng mặt bằng, cho thuê đất phân chia trách nhiệm quản lý đất đai doanh nghiệp khai thác mỏ Hạ Long, quyền thành phố Hạ Long Sở TN&MT giám sát chặt chẽ quy trình quy trình khai thác than, sử dụng đất mục đích, khuyến khích phương án CTPHMT đa mục tiêu, có định hướng sử dụng đất sau khai thác để đạt hiệu cao giảm thiểu chi phí quản lý phục hồi sau đóng cửa mỏ Đối với số khu vực có yêu cầu cao bảo tồn thiên nhiên môi trường (di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long, khu vực đơng dân cư v.v): có quy định riêng ràng buộc chế sách cụ thể, đảm bảo hạn chế tối đa việc xâm hại làm nhiễm, suy thối mơi trường, hạn chế tối đa việc đổ thải xuống vùng ven bờ vịnh Hạ Long b Giải pháp hạn chế tác động ô nhiễm môi trường khu vực khai thác than thành phố Hạ Long Hạn chế chiếm dụng đất đai khai thác than 20 Nhằm hạn chế chiếm dụng đất đai khai thác lộ thiên tiến hành giải pháp sau: - Bố trí hợp lý tổng mặt khu mỏ, tiết kiệm diện tích đất đai sử dụng, đặc biệt cần bảo vệ nghiêm ngặt vùng rừng mỏ Hà Giang; - Sử dụng bãi thải cao (tận dụng không gian thẳng đứng bãi thải tới mức có thể) để giảm diện tích chiếm dụng, đồng thời đổ thải phân tầng, tránh tình trạng đổ thải xong cắt tầng, chống sạt nở làm bãi thải Nam Lộ Phong Chính Bắc; - Tận dụng tối đa chiều sâu khai thác lộ thiên nhằm thu hồi nhiều tài nguyên lòng đất làm tăng hiệu sử dụng cơng trình hạ tầng có sẵn khu mỏ, tiết kiệm tài nguyên, nâng cao hiệu vốn đầu tư; - Sử dụng khoảng trống khai thác làm bãi thải (bãi thải trong) Việc sử dụng bãi thải khơng có ý nghĩa lớn mặt bảo vệ mơi trường mà mang lại hiệu đáng kể rút ngắn cung độ vận tải đất đá Hạn chế suy giảm môi trường đất khai thác than * Chống trơi lấp, sa mạc hố đất canh tác đất đá thải Trôi lấp cối vùng hạ lưu, sa mạc hoá đất canh tác vùng nước thải từ mỏ chảy qua, bồi cạn lòng sơng suối hạ nguồn, làm thay đổi thu hẹp bồn thu nước đầu nguồn tác hại nghiêm trọng trình đổ thải khai thác than lộ thiên gây Những biện pháp chủ yếu để hạn chế tác hại là: Kết hợp đồng quy hoạch đổ thải quy hoạch nước khơng phạm vi khai trường, mỏ mà phạm vi toàn vùng than Hạ Long; Không đổ đất đá thải xuống sơng Diễn Vọng, suối, dòng chảy đầu nguồn chúng lấn biển vùng Vịnh Hạ Long; Không để nước mưa tràn qua mặt bãi thải sườn dốc bãi thải Muốn vậy, mặt bãi thải phải có độ dốc - % hướng vào phía trong, nơi có hệ thống rãnh nước (sát sườn núi), phía ngồi mép bãi thải phải có đê chắn cao 0,8 - 1,2 m, nhằm đảm bảo an toàn cho ôtô dỡ tải, đồng thời không cho nước mưa từ mặt bãi thải tràn xuống sườn bãi thải; Khơng xả nước từ hệ thống mương rãnh nước mỏ vào bãi thải chân bãi thải; Phía chân bãi thải phải xây đê ngăn đất đá thải trôi xuống hạ lưu Cần tiến hành thường xuyên việc thu dọn đất đá trôi lấp phía thượng lưu đê chắn, nhất sau đợt mưa lũ lớn; Đối với bãi thải kết thúc, cần tiến hành kè chắn chân bãi thải đá hơc, phủ kín xanh thảm cỏ bề mặt sườn dốc bãi thải; Đối với bãi thải cao, cần tiến hành thải theo phân tầng 30 - 50 m, nhằm tăng cường hệ số ổn định giảm nguy lún sụt hay sạt lở bãi thải; Tận dụng tối đa khoảng trống khai thác để làm bãi thải có điều kiện: vỉa nằm ngang hay dốc thoải, vỉa kéo dài theo đường phương (phân khu vực khai thác theo phương thức chiếu), mỏ bao gồm nhiều khai trường phân tán nằm gần nhau, vỉa có dạng lòng chảo nơng kích thước mặt lớn ; 21 Thường xun nạo vét lòng sơng suối hạ nguồn, làm thơng thống dòng chảy bồn thu nước đầu nguồn * Chống xói lở làm biến dạng bề mặt: Hiện tượng xói lở bề mặt đất thường gây dòng chảy tập trung nước mưa nước thải từ mỏ Ngồi tượng xói lở, hoạt động khai thác lộ thiên gây biến dạng mặt khác đào đắp làm biến đổi bề mặt nguyên thuỷ, sạt lở sườn dốc bờ mỏ Những biện pháp chủ yếu để hạn chế tác hại là: Hệ thống thoát nước mỏ cần quy hoạch chung cho toàn vùng than, xây dựng kiên cố đảm bảo thoát nước kịp thời cho trận mưa lớn nhất, nước từ mỏ phải hồ mạng với hệ thống thuỷ văn tự nhiên Hạ Long; Sử dụng bãi thải (theo điều kiện nói trên) giải pháp kỹ thuật có hiệu lớn không mặt kinh tế mà mặt bảo vệ môi trường; Quy hoạch đổ thải hợp lý Dùng đất đá bãi thải vào thung lũng vào vị trí khơng gây ảnh hưởng mạng thuỷ văn khu vực, đổ bãi thải cao để tiết kiệm diện tích, mỏ gần bờ biển dùng đất đá thải để lấn biển ; Áp dụng giải pháp nhằm ổn định bờ dốc chọn góc nghiêng kết cấu bờ hợp lý, gia cố bờ (bằng neo, cọc nhồi, phun vữa bê tông, phủ xanh bề mặt ) bờ có điều kiện địa chất địa chất thuỷ văn phức tạp, áp dụng nổ vi sai, nổ mìn tạo biên để khơng gây chấn động giữ ổn định cho bờ mỏ; bố trí đai bảo vệ đai vận tải bờ hợp lý; Tiến hành lấp mỏ sau kết thúc khai thác Tuỳ theo vị trí địa hình cụ thể khu mỏ mà định phương án lấp mỏ Có thể lấp tồn phần phần (theo diện tích theo chiều sâu) tuỳ theo mục đích sử dụng Có thể lấp mỏ đất đất thải cũ đất đá khác, tuỳ theo điều kiện thực tế địa hình bãi thải khu mỏ, kinh tế, kỹ thuật mỏ; Phủ xanh bãi thải bờ mỏ xanh thảm cỏ 4.5.2.3 Nhóm giải pháp khu vực chưa khai thác than Lồng ghép quy trình CTPHMT sử dụng đất sau khai thác vào hồ sơ mở cửa mỏ doanh nghiệp: cần lồng ghép số hoạt động CTPHMT từ thiết kế cải tạo, mở rộng hay nâng công suất theo biện pháp quản lý kỹ thuật đề tài đề xuất giai đoạn chủ yếu công tác CTPHMT (bắt đầu từ khâu lập dự án đầu tư thiết kế sở mỏ than KTLT) sau: - Giai đoạn 1: Xác định phương thức sử dụng đất sau khai thác than; - Giai đoạn 2: Trong trình thiết kế khai thác, phải thiết kế lồng ghép CTPHMT vào trình hoạt động khai thác theo mục tiêu sử dụng đất xác định; - Giai đoạn 3: Thực giải pháp kỹ thuật giai đoạn kết thúc khai thác để đảm bảo ổn định bờ tầng bãi thải; - Giai đoạn 4: Thực hoàn thiện việc CTPHMT theo mục tiêu sử dụng đất sau khai thác hoạch định; - Giai đoạn 5: Quan trắc nghiên cứu q trình phục hồi để có điều chỉnh hợp lý nhằm bảo đảm phát triển hài hòa hệ sinh thái 22 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Thành phố Hạ Long có nhiều tiềm phát triển kinh tế cơng nghiệp khai thác than du lịch hai lĩnh vực kinh tế chủ đạo thành phố Hạ Long Thành phố có trữ lượng than đá lớn, sản lượng khai thác than có nhiều biến động xu hướng giảm dần giai đoạn 2010 - 2017 Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững đồng thời bảo vệ môi trường di sản giới vịnh Hạ Long, công tác quản lý đất đai, bảo vệ môi trường cần chặt chẽ (2) Vùng than thành phố Hạ Long gồm mỏ, thuộc quản lý công ty khai thác Tổng diện tích vùng than 3.441,31 ha, khu vực khai thác than chiếm 43,47%, khu vực kết thúc khai thác than chiếm 17,39%, khu vực chưa khai thác chiếm 39,14% tổng diện tích vùng than Diện tích đất khai trường sau khai thác đất bãi thải cần CTPHMT 368,05ha 436,02 Trên địa bàn thành phố Hạ Long chưa có quy hoạch sử dụng đất sau khai thác than cho toàn vùng than thành phố nên cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý sở quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (3) Các tác động khai thác than có ảnh hưởng đến tài ngun đất, mơi trường nước, cảnh quan thành phố Hạ Long Trong giai đoạn 2010 - 2017, diện tích khai thác than tăng 740,13 ha, diện tích rừng giảm 520,44 độ che phủ rừng vùng than giảm 15,12% Chất lượng đất chịu tác động lớn từ hoạt động khai thác than, cụ thể: hàm lượng kim loại nặng đất như: As, Pb Cu, Zn Cd khu vực bãi thải phục hồi bãi thải đổ thải cao nhiều so với QCVN 03-MT:2015/BTNMT (riêng As vượt so với QCVN từ 5,4 - 9,45 lần); hàm lượng Fe Mn, chất rắn lơ lửng, COD nước tăng; pH nước mặt nước ngầm giảm Ngoài ra, hoạt động khai thác than làm tăng nguy sạt lở đất, bồi lấp sông, suối; biến đổi mạnh địa hình ảnh hưởng đến cảnh quan chung thành phố du lịch với di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Kết phân tích số AHP đánh giá qua phiếu điều tra người dân cán địa phương tác động hoạt động khai thác than tài nguyên đất sử dụng đất nhóm bị tác động mạnh nhất, cụ thể yếu tố sạt lở đất đá, đất đá thải ô nhiễm đất nước sông suối yếu tố chi tiết chịu nhiều tác động tiêu cực từ hoạt động khai thác than thành phố Hạ Long, tiếp nhóm yếu tố mơi trường nước cảnh quan đô thị bị ảnh hưởng nghiêm trọng (4) Theo khả sử dụng đất, phục hồi đất sau khai thác than, theo định hướng, chức sử dụng đất chia tồn vùng than thành phố Hạ Long thành 06 không gian phát triển (với 15 tiểu vùng chức năng): Bảo vệ phát triển rừng (lồng ghép với phát triển hạ tầng du lịch); Phục hồi rừng tự nhiên (lồng ghép với cải tạo chất lượng môi trường, bảo vệ môi trường nước mặt nước ngầm); Phát triển khai thác mỏ lộ thiên (lồng ghép ngăn ngừa tai biến, sạt lở; cải tạo chất lượng môi trường; bảo vệ chất lượng nước ngầm mặt; phát triển hạ tầng du lịch); Phát triển dịch vụ, du lịch, giải trí (lồng ghép ngăn ngừa sạt lở; cải tạo chất lượng môi trường, bảo vệ phát triển rừng tôn tạo cảnh quan đô thị); Phát triển đô thị (lồng ghép ngăn ngừa tai biến, sạt lở đất; cải tạo môi trường đất; bảo vệ môi trường nước mặt, nước ngầm tôn tạo cảnh quan đô thị); Phát triển khu công nghiệp (lồng ghép bảo vệ chất lượng nước mặt nước ngầm, phát triển hạ tầng du lịch) Đã xác định 06 loại có khả phục hồi khu 23 vực kết thúc khai thác than (khu bãi thải dừng đổ thải) là: Cây Keo, cỏ Vetiver, Cốt khí, Cọc Rào, Sở, Đậu Dầu 5) Các giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất đai vùng than đề xuất sở định hướng không gian sử dụng đất vùng than lồng ghép bảo vệ môi trường, cải tạo cảnh quan sử dụng kỹ thuật PSR phân tích cho khu chức Các nhóm giải pháp đề xuất gồm: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể khu vực khai thác than, khu vực kết thúc khai thác than, khu vực chưa khai thác than khu vực chịu ảnh hưởng khai thác than thành phố Hạ Long 5.2 KIẾN NGHỊ 1) UBND tỉnh Quảng Ninh cần sớm ban hành quy hoạch sử dụng đất sau khai thác cho toàn vùng than thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Sở TNMT Quảng Ninh cấp có thẩm quyền thành phố Hạ Long giám sát thực chặt chẽ công tác quản lý đất đai, CTPHMT việc lập quy hoạch sử dụng ĐSKT than mỏ địa bàn ngừng hoạt động Xây dựng chế tài xử phạt cho hoạt động khai thác than trái phép khai thác xong không tiến hành CTPHMT trước trả lại đất cho địa phương quản lý 2) Cần đầu tư sở hạ tầng nguồn nhân lực nhằm nâng cao khả quản lý đất đai môi trường thành phố Hạ Long nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất cho hoạt động khai thác khoáng sản than, cụ thể khu vực sau: + Đối với khu vực khai thác than cần sử dụng đất khai thác theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt nghiêm túc thực việc CTPHMT đồng thời trình khai thác; + Đối với khu vực kết thúc khai thác than (Bãi thải): cần tập trung thực theo quy hoạch bãi đổ thải, trồng thích hợp để phủ xanh, cải tạo đất, phục hồi môi trường, tái sử dụng đất sau đóng cửa mỏ; + Đối với khu vực chưa khai thác than: Cần phải thực theo định hướng sử dụng đất quy hoạch mở mỏ đề có kế hoạch giải pháp sử dụng đất sau kết thúc khai thác từ mở cửa mỏ để có định hướng CTPHMT đồng thời thực khai thác than; + Đối với khu vực chịu ảnh hưởng khai thác than thành phố Hạ Long: Cần thực tốt biện pháp bảo vệ môi trường, xây kè, xây hồ lắng, hệ thống mương, rảnh, hồ chứa nước, trồng xanh cải tạo bảo vệ môi trường,… nhằm hạn chế ảnh hưởng việc khai thác than đến môi trường cảnh quan vịnh Hạ Long khu vực dân cư địa phương Hướng nghiên cứu đề tài cần mở rộng đặc biệt nên áp dụng nhiều công nghệ thông tin, biện pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin để có kết ngày xác nhằm góp phần đánh giá kết tốt ảnh hưởng việc khai thác than đến môi trường cảnh quan Vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên giới, kết đề tài hướng mở rộng đề tài góp phần quan trọng việc bảo vệ, phát triển thành phố Hạ Long nói chung vịnh Hạ Long nói riêng 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vu T.P, Do N.H and Vo T.C (2017) Application of Analytical Hierarchy Process (AHP) Technique to Evaluate the Combined Impact of Coal Mining on Land Use and Environment A Case Study in the Ha Long City, Quang Ninh province, Vietnam International Journal of Environmental Problems no 2017, 3(1): 54-58 Vũ Thắng Phương, Đỗ Nguyên Hải Võ Tử Can (2018) Tác động khai thác than đến cảnh quan, mơi trường sử dụng đất Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 16(4) tr 351-363 25 ... hội thành phố Hạ Long 3.1.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất vùng than - Thực trạng quản lý nhà nước đất đai; - Thực trạng sử dụng đất đai vùng than; - Đánh giá tồn tại, bất cập quản lý, . .. tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất mơ hình phục hồi đất sau khai thác than giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý đất vùng than thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI... lịch 4.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT VÙNG THAN 4.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai Thực chức quản lý nhà nước đất đai, tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long phối hợp chặt chẽ để