Một số vấn đề pháp lý về hoạt động kinh doanh casino ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HỒNG SÁNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CASINO Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn nhận quan tâm giúp đỡ quý báu nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo nhà trường, thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Trần Ngọc Dũng – người tận tình bảo, giúp đỡ tơi thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp giúp đỡ sưu tầm tài liệu dịch thuật tài liệu tham khảo nước ngồi Tơi xin bảy tỏ lòng biết ơn đến nhà báo, luật sư đóng góp ý kiến giúp đỡ mặt thơng tin cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Ngọc Dũng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Lê Thị Hồng Sáng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động kinh doanh casino pháp luật điều chỉnh hoạt động casino Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chất hoạt động kinh doanh casino 1.2 Hiệu kinh tế xã hội mặt trái hoạt động kinh 10 doanh casino 1.3 Quá trình hình thành phát triển hoạt động kinh doanh 14 casino giới 1.4 Quá trình hình thành phát triển hoạt động casino Việt 16 Nam 1.5 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino Việt 17 Nam – trình hình thành phát triển 1.6 Pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino số nước 20 vùng lãnh thổ giới Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh casino 28 Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh casino Việt 28 Nam 2.2 Các quy định tổ chức, cá nhân phép kinh doanh casino 49 Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh 55 hoạt động kinh doanh casino Việt Nam 3.1 Những định hướng chung cho việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh 55 hoạt động kinh doanh casino Việt Nam 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh 56 casino Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động 61 kinh doanh casino Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Dịch vụ vui chơi giải trí có thưởng nói chung, có dịch vụ casino, lâu xem lĩnh vực kinh doanh “nhạy cảm” xuất “thí điểm” nước ta từ năm 1992 Tuy nhiên, sau hai chục năm tồn hình thức thí điểm, kinh doanh casino gây tranh cãi gay gắt dư luận việc Việt Nam nên hay khơng nên hợp pháp hóa loại hình kinh doanh Sau hai năm nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm từ việc quản lý hoạt động kinh doanh casino nước, cuối năm 2012 Tờ trình Chính phủ việc ban hành Nghị định kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi, Bộ Tài cơng bố số kinh doanh khả quan khiến cho nhiều người phải giật Doanh thu năm 2010 hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng nước ước đạt khoảng 16 nghìn tỷ đồng, nộp ngân sách gần 2000 tỷ đồng, tạo thêm nhiều dịch vụ gia tăng khách sạn, thu hút chi tiêu khách du lịch đến làm việc tham quan Việt Nam Đồng thời, góp phần giải việc làm cho hàng ngàn lao động địa phương điểm vui chơi Nếu có quy hoạch, có chiến lược phát triển hợp lý cho ngành kinh doanh hiệu kinh tế - xã hội tăng lên đáng kể Hiện tại, có nhiều nhà đầu tư lớn nước ngồi phát tín hiệu muốn vào Việt Nam xây dựng khu phức hợp du lịch – nghỉ dưỡng – mua sắm – casino Tuy nhiên, vướng mắc chế pháp lý rào cản lớn khiến nhà đầu tư nước ngần ngại Một hạn chế khung pháp lý điều chỉnh hoạt động yếu thiếu, chưa bao quát quản lý hết lĩnh vực phức tạp nhạy cảm kinh doanh casino Trong lãnh thổ gần Việt Nam Macao (Trung Quốc) nhanh chóng trở thành trung tâm cờ bạc giới, đứng sau Lasvegas (Mỹ) Doanh thu mà sở casino mang lại cho kinh tế du lịch Singapore khiến cho quốc gia khác không khỏi ghen tỵ Do pháp luật Việt Nam cấm đánh bạc hình thức điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng nước cho phép người nước ngồi vào chơi, nên người Việt Nam nước đánh bạc với số lượng ngoại tệ lên đến hàng triệu đô la Cờ bạc ngầm nước diễn ngày nhiều mà quan chức không kiểm soát được, gây nên nhức nhối tệ nạn xã hội an ninh trật tự Tình hình cho thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino trước đòi hỏi thực tiễn tạo đà phát triển hoạt động thời gian tới Mặt khác, cần có nghiên cứu, đánh giá pháp lý cần thiết mang tính học thuật hoạt động casino Do vậy, tác giả chọn vấn đề: “Một số vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh casino Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kinh doanh casino ngành dịch vụ giới xuất Việt Nam từ năm 1992 Trên phương diện học thuật, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực Hầu hết cơng trình nghiên cứu công bố dạng báo báo mạng, diễn đàn Chưa có đề tài khoa học nghiên cứu hoạt động casino cơng bố Việt Nam Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả đánh giá ảnh hưởng casino đến kinh tế, xã hội vị thành niên Các mơ hình quản lý, phát triển casino nghiên cứu nhiều với việc đánh giá khung pháp lý phù hợp với tình hình phát triển giai đoạn Daniel Sahlin (2009): “The Swedish casino model: A comparative study of casino gaming models”, tổng hợp mơ hình quản lý phát triển casino giới Tác giả phân loại theo loại hình casino cụ thể với điều tiết phủ sách thuế áp dụng nước Hội đồng bang New South Wales (2003): “Review of the NSW Casino Control Act 1992”, có phân tích đánh giá lại khung pháp lý quản lý hoạt động casino bang, tập trung phân tích định hướng quản lý hoạt động casino thông qua khung pháp lý đánh giá tính cạnh tranh thị trường điều chỉnh khung pháp lý Kathryn Keneally (1981): “State Regulation of Casino Gambling: Constitutional Limitations and Federal Labor Law Preemption”, đưa sớm nghiên cứu định hướng điều tiết hoạt động casino thơng qua khung pháp lý Mỹ, từ cần thiết phải có quy định nội dung cụ thể để thúc đẩy phát triển casino lành mạnh hóa hoạt động casino Janice K Hetfeld (2000): “An Analysis of the socio-economic impact of casino gaming in Mesquite, Nevada, and its implications for public policy”, đưa phân tích tác động hoạt động casino lên kinh tế nói chung kinh tế khu vực đặt casinio nói riêng, McCorkle (2011): “Gambling and Crime Among Arrestees: Exploring the Link”, đưa phân tích, đánh giácác tác động tiêu cực casino lên đời sống xã hội, đặc biệt tình hình tội phạm số năm gần Mỹ Mục đích, phạm vi, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động kinh doanh casino, tác giả luận văn đưa đề xuất pháp lý nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động casino Việt Nam thời gian tới Để thúc đẩy hoạt động kinh doanh casino phát triển mang lại hiệu kinh tế cao hạn chế tác động tiêu cực nảy sinh dựa giả thiết hoạt động casino hợp pháp hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Một số vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh casino Việt Nam” có phạm vi nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hoạt động kinh doanh casino thực tiễn thi hành để từ đưa đề xuất pháp lý nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kinh doanh casino kiểm sốt tốt hoạt động Ngồi ra, luận văn đề cập đến pháp luật casino số quốc gia giới nhằm so sánh tham khảo với quy định pháp luật Việt Nam casino 3.3 Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Với mục đích phạm vi nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, trình hình thành phát triển hoạt động kinh doanh casino Việt Nam giới Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật hoạt động kinh doanh casino Việt Nam Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp để bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kinh doanh casino Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, so sánh, vấn Phương pháp phân tích sử dụng nhằm nghiên cứu sâu kỹ vấn đề chương chương Trên sở kết phân tích, tác giả liên kết, thống lại tất phận, yếu tố mối liên hệ tổng hợp, từ có nhìn tổng quan vấn đề nghiên cứu Phương pháp so sánh sử dụng luận văn để so sánh quy định pháp luật Việt Nam kinh doanh casino với pháp luật casino số nước giới Trong trình tìm hiểu, tác giả sử dụng phương pháp vấn để vấn nhà báo, luật sư, học giả số nhà quản lý lĩnh vực để có nhìn đa chiều vấn đề Từ đó, tác giả rút kết luận cần thiết vấn đề nghiên cứu, đưa đề xuất pháp lý để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Việt Nam hoạt động kinh doanh casino Việt Nam kiểm soát cách tốt hoạt động kinh doanh casino Việt Nam phù hợp với thực tiễn đất nước xu hướng hội nhập quốc tế Những điểm luận văn Trên sở phân tích hệ thống quy định pháp luật hành thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động kinh doanh casino Việt Nam, luận văn đưa đề xuất nhằm hoàn thiện quy định kinh doanh casino để kiểm soát tốt hoạt động Việt Nam cho phép hoạt động tương lai Luận văn có điểm sau: Thứ nhất, trình bày cách tổng quan hoạt động kinh doanh casino như: khái niệm, đặc điểm, nguồn gốc, lịch sử phát triển, tình hình phát triển hoạt động Việt Nam giới 59 chơi bàn Còn trò chơi điện tử có thưởng là tương tác người với máy trò chơi Vì vậy, trò chơi điện tử có thưởng loại hình casino Về mặt logic khơng cần có phân biệt Chỉ cần dùng khái niệm casino kinh doanh casino đủ Các nước giới dùng thống khái niệm Thứ hai, thực tế, sở phép kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng có hai loại hình, tức có trò chơi máy trò chơi bàn, khơng có sở kinh doanh trò chơi máy Như phải gọi kinh doanh casino Không thể để tình trạng kinh doanh casino, mà pháp luật lại văn điều chỉnh trò chơi điện tử có thưởng Dự thảo Nghị định ban đầu kinh doanh casino trò chơi điện tử có thưởng Bộ Tài đưa lấy ý kiến cơng khai Tuy nhiên, sau đó, văn thức trình Chính phủ lại bỏ ngỏ hoạt động casino với lý hoạt động kinh doanh trò chơi bàn nhạy cảm điều kiện chưa rõ Mới đây, Bộ Tài hồn thành dự thảo Nghị định kinh doanh casino tiếp tục lấy ý kiến người dân cách công khai Về mặt nội dung dự thảo Nghị định không khác dự thảo Nghị định kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng Sự khác dự thảo Nghị định kinh doanh casino điều chỉnh loại hình trò chơi điện tử có thưởng siết chặt thêm điều kiện cấp phép Như vậy, hai văn pháp luật điều chỉnh đối tượng không cần thiết Thứ ba, không thống văn pháp luật để điều chỉnh dẫn đến tình trạng quy định chồng chéo, quản lý chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp, khơng thu hút đầu tư Nếu tương lai, hai dự thảo Nghị định thơng qua lĩnh vực có hai văn điều chỉnh Hai văn điều chỉnh nội dung, 60 chủ thể Trong đó, có mâu thuẫn điều kiện cấp phép Quá trình quản lý, thực thi pháp luật khó khăn Không thể tạo thuận lợi để hoạt động kinh doanh casino phát triển đạt hiệu kinh tế lớn Như vậy, việc thống văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino cần thiết cấp bách Để pháp luật tạo dựng môi trường kinh doanh ổn định, minh bạch nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh casino phát triển mạnh mẽ đạt hiệu kinh tế cao 3.2.3 Phương hướng giải xung đột pháp lý với quy định pháp luật hành kinh doanh casino Luật Hình quy định tội đánh bạc, hành vi đánh bạc pháp luật áp dụng chế tài nghiêm khắc Điều bắt nguồn từ quan niệm văn hóa truyền thống người Việt Nam tệ nạn cờ bạc Tuy nhiên, cho phép kinh doanh casino, nhận thức phải thay đổi Do vậy, luật Hình phải thay đổi, bổ sung thêm quy định khác loại hành vi Một loạt hành vi nảy sinh cần có chế tài trừng phạt đủ nặng để răn đe: ví dụ như: hành vi rửa tiền, cho vay nặng lãi, hành vi vi phạm quy định pháp luật đối tượng chơi bạc casino, hành vi kinh doanh casino bất hợp pháp…Ngồi việc cần có văn pháp luật đầy đủ để quản lý kiểm soát hoạt động kinh doanh casino việc đồng hóa quy định pháp luật lĩnh vực việc làm quan trọng, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khó quản lý, khó áp dụng thực tiễn Khi phân tích đạo luật casino nước, dẫn chứng liên quan đến luật khác sử dụng, ngoại trừ đạo luật casino trước Chính vậy, luật casino nước quy định cụ thể 61 hành vi liên quan trực tiếp đến hoạt động casino mà không cần tham chiếu đến luật khác Ở nước ta nay, theo Dự thảo Nghị định kinh doanh casino, có nhiều đạo luật, nghị định, thơng tư phải sửa đổi bổ sung Ví dụ Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Phòng chống rửa tiền, quy định phí lệ phí hoạt động casino Vấn đề đặt nước ta cấm hoạt động cờ bạc hình thức Điều làm phức tạp thêm q trình hồn thiện khung sách nước ta phải nhiều thời gian để văn quy phạm cấp thấp (thông tư hướng dẫn) ban hành Thời gian trước tổn thất nhà đầu tư kẽ hở để hoạt động phi pháp casino diễn Theo Pháp lệnh quản lý Ngoại hối: lãnh thổ Việt Nam, giao dịch phải thực VND Nhưng Dự thảo Nghị định kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, người tham gia vào casino nhận tiền trả thưởng chuyển mang tiền trả thưởng ngoại tệ nước Để tránh mâu thuẫn với Pháp lệnh Quản lý ngoại hối, cần phải quy định cụ thể vào Nghị định việc quản lý ngoại hối tuân theo quy định Ngân hàng Nhà nước Hiện Ngân hàng Nhà nước cấp phép cho khách sạn cao cấp thu đổi thực số giao dịch ngoại tệ 62 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino Việt Nam 3.3.1 Cần sửa đổi quy định đối tượng đánh bạc casino Việt Nam Hiện nay, Quyết định số 32/2003 quy định người có hộ chiếu nước vào đánh bạc casino Người Việt Nam bị cấm đánh bạc casino nước Dự thảo Nghị định kinh doanh casino quy định tương tự Quyết định số 32/2003 Như phân tích mục 2.6 chương 2, nước ta nên quy định cho phép người dân vào đánh bạc, giải trí trò chơi điện tử casino Tuy nhiên, việc cho phép người Việt Nam vào casino cần có lộ trình hợp lý phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ Việt Nam thấy Singapore mơ hình tốt cho việc quản lý hoạt động kinh doanh casino, Singapore thành cơng việc sử dụng khung pháp lý thiết kế rõ ràng nhằm ngăn người dân không đến casino nhiều, chí cấm số nhóm đối tượng tham gia hoạt động Ở Singapore có hệ thống đánh thuế vào cửa, theo cơng dân Singapore phải trả phí vào cửa để vào casino thời gian định (ví dụ 100 la Singapore tiền vé vào cửa cho 24 casino) Đối với Việt Nam, việc quy định chặt chẽ độ tuổi, nhóm người phép vào casino đối tượng bị cấm yếu tố quan trọng việc quản lý casino giảm thiểu đến mức tối đa ảnh hưởng tiêu cực casino đến xã hội Tuy nhiên, quy định khơng nên mang tính cứng nhắc cố định Việc siết chặt cấm người Việt Nam vào casino giai đoạn đầu, 63 nới lỏng cho đối tượng (có thể doanh nhân giàu có thơng qua việc thu thuế vào cửa cao để hạn chế người thu nhập trung bình thấp) cần thiết Điều giúp cho việc kiểm soát, nâng cấp chất lượng kiểm soát thuận tiện, hiệu dễ dàng thay đổi, điều chỉnh quy định để phù hợp với thực tế Ngoài ra, độ tuổi phép vào casino nên giới hạn ngưỡng cao có thu nhập chịu thuế mức định để đảm bảo người chơi đối tượng có cơng việc ổn định, có thu nhập mức trung bình Điều hạn chế phần ảnh hưởng khơng tốt người chơi thua nhiều Cùng quan điểm này, luật gia Trần Hữu Huỳnh (Trung tâm Trọng tài quốc tế Việt Nam) cho đến lúc cần cho phép người Việt Nam vào casino theo hình thức bán vé vào cửa Nhiều quốc gia phải đối mặt với chuyện cấm người địa vào casino, cuối phải hợp pháp hóa để kiểm sốt hoạt động đánh bạc Tất nhiên, vấn đề tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định xã hội suy thoái đạo đức, trừng kiểu xã hội đen… nên phải có giải pháp quản lý hiệu để hạn chế mặt tiêu cực Đối với người Việt Nam vào casino nên có hệ thống kiểm sốt ghi nhận, có hồ sơ lưu trữ, giám sát Nếu hệ thống casino ngân hàng liên thông nhau, chắn người thường vào casino khó vay tiền ngân hàng dù danh nghĩa công ty Do việc hạn chế người nước vào casino khơng cần thiết Chính vậy, Nghị định kinh doanh casino cần quy định cho phép người Việt Nam vào giải trí casino Có thể cho phép số đối tượng người Việt Nam cụ thể vào chơi casino để tránh thất thoát ngoại tệ Họ người thường xuyên nộp thuế thu nhập cá nhân bậc bậc trở lên Tuy nhiên, cần phải có chế cơng khai, minh bạch, sách phải 64 phù hợp với quy luật nhu cầu thực tế thị trường, không ảnh hưởng tới phong mỹ tục, không để ảnh hướng xấu tới an ninh, trật tự xã hội 3.3.2 Cần sửa đổi quy định điều kiện cấp phép thủ tục cấp phép hoạt động kinh doanh casino Đối với quy định cấp phép kinh doanh casino, Quyết định số 32/2003 quy định Điều 5, Điều Điều 13 Tuy nhiên, từ điều kiện cấp phép đến thủ tục cấp phép nhiều hạn chế thiếu sót phân tích mục 2.2 chương luận văn Vì vậy, yêu cầu cấp bách cần phải sửa đổi điều khoản theo hướng siết chặt điều kiện cấp phép như: tập trung vào dự án casino có quy mơ lớn, doanh nghiệp có kinh nghiệm lĩnh vực để thu hút khách du lịch đến nghỉ dưỡng, mua sắm thụ hưởng dịch vụ khu liên hợp mà casino phần số Ngồi ra, cần quy định lực tài chủ đầu tư, không nên cấp phép cho nhiều khách sạn hạng sang để giải nhu cầu giải trí cho phận khách du lịch đến lưu trú Ngồi ra, thủ tục cấp phép Quyết định số 32/2003 cần sửa đổi bổ sung cách chi tiết Trước hết, cần tách bạch Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy đăng ký kinh doanh với Giấy phép kinh doanh casino Sự tách bạch cần thiết cho quan quản lý áp dụng chế tài như: tước giấy phép kinh doanh, đình hoạt động kinh doanh casino doanh nghiệp vi phạm, mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động khác doanh nghiệp Như nay, theo Quyết định số 32/2003 khó tước giấy phép kinh doanh casino doanh nghiệp Mặt khác, Quyết định số 32/2003 cần bổ sung để quy định điều khoản trình tự thủ tục cấp phép kinh doanh casino cách chi tiết Khơng để tình trạng doanh 65 nghiệp tiến hành thủ tục khác nhau, trình tự khác cấp mẫu Giấy chứng nhận kinh doanh khác Vì vậy, Dự thảo Nghị định kinh doanh casino cần phải giải triệt để tình trạng để thủ tục cấp phép kinh doanh casino cho doanh nghiệp thống nhất, minh bạch hiệu 3.3.3 Cần bổ sung quy định biện pháp quản lý, chế tài xử lý giải tranh chấp hoạt động kinh doanh casino Biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh casino chưa quy định Quyết định số 32/2003 cách đầy đủ Các biện pháp bao gồm nhiều nội dung quan nhà nước áp dụng số phương pháp buộc doanh nghiệp phải tuân thủ như: quy định kiểm soát người chơi, hệ thống kiểm soát an ninh, hệ thống lưu trữ liệu…đặc biệt vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật máy trò chơi tỷ lệ trả thưởng tự động cài đặt sẵn máy Quyết định số 32/2003 không quy định tiêu chuẩn kỹ thuật chế độ báo cáo xin phép doanh nghiệp việc can thiệp vào máy trò chơi Bởi vì, tiêu chuẩn kỹ thuật tỷ lệ trả thưởng máy trò chơi casino phải có giám sát đăng ký với quan quản lý Bất kỳ can thiệp doanh nghiệp vào máy trò chơi phải có cho phép quan quản lý nhà nước Tất quy định biện pháp giúp quan chức quản lý tốt hoạt động kinh doanh casino Trong dự thảo Nghị định kinh doanh casino có quy định thẩm quyền kiểm tra, giám sát với hai mức kiểm tra, giám sát Bộ Tài Ban Giám sát địa phương Tuy nhiên, dự thảo Nghị định không quy định cụ thể hành vi vi phạm biện pháp xử lý cho hành vi Điều gây khó khăn phức tạp cơng tác quản lý dễ dẫn đến tiêu cực việc đánh giá xử lý vi phạm sau 66 Một vấn đề quan trọng biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh casino quy định thuế thu thuế Hiện nay, theo Quy chế tài hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi, quy định áp mức thuế “cứng” Điều dẫn đến việc thất thu thuế lớn mà nguyên nhân khơng kiểm sốt dòng tiền hoạt động cờ bạc diễn casino Các biện pháp giám sát hoạt động casino cần phải bao gồm việc kiểm sốt dòng tiền casino Một ví dụ: casino Genting Malaysia cho thấy, toàn tiền thu được, chi trả ván nhân viên bàn nhập vào máy tính có bảng hiển thị cơng khai đưa hòm thu phía Hoạt động giám sát camera theo dõi casino từ người chơi xung quanh Vì hoạt động khơng thể gian lận Từ đó, nhà quản lý casino đại diện đơn vị quản lý chốt doanh thu hàng ngày chí cho ván để làm sở tính tốn doanh thu casino tính tốn thuế Vấn đề thực Việt Nam với giám sát cán Công an giao dịch tiền mặt số ngân hàng Chúng ta hồn tồn áp dụng hình thức tương tự để hạn chế thất thu thuế từ casino mục đích gia tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động lý cho phép hoạt động diễn Vì vậy, điều cần đưa vào dự thảo Nghị định casino cách đầy đủ chi tiết Để quan quản lý nhà nước thực biện pháp quản lý cách hiệu doanh nghiệp kinh doanh casino, pháp luật cần có quy định cụ thể nhằm phân cấp rõ ràng trách nhiệm quan phạm vi quản lý Sự phân cấp nhằm gắn với trách nhiệm giải tình trạng quản lý chồng chéo, rời rạc quan qn trình hậu cấp phép 67 Ngồi ra, việc áp dụng chế tài xử lý: rút giấy phép kinh doanh, cấm kinh doanh casino, hình phạt tiền thực kèm theo sở pháp lý đầy đủ quy định biện pháp chế tài hành vi theo sau đó, đồng thời quyền hạn quan quản lý việc thực Như vậy, quy định kiểm soát quản lý casino thực nghiêm túc mang lại hiệu mong muốn Chế tài xử lý quy định cách chung chung Quyết định số 32/2003 Vì vậy, chế tài xử lý cần quy định cụ thể như: kèm với hành vi vi phạm có chế tài xử phạt tương ứng, kể hình phạt tiền Có tạo chế quản lý minh bạch, khách quan, đảm bảo hành vi vi phạm doanh nghiệp có chế tài thích đáng Cuối cùng, pháp luật cần có quy định giải tranh chấp lĩnh vực kinh doanh casino Quyết định số 32/2003 thiếu vấn đề Tuy thực tế chưa có nhiều vụ việc tranh chấp xảy xảy vụ kiện 55 triệu USD phân tích Chương khiến nhà lập pháp, quan tố tụng lúng túng việc giải số tiền tranh chấp lớn, thiếu sở pháp lý chưa có tiền lệ 3.3.4 Cần quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh casino cách rõ ràng Quyết định số 32/2003 khơng có quy định quyền nghĩa vụ người chơi, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp tổ chức kinh doanh casino Nếu xảy tranh chấp khó giải thiếu sở pháp lý Vì vậy, dự thảo Nghị định cần quy định cách chi tiết quyền nghĩa vụ người chơi quyền nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ người chơi nhà nước Có hạn chế tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh casino 68 Kết luận chương Từ kết việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu kinh tế kinh doanh casino rút kết luận sau: Mục tiêu việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh casino nhằm nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, dịch vụ, việc làm, tạo tiền đề cho phát triển loại hình dịch vụ Do đó, cần sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật kinh doanh casino nhằm đạt mục tiêu đặt Về lâu dài, pháp luật hoạt động kinh doanh casino cần đưa phương hướng mang tính tổng thể như: cần đưa quy định chiến lược phát triển, quy hoạch casino với tầm nhìn quốc gia; cần thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động casino giải xung đột pháp lý với quy định pháp luật hành casino Tất yêu cầu cần tiến hành cách đồng Có vậy, pháp luật kinh doanh casino công cụ để Nhà nước cơng khai sách phát triển, đảm bảo thu hút đầu tư tăng trưởng kinh tế Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển hoạt động kinh doanh casino, pháp luật cần có sửa đổi kịp thời Trong đó, quy định đối tượng đánh bạc casino cần sửa đổi theo hướng mở rộng cho người Việt Nam tham gia Các quy định điều kiện cấp phép thủ tục cấp phép cần sửa đổi theo hướng siết chặt cụ thể Ngoài ra, cần phải quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động casino; bổ sung quy định biện pháp quản lý, chế tài xử lý giải tranh chấp Tất yêu cầu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần giải vướng mắc pháp lý hoạt động kinh doanh casino 69 KẾT LUẬN Kinh doanh casino xuất sớm giới xuất Việt Nam từ năm 1992 Trong trình phát triển, kinh doanh casino có đóng góp định cho kinh tế như: thu hút khách du lịch, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Kinh doanh casino lần điều chỉnh Quyết định số 32/2003 hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới phát triển ngành kinh doanh casino pháp luật kinh doanh casino Việt Nam Theo tác giả yếu tố văn hóa, yếu tố trị kinh tế có ảnh hưởng lớn Quá trình hội nhập quốc tế đòi hỏi khách quan thực tiễn phát triển có tác động khơng nhỏ đến phát triển kinh doanh casino nước ta Pháp luật hoạt động kinh doanh casino nước ta, mà văn có tính chất tảng Quyết định số 32/2003, bước đầu tạo môi trường pháp lý ổn định thúc đẩy phát triển hoạt động kinh doanh casino Tuy nhiên, trình thực cho thấy quy định kinh doanh casino số thiếu sót, hạn chế dẫn đến tình trạng số lượng doanh nghiệp kinh doanh casino nhiều hiệu kinh tế không lớn Để đáp ứng yêu cầu cho phát triển casino nước ta đòi hỏi quy định pháp luật lĩnh vực ngày bổ sung hoàn thiện Hiện nay, yêu cầu khách quan cho phát triển kinh doanh casino việc cho phép kinh doanh casino cách thức, cạnh tranh thay cho hình thức “thí điểm” nhiều năm qua để phát triển kinh tế thu hút khách du lịch Ngoài ra, pháp luật nên quy định cho phép người Việt Nam 70 vào đánh bạc casino để tránh thất thoát ngoại tệ hạn chế nạn cờ bạc bất hợp pháp nước Việc hoàn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh casino Việt Nam cần phải tiến hành nhiều khía cạnh pháp lý Luận văn đưa ba phương hướng bốn giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hoạt động kinh doanh casino Việt Nam Những phương hướng giải pháp nhằm tạo chế pháp luật hoàn thiện cho hoạt động kinh doanh casino tương lai Để công cụ pháp lý casino không đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước hoạt động kinh doanh casino, liên quan đến bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, mà tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tham gia Đồng thời, tạo điều kiện để hoạt động kinh doanh casino trở thành kênh góp phần thúc đẩy phát triển dịch vụ du lịch; tạo nguồn thu ổn định, bền vững cho ngân sách nhà nước Đây đề tài Việt Nam, khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học chưa thể bao quát hết tất vấn đề cách thấu đáo Vì vậy, Pháp luật hoạt động kinh doanh casino lĩnh vực cần nghiên cứu trình độ cao 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Mạnh Chung, “Cà phê cuối tuần: Casino lựa chọn Việt Nam”, Vneconomy, truy cập ngày 17/2/2012 địa http://vneconomy.vn/ Mạnh Chung – Hiền Nguyễn, “Las Vegas Sands đầu tư vào Việt Nam: Casino “rào cản lớn nhất”, VnEconomy, truy cập ngày 6/02/2012 địa http://vneconomy.vn/ Hoàng Lan, “Cơ hội đầu tư casino Việt Nam lớn”, Vnexpress, truy cập ngày 28/10/2012 địa http://vnexpress.net/ Anh Minh,“Casino chờ khung pháp lý”, Vneconomy, truy cập ngày 26/08/2011 địa http://vneconomy.vn Chi Mai, “Vụ thắng máy đánh bạc: có đòi 55 triệu USD?”, báo Tuổi trẻ, truy cập ngày 26/12/2012 địa http://tuoitre.vn/ Tờ trình số 13/2012/TTr-BTC việc ban hành Nghị định kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi B Tài liệu tham khảo Tiếng Anh Australian Retailers’ Association (1998), Productivity Commission Inquiry into Australia’s Gambling Industries CBC (2012), Review of gaming legislation in Ontario, www.cbc.ca Daniel Sahlin (2009), The Swedish casino model: A comparative study of casino gaming models, University of Nevada, Las Vegas 72 10 Dickerson (1997), Estimating the Extent and Degree of Gambling Related Problems in the Australian Population: A National Survey, Journal of Gambling Studies, Vol 13 11 Iswaran (2011), Second reading speechn in Parliament, http://www.mti.gov.sg 12 Janice K Hetfeld (2000), An Analysis of the socio-economic impact of casino gaming in Mesquite, Nevada, and its implications for public policy 13 Kathryn Keneally (1981), State Regulation of Casino Gambling: Constitutional Limitations and Federal Labor Law Preemption 14 McCorkle (2004), Gambling and Crime Among Arrestees: Exploring the Link, U.S Department of Justice' Retrieved 7/20/2011 15 Moore (1997), Gambling Activities of Young Australians: Developing a Model of Behaviour, Journal of Gambling Studies, Vol 13(3), Fall 1997 16 New South Wales Governmen (2003), Review of the NSW Casino Control Act 1992 17 Singapore Casino Regulatory Autority (2012), The CRA Annual Report 2011/2012 18 Swan, P.L (1992), Report on the Likely Effect of Slot Machines in a Casino on the Operations and Viability of the Registered Club and Hotel Industries, report prepared by Swan Consultants and Freehill Hollingdale and Page Professor of Management, Sydney 73 19 Thomas A Garrett (2004), Casino Gaming and Local Employment Trends 20 Victorian Casino and Gaming Authority (1997), The Effect of Gambling on Employment in Victoria, Melbourne Văn pháp luật sử dụng luận văn Bộ luật Dân Việt Nam 2005 Luật Đầu tư Việt Nam 2005 Quyết định Số 32/2003/QĐ-TTg ngày 27 tháng 02 năm 2003 việc Ban hành Quy chế hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước Casino control Act Australia 2006 Casino Control Act - State of New Jersey Singaporere Casino control act, www.cra.gov.sg ... giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino Việt Nam 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CASINO VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CASINO Ở VIỆT NAM. .. Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động kinh doanh casino pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động kinh doanh casino Việt Nam Chương... thuật hoạt động casino Do vậy, tác giả chọn vấn đề: Một số vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh casino Việt Nam làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kinh doanh casino