Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp

Với đường lối phát triển mà đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/ 1986) đề ra, sau hơn 10 năm thực hiện, nền kinh tế nước ta đ• có những bước chuyển mình rất khả quan, tạo tiền đề thuận lợi để bước sang thế kỷ XXI. Với quan điểm mở cửa, tăng cường hội nhập với nền kinh tế thế giới, Việt nam trở thành một địa chỉ rất hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Đặc biệt là tháng 12 năm 1987, khi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam ra đời thì mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế của Việt nam với các tổ chức kinh tế quốc tế, Chính phủ các nước không ngừng phát triển. Theo tạp chí Thời báo kinh tế số “Kinh tế ’97 -‘98: Việt Nam và Thế giới”, tính đến hết năm 1997, ở Việt nam tổng số dự án được cấp giấy phép là 2.257 với số vốn đăng ký là 31.438 triệu USD chưa kể viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ. Hơn nữa, Đảng và Nhà nước ta đ• xác định chiến lược phát triển kinh tế Việt nam theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, thời gian qua và trong tương lai các dự án đầu tư chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng. Như vậy, cơ hội tham gia đấu thầu vào các dự án, các công trình xây dựng là rất lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mà cụ thể là đấu thầu tư vấn, đấu thầu mua sắm thiết bị vật tư, đấu thầu xây lắp. Tuy nhiên, công tác đấu thầu ở nước ta còn rất mới mẻ. Các nhà thầu Việt nam thường bị các chủ đầu tư nước ngoài đánh giá thấp về năng lực quản lý, năng lực thi công, còn có hạn chế lớn trong việc thi công, lắp đặt các công trình có trình độ kỹ thuật, công nghệ phức tạp. Chính vì vậy, muốn có cơ hội tham gia đấu thầu các công trình lớn, đặc biệt là các công có vốn đầu tư nước ngoài thì trước hết các nhà thầu Việt nam phải hiểu biết các vấn đề về kinh tế trong xây dựng như: lập hồ sơ dự thầu, quản lý chi phí trong xây dựng, bóc tiên lượng và lập dự toán dự thầu... trong từng trường hợp cụ thể sao cho phù hợp để nâng cao khả năng thắng thầu mà vẫn đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh. Để tạo được khả năng thắng lợi trong đấu thầu, đòi hỏi mỗi doanh nghiệp xây dựng phải thực hiện tốt tất cả các khâu, từ công tác tiếp thị, xây dựng chiến lược cho đến công tác lập dự toán dự thầu, thi công công trình... Đây cũng là vấn đề thực tiễn đặt ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp - Tổng Công ty Thép Việt nam. Với những kiến thức đ• tích luỹ được từ nhà trường và các tài liệu, xuất phát từ thực trạng của Công ty, qua thời gian thực tập tại Công ty tôi mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp

Lời nói đầu Với đờng lối phát triển mà đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/ 1986) đề ra, sau 10 năm thực hiện, kinh tế nớc ta đà có bớc chuyển khả quan, tạo tiền đề thuận lợi để bớc sang kỷ XXI Với quan điểm mở cửa, tăng cờng hội nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi, ViƯt nam trë thành địa hấp dẫn nhà đầu t nớc Đặc biệt tháng 12 năm 1987, Luật Đầu t nớc Việt nam đời mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tÕ cđa ViƯt nam víi c¸c tỉ chøc kinh tÕ quốc tế, Chính phủ nớc không ngừng phát triển Theo tạp chí Thời báo kinh tế số Kinh tế 97 -98: Việt Nam Thế giới, tính đến hết năm 1997, Việt nam tổng số dự án đợc cấp giấy phép 2.257 với số vốn đăng ký 31.438 triệu USD cha kể viện trợ tổ chức phi Chính phủ Hơn nữa, Đảng Nhà nớc ta đà xác định chiến lợc phát triển kinh tÕ ViƯt nam theo híng C«ng nghiƯp hãa - HiƯn đại hóa, thời gian qua tơng lai dự án đầu t chủ yếu tập trung cho xây dựng sở hạ tầng, trang bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng Nh vậy, hội tham gia đấu thầu vào dự án, công trình xây dựng lớn, đặc biệt lĩnh vực xây dựng mà cụ thể đấu thầu t vấn, đấu thầu mua sắm thiết bị vật t, đấu thầu xây lắp Tuy nhiên, công tác đấu thầu nớc ta mẻ Các nhà thầu Việt nam thờng bị chủ đầu t nớc đánh giá thấp lực quản lý, lực thi công, có hạn chế lớn việc thi công, lắp đặt công trình có trình độ kỹ thuật, công nghệ phức tạp Chính vậy, muốn có hội tham gia đấu thầu công trình lớn, đặc biệt công có vốn đầu t nớc trớc hết nhà thầu Việt nam phải hiểu biết vấn đề kinh tế xây dựng nh: lập hồ sơ dự thầu, quản lý chi phí xây dựng, bóc tiên lợng lập dự toán dự thầu trờng hợp cụ thể cho phù hợp để nâng cao khả thắng thầu mà đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh Để tạo đợc khả thắng lợi đấu thầu, đòi hỏi doanh nghiệp xây dựng phải thực tốt tất khâu, từ công tác tiếp thị, xây dựng chiến lợc công tác lập dự toán dự thầu, thi công công trình Đây vấn đề thực tiễn đặt hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp - Tổng Công ty Thép Việt nam Với kiến thức đà tích luỹ đợc từ nhà trờng tài liệu, xuất phát từ thực trạng Công ty, qua thời gian thực tập Công ty mạnh dạn tìm hiểu nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp Ngoài lời nói đầu, kết luận, nội dung chuyên đề bao gồm vấn đề chủ yếu sau: Phần thứ nhất: Đấu thầu - phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u xây dựng bản, đảm bảo thành công cho nhà đầu t Phần thứ hai: Phân tích tình hình thực công tác đấu thầu xây dựng Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp Phần thứ ba: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu công tác đấu thầu xây dựng Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp Phần thứ nhất: Đấu thầu - Phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u xDCB, đảm bảo thành công cho nhà đầu t Trong công xây dựng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc ta nay, xây dựng lĩnh vực sôi động nhất, thu hút nhiều nhà x©y dùng níc cịng nh qc tÕ, vËy đấu thầu xây dựng đà trở thành hình thức tổ chức kinh doanh phổ biến có hiệu cao đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, góp phần khẳng định uy tín thành công cho chủ đầu t nhà xây dựng I/ xây dựng - ngành sản xuất vật chất đặc thù kinh tế quốc dân Khái quát hoạt động ngành xây dựng Trong thực tiễn quản lý xây dựng đòi hỏi phải phân biệt khái niệm: ngành (hay lĩnh vực) xây dựng (thờng đợc gọi tắt ngành xây dựng), ngành công nghiệp xây dựng, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng tổ hợp liên ngành thực phục vụ công tác xây dựng Ngành xây dựng (gọi tắt ngành xây dựng) thờng bao gồm lực lợng bên chủ đầu t có liên quan trực tiếp đến xây dựng công trình, lực lợng chuyên nhận thầu thi công xây dựng dịch vụ trực tiếp phục vụ xây dựng nh tổ chức t vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin đào tạo cán cho ngành xây dựng Ngành công nghiệp xây dựng chủ yếu bao gồm tổ chức chuyên nhận thầu thi công xây dựng, kèm theo tổ chức sản xuất phụ tổ chức quản lý, dịch vụ thuộc ngành xây dựng quản lý Còn ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, chất, phải ngành riêng có nhiệm vụ chuyên sản xuất loại vật liệu khác bán thành phẩm cấu kiện xây dựng để bán cho ngành công nghiệp xây dựng nớc ta nay, ngành công nghiệp xây dựng bao gồm ngành vật liệu xây dựng phân tán nhiều ngành sản xuất khác, Bộ Xây dựng đóng vai trò chủ chốt Tổ hợp liên ngành thực phục vụ xây dựng bao gồm tổ chức nằm ngành xây dựng nh vừa kể thêm ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp sửa chữa máy móc xây dựng, tổ chức vận tải cung ứng phục vụ xây dựng Từ khái niệm trên, khái quát hoạt động xây dựng hoạt động nhằm tạo tài sản cố định thông qua hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn khôi phục Thông thờng công trình xây dựng kể từ lúc khảo sát, thiết kế, chuẩn bị bớc vào thi công hoàn tất bàn giao đa vào sử dụng đòi hỏi phải thực nhiều giai đoạn nhiều công việc khác Nhng để thực đợc với hiệu cao đòi hỏi công việc phải đợc xếp theo trình tự định Theo Điều lệ quản lý đầu t xây dựng đợc ban hành kèm theo NĐ/42-CP ngày 16/07/1996 đà đợc sửa đổi theo NĐ/92-CP ngày 23/08/1997, trình tự đầu t xây dựng gồm giai đoạn: - Chuẩn bị đầu t: Nội dung công tác chuẩn bị đầu t bao gồm: + Nghiên cứu cần thiết phải đầu t quy mô đầu t + Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trờng nớc nớc để tìm nguồn cung ứng vật t, thiết bị tiêu thu sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu t lựa chọn hình thức đầu t + Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa đIểm xây dựng + Lập dự án đầu t (tuỳ theo loại công trình mà lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi cần lập báo cáo nghiên cứu khả thi) + Thẩm định dự án để định đầu t - Thực đầu t: Giai đoạn đợc thực sau có định đầu t giấy phép đầu t, bao gồm nội dung sau: + Xin giao đất thuê đất theo quy định nhà nớc + Tổ chức đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị mặt xây dựng + Tổ chức tuyển chọn t vấn khảo sát, thiết kế, giám sát kỹ thuật chất lợng công trình + Thẩm định thiết kế, tổng dự toán công trình + Tổ chức đấu thầu thi công xây dựng lắp đặt + Xin giấy phép xây dựng + Ký kết với nhà thầu để thực dự án + Thi công xây lắp công trình + Theo dõi, kiểm tra việc thực hợp đồng + Quyết toán vốn đầu t xây dựng sau hoàn thành xây lắp đa dự án vào khai thác sử dụng - Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng: Đây giai đoạn mà nhà thầu xây dựng hoàn thành công việc xây lắp, bàn giao công trình cho chủ đầu t Giai đoạn bao gồm công việc chủ yếu sau: + Bàn giao công trình: Công trình xây dựnh đợc bàn giao toàn cho chủ đầu t đà xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế kỹ thuật đà đợc duyệt nghiệm thu đạt yêu cầu chất lợng (kể việc hoàn thiện nội ngoại thất công trình thu dọn vệ sinh mặt bằng) Khi bàn giao công trình phải bàn giao hồ sơ hoàn thành công trình tài liệu vấn đề có liên quan đến công trình đợc bàn giao + Kết thúc xây dựng: Hoạt động xây dựng đợc kết thúc công trình đà bàn giao toàn cho chủ đầu t Sau bàn giao công trình, nhà thầu phải di chuyển lý hết tài sản khỏi khu vực xây dựng công trình trả lại đất mợn thuê để phục vụ thi công Tuy nhiên, nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng đợc chấm dứt hoàn toàn hết thời hạn bảo hành công trình + Bảo hành công trình: Trong thời hạn bảo hành ngời cung cấp tài liệu, số liệu khảo sát thiết kế xây lắp nghiệm thu, giám định công trình, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ thầu xây dựng, ngời cung cấp vật t, giám sát xây dựng phải chịu trách nhiệm chất lợng công trình công trình Thời hạn bảo hành công trình phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm, quy mô công trình Vai trò nhiệm vụ ngành xây dựng Vai trò nhiệm vụ ngành xây dựngcó thể tóm tắt mặt sau đây: - Ngành xây dựng ngành sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định (xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc, lắp đặt thiết bị máy móc) cho lĩnh vực sản xuất phi sản xuất đất nớc Có thể nói không ngành sản xuất nào, không hoạt động văn hoá xà hội sử dụng sản phẩm ngành xây dựng - Ngành xây dựng sử dụng lợng vốn lớn xà hội, sai lầm xây dựng dẫn đến lÃng phí lớn khó sửa chữa nhiều năm (ví dụ nh Nhà hát chèo Kim MÃ) Theo dự đoán, để nâng cao thu nhập tính cho đầu ngời lên gấp đôi nh mục tiêu Đảng Nhà nớc đề ra, thời kỳ 1996 đến 2010 hàng năm vốn đầu t toàn xà hội lên tới đến 10 tỷ USD Số tiền phần lớn phải sử dụng để xây dựng công trình Nh vậy, nhiệm vụ ngành xây dựng năm tới lớn lao - Ngành xây dựng có đóng góp đáng kể vào giá trẹi tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân Theo số liệu Liên Xô (cũ) sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xà hội, giá trị tài sản cố định sản xuất ngành xây dựng kể ngành trực tiếp phục vụ xây dựng nh vật liệu xây dựng công nghiệp chế tạo máy xây dựng chiếm khoảng 20% giá trị tài sản cố định toàn kinh tế quốc dân số nớc t phát triển, giá trị sản phẩm ngành xây dựng chiếm khoảng từ đến 10%, cá biệt lên tới 12% nớc ta, phần đóng góp thấp nhng có giá trị đáng kể (trích giáo trình Kinh tế ngành sản xuất vật chất - Đại học Kinh tế quốc dân) - Trong nhiều ngành khác Việt nam, vị trí nhập giữ vị trí đáng kể Riêng ngành xây dựng phần tự làm nớc vật liệu xây dựng phần sử dụng nhân công nớc lớn, có nhiều công trình xây dựng bắt buộc phải lực lợng nớc thực Vì vậy, ngành xây dựng thời gian tới có nhiệm vụ lớn lao phải đảm bảo có đủ lực lợng trình độ để cộng tác với chủ đầu t nớc ngoài, phấn đấu vơn cạnh tranh với nhà thầu nớc thị trờng nớc Quốc tế Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành xây dựng 3.1 Các đặc đểm sản phẩm xây dựng Sản phẩm trực tiếp ngành công nghiệp xây dựng bao gồm công việc kiến tạo kết cấu xây dựng làm chức bao che nâng đỡ, công việc lắp đặt thiệt bị máy móc cần thiết vào công trình xây dựng để đa chúng vào hoạt động Sản phẩm xây dựng với t cách công trình xây dng đà hoàn chỉnh thờng có tính chất sau: - Sản phẩm ngành xây dựng công trình nhà cửa đợc xây dựng sử dụng chỗ, cố định địa điểm xây dựng phân bố tản mạn nhiều nơi lÃnh thổ Đặc điểm làm cho sản xuầt xây dựng có tính chất lu động cao thiếu ổn định - Sản phẩm ngành xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào đIều kiện địa phơng mang nhiều tính cá biệt cao công dụng cách cấu tạo phơng pháp chế tạo - Sản phẩm xây dựng thờng có kích thớc lớn, chi phí lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài Do sai lầm xây dựng gây lÃng phí lớn, tồn lâu dài khó sửa chữa - Sản phẩm xây dựng chủ yếu đóng vai trò nâng đỡ bao che không tác động trực tiếp lên đối tợng lao động trình sản xuất (trừ số loại công trình đặc biệt nh đờng ống, công trình thủy lực, lò luyện gang thép ) - Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành phơng diện cung cấp nguyên vật liệu phơng diện sử dụng sản phẩm xây dựng làm Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xà hội, văn hoá, nghệ thuật quốc phòng 3.2 Những đặc điểm sản xuất xây dựng Từ đặc điểm sản phẩm xây dựng suy đặc điểm chủ yếu sản xuất xây dựng nh sau: - Tình hình điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, biến đổi theo địa điểm xây dựng giai đoạn xây dựng Cụ thể xây dựng, ngời công cụ lao động luôn phai di chuyển từ công trình sang công trình trờng sang công trờng khác, sản phẩm xây dựng (tức công trình xây dựng) hình thành đứng yên chỗ, đặc điểm thấy ngành khác Các phơng án xây dựng mặt kỹ thuật tổ chức sản xuất luôn phải thay đổi theo địa điểm giai đoạn xây dựng Đặc điểm gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho ngời lao động, làm phát sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sản xuất cho công trình tạm phục vụ sản xuất Do vậy, tổ chức xây dựng cần quan tâm tới số vấn đề sau: + Tăng cờng tính động linh hoạt gọn nhẹ mặt trang thiết bị tà sản cố định sản xuất + Lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt tăng cờng điều hành tác nghiệp phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển + Lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lực lợng xây dựng chỗ liên kết chỗ để tranh thầu xây dựng, ý đến chi phí vận chuyển lập giá thành thầu + Phát triển rộng khắp lÃnh thổ, loại hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng nh dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng - Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài Đặc điểm làm cho vốn đầu t xây dựng công trình vốn ứ đọng lâu công trình xây dựng, tổ chức xây dựng dễ gặp phải rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong dễ bị hao mòn vô hình tiến khoa học công nghệ thời gian xây dựng dài Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải ý đến nhân tố thời gian lựa chọn phơng án, phải lựa chọn phơng án có thời gian hợp lý, phải có chế độ toán kiểm tra chất lợng trung gian thích hợp, dự trữ hợp lý - Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho trờng hợp cụ thể, sản xuất xây dựng đa dạng, có tính cá biệt cao chi phí lớn Sản phẩm xây dựng sản xuất sẵn hàng loạt để bán trừ số trờng hợp hoi chủ đầu t làm sẵn số nhà để bán, nhng trờng hợp nhà có đặc điểm riêng điều kiện địa chất địa hình đem lại Đặc điểm dẫn đến yêu cầu phải xác định giá sản phẩm xây dựng trớc sản phẩm đợc làm Do vậy, tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiều trờng hợp xây dựng cụ thể phải tính toán cẩn thận tranh thầu - Quá trình sản xuất xây dựng phức tạp, đơn vị tham gia xây dựng công trình phải kéo đến trờng thi công với diện tích có hạn để thực phần việc mình, theo trình tự định thời gian không gian Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải có trình độ tổ chức phối hợp cao sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng thiết kế tổ chức thi công phối hợp chặt chẽ tổ chức xây dựng tổng thầu hay thầu tổ chức thầu phụ - Sản xuất xây dựng phải tiến hành trời nên chịu nhiều ảnh hởng thời tiết, điều kiện làm việc nặng nhọc Tác động thời tiết thờng làm gián đoạn trình thi công, lực sản xuất tổ chức xây dựng không đợc sử dụng điều hòa theo quý gây khó khăn cho việc lựa chọn cho trình tự thi công, đòi hỏi dự trữ vật t nhiều Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sẵn xởng cách hợp lý để giảm bớt thời gian thi công trờng, áp dụng giới hoá hợp lý ý đến độ bền máy móc, đặc biệt quan tâm đến việc cải thiện điều kiện làm việc công nhân, ý đến nhân tố rủi ro thời tiết tính toán đấu thầu, quan tâm phát triển phơng pháp xây dựng điều kiện nhiệt đới II vấn đề chung đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng hình thức mà chủ đầu t có khối lợng xây dựng tiến hành thông báo cách rộng rÃi hạn chế đến bên dự thầu thông qua thủ tục định (đấu thầu công khai) để lựa chọn lấy đơn vị thích hợp nhất, đảm nhận thực phần xây dựng Các công trình tổ chức đấu thầu phải chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996 đà đợc sửa đổi theo Nghị định số 93/CP ngày 23 tháng năm 1997, phải đảm bảo điều kiện sau: - Đảm bảo đủ vốn để toán hợp đồng - Có đủ hồ sơ thiết kế đợc duyệt, có giấy phép đầu t, có mặt xây dựng đà đợc giải phóng đảm bảo điều kiện xây dựng theo quy định hành Nhà nớc - Phải đăng ký với quan quản lý xây dựng ngành địa phơng thông qua danh sách hội đồng xét thầu - Đơn giá dự thầu đợc xác định sở định mức, đơn giá xây dựng quan có thẩm quyền ban hành theo nguyên tắc, phơng pháp xác định giá hành phải đợc chủ quản đầu t xét duyệt Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp phơng thức áp dụng 1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu Điều Quy chế đấu thầu cho phép chủ đầu t vận dụng ba hình thức đấu thầu sau: - Đấu thầu rộng rÃi: Là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu gói thầu lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham dự đấu thầu Hình thức đấu thầu đợc khuyến khích áp dụng nhằm đạt tính cạnh tranh cao sở tham gia nhiều nhà thầu Tuy nhiên, hình thức đợc áp dụng tuỳ theo dự án cụ thể phạm vi địa phơng, vùng, liên vùng, toàn quốc Quốc tế - Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu cuả hồ sơ mời thầu Hình thức đấu thầu đợc áp dụng trờng hợp sau: + Chỉ có số nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu hồ sơ mời thầu, nhng tối thiểu phải có ba nhà thầu có khả tham gia + Các nguồn vốn sử dụng có yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do yêu cầu tiến độ thực dự án đợc ngời có thẩm quyền định đầu t chấp thuận - Chỉ định thầu: Đây hình thức đặc biệt, đợc áp dụng theo quy định Điều lệ Quản lý đầu t xây dựng gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc đợc phép định thầu Bên mời thầu thơng thảo với nhà thầu ngời có thẩm quyền định đầu t định không đạt đợc yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác 1.2 Phơng thức áp dụng - Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì): Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu điều kiện khác túi hồ sơ chung - Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì): Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá, xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ đề xuất tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng yêu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu ph¶i xin ý kiÕn cđa ngêi cã thÈm qun qut định đầu t, đợc chấp thuận đợc mời nhà thầu để xem xét - Đấu thầu hai giai đoạn: Thờng đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc chìa khoá trao tay + Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án đề xuất sơ (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật + Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu điều chỉnh lại yêu cầu lần cuối thông báo đến nhà thầu để họ nghiên cứu tìm giải pháp kỹ thuật, tiến độ thực hiện, điều kiện tài chính, đặc biệt giá dự thầu Trên sở hồ sơ giai đoạn thứ hai, bên mời thầu tổ chức xét chọn, xếp hạng nhà thầu chọn nhà thầu hợp lý - Giao thầu trực tiếp: Là phơng thức chọn nhà thầu có độ tin cậy coa để xem xét thơng thảo hợp đồng Phơng thức đợc áp dungh gói thầu có quy mô nhỏ dới 500 triệu đồng gói thầu đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép định thầu Trờng hợp nhà thầu đợc định không đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu chủ đầu t đợc quyền kiến nghị với ngời có thẩm quyền định đầu t xem xét thay đổi nhà thầu khác để thơng thảo hợp đồng Điều kiện mời thầu dự thầu 2.1 Điều kiện mời thầu: Bên mời thầu phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ sau: - Văn định đầu t giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền - Kế hoạch đấu thầu đà đợc duyệt - Hồ sơ mời thầu (trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển) 2.2 Điều kiện dự thầu: Nhà dự thầu phải có điều kiện sau: - Có giấy phép kinh doanh đăng ký hành nghề - Có đử lực tài kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu - Hồ sơ dự thầu hợp lệ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu dù đơn phơng hay liên danh dự thầu Nguyên tắc hoạt động đấu thầu kinh tế thị trờng Đấu thầu công nghệ đại, hệ thống giải pháp cho vấn đề bỏ qua phối hợp chủ thể trực tiếp liên quan đến trình xây dựng, đảm bảo cho đạt đợc hiệu tối u chất lợng, kỹ thuật, tiến độ thi công, tài chính, thẩm mỹ đồng thời hạn chế đợc rắc rối bên hữu quan Phơng thức đấu thầu tuân thủ hàng loạt nguyên tắc sau: - Nguyên tắc công bằng: Mỗi đấu thầu phải đợc thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Các đơn vị tham dự thầu phải nhận đợc thông tin từ phía mời thầu ngang nhau, phân biệt đối xử - Nguyên tắc bí mật: Về thông tin trao đổi nhà thầu với chủ đầu t hay đại diện hợp pháp chủ đầu t trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu đặc biệt mức giá, chi phí liên quan phải đảm bảo tính bí mật Nếu có thay đổi, chủ đầu t phải có thông báo văn cho nhà thầu, không đợc u đÃi bên - Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: Không nghĩa vụ, quyền lợi bên có liên quan đợc đề cập chi tiết hoá hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc đợc phân định rạch ròi để sai sót ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan biết rõ phải gánh chịu hậu có sơ suất bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro - Nguyên tắc ba chủ thể: Thực dự án theo thể thức đấu thầu có diện đồng thời ba chủ thể: chủ công trình, nhà thầu kü s t vÊn Trong ®ã, kü s t vÊn diện nh nhân tố đảm bảo cho hợp đồng đợc thực cách nghiêm túc đến tõng chi tiÕt, mäi sù bÊt cËp vÒ kü thuËt tiến độ đợc phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa lúc Đồng thời kỹ s t vấn nhân tố hạn chế tối đa âm mu thông đồng thỏa hiệp gây thiệt hại cho chủ dự án ý nghĩa công tác đấu thầu xây dựng Từ nguyên tắc thấy tuân thủ nguyên tắc đấu thầu đà nói lên đợc ý nghĩa, tác dụng tích cực phơng pháp đấu thầu 4.1 Đấu thầu đảm bảo lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp với yêu cầu chủ đầu t Quá trình đấu thầu phải trải qua nhiều giai đoạn tất giai đoạn phía chủ đâù t (bên mời thầu) bên điều kiện phía nhà thầu bên phải đáp ứng yêu cầu bên mời thầu khả cho phép Nếu chủ đầu t thấy nhà thầu không thoả mÃn đợc yêu cầu họ tổ chức đấu thầu lại để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp, đáp ứng đợc yêu cầu họ 4.2 Đấu thầu tạo tính hiệu cho chủ đầu t Trớc tiên, đấu thầu giúp cho chủ đầu t lựa chọn nhà thầu có đủ lực nh kinh nghiệm để thực dự án Trên sở tạo tiền đề vững cho thành công chủ đầu t dự án đợc đa vào vận hành Đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t Thực tế, giá trúng thầu cha đà giá bỏ thầu thấp nhng đứng lợi ích tổng hợp chủ đầu t mà xem xét phơng án tối u 4.3 Đấu thầu tạo chất lợng, hiệu doanh nghiệp xây dựng Ưu điểm bật đấu thầu cạnh tranh lành mạnh nhà thầu mà kinh tế thị trờng, cạnh tranh tạo chất lợng, giá cả, dịch vụ tốt cho khách hàng Cạnh tranh đấu thầu tạo giá cả, chất lợng tốt cho chủ đầu t tạo hiệu quả, chất lợng phía nhà thầu Thông qua đấu thầu, nhà thầu phát huy cao tính chủ động để tìm kiếm hội tham gia đấu thầu cách hữu hiệu để tự hoàn thiện tổ chức sản xuất , tổ chức quản lý, nâng cao lực, trình độ cán nhân viên 4.4 Đấu thầu tạo chất lợng hạ tầng sở phục vụ nghiệp phát triển kinh tế ®Êt níc Thùc tr¹ng ë níc ta hiƯn nay, h¹ tầng sở mối quan tâm lớn Chính phủ Trải qua nhiều năm chiến tranh, nớc ta điều kiện phát triển kinh tế, nên kinh tÕ rÊt l¹c hËu so víi thÕ giíi, h¹ tầng sở thấp Trong nớc ta có tiềm phát triển kinh tế lớn, địa hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, hiềm nỗi hệ thống sở hạ tầng lại yếu nên chủ đầu t nớc e ngại tiến hành đầu t Nh đà nói, đấu thầu cạnh tranh nhà thầu nhằm tìm nhà thầu tốt đáp ứng đợc yêu cầu chủ đầu t mà mục đích đảm bảo chất lợng công trình, bao gồm công trình hạ tầng sở, nghĩa đấu thầu tạo tiền đề thuận lợi cho nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt ®iỊu kiƯn níc ta hiƯn III tr×nh tù ®Êu thầu Quy chế đấu thầu xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 43/ CP ngày 16/07/96 đà đợc sửa đổi theo Nghị định 93/ CP ngày 23/08/97 Chính phủ với mục đích đảm bảo tính công khách quan thống hoạt động đấu thầu toàn quốc lĩnh vực xây lắp thực toàn lÃnh thổ Việt nam Quy chế quy định thể thức đấu thầu xây lắp công trình thuộc sở hữu Nhà nớc, công trình thuộc dự án Nhà nớc, vốn Nhà nớc, vốn viện trợ ODA, dự án liên doanh doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam có vốn góp 30% trở lên Nhìn chung công trình xây dựng thuộc sở hữu nhà nớc phải tổ chức đấu thầu đợc triển khai xây dựng trừ loại công trình có tính chất sau tổ chức đấu thầu: - Công trình có tính chất thử nghiệm - Công trình mang tính cấp bách - Công trình có tính bí mật quốc gia, an ninh, quốc phòng - Công trình có giá trị dới 500 triệu VNĐ - Một số công trình đặc biệt đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép Trình tự đấu thầu nớc: Tổ chức đấu thầu nớc đợc khái quát theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Trình tự đấu thầu nớc Chỉ định tổ chuyên gia giúp việc Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Gửi th mời thầu thông báo mời thầu Nhận quản lý hồ sơ dự thầu Mở thầu Trình duyệt kết đấu thầu Đánh giá, xếp hạng nhà thầu ầ ặ Thông báo kết trúng thầu ký hợp đồng ẩ * Chú ý: Trớc thực tổ chức đấu thầu, bên mời thầu phải xây dng kế hoạch đấu thầu phải đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Chỉ định tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu bên mời thầu thành lập thuê có nhiệm vụ: - Chuẩn bị tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu - Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu - Phân tích đánh giá, xếp hạng hồ sơ mời thầu - Tổng hợp chuẩn bị hồ sơ kết đấu thầu, báo cáo chủ đầu t xem xét Sơ tuyển nhà thầu (nếu có): Chỉ áp dụng cho dự án lớn, phức tập, có yêu cầu kỹ thuật cao nhằm chọn đợc nhà thầu có đầy đủ lực kinh nghiệm thực dự án Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: - Th mời thầu (nếu có sơ tuyển) thông báo mời thầu (nếu sơ tuyển) - Mẫu đơn dự thầu - Chỉ dẫn nhà thầu - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lợng dẫn kỹ thuật - Tiến độ thi công - Các điều kiện tài chính, thơng mại, tỷ giá (nếu có) phơng thức toán - Điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng - Bảo lÃnh dự thầu - Mẫu thoả thuận hợp đồng 10 ... thu công trình 17 phần thứ hai: Phân tích tình hình thực công tác đấu thầu Công ty xây lắp sản xuất công nghiệp I trình hình thành phát triển Công ty Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp doanh nghiệp. .. Tổng Công ty Thép Việt nam Tiền thân Công ty lực lợng xây dựng khu Gang Thép Thái nguyên năm 60, bao gồm công ty: - Công ty Xây lắp khí - Công ty Xây lắp luyện kim - Công ty Xây lắp công nghiệp. .. điểm sản phấm Công ty Công ty Xây lắp sản xuất công nghiệp đơn vị xây lắp công nghiệp dân dụng đợc Nhµ níc thµnh lËp víi nhiƯm vơ chđ u lµ xây dựng công trình thuộc Bộ công nghiệp ngành công nghiệp