Pháp luật về khuyến khích đầu tư của cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHOUTHONE PHIMMAVONG PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Yến HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phouthone Phimmavong PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy, cô Trường Đại học Luật Hà Nội, gia đình tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu thực khóa luận Đặc biệt, em xin cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị yến – Giảng viên Bộ môn Luật Đầu tư, khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – người trực tiếp hướng dẫn tận tình để em hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2013 Tác giả Phouthone Phimmavong PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái niệm khuyến khích đầu tư pháp luật khuyến khích đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào 1.1.1 Khái niệm khuyến khích đầu tư 1.1.2 Khái niệm pháp luật khuyến khích đầu tư 1.2 Vai trò pháp luật khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế thị trường Lào 1.2.1 Tình trạng kinh tế nước CHDCND Lào 1.2.2 Vai trò pháp luật khuyến khích đầu tư kinh tế thị trường CHDCND Lào 12 1.2.2.1 Pháp luật khuyến khích đầu tư có vai trò tăng cường khả cạnh tranh thu hút vốn đầu tư 13 1.2.2.2 Pháp luật khuyến khích đầu tư có vai trò cơng cụ để Nhà nước chủ động cầu lại kinh tế 14 1.2.2.3 Pháp luật khuyến khích đầu tư góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư nhà đầu tư 15 1.3 Sự phát triển pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào 16 1.3.1 Sự phát triển pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào 16 1.3.2 Sự phát triển pháp luật khuyến khích đầu tư nước ngồi CHDCND Lào 17 1.3.3 Qúa trình phát triển pháp luật khuyến khích đầu tư khối ASEAN điển hình Việt Nam 20 PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI NƢỚC CHDCND LÀO 27 2.1 Các quy định lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư 27 2.1.1 Về lĩnh vực khuyến khích đầu tư 27 2.1.2 Về địa bàn khuyến khích đầu tư 31 2.1.3 Các quy định ưu đãi thuế 33 2.1.3.1 Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 33 2.1.3.2 Ưu đãi thuế xuất nhập 37 2.1.3.3 Ưu đãi thuế chuyển lợi nhuận nước 39 2.1.4 Ưu đãi sử dụng đất 40 2.1.5 Ưu đãi sách sử dụng lao động 42 2.1.6 Các quy định hỗ trợ thủ tục hành 44 2.1.7 Chính sách miễn thuế nhập vật liệu, trang thiết bị máy móc 47 2.1.8 Hỗ trợ đầu tư 48 2.2 Những mặt đạt mặt hạn chế việc thực pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào 49 2.2.1 Những mặt đạt 49 2.2.2 Những mặt hạn chế 53 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI CHDCND LÀO 56 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào 56 3.1.1 Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế Lào đến năm 2020 56 3.1.2 Xuất phát từ bất cập pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào 57 3.2 Các giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào 60 PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản, sách đáp ứng u cầu q trình hội nhập theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử, thơng thống minh bạch nhà đầu tư 60 3.2.2 Đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước 63 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cường phối hợp giám sát hoạt động quản lý đầu tư 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào NDCM Nhân dân cách mạng CNXH Chủ nghĩa xã hội FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức USD Đồng Đơla Mỹ GDP Tổng sản phẩm quốc dân WTO Tổ chức thương mại giới CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UNCTAD Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại phát triển FIMC Ủy ban quản lý đầu tư nước ĐTNN Đầu tư nước ĐTTN Đầu tư nước AVIL Chủ tịch Hiệp hội Các nhà đầu tư Việt Nam sang Lào PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, kinh tế CHDCND Lào đà phát triển bước nhanh chóng hội nhập vào cộng đồng kinh tế giới.Tuy nhiên thách thức không nhỏ Lào có xuất phát điểm từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu Lào 20 nước phát triển giới, người dân phần lớn sống gắn bó với nghề nơng nghiệp Cơng nghiệp phát triển kéo theo trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ phát triển lực thấp, nguồn lực người có trình độ thiếu yếu Để khắc phục khó khăn tại, thay đổi mặt sống, CHDCND Lào cần nỗ lực tìm hướng phù hợp với tình hình kinh tế Trên sở đó, Đảng NDCM Lào Nhà nước Lào tiến hành xây dựng đồng biện pháp kinh tế, có việc khuyến khích đầu tư nước đầu tư nước ngồi Để thể chế đường lối sách Đảng Nhà nước, từ năm 1988 Quốc hội CHDCND Lào thông qua đạo luật: Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi, luật khuyến khích đầu tư nước (đã sửa đổi bổ sung qua năm 1994, 1995 năm 2004) để khuyến khích hoạt động đầu tư nước, điều mang lại hiệu thiết thực, tạo ổn định tạo niềm tin cho nhà đầu tư nói riêng kinh tế đất nước nói chung…Pháp luật khuyến khích đầu tư tạo bình đẳng nhà đầu tư nước, tạo hành lang pháp lý an tồn cho hoạt động đầu tư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mở rộng lực sản xuất kinh doanh, tranh thủ vốn, cơng nghệ kinh nghiệm quản lí nhà đầu tư nước, đổi công nghệ, tạo thêm việc làm phát triển loại hình doanh nghiệp Sự phát triển kinh tế CHDCND Lào năm gần minh chứng cho việc khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào hướng, khai thác tiềm kinh tế, giải đắn quan hệ PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ kinh tế đối ngoại nhu cầu khác xã hội Nền kinh tế quốc dân bước phát triển tạo lòng tin định vào nghiệp đổi quần chúng nhân dân Tuy kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng ổn định, chưa thực tạo tin tưởng nhà đầu tư, tiềm có nhiều việc quảng cáo phát huy mạnh chưa mang lại hiệu cao Vấn đề nhiều nguyên nhân Qua nghiên cứu tìm hiểu, cá nhân tơi nhận thấy rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đầu tư chưa có hiệu vấn đề pháp luật khuyến khích đầu tư chưa đồng hoàn thiện, quan hệ hoạt động đầu tư ngày bộc lộ đa dạng phức tạp mà pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào chưa điều chỉnh kịp Điều dẫn đến nhiều khó khăn cho nhà đầu tư hoạt động đầu tư Nhà nước CHDCND Lào hoạt động quản lý kinh tế Thực tiễn đặt cần sớm hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung pháp luật khuyến khích đầu tư ngồi nước nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “ Pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào ” mang tính cấp thiết, khơng lí luận mà đòi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu loại hình khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước CHDCND Lào năm gần có số cơng trình nghiên cứu pháp luật khuyến khích ĐTTN ĐTNN, Tạp chí TARGET (Viết hoạt động đầu tư Lào, www: Targetlao.com) số giáo trình luật học Trường đại học quốc gia Lào có chun đề pháp luật khuyến khích đầu tư cơng trình nghiên cứu khác như: Xổmxay Xihachak 2002, “Hồn thiện pháp luật kinh tế q trình đổi quản lý kinh tế nước CHDCND Lào”, Luận văn tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; luận văn thạc sỹ luật học “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ nước CHDCND Lào” Souliya Pouang Padith năm 2007… chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách sâu sắc, việc nghiên cứu mang tính đơn lẻ, chưa thấy mối liên hệ khuyến khích đầu tư nước khuyến khích đầu tư nước ngoài, chưa làm rõ thực trạng pháp luật khuyến khích đầu tư Từ đó, giải pháp, kiến nghị để hồn thiện pháp luật nặng tính lí thuyết, khó phát huy tác dụng q trình quản lí kinh tế Nhà nước Có thể nói đến thời điểm này, Lào chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện nhằm hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung đề tài bao gồm nhiều vấn đề như: Chính sách đầu tư, biện pháp đảm bảo đầu tư, biện pháp ưu đãi đầu tư…Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu pháp luật khuyến khích đầu tư góc độ ưu đãi đầu tư Cụ thể: Nghiên cứu pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào sở làm rõ: Khái niệm khuyến khích đầu tư pháp luật khuyến khích đầu tư; Thực trạng quy định pháp luật Lào khuyến khích đầu tư nước, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào theo xu hướng thống điều chỉnh pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp sở lý luận quan điểm đường lối sách Đảng Nhà nước Lào, kế thừa sáng kiến ngồi nước có liên quan đến đề tài.…để nghiên cứu vấn đề khuyến khích đầu tư CHDCND Lào Ngồi ra, sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn điều tra để rút kết luận áp dụng giải luận văn PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ người lao động, phát triển kinh tế địa phương Sự phức tạp nhân lên địa phương liên tục đưa ưu đãi riêng địa phương cách tùy tiện để cạnh tranh thu hút đầu tư Năm là, hỗ trợ thủ tục hành – quy định khuyến khích đầu tư thực tế chưa thực thể cách triệt để Cải cách hành nói chung cải cách hành hệ thống quan dăng ký kinh doanh, đăng ký, thẩm tra dự án diễn mạnh mẽ thực đưa lại kết tích cực , nhà đầu tư đánh giá cao Tuy nhiên, yêu cầu cải thiện môi trường kinh doanh nhằm thu hút đầu tư phát huy nguồn lực xã hội đặt yêu cầu thực triệt để hỗ trợ mặt thủ tục hành nhà đầu tư Sáu là, CHDCND Lào đạt kết cao việc thu hút đầu tư từ nước ngoài, CHDCND Lào mắc phải số hạn chế cần sửa đổi, việc sử dụng hội đối ngoại chưa tốt so với khả mình, việc phối hợp củng cố quan chưa vững Những kết đạt thời gian qua vô quan trọng Lào Tuy nhiên, thấp so với tiềm cần khai thác, chưa tương xứng với yêu cầu công phát triển Đất nước chuyển sang giai đoạn để rút khỏi đất nước phát triển năm 2020, để thúc đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng cao Bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi có vị trí quan trọng, nguồn vốn nước có ý nghĩa định phải huy động tối đa phải nhanh chóng đóng vai trò định cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc đăng ký kinh doanh tọa điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư chậm, việc quảng cáo cho nhà đầu tư nước ngồi biết thơng tin chưa phát triển cách rộng rãi Từ yếu tố nói trên, làm cho việc thu hút đầu tư nước CHDCND Lào chưa phát triển cao, đặc biệt việc xem xét để nhận nhà đầu tư nước vào CHDCND Lào không nhiều so với nước láng giềng nước khu vực PHOUTHONE PHIMMAVONG 55 Luận văn Thạc sỹ CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI CHDCND LÀO 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ CHDCND Lào 3.1.1 Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế Lào đến năm 2020 Xu phát triển giới, khu vực tiềm phát triển Lào đặt mục tiêu phát triển thời kỳ 2006- 2020 là: Nước Lào khỏi danh sách nước chậm phát triển, nước nghèo Từng bước hình thành sở vật chất để thực chương trình phát triển với hiệu “Tiến kịp nước khu vực” Từ bước đầu kinh tế hàng hóa, năm tranh thủ đầu tư lớn vào Lào để thúc đẩy sản xuất nước, chuyển dịch sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Tập trung phát triển số vùng tiềm vận dụng lợi nước mà có điều kiện phát triển thuận lợi để tạo số hàng hóa quy mơ lớn có chất lượng tốt, sức cạnh tranh cao Khai thác, phát triển có kết số đặc khu kinh tế, khu công nghiệp tạo sức đột phá cho kinh tế, tăng nhanh nguồn thu cho nhà nước Chú đầu tư phát triển tồn diện với cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến phù hợp với đặc điểm, tiềm phát triển Lào với chất lượng sản phẩm hàng hóa cao Năng suất lao động đạt mức tiên tiến khu vực, đảm bảo khả hội nhập toàn diện với giới Dựa vào xu thời đại, tình hình nước yêu cầu hát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm thực đường lối đổi đạt nhiều thành tựu tiếp tục đưa đất nước phát triển lên cách vững mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Lào từ đến năm 2020 đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển trở thành nước có ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững chắc, kinh tế có phát triển liên tục với mức trung bình nhanh; sản xuất nơng nghiệp, PHOUTHONE PHIMMAVONG 56 Luận văn Thạc sỹ công nghiệp dịch vụ có phát triển vững hợp lý có mặt đại; khơng giải tình trạng nghèo nàn mà làm cho đời sống vật chất tinh thần nhân dân tộc Lào nâng lên rõ rệt Giáo dục y tế phát triển khắp, văn hóa tốt đẹp tộc giữ gìn phát huy, sách xã hội đảm bảo, có nguồn nhân lực lực lượng lao động đủ số lượng chất lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển Đến năm 2020, dự dịnh dân số Lào khoảng 8,3 triệu người (với mức tăng trưởng bình quân 2.2%/năm) Vì vậy, mục tiêu phấn đấu đạt sau: Thu nhập bình quân 1200- 1500 USD đầu người, hệ thống sở hạ tầng cần thiết mặt kinh tế - xã hội xây dựng phát triển tồn đất nước; nơng lâm nghiệp có tảng vững chắc, cơng nghiệp dịch vụ chiếm phần lớn tổng sản phẩm quốc dân, đời sống vật chất tinh thần củng cố nâng cao chất lượng với đảm bảo việc làm cho dân Với mục tiêu mức tăng trưởng bình quân GDP phái đạt 7%/năm sở tổng đầu tư mổi năm 25- 30% GDP; đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm 12 – 14% GDP, đầu tư từ thành phần kinh tế khác 13 – 16% GDP Phấn đấu tích lũy vốn nước năm 2020 tăng lên 15% GDP Để làm mục tiêu đòi hỏi Lào phải có quy định đầu tư hoàn chỉnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống pháp luật khuyến khích đầu tư Lào Bởi đầu tư yếu tố quan trọng việc tăng trưởng phát triển kinh tế Chính thế, thu hút đầu tư khuyến khích đầu tư nhu cầu khách quan không quốc gia phát triển nước phát triển 3.1.2 Xuất phát từ bất cập pháp luật khuyến khích đầu tƣ CHDCND Lào Trong xu hội nhập để phát triển, quốc gia thường cố gắng tạo tảng pháp luật có tính tương đồng Chính việc sửa đổi, bổ xung PHOUTHONE PHIMMAVONG 57 Luận văn Thạc sỹ vào hệ thống pháp luật đầu tư Lào quy định phù hợp với pháp luật số nước khu vực cần thiết Đối với pháp luật khuyến khích đầu tư Lào, khuyến khích đầu tư Lào ảnh hưởng việc chia hoạt động khuyến khích đầu tư thành khuyến khích đầu tư nước khuyến khích đầu tư nước ngồi để điều chỉnh có tính lịch sử Trong đó, số quốc gia láng giềng, việc dùng luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư, từ lâu coi biện pháp khuyến khích đầu tư có hiệu mà điển hình Việt Nam, năm 2005 ban hành Luật Đầu tư chung điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước ngồi Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài, coi nhà đầu tư nước với đầy đủ quyền, nghĩa vụ, chí với biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhau, yên tâm tiến hành dự án đầu tư Trước có Luật Khuyến khích đầu tư năm 2009 đời CHDCND Lào, hoạt động khuyến khích đầu tư nước ngồi chủ yếu điều chỉnh Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi (Luật ban hành lần vào năm 1988); hoạt động khuyến khích đầu tư nước điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Khuyến khích đầu tư nước… Sự phân chia có ưu điểm chủ yếu Nhà nước chủ động điều chỉnh dòng vốn đầu tư nước cách tách biệt Tuy nhiên, với cách phân chia này, cảm giác an toàn nhà đầu tư nước nước tiếp nhận đầu tư khơng có Hơn nữa, cách điều chỉnh tạo nên phân biệt đối xử không cần thiết nhà đầu tư lãnh thổ, ảnh hưởng đến quyền lợi cần bảo vệ nhà đầu tư mà điển hình quyền hưởng đối xử cơng từ phía Nhà nước tiếp nhận đầu tư quyền tự kinh doanh Hiện nay, với đời Luật khuyến khích đầu tư năm 2009 tạo hành lang pháp lý chung cho việc điều chỉnh hoạt động khuyến khích đầu tư ngồi nước, tạo bình đẳng tin tưởng cho nhà đầu tư PHOUTHONE PHIMMAVONG 58 Luận văn Thạc sỹ Trước xu nay, hội nhập nhìn nhận trước hết khía cạnh thương mại, theo đó, nước theo đuổi xu hướng phải chấp nhận đối mặt với trình tự hóa thương mại, tháo bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan nhằm tạo mơi trường thương mại mà đó, đường biên giới quốc gia khơng có ý nghĩa giao lưu thương mại; quốc tịch nhà đầu tư khơng nhiều ý nghĩa Bên cạnh đó, CHDCND Lào có hệ thống pháp luật chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN (cùng với số nước Việt Nam, Trung Quốc, CuBa) Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường trình phức tạp lâu dài mà pháp luật luật gia đóng vai trò quan trọng Pháp luật cơng cụ đắc lực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế thị trường định hướng XHCN Một khó khăn lớn hệ thống pháp luật nước XHCN thể chỗ hệ thống pháp luật hoàn toàn thiếu quy định điều chỉnh lĩnh vực kinh tế thị trường luật công ty, luật cạnh tranh, luật phá sản, luật thị trường tài chính…Một mặt cần ban hành văn pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực này, mặt khác phải loại bỏ quy định pháp luật tạo thành rào cản trực tiếp kinh tế thị trường Bên cạnh đó, phải củng cố số lĩnh vực pháp luật tồn yếu chẳng hạn luật sở hữu trí tuệ, đầu tư… CHDCND Lào nước phát triển giới, kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nơng nghiệp, cơng nghiệp nước trình độ thấp, kỹ thuật lạc hậu, nguyên liệu đáp ứng cho công nghiệp phần lớn phụ thuộc vào nước ngồi Vì vậy, mà mục tiêu quan trọng Chính phủ Lào việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước ngồi Việc huy động vốn đầu tư khơng đem lại lợi ích cho kinh tế mà góp phần tăng nguồn thu ngân sách, tạo việc làm cho người lao động, sách dành cho người nghèo quan tâm nhiều hơn, vấn đề trật tự an toàn xã hội đảm bảo Với ý PHOUTHONE PHIMMAVONG 59 Luận văn Thạc sỹ nghĩa huy động vốn có huy động vốn đầu tư nước huy động vốn nước sách phát triển chiến lược quốc gia, CHDCND Lào Vì vậy, Việt Nam, trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, CHDCND Lào ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư thực cam kết quốc tế Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN… Do đó, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phục vụ cho hội nhập quốc tế có việc xây dựng hồn thiện Luật khuyến khích đầu tư u cầu cấp thiết 3.2 Các giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ CHDCND Lào 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn bản, sách đáp ứng yêu cầu trình hội nhập theo hƣớng xóa bỏ phân biệt đối xử, thơng thống minh bạch nhà đầu tƣ CHDCND Lào cần phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khuyến khích đầu tư để đảm bảo hệ thống pháp luật đầu tư nói chung khuyến khích đầu tư nói riêng phù hợp với cam kết quốc tế, phản ánh thơng điệp quan trọng sách đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế CHDCND Lào Việc Lào có nhiều lợi gia nhập WTO điều bàn cãi, để thành viên tổ chức Lào cần có ủng hộ từ nhiều phía Uỷ ban Châu Âu (EU) hỗ trợ Lào việc “ trở thành thành viên WTO năm 2010 đồng thời EU tăng nguồn ngân sách cho Lào 10% kế hoạch phát triển đất nước giai đoạn 2007-2013” (trích phát biểu ông Ignacio Garcia Bercero- Giám đốc chịu trách nhiệm việc phát triển quản lý mối quan hệ thương mại Uỷ ban Châu Âu nước ASEAN hội thảo ngày 24/07/2006, thủ đô Viêng Chăn) Và Lào trở thành thành viên thức WTO, Lào hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ mối quan hệ thương mại Lào EU Qua PHOUTHONE PHIMMAVONG 60 Luận văn Thạc sỹ thấy, việc sửa đổi bổ sung quy định pháp luật đầu tư nước không nhằm thực cam kết điều ước quốc tế mà giải pháp thực chủ trương Đảng NDCM Lào Nhà nước Lào cải thiện môi trường đầu tư chủ động hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới Các nội dung bao gồm: Một là, cam kết có liên quan trực tiếp đến quy định pháp luật ĐTNN hành, đòi hỏi phải điều chỉnh số quy định pháp luật ĐTNN hình thức góp vốn, huy động vốn, tỷ lệ góp vốn, chuyển nhượng vốn nguyên tắc trí doanh nghiệp liên doanh Hai là, điều chỉnh pháp luật hành để thực cam kết liên quan đến việc thẩm định cấp giấy phép đầu tư chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu tư, quy định cụ thể đối tượng, phạm vi nội dung chế độ theo hướng: Công bố rõ ràng, công khai điều kiện cấp giấy phép tất dự án đầu tư Khi đáp ứng điều kiện này, nhà đầu tư cấp giấy phép mà không buộc phải thực chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu tư Ba là, điều chỉnh cam kết mở cửa thị trường dành quy chế đối xử quốc gia cho nhà ĐTNN lĩnh vực thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Cần rà sốt, cơng khai văn pháp quy bộ, ngành có liên quan điều kiện đầu tư ngành nghề doanh nghiệp nói chung để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với cam kết Nhà nước Lào Bốn là, cần phải tiếp tục sửa đổi quy định bước khác việc cấp giấy phép đầu tư, việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đặc biệt việc cấp đăng ký cấp phép vấn đề liên quan để làm cho bước tiến hành ngắn, thuận lợi, nhanh chóng, tổ chức có hiệu việc dịch vụ qua “một cửa” CHDCND Lào cần phải nhanh chóng hồn thiện Luật khuyến khích đầu tư để tranh thủ thời thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế Việc hoàn thiện văn liên quan đến khuyến khích đầu tư tiến hành cụ thể sau: PHOUTHONE PHIMMAVONG 61 Luận văn Thạc sỹ * Trong trình soạn thảo, ban soạn thảo luật phải tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư nước đầu tư nước * Tổ chức trao đổi, lấy ý kiến Bộ, Ban, ngành, địa phương; lấy ý kiến chuyên gia nhà khoa học ý kiến cộng đồng doanh nghiệp nước nước * Tổng hợp cam kết quốc tế đầu tư điều ước quốc tế mà CHDCND Lào ký kết tham gia; tham khảo pháp luật sách đầu tư nước đặc biệt nước khu vực * Tổng kết kết nghiên cứu đề án có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư vốn Nhà nước, giám sáp đánh giá đầu tư …Các nghiên cứu góp phần quan trọng trình nghiên cứu soạn thảo dự án luật Trên sở ban soạn thảo tiến hành soạn thảo chỉnh sửa nhiều lần dự án Tuy nhiện việc khơng ngừng hồn thiện Luật khuyến khích đầu tư phải đảm bảo: Nội dung luật phải thể chế hóa sâu sắc chủ trương đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Đó tạo bước đột phá cải cách kinh tế, xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN Tiếp tục trì, mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh; nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền đầu tư kinh doanh tất ngành, nghề mà pháp luật không cấm Coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tác đối tượng phục vụ quan Nhà nước, thay đổi nội dung phương thức quản lý Nhà nước, chuyển trọng tâm quản lý Nhà nước sang phục vụ chủ yếu, tạo bước đột phá niềm tin an tâm nhà đầu tư việc bỏ vốn đầu tư kinh doanh Việc soạn thảo phải thu hút tham gia đóng góp rộng rãi bên có liên quan, bao gồm quan Nhà nước có liên quan TW địa phương, PHOUTHONE PHIMMAVONG 62 Luận văn Thạc sỹ hiệp hội tổ chức khác cộng đồng doanh nghiệp nước, nhà nghiên cứu tư vấn có quan tâm , phương tiện thơng tin đại chúng … Nội dung quy định phải phù hợp với nguyên tắc yêu cầu chủ động hội nhập, nguyên tắc WTO hiệp định khu vực, song phương thương mại đầu tư mà CHDCND Lào ký kết tham gia, đồng thời đón trước xu hội nhập 3.2.2 Đa dạng hóa hình thức đầu tƣ nhằm thu hút nhà đầu tƣ, đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc Việc đa dạng hóa hình thức đầu tư cần nghiên cứu, triển khai theo hướng: Thứ nhất, nới lỏng điều kiện để thu hút nhiều đầu tư gián tiếp Cần nghiên cứu, sửa đổi sách đầu tư gián tiếp nước vào CHDCND Lào thơng qua việc cho phép mua cổ phần có vốn ĐTNN cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN phát hành trái phiếu để huy động vốn nước nước ngồi Theo hướng đó, cần nới lỏng hạn chế tỷ lệ sở hữu nhà ĐTNN Thứ hai, cho phép thành lập công ty hợp danh Đối với số lĩnh vực kinh doanh có tích chất chun mơn, nghiệp vụ cao tư vấn pháp luật, kiểm tốn, tư vấn tài chính, cơng ty hợp danh hình thức áp dụng phổ biến giới Để góp phần nâng cao chất lượng số loại dịch vụ thiết yếu, đảm bảo lợi ích người tiêu dùng, cần cho phép thành lập doanh nghiệp hợp doanh có vốn ĐTNN Thứ ba, cho phép cơng ty nước ngồi mở chi nhánh CHDCND Lào Để mở rộng hình hức thu hút ĐTNN phù hợp với thông lệ, tranh thủ tiềm lực công ty xuyên quốc gia, cần nghiên cứu bổ sung quy định cho phép thành lập chi nhánh cơng ty nước ngồi CHDCND Lào Thứ tư, cho phép thành lập công ty quản lý vốn PHOUTHONE PHIMMAVONG 63 Luận văn Thạc sỹ Một số tập đoàn kinh tế lớn đầu tư lúc nhiều dự án CHDCND Lào Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành, doanh nghiệp có vốn ĐTNN có chủ dầu tư có máy điều hành riêng, hoạt động kinh doanh độc lập Để nâng cao hiệu kinh doanh, tăng sức mạnh cạnh tranh, giảm chi phí khơng cần thiết… cần khẩn trương nghiên cứu cho phép tập đoàn lớn thành lập công ty quản lý vốn, điều phối hỗ trợ dự án đầu tư họ CHDCND Lào 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cƣờng phối hợp giám sát hoạt động quản lý đầu tƣ Đồng thời thường xun rà sốt lại chế sách sách ưu đãi khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư thuế, thủ tục xin cấp phép đầu tư sau giấy phép… để kịp thời sửa đổi, bổ sung làm cho môi trường đầu tư CHDCND Lào ln ln thơng thống, hấp dẫn Cải tiến cơng khai hóa nhanh quy trình, thủ tục hành để đơn giản hóa thủ tục đầu tư, tiếp tục nghiên cứu rút ngăn thời gian thẩm định, cấp giấy phép đầu tư Cần minh bạch hóa thủ tục cấp đất sử dụng đất Còn hồn chỉnh biện pháp quy trình thủ tục giao quyền sử dụng đất liên quan đến dự án ĐTNN, hướng tới giảm bớt đầu mối trung gian không cần thiết để rút ngắn khoảng thời gian chờ đợi kéo dài cho chủ đầu tư Cải tiến tạo chế phối hợp cho hiệu quyền cấp việc triển khai thủ tục cho thuê đất thực dự án PHOUTHONE PHIMMAVONG 64 Luận văn Thạc sỹ KẾT LUẬN CHDCND Lào đất nước có kinh tế chậm phát triển, thiếu vốn để phục vụ cho q trình phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước Bởi vậy, việc thu hút đầu tư điều kiện phát triển kinh tế xã hội Từ đất nước Lào mở cửa chuyển sang kinh tế thị trường, thấy rõ kinh tế, xã hội có bước phát triển mới, nhân dân nước có việc làm, chất lượng lao động cao hơn, có đóng góp lớn pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào Pháp luật bước đầu phản ánh rõ quy luật kinh tế đòi hỏi mang tính chất cạnh tranh kinh tế thị trường Tuy nhiên, pháp luật khuyến khích đầu tư Lào tạo rào cản vơ hình việc tạo mơi trường pháp lý lành mạnh tích cực đầu tư kinh doanh, qui định văn pháp luật khác nên không tránh khỏi việc tồn qui định khác nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Vậy nên việc ban hành luật khuyến khích đầu tư chung thống đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng mà tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia đầu tư Đây xu chung thống pháp luật lĩnh vực hầu khu vực, quan trọng việc đón đầu thời tương lai trình hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả luận văn khơng có tham vọng bình luận hệ thống pháp luật mà nhìn khách quan từ thực tế việc xây dựng hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào, để từ đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật khuyến khích đầu tư CHDCND Lào thời gian tới, đặc biệt việc hệ thống hóa văn pháp luật đầu tư Từ việc ban hành pháp luật khuyến khích đầu tư đến việc áp dụng vào hoàn cảnh điều kiện kinh tế xã hội q trình khó PHOUTHONE PHIMMAVONG 65 Luận văn Thạc sỹ khăn phức tạp, CHDCND Lào kế thừa phát huy tinh hoa văn minh pháp lý nhân loại nói chung khơng qn gìn giữ bảo tồn giá trị pháp lý truyền thống tốt đẹp, phù hợp với tộc Lào anh em nước CHDCND Lào PHOUTHONE PHIMMAVONG 66 Luận văn Thạc sỹ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu chữ Lào  Các văn pháp luật Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 Nhà xuất quốc gia Lào Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 (sửa đổi) Nhà xuất quốc gia Lào Luật đầu tư nước năm 1988 Luật khuyến khích đầu tư quản lý đầu tư nước ban hành ngày 14/3/1994 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi, ban hành ngày 15/11/2004 Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1995, ban hành ngày 14/11/1995 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khuyến khích đầu tư nước, ban hành ngày 22/10/2001 Luật Khuyến khích đầu tư năm 2009 Luật thuế CHDCND Lào năm 2005 10.Vụ kế hoạch phát triển đất đai, Luật đất đai CHDCND Lào, năm 2005 11 Luật lao động CHDCND Lào, năm 1994 12 Pháp luật lĩnh vực kinh tế CHDCND Lào năm 1990 – 2004, Bộ tư pháp Lào xuất 13 Đảng NDCM Lào, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, năm 2001 PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ 14 Đảng NDCM Lào, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, năm 2006 15 Nghi định số 301/CP, ngày 12/10/2005, hướng dẫn thi hành Luật đầu tư nước CHDCND Lào 16 Nghị định số 119/CP, ngày 26/8/2004, hướng dẫn thi hành sắc lệnh Chủ tịch nước việc giao sách khuyến khích đầu tư nước đầu tư nước số 01/CHDC  Các tài liệu tham khảo khác 17.Trường Đại học quốc gia Lào, giáo trình Luật đầu tư nước ngồi CHDCND Lào, năm 2004 18 Xổmxay Xihachak 2002, “Hoàn thiện pháp luật kinh tế trình đổi quản lý kinh tế nước CHDCND Lào”, Luận văn tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Ekmongkhon 2007, “Nhất thể hóa Luật đầu tư nước CHDCND Lào tiến trình nhập WTO”, Luận văn tạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Sulaphanh Phimphaphongsavath 2007, “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Cục đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Dự báo đầu tư nước vào Việt Nam từ Việt Nam nước năm 2008 2009” Hà Nội, 2008 22 http://www.thesaigontimes.vn/Home/kinhdoanh/dautu/92114/VietNam-dau-tu-vao-Lao-nhieu-nhat.html 23 Hội thảo "Cơ hội đầu tư kinh doanh Lào", Bộ KH-ĐT phối hợp với Uỷ ban Kế hoạch Hợp tác CHDCND Lào tổ chức hôm 11/5/2012 Hà Nội PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ 24 Vi Nít San Say Tạo lập mơi trường đầu tư nước ngồi Cộng hòa Dân chủ Nhân Dân Lào, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 2010 II Tài liệu chữ Việt Nam 25 Tạp chí khoan học, Đại học Huế, số 62A, 2010 – “Vai trò Chính phủ Thái Lan, Trung Quốc việc hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào CHDCND Lào – Bài học cho Việt Nam”, Nguyễn Văn Thắng, Trường Đại học sư phạm, Đại học Huế 26 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/12/dau-tu-3-8-ty-usd-sanglao/ 27 Luật Đầu tư năm 2005 28.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2006 29 Trần Xuân Tùng, Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 PHOUTHONE PHIMMAVONG Luận văn Thạc sỹ ... pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào sở làm rõ: Khái niệm khuyến khích đầu tư pháp luật khuyến khích đầu tư; Thực trạng quy định pháp luật Lào khuyến khích đầu tư nước, đưa giải pháp. .. luận pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào. .. LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái niệm khuyến khích đầu tƣ pháp luật khuyến khích đầu tƣ theo pháp luật CHDCND Lào 1.1.1 Khái niệm khuyến khích đầu tƣ Tại