Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm đầu tư ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Một số bài học kinh nghiệm từ Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SOULAXAY XAYYALINH HOÀN THI N PHÁP LUẬT VỀ B O Đ Ở CỘNG H ỘT S Đ U TƯ D N CH NH N D N LÀO – BÀI HỌC INH NGHI Chuyên ngành: Luật T VI T N inh tế ã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN HO HỌC: PGS TS TR N NGỌC DŨNG HÀ NỘI - 2015 LỜI C ƠN Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Tr n g c D ng, người giúp đỡ tận tình suốt trình làm luận văn Xin gửi cảm ơn đến tất th y cô giáo trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình h c tập Trường Đại h c Luật Hà ội Và cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người động viên tơi suốt trình h c tập Việt am Hà ội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả Soulaxay Xayyalinh LỜI C ĐO N Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi với hướng dẫn PGS.TS Tr n g c D ng Các nội dung kết nghiên cứu đề tài nghiêm túc trung thực hững kết luận khoa h c luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin số liệu, dẫn chứng phân tích số ý kiến đánh giá trích dẫn từ nguồn tư liệu đáng tin cậy Tác giả Soulaxay Xayyalinh ỤC LỤC LỜI N I Đ U CHƯƠNG S B OĐ Đ U TƯ Ở LÀO S VI T N Đ PHÁT TRIỂN C NH CÁC QU Đ NH PHÁP LUẬT VỀ TH H O INH NGHI HOÀN THI N PHÁP LUẬT C C LÀO VỀ B O Đ U TƯ 1.1 hái quát pháp luật bảo đảm đ u tư Cộng h a Dân chủ hân dân Lào 1.2 Quá trình hình thành phát tri n quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào 1.3 Cơ sở việc tham khảo kinh nghiệm Việt am việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào 18 1.4 c đích việc tham khảo kinh nghiệm Việt am trình hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào 26 ẾT LUẬN CHƯƠNG 1…………………… ……………………………27 CHƯƠNG TH C TRẠNG CÁC QU Đ Đ NH PHÁP LUẬT VỀ B O Đ U TƯ Ở LÀO – SO SÁNH VỚI CÁC QU Đ NH PHÁP LUẬT VỀ B O Đ Đ U TƯ C VI T N 28 2.1 Quy định bảo đảm vốn đ u tư Lào 28 2.2 Quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Lào……………………….34 2.3 Quy định mở cửa thị trường, đ u tư liên quan đến thương mại Lào 37 2.4 Quy định chuy n vốn tài sản từ Lào nước 43 2.5 Quy định áp d ng giá, phí, lệ phí thống Lào 48 2.6 Quy định bảo đảm đ u tư trường hợp thay đ i sách pháp luật Lào 49 2.7 Quy định giải tranh chấp đ u tư Lào 54 ẾT LUẬN CHƯƠNG 2…………………… ……………………………58 CHƯƠNG HOÀN THI N CÁC QU Đ NH PHÁP LUẬT VỀ B O Đ Đ U TƯ C VI T N LÀO TR N CƠ SỞ TH H O INH NGHI C 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư CHDC D Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt am 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Cộng h a dân chủ nhân dân Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt Nam 65 ẾT LUẬN CHƯƠNG 3…………………… ……………………………75 ẾT LUẬN 75 TÀI LI U TH H O 79 LỜI N I Đ U T nh thiết vi n hi n u ề tài ăm 1986, Đại hội l n thứ IV Đảng hân dân Cách mạng ( DC ) Lào đề chủ trương đ i toàn diện đất nước, phát tri n kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Đ thực đường lối đ i mới, hà nước Cộng h a Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào ban hành nhiều văn pháp luật nhằm khuyến khích, phát tri n kinh tế, phát huy nội lực, thu hẹp d n khoảng cách Lào với nước khu vực giới Đ u tư yếu tố then chốt đ phát tri n kinh tế đất nước Đ thu hút nhà đ u tư, hà nước CHDC D Lào phải tạo mơi trường đ u tư an tồn, tức hệ thống pháp luật đ u tư phải hoàn thiện, thủ t c đ u tư đơn giản hi tiến hành đ u tư, điều mà nhà đ u tư quan tâm đ u tiên an tồn q trình đ u tư Quy định pháp luật bảo đảm chắn cho nhà đ u tư, giúp h yên tâm mạnh dạn tiến hành hoạt động đ u tư thức điều đó, hà nước CHDC D Lào cố gắng hoàn thiện d n quy định bảo đảm đ u tư văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đ u tư C th năm 1990 hà nước Lào ban hành Luật Đ u tư nước Luật thay Luật Khuyến khích Quản lý Đ u tư Nước CHDC D Lào năm 1994 Năm 1995 nhà nước Lào ban hành Luật Khuyến khích Đ u tư nước Đạo luật sửa đ i, b sung vào năm 2004 Việc tìm hi u quy định bảo đảm đ u tư, thấy ưu m c n phát huy hạn chế đ đưa giải pháp khắc ph c nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư CHDC D Lào c n thiết Là quốc gia láng giềng anh em với Lào lại có m tương đồng điều kiện kinh tế, trị, xã hội… Việt am có bước phát tri n hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư, góp ph n thúc đ y hoạt động đ u tư nhiều hơn, tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp, có chế đảm bảo cho doanh nghiệp thực hoạt động đ u tư có hiệu Xuất phát từ thực ti n đó, tác giả lựa ch n nghiên cứu đề tài “ t u tv ut s t T nh h nh n hi n t – t ” làm luận văn tốt nghiệp cao h c luật u ề tài Vấn đề pháp luật đ u tư nói chung bảo đảm đ u tư nói riêng nhiều cơng trình nhà khoa h c hai nước nghiên cứu cơng bố, thí d như: - NorKeo Kommadam (2008), “Ph p luật bảo đảm đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật h c, Trường Đại h c Luật Hà Nội - Ekmong Khon Saravong (2007), “Nhất thể hóa pháp luật đầu tư CHDCND Lào tiến trình nhập WTO”, Luận văn thạc sỹ luật h c, Trường Đại h c Luật Hà Nội - Putsady Phanrasith (2008),“Ph p luật khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi CHDCND Lào - Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật h c, Trường Đại h c Luật Hà Nội, - Souliya Pouang Padith, “ C c biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sỹ luật h c, Trường Đại h c Luật Hà Nội, 2007 Những cơng trình nghiên cứu phân tích quy định pháp luật đ u tư Lào nói chung vấn đề khuyến khích đ u tư, bảo hộ đ u tư nói riêng đảm đ u tư Việt gồi c ng có cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo am Phạm Nhật Tân (2006), “Pháp luật bảo đảm đầu tư Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ luật h c, Trường Đại h c Luật Hà Nội Cơng trình phân tích vấn đề bảo đảm đ u tư Việt am Tại CHDC D Lào chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách đ y đủ, toàn diện Việc nghiên cứu c n mang tính đơn l , chưa đồng Chính vậy, việc tìm hi u cách đ y đủ, có hệ thống sâu sắc pháp luật bảo đảm đ u tư CHDCND Lào c ng Việt Nam, đ từ đưa phương hướng giải pháp hồn thiện c ng thi hành quy định pháp luật bảo đảm đ u tư CHDCND Lào đ i hỏi cấp bách c n thiết Ph vi n hi n u ề tài Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tập trung vào phân tích q trình đời, phát tri n nội dung chủ yếu pháp luật bảo đảm đ u tư Lào tham khảo kinh nghiệm từ pháp luật bảo đảm đ u tư Việt am Trên sở tham khảo kinh nghiệm đó, luận văn đưa hướng hồn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào Phạm vi nghiên cứu luận văn tương đối rộng; việc dịch văn pháp luật Lào sang tiếng Việt Nam gặp không khó khăn ngơn từ chun ngành, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót phân tích, so sánh Tác giả luận văn mong nhận động viên thông cảm th y, bạn bè Những ý kiến đóng góp chân thành, góp ý sửa chữa động lực lớn đ tác giả luận văn tiếp t c hoàn thiện phát tri n vấn đề l n nghiên cứu cấp độ cao h ối t n vi n hi n u ề tài Việt Nam Lào quốc gia từ trước đến có quan hệ khăng khít nhiều lĩnh vực.Trong bối cảnh lịch sử tương tự nhau, việc hoạch định sách, th chế hoá đường lối Đảng vào sống hai nước trước điều kiện thuận lợi đ nước có nhiều hội tìm hi u, h c hỏi rút h c kinh nghiệm M c đích nghiên cứu luận văn nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm đ u tư Lào Vì vậy, đối tượng việc nghiên cứu văn pháp luật Lào Việt am quy định bảo đảm đ u tư Đặc biệt luận văn tr ng tìm phương hướng h c kinh nghiệm thời gian tới đ hoàn thiện hệ thống hoá pháp luật bảo đảm đ u tư Lào, tạo môi trường đ u tư kinh doanh thuận lợi thu hút dự án đ u tư trình hội nhập kinh tế quốc tế Ph n h uận h n h n hi n u ề tài Luận văn viết sở lý luận Chủ nghĩa nước pháp luật, Tư tưởng Hồ Chí ác – Lênin Nhà inh đường lối Đảng cộng sản Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử d ng phương pháp luận biện chứng vật phương pháp nghiên cứu c th , thích hợp như: phân tích, t ng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp lịch sử Trong đó, phương pháp chủ yếu so sánh, phân tích, t ng hợp Những iể c a luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm đ u tư, nghiên cứu cách khái quát quy định bảo đảm đ u tư theo Luật Đ u tư CHDCND Lào Việt Nam Luận văn phân tích quy định pháp luật hành Lào Việt Nam bảo đảm đ u tư, đánh giá khái quát hiệu pháp luật hoạt động bảo đảm đ u tư, quy định luật đ u tư đ rút h c kinh nghiệm cho CHDCND Lào Luận văn phân tích thực trạng hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư CHDCND Lào Việt Nam; Từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm đ u tư CHDCND Lào, góp ph n làm cho Luật Đ u tư CHDCND Lào ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện đất nước ết u c a luận văn Ngoài Ph n mở đ u, luận văn bao gồm: ết luận, Danh m c tài liệu tham khảo, kết cấu Chương Sự phát tri n quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào Sự tham khảo kinh nghiệm Việt am nhằm hoàn thiện pháp luật Lào bảo đảm đ u tư Chương Thực trạng quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào – So sánh với quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Việt am Chương Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt am 66 ngoài, hệ thống pháp luật Lào tr ng tới quy định đảm bảo đ u tư Đặc biệt, có nhiều biện pháp bảo đảm đ u tư quy định tương đồng với pháp luật Việt Nam, như: bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đ u tư; bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đ u tư; bảo đảm chế giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đ u tư; bảo đảm việc chuy n lợi nhuận thu nhập hợp pháp khác nhà đ u tư nước ngoài; bảo đảm quyền lợi nhà đ u tư có thay đ i bất thường sách, pháp luật… Tuy nhiên, việc th hóa pháp luật đ u tư Lào không th dừng lại chỗ không phân biệt nhà đ u tư nước nhà đ u tư nước mà khơng nên có phân biệt đ u tư trực tiếp đ u tư gián tiếp, dự án có yếu tố nhà nước hay dự án khơng có yếu tố nhà nước, đ u tư lãnh th Lào hay lãnh th Lào… Tất điều phải thống điều chỉnh Luật Đ u tư Luật ghi nhận điều chỉnh số hoạt động đ u tư trước vốn điều chỉnh văn pháp luật riêng rẽ Có hệ thống quy định bảo đảm đ u tư ngày hoàn thiện, pháp luật đ u tư Lào phù hợp với xu hướng hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu rộng 3.2.2 X y ự u t trự t ế t u tv í s ó ê qu ế Trước đây, Lào có Luật Khuyến khích đ u tư nước (2004) Luật Khuyến khích đ u tư nước ngồi (2004) Hiện nay, Lào có Luật Đ u tư (nói chung) năm 2009 chưa chưa có Luật Cạnh tranh chống bán phá giá… Pháp luật Lào c n có điều chỉnh khác loại hình doanh nghiệp, nhiều c n có phân biệt đ u tư nước đ u tư nước ngồi hơng thế, tính n định sách pháp luật Lào chưa cao, nhiều trường hợp thay đ i đột ngột pháp luật sách dẫn đến việc đảo lộn phương án kinh doanh nhà đ u tư 67 Trong thời gian tới, nhà nước Lào c n phải xây dựng hệ thống pháp luật sách hồn thiện đ có th tạo mơi trường đ u tư tốt đẹp, vừa tương thích với pháp luật quốc tế, phù hợp với việc gia nhập WTO đến g n CHDCND Lào Hệ thống pháp luật sách quốc gia ln song song với khơng muốn nói không tách rời Tất đặt chỉnh th thống nhất, tương tác với nội dung khác chiến lược phát tri n kinh tế - xã hội, chiến lược an ninh - quốc ph ng m c tiêu đạt kế hoạch phát tri n kinh tế thời gian định Hệ thống pháp luật đ th quan m, tư tưởng lãnh đạo định hướng phát tri n kinh tế quốc gia Hệ thống pháp luật c th hóa đường lối sách CHDC D Lào, góp ph n thực sách nghiệp cao quý đất nước Vì vậy, yêu c u đặt rút ngắn khoảng cách độ hấp dẫn môi trường đ u tư Lào với nước khu vực giới C n phải tiếp t c nghiên cứu sớm sửa đ i sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp có vốn đ u tư nước Phát tri n mạnh đồng hệ thống thị trường vốn, tạo điều kiện đ h u hết doanh nghiệp có th huy động vốn cho nhà đ u tư cách thuận lợi, c ng có th tham gia đấu th u vào số lĩnh vực mà nhà nước khơng cấm Bên cạnh đó, c n phải nâng cao kỹ thuật lập pháp, pháp n hóa văn pháp luật có đ có th tiên liệu nhiều vấn đề sống, tránh sửa đ i, b sung, thay sách, pháp luật thời gian ngắn, gây ảnh hưởng xấu tới tâm lý đ u tư đảo lộn chiến lược kinh doanh nhà đ u tư Có th nói, giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đ u tư nói chung, bảo đảm đ u tư nói riêng giải pháp tối ưu đ thu hút nhà đ u tư vào Lào, tạo mơi trường đ u tư thơng thống Lào 68 Đ đạt điều c n phải có chiến lược cải cách hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đ u tư nói riêng 3.2.3 Đ u ỉ quy , r ĩ vự ut c đích biện pháp bảo đảm đ u tư khuyến khích đ u tư nhằm đ y mạnh thu hút đ u tư trực tiếp nhà đ u tư nước c ng nhà đ u tư nước vào Lào Quy hoạch đ u tư khái niệm so với nước phát tri n “Quy hoạch đầu tư” c ng khái niệm quen thuộc nước phát tri n có Lào Quy hoạch ngành phải gắn với quy hoạch vùng, đảm bảo tính hiệu Quy hoạch địa phương c n phải xây dựng sở quy hoạch vùng Quy hoạch sản ph m c th c n nghiên cứu xây d ng cách khoa h c cho khoảng thời gian dài, có tính chất dự báo làm cho việc huy động nguồn lực nước nước dựa quy hoạch ngành quy hoạch vùng Quy hoạch đ u tư có ý nghĩa quan tr ng, tránh s đ u tư ạt, không khai thác hết tiềm địa phương lĩnh vực định, gây thất tài ngun thiên nhiên Vì vậy, c n sử d ng vốn đ u tư FDI cách có hiệu quả, c n phải minh bạch hóa vấn đề quy hoạch đ u tư So với Việt am nước khác, Lào có lĩnh vực đ u tư tương đối rộng (chỉ trừ ngành ảnh hưởng đến quốc ph ng, an ninh thu n phong mỹ t c dân tộc, hủy hoại môi trường…) hưng yêu c u hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng lĩnh vực địa bàn ưu đãi đ u tư đ có th thu hút FDI nhiều Vì vậy, thời gian tới Lào c n phát huy tối đa tiềm có đ mở rộng địa bàn lĩnh vực đ u tư 3.2.4 t u tv tr ấ tế Hội nghị thường kỳ l n thứ Quốc hội khóa V Lào nghiên cứu xem xét sâu rộng mặt nội dung Luật giải tranh chấp kinh tế Trong h p ngày 19/5/2005, Quốc hội bàn thảo luận Luật giải tranh chấp kinh tế, sửa đ i, b sung số điều c n thiếu sót cho chặt 69 chẽ có tính hệ thống dựa tính chất đặc m kinh tế - xã hội đất nước chủ yếu Ngày 20/5/2005, Quốc hội khóa V thông qua Luật giải tranh chấp kinh tế số 25/QH c đích Luật quy định nguyên tắc, quy chế tiêu chu n việc giải tranh chấp kinh tế h a giải viên tr ng tài kinh tế, nhằm làm cho tranh chấp kinh tế giải cách cơng bằng, nhanh chóng đ thúc đ y việc sản xuất hoạt động kinh doanh ngày phát tri n, góp ph n cho việc phát tri n kinh tế - xã hội đất nước cho phồn vinh, văn minh công (Điều 1) - Tranh chấp kinh tế sai l m xảy trình sản xuất hoạt động kinh doanh đơn vị với nhau, đơn vị với cá nhân, cá nhân với cá nhân nước nước (Điều 2) - Việc giải tranh chấp kinh tế giải đường mềm d o nhân nhượng bên, cách h a giải, định tr ng tài kinh tế Sự tiến hành trình giải tranh chấp kinh tế dựa vào quy định Luật này, quy định khác CHDC D Lào có liên quan quy chế giải tranh chấp kinh tế mà bên thống lựa ch n tinh th n phù hợp với hợp đồng điều ước quốc tế mà Lào tham gia thành viên (Điều 3) - Điều kiện việc giải tranh chấp kinh tế gồm: Tranh chấp phải tranh chấp kinh tế; Có đồng ý bên tranh chấp; hông phải tranh chấp kinh tế mà T a án nhân dân th m tra có định t a; với tình hình thực tế, không vi phạm quy định giải tranh chấp kinh tế, quy định luật an ninh, trật tự xã hội (Điều 4) - Tính độc lập việc giải tranh chấp kinh tế trình giải tranh chấp, người h a giải tr ng tài kinh tế phải thực nhiệm v cách độc lập dựa quy định pháp luật, tránh can thiệp cá nhân t chức khác (Điều 5) 70 - Tính tự bên tranh chấp: trình giải tranh chấp bên có quyền bình đẳng, bên có quyền tự tham gia hoạt động giải thân qua người đại diện bên cử đến (Điều ) - Việc đảm bảo bí mật: q trình giải tranh chấp kinh tế, người h a giải tr ng tài kinh tế, bên tranh chấp người có liên quan phải đảm bảo bí mật thơng tin tài liệu khác sử d ng trình h a giải giải quyết, cấm cung cấp cho người khác (Điều 7) - Bộ máy t chức việc giải tranh chấp kinh tế gồm cấp: Trung ương địa phương: Trung ương có quan giải tranh chấp kinh tế có vị trí ngang với v thuộc Bộ Tư pháp, g i Trung tâm giải tranh chấp kinh tế (TTGQTC T); địa phương có văn ph ng giải tranh chấp kinh tế g i văn ph ng giải tranh chấp kinh tế (VPGQTC T) có người đứng đ u có đại diện ngang với phó trưởng ph ng tỉnh thuộc ph ng tư pháp tỉnh 3.2.5 t ết quy ị v ut Đ hoàn thiện hệ thống pháp luật đ u tư bảo đảm đ u tư trực tiếp Lào cách chặt chẽ có tính hệ thống cao hơn, hà nước Lào c n phải thành lập t chức quản lí đ u tư nước nước ngồi Ủy ban quản lí đ u tư nước ngồi (FI C) quan Chính phủ CHDC D Lào, có nhiệm v khuyến khích quản lí đ u tư nước ngồi (Điều 23) i đ u tư nước thiết lập lãnh th CHDC D Lào điều hỗ trợ, cho phép đạo theo chế “một cửa” FIMC Cơ quan hoạt động với tư cách quan trung tâm điều phối hoạt động bộ, địa phương ph c v cho hoạt động đ u tư nước (Điều 22) Theo Điều 24, đ u tư nước coi thiết lập hợp pháp lãnh th CHDC D Lào có giấy phép đ u tư nước FI C cấp Theo Điều 26, v ng 60 ngày, k từ ngày nộp hồ sơ, FI C phải đưa định cấp giấy phép đ u tư nước ngồi thơng báo cho 71 người nộp đơn Trong v ng 90 ngày, k từ ngày nhận giấy phép đ u tư nước FI C, nhà đ u tư nước ngồi phải đăng kí giấy phép bắt đ u hoạt động đ u tư theo lộ trình phù hợp với pháp luật CHDCND Lào Ngoài ra, nhà đ u tư cấp phép Lào c ng có th xây dựng kế hoạch thành lập chi nhánh doanh nghiệp CHDC D Lào hà đ u tư có m c đích thành lập chi nhánh phải gửi đơn lên Ủy ban khuyến khích quản lý đ u tư theo phạm vi, quyền hạn cho phép quy định Điều 52 Điều 53 ghị định phải làm thủ t c như: (1) Bản giấy phép đ u tư, điều lệ doanh nghiệp Ủy ban khuyến khích quản lý đ u tư phê chu n, giấy đăng ký doanh nghiệp giấy đăng ký thuế; (2) Báo cáo tóm tắt hoạt động dự án theo Ph l c số kèm theo ghị định Việc thành lập chi nhánh thực theo bước xin phép đ u tư quy định Điều 40, 41 42 ghị định Giấy phép mở chi nhánh Chủ tịch Phó Chủ tịch ủy ban khuyến khích quản lý đ u tư ký phê chu n Chi nhánh doanh nghiệp đ u tư phải hoạt động theo giấy phép đ u tư Điều lệ công ty mẹ cho phép 3.2.6 u tv t s ằ t ự t quy ị u t tạ * Về tổ chức m y thực thi ph p luật bảo đảm đầu tư hà nước Lào có ý đặc biệt đến quan quản lý đ u tư cấp trung ương cấp địa phương có sách thành lập máy giúp việc cho Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư Đây cách đ bảo đảm cho nhà đ u tư đ u tư có hiệu quả, c th sau: 1) Cấp Trung ương gồm: C c Khuyến khích Quản lý đ u tư nước Văn ph ng thường trực Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cấp trung ương Vai tr Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư quy định riêng Văn ph ng Ủy ban Kế hoạch Đ u tư Ban Thư ký 72 Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cấp trung ương Chánh văn phòng làm Trưởng ban Thư ký 2) Cấp địa phương gồm: Sở Kế hoạch Đ u tư tỉnh, Thủ đô Văn ph ng thường trực Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư; Văn ph ng tỉnh, Thủ Ban Thư ký Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cấp địa phương Vai tr , nhiệm v Ban Thư ký Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư Chánh Văn ph ng làm Trưởng ban Thư ký gồm: - Phối hợp với Sở kế hoạch Đ u tư thường trực địa phương đ chu n bị thời gian t chức h p thường kỳ bất thường Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cấp mình, hồ sơ giấy tờ c n thiết khác đề nghị lên Chủ tịch Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư mở phiên h p - Tham dự h p Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư dự thảo biên nghị h p Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư đề nghị xin chữ ký Chủ tịch phó Chủ tịch Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư theo quy định Gửi biên h p Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cho thành ph n liên quan biết t chức thực - Theo dõi thúc đ y C c Khuyến khích Quản lý đ u tư Sở Kế hoạch Đ u tư địa phương việc t chức thực nghị Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư báo cáo lên Đoàn Chủ tịch Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư thường trực - Thực nhiệm v theo giao phó Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư - Vai trò trách nhiệm c th Ban Thư ủy ban khuyến khích quản lý đ u tư cấp giao cho Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư cấp quy định riêng thấy c n thiết * Xử lý kịp thời, nghiêm khắc vi phạm ph p luật bảo đảm đầu tư 73 i mâu thuẫn, tranh chấp xảy trường hợp hoạt động theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh giải hai bên đối tác giải mâu thuẫn theo quy định hợp đồng Trường hợp tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh x y ra, bên điều đình, phân xử đệ trình hồ sơ T a án Các tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh mà bên không th tự điều chỉnh cách hữu hiệu nhờ Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư (nơi cấp giấy phép đ u tư) giải ếu Ủy ban không th làm trung gian đ giải tranh chấp, tranh chấp bên đệ trình lên Ủy ban Giải tranh chấp kinh tế đ phân xử Các bên có tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh mà không th tự giải có th đưa tranh chấp kinh tế Ủy ban Giải tranh chấp kinh tế hay T a án nhân dân đ giải theo thủ t c tư pháp Trong trường hợp xảy mâu thuẫn c đông mâu thuẫn khác hoạt động kinh doanh doanh nghiệp liên doanh, hai bên đối tác hòa giải phương pháp h a giải Nếu không th giải mâu thuẫn nói trên, hai bên đối tác có th gửi đơn lên yêu c u h a giải Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư (nơi cấp giấy phép đ u tư) đ h a giải thời hạn 30 ngày làm việc Nếu không giải tranh chấp, hai bên đối tác gửi đơn lên quan giải mâu thuẫn kinh tế quan tư pháp theo thỏa thuận hai bên Trong trường hợp xảy mâu thuẫn trình kinh doanh theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn đ u tư nước ngoài, hai bên đối tác giải tranh chấp phương pháp h a giải trước Nếu không th giải tranh chấp, hai bên đối tác đệ đơn lên Ủy ban Khuyến khích Quản lý đ u tư (nơi cấp giấy phép đ u tư) đ Ủy ban tiến hành h a giải thời hạn 30 ngày làm việc ếu khơng giải tranh chấp, hai bên trình lên Cơ quan giải mâu thuẫn kinh tế Cơ quan tư pháp theo thỏa thuận 74 Các cá nhân pháp nhân vi phạm pháp luật đ u tư Lào bị xử phạt tùy theo trường hợp nặng hay nhẹ, như: Bị cảnh cáo, thu hồi giấy phép đ u tư giao cho T a án xét xử Đối với cá nhân có hành vi vi phạm như: Lạm d ng chức v đ ngăn cản cản trở việc khuyến khích đ u tư, cấp phép đ u tư; làm giả mạo tài liệu, không trung thực với nhà đ u tư, nhận hối lộ có hành vi khác gây thiệt hại cho nhà nước nhà đ u tư … phải bồi thường thiệt hại gây ra, bị kỷ luật phải chịu hình thức xử phạt khác theo luật định CHDC D lào * hen thưởng, biểu dương tập thể, c nhân thi hành tốt ph p luật bảo đảm đầu tư Đ bảo đảm đ u tư, khuyến khích đ u tư đáp lại thiện chí của nhà đ u tư nước, Đảng hà nước Lào có sách khen thưởng cho người có cơng q trình t chức thực quy định pháp luật đ u tư CHDC D Lào Luật Đ u tư Lào quy định: “C nhân tổ chức có cơng qu trình tổ chức thực c c quy định luật góp phần việc xây dựng, ph t triển kinh tế xã hội đất nước khen thưởng ca ngợi xứng đ ng’’ 75 ẾT LUẬN CHƯƠNG Đ hoàn thiện pháp luật bảo đảm đ u tư, Lào c n t chức nghiên cứu, rà soát t ng th hệ thống pháp luật có liên quan đến bảo đảm đ u tư đ sửa đ i, b sung, hoàn thiện Đồng thời đ y mạnh nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt tr ng đến kinh nghiệm Việt am xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Việc xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư Lào c n tiến hành cách toàn diện, thực đồng việc hoàn thiện Luật đ u tư với việc hồn thiện luật, văn luật có liên quan 76 ẾT LUẬN Pháp luật bảo đảm đ u tư hệ thống quy phạm pháp luật hà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo đảm đ u tư Pháp luật bảo đảm đ u tư th văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành luật như: Hiến pháp, Luật Đ u tư, luật liên quan đến lĩnh vực đ u tư c ng văn pháp quy khác, điều ước quốc tế bảo đảm đ u tư nước bên hữu quan ký kết… hờ phát tri n khoa h c pháp lý, kỹ thuật xây dựng pháp luật c ng nhờ tham khảo kinh nghiệm nước khác kinh nghiệm áp d ng luật đ u tư thực tế mà quy định pháp luật đ u tư nước CHDC D Lào ngày phát tri n theo chiều sâu, ngày xác hóa, ch n l c đúc rút kinh nghiệm nước khác giới ngày phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Lào Nhà nước Việt am ban hành hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư đ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho nhà đ u tư Sự đời ngày hoàn thiện quy phạm pháp luật bảo đảm đ u tư giúp cho nhà đ u tư có hội c ng yên tâm tiến hành hoạt động đ u tư Pháp luật quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo đảm đ u tư nhằm hạn chế tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm quan nhà nước Thông qua đó, t chức, cá nhân có th giám sát lẫn giám sát hoạt động quan nhà nước, tạo l ng tin, khuyến khích chủ th thực dự định phát huy m i tiềm làm giàu cho thân, góp ph n tạo uy tín cho Việt am trường quốc tế Chính vậy, việc h c tập kinh nghiệm Việt am hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư giúp cho hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư Lào tương thích với pháp luật bảo đảm đ u tư nước khu vực giới Điều làm cho nhà đ u tư Lào nhà đ u tư nước yên tâm tăng cường đ u tư Lào, góp ph n nâng cao hiệu hoạt động đ u tư Lào Bản chất m i hoạt động kinh doanh mưu c u lợi nhuận tối 77 đa Do hệ thống pháp luật bảo đảm đ u tư hoàn thiện công c quản lý hữu hiệu đ phát huy mặt tích cực hoạt động đ u tư Hoạt động bảo đảm đ u tư điều chỉnh Luật Đ u tư (2005) Việt am Luật Đ u tư (2009) Lào số văn quy phạm pháp luật có liên quan khác Các văn có nhiều quy định sửa đ i s sung so với trước biện pháp bảo đảm đ u tư, như: Bảo đảm vốn; Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; cửa thị trường, đ u tư liên quan đến thương mại; Áp d ng giá, phí, lệ phí; Bảo đảm đ u tư trường hợp thay đ i sách pháp luật bảo đảm đ u tư trường hợp thay đ i sách pháp luật Tuy vậy, pháp luật Lào nhiều vướng mắc, bất cập c n phải giải như: số lĩnh vực định, Lào chưa tạo “sân chơi” bình đẳng nhà đ u tư Hiện tại, đ u tư nước đ u tư nước Lào chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật riêng hững bất bình đẳng khác th chênh lệch lớn ưu đãi đ u tư doanh nghiệp khu chế xuất; hững ưu đãi đ u tư hành chưa phù hợp với quy định WTO… Việc chuy n lợi nhuận nước Lào Việt Nam bãi bỏ, thủ t c chuy n vốn tài sản nước Lào chưa hoàn thiện c n phức tạp Lào chưa có quy định c th vấn đề áp d ng giá, phí lệ phí cách thống nhất… Tác giả luận văn đề xuất phương hướng giải pháp t ng th , đồng đ xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm đ u tư Lào nhằm đảm bảo tương đồng với pháp luật quốc tế bảo đảm đ u tư Các đề xuất tập trung vào phương hướng hoàn thiện hệ thống chế, sách, đơn giản hóa thủ t c hành theo hướng tăng cường khuyến khích doanh nghiệp thực hoạt động đ u tư Đ thực phương hướng c n phải dựa giải pháp c th rút từ h c kinh nghiệm Việt am như: Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật hoàn thiện bảo đảm đ u tư; Xây dựng hệ thống sách pháp luật có liên quan đến đ u tư; Điều chỉnh quy hoạch, mở rộng lĩnh vực đ u tư; Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế; Hoàn thiện 78 chế thi hành quy định bảo đảm đ u tư … ếu phương hướng giải pháp thực tốt, chắn nghiệp khuyến khích thu hút đ u tư Cộng h a DC D Lào thu nhiều kết to lớn tương lai, góp ph n thiết thực vào việc phát tri n kinh tế-xã hội nước CHDC D Lào 79 TÀI LI U TH H O Hiến pháp CHDC D Lào năm 1991 Hiến pháp CHDC D Lào năm 2003 (Sửa đ i, b sung Hiến pháp năm 1991) Luật đ u tư nước năm 1988 Luật khuyến khích quản lý đ u tư nước ngồi năm 1994 Luật khuyến khích đ u tư nước năm 2004 Luật thuế CHDC D Lào năm 2005 Luật đất đai Lào năm 2005 Luật đ u tư Việt am năm 2005 Luật đ u tư Lào năm 2009 10 Văn kiện Đại hội Đảng l n thứ IV Đảng hân dân Cách mạng Lào năm 1986 11 Giáo trình Luật thương mại, tập II, Đại h c Luật Hà ội, năm 2007 12 Tạp chí TARGET, số ngày 10/6/2006 hoạt động đ u tư nước Lào 13 Luận văn thạc sỹ luật h c: “Pháp luật bảo đảm đ u tư trực tiếp nước CHDC D Lào Thực trang phương hướng hoàn thiện”, or eo o aDam, Đại h c Luật Hà ội, năm 2008 14 Luận văn thạc sỹ luật h c “ hất th hóa pháp luật đ u tư CHDC D Lào tiến trình nhập WTO”, Ekmong hon Saravong, Đại h c Luật Hà ội, năm 2007 15 Luận văn thạc sỹ luật h c “Pháp luật khuyến khích đ u tư trực tiếp nước CHDC D Lào Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Putsady Phanrasith, Đại h c Luật Hà ội, năm 2008 16 Luận văn thạc sỹ luật h c “ Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đ u tư trực tiếp nước CHDC D Lào”, Souliya Pouang Padith, Đại h c Luật Hà ội, năm 2007 80 17 Chuyên đề: “ Lựa ch n kinh nghiệm thu hút đ u tư trực tiếp nước (FDI) số nước vào Lào” 18 Luận văn thạc sỹ luật h c: “ Pháp luật bảo đảm đ u tư Việt am vấn đề lý luận thực ti n” , Phạm nhật Tân, Đại h c Luật Hà ội, năm 2006 19 PGS.TS Tr n g c D ng “Pháp luật đ u tư Việt am, 20 năm hình thành phát tri n”, Bài giảng dành cho cao h c Đại h c Luật Hà ội 20 Sắc lệnh số 23/ CT ngày 21/4/1994 việc công bố áp d ng Luật khuyến khích quản lý đ u tư nước năm 1994 21 ghị định 301/TTD ngày 12/10/2005 t chức thi hành Luật đ u tư nước ng ai, năm 2004 22 Uỷ ban kế hoạch đ u tư Lào “ ế hoạch phát tri n kinh tế - xã hội năm 2005 – 2006”, Viêng Chăn 23 Hệ thống văn pháp luật đ u tư CHDC D Lào (Hội phát tri n hợp pháp kinh tế Việt am – Lào – Campuchia), Hà ội, năm 2008 ... định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào Sự tham khảo kinh nghiệm Việt am nhằm hoàn thiện pháp luật Lào bảo đảm đ u tư Chương Thực trạng quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào – So sánh với quy định pháp. .. định pháp luật bảo đảm đ u tư Việt am Chương Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt am CHƯƠNG S PHÁT TRIỂN C TƯ Ở LÀO S NH CÁC QU Đ NH PHÁP LUẬT VỀ B O Đ... CHDC D Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt am 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm đ u tư Cộng h a dân chủ nhân dân Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt Nam 65