Thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc trong luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHU THỊ PHƢƠNG THẢO THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO SỰ VIỆC TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Chu Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO SỰ VIỆC 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc 1.2 Cơ sở quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc 11 1.2.1 Cơ sở lý luận 11 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.3 Sơ lược lịch sử phát triển quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử theo việc Toà án nhân dân cấp 18 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 18 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến ban hành BLTTHS năm 1988 20 1.3.3 Giai đoạn từ 1988 đến trước ban hành BLTTHS năm 2003 23 1.4 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc 24 1.4.1 Các vụ án hình thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân khu vực 26 1.4.2 Các vụ án hình thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân cấp quân khu 32 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM THEO SỰ VIỆC VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 36 2.1 Thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc 36 2.1.1 Những kết đạt 36 2.1.2 Những hạn chế, vướng mắc 52 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 55 2.2 Một số giải pháp hoàn thiện 58 2.2.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc 58 2.2.2 Các giải pháp khác 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật hình : BLHS Bộ luật tố tụng hình : BLTTHS Tòa án nhân dân : TAND Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao : VKSNDTC Tòa án quân : TAQS MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp chế định quan trọng luật tố tụng hình Việc phân định thẩm quyền xét xử khoa học, rõ ràng, xác sở pháp lý đặc biệt quan trọng đảm bảo cho việc xét xử người, tội, pháp luật Theo đó, quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc nói riêng ln vấn đề nhà làm luật quan tâm ban hành văn pháp luật tố tụng hình Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc sở để xác định thẩm quyền quan tiến hành tố tụng khác, tiết kiệm chi phí cho người tham gia tố tụng, quan tiến hành tố tụng, tổ chức, cá nhân có liên quan q trình giải vụ án Nghị 08 ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị 49 ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh cần thiết phải hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm, “ph n quy n t ủ án nhân dân T ng th m ủ Tòa án nhân dân án ộ ho n án p nh th m m rộng th m quy n t p huy n tr n s ội ng i n toàn u m rộng th m quy n n i n toàn t h s t ”[6] So với BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 thẩm quyền xét xử sơ thẩm sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc quy định cách hợp lý, chặt chẽ phần lớn tội phạm xảy xử lý kịp thời, phát huy tác dụng giáo dục, răn đe, góp phần bảo vệ trật tự xã hội Tuy nhiên, trình áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc gặp phải số vướng mắc thực tiễn Đó phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh khơng hợp lý, BLTTHS quy định giao cho Tòa án cấp tỉnh xét xử nhiều vụ án nên tình trạng án tồn đọng xảy nhiều Ngoài ra, số quy định BLTTHS chưa cụ thể, văn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời nên việc nhận thức áp dụng chưa thống nhất, thủ tục chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết, vấn đề tranh chấp thẩm quyền xét xử… Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình hành thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc, thực tiễn xét xử liên quan đến thẩm quyền bối cảnh quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp để đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, góp phần nâng cao hiệu thực quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Tòa án cần thiết Với lý chọn đề tài “ h m quy n hình theo vi t s th m vụ án luật tố tụng hình Vi t N m” để làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm quyền xét xử vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn, nhiều tác giả quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Luận án Tiến sĩ “Thẩm quyền Tòa án cấp theo Luật tố tụng hình Việt Nam” T.S Nguyễn Văn Huyên, năm 2002; Luận án tiến sỹ “Phúc thẩm tố tụng hình sự” T.S Nguyễn Đức Mai Một số luận văn thạc sỹ luật học nghiên cứu thẩm quyền xét xử góc độ khác : Luận văn thạc sĩ luật học “Thẩm quyền tòa án cấp phúc thẩm tố tụng hình sự,” Th.S Nguyễn Văn Tiến năm 1997; hay Luận văn thạc sĩ luật học Trần Thị Lê Na “Hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án nhân dân cấp” năm 2009; Luận văn “Giới hạn xét xử tố tụng hình sự” Th.S Trần Văn Tín; Luận văn “Thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự” Th.S Đàm Văn Dũng Ngoài ra, số viết liên quan đến đề tài như: “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử” PGS.TS Trần Văn Độ, “Vấn đề giới hạn xét xử Tòa án nhân dân” T.S Nguyễn Văn Hiện, “Một số vấn đề tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện” tác giả Trần Đại Thắng … Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác thẩm quyền xét xử Tòa án Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm nói chung, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm tiếp tục làm sâu sắc lý luận thực tiễn để hoàn thiện chế định thẩm quyền xét xử Phạm vi nghiên cứu đề tài Chế định thẩm quyền xét xử Tòa án chế định rộng phức tạp tố tụng hình đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu với cấp độ khác Trong phạm vi luận văn này, tập trung nghiên cứu phân tích thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc luật tố tụng hình Việt Nam hành, làm sáng tỏ vấn đề lý luận; nghiên cứu thực tiễn khó khăn vướng mắc việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Trên sở đưa số giải pháp hoàn thiện BLTTHS Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việc nghiên cứu đề tài dựa thực tiễn xét xử, khảo sát nghiên cứu số liệu thống kê tình hình xét xử sơ thẩm ngành Tòa án, để nắm số liệu kết thực thẩm quyền xét xử thời gian qua nhằm đánh giá bất cập quy định pháp luật, từ có hướng kiến nghị bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Các phương pháp nghiên cứu cụ thể để sử dụng như: phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn tham khảo ý kiến chuyên gia để giải vấn đề đặt Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình sự, thực tiễn xét xử Tòa án, mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, nội dung chế định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc; tìm bất cập, vướng mắc áp dụng, qua đề xuất giải pháp hồn thiện quy định BLTTHS thẩm quyền xét xử theo việc Tòa án Để đạt mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc, có quy định pháp luật hành thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc - Đánh giá thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc Tòa án - Đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền xét xử Kết nghiên cứu luận văn - Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc nói riêng - Qua việc nghiên cứu lý luận chung đánh giá thực tiễn, luận văn nêu lên bất hợp lý, vướng mắc việc áp dụng quy phạm pháp luật tố tụng hình việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Từ đó, làm rõ nguyên nhân vướng mắc, bất cập - Đưa đề xuất nhằm góp phần hồn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Tòa án, biện pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Cơ cấu luận văn Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Ch ng 1: Những vấn đề chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc Ch ng 2: Thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc giải pháp hoàn thiện 59 thể nên quy định tòa án cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm loại tội nghiêm trọng, nghiêm trọng nghiêm trọng mà không nên loại trừ vào Bộ luật số loại tội không thuộc thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện Bởi vì, trường hợp tòa án cấp huyện số địa phương không đủ “sức” giải mặt nguyên tắc giải khoản Điều 170 BLTTHS năm 2003, theo Tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện Ý i n th tương tự ý kiến hai: giữ nguyên quy định hầu hết tội phạm quy định điểm c, khoản điều 170 BLTTHS tòa án cấp huyện có khả xét xử hầu hết tội phạm này, thay loại trừ 21 điều luật tòa án cấp huyện khơng xét xử, nên quy định tòa án cấp huyện khơng xét xử số tội phạm quy định điều luật như: Điều 172 tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên); Điều 216 tội vi phạm quy định điều khiển tàu bay); Điều 217 tội cản trở giao thông đường không); Điều 218 tội đưa vào sử dụng phương tiện giao thông đường khơng khơng đảm bảo an tồn); Điều 219 tội điều động giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thông đường không); Điều 221 Tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy); Điều 222 Tội điều khiển tàu bay vi phạm quy định hàng không nước CHXHCNVN); Điều 223 tội điều khiển phương tiện hàng hải vi phạm quy định hàng hải nước CHXHCNVN), Điều 263 tội cố ý làm lộ bí mật nhà nước; tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật Nhà nước) Ý i n th ho rằng, nên giao toàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho tòa án cấp huyện không phân thẩm quyền theo việc cho tòa án cấp Vì theo mơ hình mới, khơng có tòa án cấp huyện mà có tòa án sơ thẩm khu vực, tòa phúc thẩm Như vậy, nên để tòa án xét xử vụ án theo tên gọi chúng, tòa án sơ thẩm xét xử sơ thẩm, 60 tòa án phúc thẩm xét xử phúc thẩm, tòa án tối cao xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, tập trung hướng dẫn tổng kết nghiệp vụ cho ngành Theo luận văn, việc tăng thẩm quyền cho tòa án cấp huyện phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp phù hợp với phát triển đất nước, với đội ngũ cán sở vật chất ngành tòa án Theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược Cải cách Tư pháp đến năm 2020, Tòa án tổ chức theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa thượng thẩm TANDTC Như vậy, vấn đề thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án cấp huyện phải xem xét lại điều tất yếu Sau nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc, phát triển quy định thực tiễn, tham khảo ý kiến khác nhau, luận văn đưa số ý kiến sửa đổi quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc sau: Như biết, khả chứng minh tội phạm khơng phụ thuộc vào tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội mà phụ thuộc lớn vào tính phức tạp Hiện nay, việc loại trừ số tội khỏi thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện nhà làm luật vào đường lối xử lý tính chất khách thể tội phạm xuất phát từ góc độ hình sự) tính phức tạp tội phạm tội phạm xuất phát từ góc độ tố tụng hình sự) [13, tr.21] Đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh tội xâm phạm đến tồn tại, vững mạnh hòa bình an ninh nhân dân nên việc xử lý tội phạm đòi hỏi trình độ lực chun mơn người tiến hành tố tụng điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán) phải tốt Đối với tội liệt kê điểm c, khoản điều 170 BLTTHS, có số tội giải vụ án 61 quan điều tra, truy tố, xét xử gặp nhiều khó khăn việc xác định phạm vi lãnh thổ điều 172, 221, 222, 223 hay tội xâm phạm đến an tồn giao thơng đường khơng điều 216, 217, 218, 219 Để xét xử loại tội phạm ngồi đòi hỏi lực, trình độ thẩm phán phải cao phải có phối hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng quan hữu quan khác Do vậy, với trình độ thẩm phán tòa án cấp huyện nay, việc hạn chế tòa án cấp huyện khơng xét xử tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh, tội điều 172, 221, 222, 223, 216, 217, 218, 219 hợp lý Tuy nhiên, điều kiện tòa án cấp huyện sở vật chất người đáp ứng tương đối đầy đủ để giải quyết, xét xử nhiều loại tội phạm so với quy định Tỷ lệ án tồn đọng tòa án cấp huyện chiếm số lượng nhỏ có 2,28% trung bình năm từ 2008 đến 2012), chất lượng xét xử đội ngũ thẩm phán nâng lên, số vụ án cấp sơ thẩm xét xử không bị kháng cáo, kháng nghị chiếm tỷ lệ cao khoảng 80% Với lực cán chất lượng xét xử nâng lên với việc đào tạo bổ sung cho đủ thẩm phán thiếu, tiếp tục bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ngành Tòa án nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng hồn tồn thực tốt nhiệm vụ giao thêm số thẩm quyền xét xử Một số tội BLTTHS quy định không thuộc thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện tòa án cấp huyện hồn tồn có đủ khả giải quyết, xét xử tội Như tội: tội mua bán người điều 119); tội cưỡng đoạt tài sản điều 135); tội sản xuất trái phép chất ma túy điều 193); tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy điều 194); tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản điều 280); tội đưa hối lộ điều 289); tội làm môi giới hối lộ điều 290) Những tội có nhiều 62 khoản với khung hình phạt khác có khoản với khung hình phạt từ 15 năm tù trở xuống thuộc thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện; có khoản với khung hình phạt áp dụng đến 20 năm tù, theo quy định BLTTHS hành, tòa án cấp huyện khơng có thẩm quyền xét xử Tuy nhiên, với điều kiện tòa án cấp huyện hồn tồn có khả xét xử tội phạm khơng khoản có khung hình phạt 15 năm tù trở xuống mà xét xử tội khoản khác có khung hình phạt cao hơn, cụ thể đến 20 năm tù Do đó, cần phải thay đổi quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho phù hợp với tình hình thực tế Nếu tòa án cấp huyện có thẩm quyền xét xử tội phạm có khung hình phạt đến 20 năm tù tòa án cấp huyện có thẩm quyền xét xử thêm 30 khoản tội quy định BLHS bỏ tội: điều 216, 218, 219, 221, 322 loại trừ điểm c, khoản điều 170 BLTTHS) Với quy định này, tòa án cấp huyện giải thêm lượng án đáng kể giúp giảm bớt cơng việc tòa án cấp tỉnh, giải tình trạng dồn án lên cấp tồn đọng án Đối với trường hợp phạm tội có yếu tố nước ngoài: nay, nước ta trở thành thành viên WTO, chắn tương lai không xa, tội phạm có yếu tố nước ngồi xuất phổ biến Với mơ hình tòa án tiến tới, việc tòa án cấp sơ thẩm có thẩm quyền xét xử số vụ án hình có yếu tố nước ngồi phù hợp Vì vậy, không nên quy định tất trường hợp tội phạm có yếu tố nước ngồi thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án cấp tỉnh mà nên cho phép Tòa án cấp huyện xét xử số tội phạm có yếu tố nước ngồi có tính chất đơn giản, nghiêm trọng phù hợp với việc mở rộng thẩm quyền tòa án cấp huyện xét xử vụ án, vụ việc dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình… có yếu tố nước 63 Đối với vụ án có tính chất đặc biệt tòa án cấp tỉnh giải việc án xử lý bị cáo thực tội phạm có yếu tố nước ngồi khơng ảnh hưởng đến lợi ích bị cáo mà ảnh hưởng đến lợi ích nước ta nước khác có liên quan Do đó, văn hướng dẫn vụ án tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân cấp quân khu có quyền lấy lên để xét xử theo thông tư liên ngành số 02/TTLN/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BNV ngày 12/01/1989 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS năm 1988) nên bỏ trường hợp “những vụ án mà bị cáo người nước ngoài” Như vậy, TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu có quyền lấy vụ án tòa án cấp lên để xét xử gồm vụ án phức tạp vụ án có bị cáo thẩm phán, kiểm sát viên, sĩ quan công an, cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, người có chức sắc cao tơn giáo có uy tín dân tộc người Theo đó, trường hợp vụ án có yếu tố nước xác định thẩm quyền vụ án bình thường khác, vụ án phức tạp tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử Về vấn đề thủ tục tòa án cấp tỉnh chuyển vụ án cho tòa án cấp có thẩm quyền giải quyết, Cơ quan điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án kết thúc điều tra mà phát thấy thẩm quyền xét xử Tồ án cấp huyện đề nghị chuyển Viện kiểm sát cấp huyện để Viện kiểm sát cấp huyện lập cáo trạng truy tố bị can Toà án cấp huyện xét xử Như vậy, tòa án cấp giải thẩm quyền Về vấn đề tranh chấp thẩm quyền theo việc, giải mối quan hệ Toà án với Viện kiểm sát trường hợp không thống với thẩm quyền xét xử theo việc Để khắc phục tình trạng có ý kiến đề nghị Bộ luật Tố tụng hình quy định: trường hợp Tồ án thấy vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án định trả 64 hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp để Viện kiểm sát cấp chuyển cho Viện kiểm sát có thẩm quyền truy tố Tồ án có thẩm quyền xét xử vụ án nêu rõ lý Theo đó, Bộ luật tố tụng hình phải sửa đổi, bổ sung thêm trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung quy định Điều 179 Bộ luật tố tụng hình hành Tuy nhiên, dừng lại việc quy định trả hồ sơ để truy tố lại mở chủ trương giải chưa đề cách thức giải triệt để Vì vậy, cần phải có quy định cụ thể vấn đề từ giai đoạn điều tra, truy tố; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải thực thẩm quyền điều tra, truy tố vụ án theo quy định Bộ luật tố tụng hình Nếu Viện kiểm sát truy tố khơng thẩm quyền Tồ án có quyền chuyển vụ án cho Tồ án có thẩm quyền xét xử vụ án trường hợp Viện kiểm sát phải cử Kiểm sát viên tham gia phiên phải thay đổi cáo trạng, Viện kiểm sát khơng trí với việc chuyển vụ án Tồ án có quyền báo cáo lên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên, ý kiến Viện trưởng Viện kiểm sát cấp ý kiến định sau thống với Chánh án Toà án cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao người định cuối sau thống với Chánh án Toà án nhân dân tối cao Trong Bộ luật tố tụng hình chưa sửa đổi, bổ sung Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên có thơng tư liên tịch hướng dẫn vấn đề tranh chấp thẩm quyền trường hợp chuyển vụ án, theo cần hướng dẫn Tòa án Viện kiểm sát không thống thẩm quyền xét xử theo việc Viện trưởng VKSND cấp người cuối định thẩm quyền xét xử sau thống với Chánh án Tòa án cấp Về thủ tục chuyển vụ án trường hợp khơng thẩm quyền, tòa án chuyển thẳng hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết, sau Tòa án chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát cấp để truy tố lại 65 Từ phân tích trên, ta thấy vấn đề tăng thêm thẩm quyền cho tòa án cấp huyện quy định rõ thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án cấp BLTTHS điều cần thiết Do đó, điều 170 BLTTHS thẩm quyền xét xử tòa án cấp cần sửa đổi sau: “Điều 170 Thẩm quyền xét xử Tòa án cấp án nh n d n p huy n Tòa án qu n hu vự th m vụ án hình v tội ph m quy o nh t ủ nh BLHS hình ph t áp dụng ối v i tội y tội ph m s u t s m n 20 năm tù, tr y: a) Các tội phạm đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia; b) Các tội phá hoại hòa bình chống lồi người tội phạm chiến tranh; c) Cá tội quy nh t i i u 172, 221, 222, 223, 216, 217, 218, 219 ủ Bộ luật hình Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm không thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện tòa án quân khu vực vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án cấp mà lấy lên để xét xử.” 2.2.2 Các giải pháp hác Thứ nhất, ki n t n ấ ,t Tòa án ấ h n Để bước chuẩn bị cho điều kiện tổ chức tòa án sơ thẩm khu vực, tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện, số lượng công việc nhiều, việc củng cố kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán tòa án để hồn thành tốt nhiệm vụ việc làm cần thiết Trước mắt cần phải khắc phục tình trạng thiếu Thẩm phán tòa án cách khẩn trương tuyển dụng tuyển chọn đủ biên chế cán bộ, Thẩm phán theo hướng: vùng sâu, vùng xa, miền núi có khó khăn nguồn cán tuyển dụng phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương để có giải pháp thu 66 hút cán bộ, sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật đến công tác địa phương này; mở rộng nguồn bổ nhiệm thẩm phán sở quy định pháp luật hành Ngoài ra, Tòa án nào, phân định rành mạch, khoa học chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chức danh Chánh án, Thẩm phán, Thư ký, Bộ máy giúp việc) tạo điều kiện tốt để nâng cao chất lượng xét xử Thứ h i, ng i ng n Tòa án t ng h, v ng nh Năng lực, trình độ đội ngũ Thẩm phán cán ngành Toà án yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu thực việc xét xử Vì thế, với cơng tác tổ chức, việc xây dựng quy hoạch cán vấn đề cấp bách, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII rõ: “ y dựng ội ng h m phán, h vô t , oà án ph m h t h nh tr o , h ơng trình ộ huy n mơn nghi p vụ vững vàng, ảo ảm ho ộ máy s h, vững m nh” Từ thực tiễn công tác đào tạo sử dụng cán ngành Tòa án nước ta năm vừa qua kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, việc đào tạo Luật học bậc đại học điều kiện cần chưa phải điều kiện đủ để giúp cho Thẩm phán chủ động giải công việc cách hiệu Do vậy, cần phải có chương trình đào tạo riêng cho Thẩm phán, cần có đổi công tác đào tạo bồi dưỡng Thẩm phán, thực bước tiêu chuẩn hố cán trình độ cao để đội ngũ Thẩm phán nước ta ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi xã hội Để chuẩn bị cách tốt trình độ chuyên mơn, kỹ nghề nghiệp Thẩm phán tòa án cấp huyện, bên cạnh việc đào tạo chương trình học cần mạnh dạn thực chủ trương luân chuyển cán bộ, Thẩm phán, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán ngành tòa 67 án kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật quốc tế, trình độ ngoại ngữ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin … Ngồi ra, cán ngành phẩm chất đạo đức, ý thức cần kiên xử lý thích đáng, nhằm mục đích làm đội ngũ cán góp phần phát triển ngành Tòa án vững mạnh Thứ ba, i n t n v t hất, hương ti n, th t vi Cùng với trình độ Thẩm phán, Thư ký cán ngành Toà án, yếu tố đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc xét xử Tòa án điều kiện sở vật chất, kỹ thuật Cần tiếp tục đáp ứng yêu cầu sở vật chất, trụ sở làm việc cần cải tạo, sửa chữa xây dựng mới, phương tiện làm việc trang thiết bị cần đầu tư đầy đủ đảm bảo cán ngành khơng thiếu phương tiện làm việc máy tính, giá đựng tài liệu, bàn ghế …, Về hệ thống quản lý công nghệ tin học bước đầu khai thác phát huy tác dụng cần tiếp tục phổ cập rộng rãi vùng miền núi xa trung tâm, hoàn thiện việc kết nối internet để truy cập thông tin, ứng dụng truyền tải tài liệu nhanh chóng ngành Tòa án thuận tiện Thứ tư, h i h h t h gi n ti n h nh t tụng Việc tăng thẩm quyền cho tòa án cấp huyện khơng tăng số lượng vụ việc phải thụ lý giải mà quan trọng tính chất mức độ yêu cầu công việc phức tạp Để đáp ứng yêu cầu đó, với việc tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán ngành Toà án, kiện toàn sở vật chất việc phối hợp Tòa án với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Thi hành án rà soát, xem xét lại quy chế làm việc nội ngành chế phối hợp liên ngành Mặt khác, cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn Tòa án cấp cấp để kịp thời tháo gỡ 68 khó khăn, đáp ứng yêu cầu xử lý kịp thời, pháp luật trình đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm Việc phân cấp chế phối hợp chặt chẽ tinh thần hợp tác chế ước lẫn theo nguyên tắc tơn trọng, bình đẳng, trách nhiệm Định k , quan tiến hành tố tụng cần tổ chức cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán với Hội thẩm nhân dân rút kinh nghiệm Toà án Viện kiểm sát cấp tỉnh, thành phố cần tổ chức rút kinh nghiệm Kiểm sát viên Thẩm phán cơng tác để tháo gỡ khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật 69 KẾT LUẬN Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc quy định quan trọng pháp luật tố tụng hình việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc có ý nghĩa quan trọng giai đoạn nước ta tiến hành cải cách tư pháp, có nội dung hồn thiện thẩm quyền xét xử tòa án Xác định đắn thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc tòa án cấp có ý nghĩa lớn không giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội cơng dân mà có ý nghĩa việc xác định thẩm quyền quan tiến hành tố tụng khác Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Mặt khác, việc phân định đắn thẩm quyền xét xử sơ thẩm sở để xây dựng, tổ chức máy quan tư pháp Chỉ sở đánh giá cách khách quan, toàn diện lý luận thực tiễn xác định thẩm quyền xét xử xác Vai trò việc quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc khẳng định qua lớn mạnh trưởng thành hệ thống Tòa án pháp luật tố tụng hình năm qua Những quy định sửa đổi, bổ sung, thay phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam qua thời k có xu hướng ngày mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án cấp huyện Sửa đổi hồn tồn phù hợp, sát với thực tế đảm bảo tính khả thi Trong năm qua, việc thực quy định pháp luật TTHS thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc bên cạnh kết đạt được, quy định dần bộc lộ hạn chế định Do vậy, quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc ngày hoàn thiện trước thay đổi lớn đất nước, trước 70 yêu cầu công đổi mới, đặc biệt thực Nghị số 49 ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo việc Bộ luật TTHS năm 2003 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử cho tòa án cấp huyện; quy định đầy đủ, chặt chẽ vấn đề liên quan đến việc xác định thẩm quyền tòa án Có kịp thời đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm xu hướng phát triển chung đất nước 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BLHS năm 1999 BLTTHS năm 1988, 2003 Bộ trị 2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “một số nhi m vụ tr ng t m ủ ông tá t pháp thời gi n t i” Bộ trị 2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chi n l ợ ải h t pháp n năm 2020” Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý 2005), Bình luận ho BL h HS Vi t N m năm 2003, Nxb Tư pháp Bộ trị (1996), Thông báo số 136/TB-TW ngày 15/01/1996 cải cách tư pháp Đảng cộng sản Việt Nam 1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam 2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Gia Thư 2003), hự tr ng ội ng nguy n nh n ài h inh nghi m t trình h m phán n t Những y dựng, Tạp chí Tòa án (7) 10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2000 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Văn Hạnh 2003), Cá gi i o n hình Những v n t Luật tố tụng l luận thự tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Luật h AND (2002) 13 Nguyễn Văn Huyên 2003), M y ho AND i n v tăng th m quy n p huy n, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9), tr.18-21 t 72 14 Nguyễn Văn Huyên 2003), h m quy n p theo Luật t s th m ủ án HS Vi t N m, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Tiến 1997), h m quy n án p ph th m tố tụng hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Pháp l nh h AQS (2002) 17 Phạm Hồng Hải 2002), V n n ng o lự t ủ hoàn thi n qu n h tố tụng hình án p huy n hi n n y, Tạp chí Tòa án nhân dân, (6) 18 Tòa án nhân dân tối cao 2008), Báo áo số 07/BC- A v vi hi n Ngh quy t ủ Quố hội, Ủy quy n t ho án nh n d n thự n th ờng vụ Quố hội v tăng th m p huy n 19 Tòa án nhân dân tối cao 2011), Báo áo t m t t v t ông tá năm 2011 nhi m vụ tr ng tậm ông tá năm 2012 ủ ngành án nh n dân 20 Tòa án nhân dân tối cao 2013), Báo cáo t ng nhi m vụ tr ng t m ông tá năm 2013 ủ ngành t ông tá năm 2012 án nh n d n 21 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp, Bộ nội vụ 1989), hông t li n ngành số 02/ dẫn thi hành số quy LN ngày 12/01/1989 h ng nh ủ Bộ luật tố tụng hình năm 1988 22 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo áo số 11/BC-TA ngày 20 tháng năm 2013 v vi trả lời h t v n ủ i i u Quố hội 23 Tạp chí Kiểm sát 2006), Chuy n v v n ặt r t vi tri n h i thự hi n th m quy n m i tố tụng hình tố tụng d n ủ qu n ti n hành tố tụng p huy n (14) 73 24 Trần Đại Thắng 2004), Một số v n án v tăng th m quy n t ho p huy n, Tạp chí Luật học, đặc san BLTTHS 2003, tr.76-78 25 Trần Thị Lê Na 2009), Hoàn thi n quy th m hình ủ án nh n d n nh v th m quy n t s p, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội 2006), Giáo trình Luật HS, Nxb Công an nhân dân 27 Trường Đại học Luật Hà Nội 1999), Luật h hình sự, i n giải th h thuật ngữ HS, Hà Nội 28 Viện ngôn ngữ học thuộc Viện khoa học xã hội 1992), i n i ng Vi t, Hà Nội 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội 2006), Báo áo qu n ti n hành tố tụng quận, huy n, th thự hi n th m quy n m i theo quy nh ủ BL t giám sát v vi ã, thành phố thuộ t nh HS Bộ luật ố tụng d n 30 http://phaply.net.vn/dien-dan/doi-thoai/tha-khong-co-tham-phan-conhon-co-nguoi-ma-vo-tai-vo-hanh.html ... CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO SỰ VIỆC 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc 1.2 Cơ sở quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc. .. đổi bước đáng kể thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án 1.4 Quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo việc Trong lĩnh vực hình sự, thẩm quyền xét xử tòa án quốc... xử sơ thẩm vụ án hình sau: Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình quyền Tòa án theo quy định pháp luật xem xét giải vụ án hình lần đầu để án định khác Thẩm quyền xét xử bao gồm nhiều nội dung thẩm