Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số huyện mường khương tỉnh lào cai (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) SFG2178 V8 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MƯỜNG KHƯƠNG Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3 TỪ VIẾT TẮT AH Hộ BAH Hộ bị ảnh hưởng AP Người BAH Người bị ảnh hưởng CPC UBND xã Ủy ban nhân dân xã CTTĐ Cơng trình thủy điện DMS Điều tra kiểm đếm chi tiết DPC UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện DRC Hội đồng ĐB-TĐC Hội đồng đền bù tái định cư cấp huyện EMPF Khung Chính sách Khung sách dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch phát triển DTTS Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số GOV Chính phủ Chính phủ Việt Nam HH Hộ Hộ IOL Kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng LAR Thu hồi đất tái định cư LURC Giấy CNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MOF Bộ TC Bộ Tài MOLISA Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội NGO Tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ NHTG Ngân hàng Chính sách hoạt động Dân tộc thiểu số NHTG OP 4.10 PPC Ngân hàng Thế giới UBND tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh ii RAP Kế hoạch TĐC Kế hoạch hành động tái định cư RSX Rừng sản xuất Ký hiệu Bộ Tài nguyên Môi trường Đề cương tham chiếu TOR USD Đô la Đô la Mỹ VND Đồng Đồng Việt Nam CÁC THUẬT NGỮ Người bị ảnh hưởng (BAH): nghĩa người nào, hộ gia đình, cơng ty, tổ chức tư nhân cơng cộng, thay đổi phát sinh từ dự án, mà (i) mức sống bị ảnh hưởng xấu; (ii) quyền, quyền sở hữu lợi ích thu từ nhà, đất (kể đất ở, kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối và/hoặc đất chăn thả), nguồn nước tài sản di chuyển cố định bị thu hồi, chiếm hữu, hạn chế nói khác đi, bị tác động xấu, tồn hay phần, vĩnh viễn hay tạm thời; / (iii) sở kinh doanh, nghề nghiệp, nơi làm việc nơi ở, môi trường sống bị tác động xấu, phải di rời di rời Trong trường hợp hộ gia đình, thuật ngữ người BAH bao gồm tất thành viên sống mái nhà hoạt động đơn vị kinh tế độc lập, bị tác động xấu dự án hợp phần dự án gây Cộng đồng bị ảnh hưởng: thôn/bản bị ảnh hưởng (a) thu hồi đất có hoạt động dự án, dù có bị di rời hay không bị di rời; (b) cộng đồng tiếp nhận hộ di rời, (c) cộng đồng xung quanh, văn hóa xã hội, chắn bị dự án tác động theo hướng tiêu cực Các nhóm dễ bị tổn thương: nhóm người riêng biệt bị ảnh hưởng thiếu cân đối phải đối diện với rủi ro bị gạt lề phát triển xã hội hậu việc tài sản đất đai tác động khác dự án Kế hoạch Tái định cư (RP) xác định hộ dễ bị tổn thương (1) hộ có phụ nữ làm chủ hộ với nhiều ăn theo; (2) người độc thân mù chữ; (3) hộ có chủ hộ bị tàn tật; (4) hộ nghèo theo chuẩn nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội; (5) hộ người già trẻ nhỏ khơng có đất khơng có nguồn hỗ trợ khác; (6) hộ khơng có đất loại trừ hộ có thu nhập ổn định từ nghề phi nông nghiệp; (7) hộ bị ảnh hưởng nặng Người dân tộc thiểu số: Theo định nghĩa WB, thuật ngữ Người địa sử dụng theo nghĩa rộng để nhóm văn hóa xã hội, dễ bị tổn thương, riêng biệt có đặc điểm sau mức độ khác nhau: iii (i) Tự xác định thành viên nhóm văn hóa địa riêng biệt nhóm khác cơng nhận sắc này; (ii) Gắn bó tập thể với môi trường sống riêng biệt mặt địa lý lãnh thổ mà tổ tiên để lại vùng dự án gắn bó với nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sống vùng lãnh thổ này; (iii) Có thể chế trị xã hội, kinh tế, văn hóa theo tập tục khác biệt so với thể chế văn hóa xã hội đa số; (iv) Có ngơn ngữ riêng, thường khác so với ngơn ngữ thức quốc gia hay khu vực Ở Việt Nam, thuật ngữ người địa người dân tộc thiểu số Sự đồng ý cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng: Đối với mục đích áp dụng sách thuật ngữ nói đến biểu tập thể cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng, thông qua cá nhân và/hoặc đại diện công nhận họ, ủng hộ rộng rãi cộng đồng hoạt động dự án Cộng đồng có ủng hộ rộng rãi kể số cá nhân hay nhóm cá nhân cộng đồng phản đối hoạt động dự án Sự ủng hộ rộng rãi cộng đồng: Đảm bảo chắn có đồng ý cộng đồng dân tộc địa bị ảnh hưởng hoạt động dự án mà nhóm dân tộc địa cho bị ảnh hưởng cụ thể Tham vấn thiết thực: Một quy trình (i) bắt đầu sớm từ giai đoạn chuẩn bị dự án tiến hành liên tục suốt chu trình dự án; (ii) kịp thời công bố đầy đủ thông tin liên quan, dễ hiểu dễ tiếp cận đối tượng bị ảnh hưởng; (iii) tiến hành môi trường khơng có đe dọa cưỡng ép; (iv) hịa nhập đáp ứng giới, điều chỉnh theo nhu cầu nhóm thiệt thịi dễ bị tổn thương; (v) tạo điều kiện đưa quan điểm liên quan đối tượng bị ảnh hưởng bên có liên quan khác vào quy trình định thiết kế dự án, biện pháp giảm nhẹ, chia sẻ lợi ích hội phát triển, vấn đề thực iv MỤC LỤC TÓM TẮT vii I GIỚI THIỆU 11 A B C Tổng quan dự án phát triển lượng tái tạo 11 Giới thiệu cơng trình thủy điện Mường Khương 12 Mục tiêu Kế hoạch phát triển DTTS 16 II KHUNG PHÁP LÝ CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DTTS A B C Các văn pháp lý sách quốc gia cộng đồng người DTTS 18 Chính sách Chương trình cho cộng đồng người DTTS 20 Chính sách Ngân hàng giới với cộng đồng người DTTS 22 III ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỘNG ĐỒNG DTTS VÙNG DỰ ÁN A B Tổng quan DTTS khu vực dự án 24 Kết điều tra kinh tế xã hội người DTTS bị ảnh hưởng cơng trình 25 IV THAM VẤN CỘNG ĐỒNG DTTS VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN A B Tham vấn cộng đồng DTTS 27 Mục tiêu tham vấn cộng đồng 27 Phương pháp tham vấn 27 Kết tham vấn 27 Tham vấn cộng đồng trình thực EMDP 28 Phổ biến thông tin 29 V ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG TRÌNH ĐẾN NGƯỜI DTTS A B Các tác động tích cực 30 Các tác động tiêu cực 32 VI CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VÀ PHÁT TRIỂN DTTS A B Các biện pháp giảm thiểu 36 Các biện pháp phát triển DTTS 40 VII BỐ TRÍ THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN A B Sắp xếp thể chế thực 42 Kế hoạch thực 42 VIII CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 44 IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 46 A B Yêu cầu chung giám sát đánh giá 46 Các số giám sát 47 X KINH PHÍ VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN 18 24 27 30 36 42 49 v Danh mục bảng Bảng I-1: Các thông số tiêu cơng trình thủy điện Mường Khương 13 Bảng II-1: Các văn pháp lý Chính phủ Việt Nam người DTTS 18 Bảng III-1: Số hộ dân tộc hộ BAH 26 Bảng III-2 Các tác động tích cực cơng trình thủy điện 30 Bảng III-3 Các tác động tiêu cực cơng trình thủy điện Mường Khương 32 Bảng VI-1 Các biện pháp giảm thiểu 36 Bảng VI-2 Các biện pháp phát triển DTTS 40 Bảng VII-1 Tiến độ thực Kế hoạch phát triển DTTS 43 Bảng IX-1 Các số giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS 47 Bảng X-1 Tổng hợp kinh phí thực kế hoạch phát triển DTTS 49 Phụ lục Phụ lục 1: Danh sách hộ BAH Phụ lục 2: Danh sách hộ tham dự họp tham vấn Phụ lục 3: Biên họp tham vấn cộng đồng Phụ lục 4: Một số hình ảnh dự án vi TĨM TẮT Giới thiệu Mục tiêu chung Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo nhằm trợ giúp phát triển nguồn lượng tái tạo cung cấp điện với chi phí thấp lên lưới điện quốc gia sở bền vững thương mại, đồng thời đảm bảo tính bền vững xã hội mơi trường Dự án thủy điện Mường Khương Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số 18 (LICOGI 18) làm chủ đầu tư Thủy điện Mường Khương nằm dịng suối Làn Tử Hồ thuộc địa phận xã Dìn Chin Nấm Lư, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Suối Làn Tử Hồ nhánh cấp I nằm bên phải sông Chảy, bắt nguồn từ vùng núi cao 1.200m thuộc tỉnh Hà Giang Suối Làn Tử Hồ nhập lưu với Sông Chảy Lào Cai tiếp tục chảy qua Yên Bái nhập vào Sông Lô Phú Thọ Diện tích xây dựng hạng mục cơng trình nằm hồn tồn thuộc xã Dìn Chin, có khoảng nửa diện tích lịng hồ thuộc địa phận xã Nấm Lư Tuyến cơng trình nằm cách trung tâm thị trấn Mường Khương khoảng 10.0 Km Vị trí nhà máy nằm cách đường Quốc lộ 4D khoảng 15km, cách đường liên xã 5km, vị trí tuyến đập cách Quốc lộ 4D khoảng 12,5km, cách đường liên xã 2,5km Toạ độ địa lý tuyến đập: 1040 11’ 08’’ Kinh độ Đông, 220 44’ 46” Vĩ độ Bắc Toạ độ địa lý tuyến nhà máy: 1040 11’ 30’’ Kinh độ Đông, 220 44’ 18” Vĩ độ Bắc Thủy điện Mường Khương có cơng suất lắp máy 8,2 MW, sản lượng điện trung bình năm khoảng 37,94 triệu kWh, thuộc loại thủy điện dẫn dịng, có hồ chứa điều tiết ngày Các thơng số chính: diện tích lưu vực đến tuyến chọn: 95 km2, lưu lượng bình quân năm Qo: 4,13 m3/s; lưu lượng nhỏ Qmin: 0,41 m3/s; lưu lượng lớn Qmax: 5,15 m3/s; mực nước dâng bình thường MNDBT: 378 m; mực nước chết: 373,5 m; diện tích mặt hồ ứng với MNDBT: 1,58 ha; dung tích hồ tồn hồ chứa Vtb: 0,11 triệu m3; dung tích hồ hữu ích Vhi: 0,07 triệu m3; chiều cao đập tràn: 14,6 m; chiều cao đập dâng: 14,25 m; cấp điện áp 35 kV Mục tiêu Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số (EMDP) đảm bảo trình thực tiểu dự án tôn trọng giá trị, quyền người văn hóa riêng đồng bào dân tộc thiểu số khu vực bị ảnh hưởng dự án xem xét tới nguyện vọng nhu cầu phát triển kinh tế cộng đồng người dân tộc thiểu số Khung pháp lý kế hoạch phát triển DTTS Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992 với văn pháp lý khác (được cập nhật đến năm 2016) liên quan đến công tác chiến lược phát triển dân tộc thiểu số sách phát triển dân tộc thiểu số Ngân hàng vii giới (WB) – OP4.10 sở pháp lý quan trọng trình chuẩn bị kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho cơng trình thủy điện Mường Khương, sách dân tộc thiểu số Chính Phủ, Ngân hàng Thế giới, địa phương vận dụng kết hợp Kế hoạch Dân tộc thiểu số để đảm bảo cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực Cơng trình thủy điện Mường Khương tham vấn cung cấp thông tin đầy đủ, tham gia vào giai đoạn triển khai thực cơng trình, hưởng lợi từ cơng trình tác động tiêu cực đến văn hóa, kinh tế, xã hội giảm thiểu tối đa Đặc điểm kinh tế xã hội cộng đồng người DTTS khu vực dự án Điều tra khảo sát kinh tế xã hội khu vực hộ bị ảnh hưởng cơng trình thực vào tháng 12 năm 2016 với 100% số hộ (74 hộ) 100% số hộ BAH người dân tộc thiểu số Nguồn thu nhập hộ bị ảnh hưởng phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp (74/74 hộ) Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào thời tiết, quỹ đất hạn hẹp, trình độ canh tác hạn chế nên thu nhập hộ thấp (phần lớn hộ có thu nhập trung bình 15-20 triệu đồng/ năm), tỷ lệ hộ nghèo 88% (65/74 hộ) Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng Các họp tham vấn, thảo luận nhóm tổ chức vào tháng 12/2016, với bên liên quan, đặc biệt quyền địa phương người bị ảnh hưởng để phổ biến đến người dân quyền địa phương đầy đủ thơng tin liên quan đến cơng trình hoạt động cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị giai đoạn vận hành, sách bồi thường hỗ trợ, kế hoạch triển khai, ghi nhận ý kiến hay phản ánh người dân làm sở đề xuất biện pháp kế hoạch phát triển Trong giai đoạn tiếp theo, việc phổ biến họp tham vấn với quyền địa phương người dân thường xuyên tổ chức giai đoạn quan trọng thời điểm cần thiết Đánh giá tác động dự án 10 Các tác động tiềm tàng cơng trình bao gồm ảnh hưởng tích cực tiêu cực thảo luận kỹ lưỡng họp tham vấn thảo luận nhóm đơn vị thực cơng trình quan liên quan với người dân vùng bị ảnh hưởng Về bản, tác động tiêu cực cơng trình khơng có ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống sản xuất hoạt động văn hóa tín ngưỡng phong tục tập quán người dân địa phương Các biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS 11 Việc xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương cần phải thu hồi số diện tích đất sản xuất (Đất lúa, đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất viii trồng rừng sản xuất ); hoạt động q trình thi cơng cơng trình, nên khó tránh khỏi ảnh hưởng khơng mong muốn Do đó, tất tác động tích cực tiêu cực nghiên cứu, thảo luận nhằm đề xuất biện pháp giảm thiểu để khắc phục hỗ trợ người DTTS sớm ổn định đời sống sinh hoạt Bố trí thể chế kế hoạch thực 12 Việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có phối hợp nhiều ban, ngành cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn cộng đồng DTTS địa phương Chủ đầu tư Cơng trình thủy điện Mường Khương đơn vị chủ trì phối hợp với đơn vị khác để thực Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18 chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực tồn hoạt động đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số thực báo cáo cho đơn vị có liên quan Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại 13 Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại kế hoạch phát triển DTTS xây dựng dựa luật khiếu nại tố cáo Việt Nam, tham vấn với quyền, cộng đồng DTTS địa phương có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt chế văn hóa truyền thống người DTTS khu vực cơng trình Giám sát đánh giá 14 Các biện pháp đề xuất khung thời gian thực Kế hoạch phát triển DTTS cho cơng trình thủy điện Mường Khương giám sát chặt chẽ để (i) đảm bảo tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS; (ii) biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS thực đúng; (iii) đánh giá tính hiệu biện pháp đề xuất biện pháp tăng cường cần thiết; (iv) xác định vấn đề phát sinh tiềm ẩn cộng đồng DTTS trình thực hiện; (v) xác định biện pháp ứng phó để giảm thiểu vấn đề 15 Hệ thống giám sát nội độc lập thiết lập với đội ngũ chun gia có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực phát triển cộng đồng DTTS, Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3 chịu trách nhiệm giám sát nội bộ, báo cáo giám sát hàng tháng, quý đệ trình cho Ban quản lý dự án Ngân hàng giới (WB) Đơn vị giám sát độc lập tuyển dụng để thực giám sát độc lập, đánh giá độc lập thực định kỳ hàng năm, trừ trường hợp giai đoạn đầu yêu cầu giám sát 02 lần năm Kinh phí kế hoạch giải ngân Tổng kinh phí để thực biện pháp phát triển kế hoạch phát triển DTTS 816.200.000 VNĐ (tương đương 35.861 USD,tỷ giá 22.760 bao gồm 10% dự phịng) Kinh phí thực chi trả từ Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI ix 18.3, đơn vị chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực toàn hoạt động đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số x Ảnh hưởng tiêu cực Mô tả Quy mô ảnh hưởng tệ nạn xã hội khác… Công nhân nơi khác - Dự án triển khai có phận cán - Cơng trường xây dựng đến có nguy trộm bộ, công nhân đến địa bàn sinh sống khu dân cư lân cận cắp, cờ bạc nghiện làm việc dễ nảy sinh ngập, buôn bán ma số tệ nạn trộm cắp, cờ bạc, ma túy túy 35 VI CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VÀ PHÁT TRIỂN DTTS 64 Dựa tác động tiềm tàng xác định bao gồm ảnh hưởng tích cực tiêu cực, chủ đầu tư cơng trình thủy điện Mường Khương với quyền địa phương, người dân khu vực dự án sàng lọc tính tốn để xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực biện pháp trì, nâng cao tác động tích cực nhằm khắc phục hỗ trợ tối đa cho người bị ảnh hưởng cơng trình sớm phục hồi điều kiện sống trước có cơng trình A Các biện pháp giảm thiểu 65 Để đảm bảo an sinh đời sống cho hộ đặc biệt hộ DTTS, tác động nhỏ cần phải xem xét kỹ lưỡng theo xây dựng biện pháp giảm thiểu tương ứng, phù hợp với điều kiện thực tế đạt đồng thuận bên liên quan Bảng VI-1 mô tả chi tiết biện pháp giảm thiểu thống họp tham vấn, thảo luận nhóm với địa phương q trình chuẩn bị cho cơng trình thủy điện Mường Khương Bảng VI-1 Các biện pháp giảm thiểu Ảnh hưởng tiêu cực Chiếm dụng sản xuất nông lâm nghiệp ảnh hưởng đến sinh kế người dân Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực Thực có hiệu chương trình hỗ Cơng ty Cổ phần trợ, sinh kế phục hồi thu nhập cho hộ Đầu tư Xây BAH dựng LICOGI 18.3; Hội đồng đền bù, hỗ trợ huyện Mường Khương; Các quan chun mơn, đồn thể xã hội xã bị ảnh hưởng - Chủ đầu tư lập quy trình điều tiết hồ chứa trình UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt đồng Ảnh hưởng tới việc thời với việc phê duyệt thiết kế sở Chủ sử dụng nguồn nước đầu tư cam kết tuân thủ nghiêm chỉnh quy (sinh hoạt, tưới tiêu) định vận hành hồ chứa phê duyệt, hạ lưu quy định xả nước, xả lũ ln thơng tin kịp thời cho quyền địa phương sau đập phía hạ du để hạn chế tối đa thiệt 36 Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực hại nười tài sản người dân - chủ đầu tư cam kết tuân thủ nghiêm ngặt quy định dòng chảy mơi trường quy trình vận hành hồ chứa để đảm bảo trì dịng chảy tối thiểu nhằm trì hệ sinh thái nước đoạn sơng sau đập thời gian mùa khơ - Trong q trình vận hành, chủ đầu tư thường xuyên phối hợp với quyền địa phương cơng tác giám sát dịng chảy (quan trắc lưu lượng, mực nước) xói lở bờ để đưa biện pháp giảm thiểu hợp lý - Quản lý chặt chẽ công nhân xây dựng nhà thầu thực theo qui định cụ thể để không làm ảnh hưởng đến đời sống người dân Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3,các Nhà thầu - Vận chuyển vật liệu sử dụng thi công, Tư vấn tuyến đường đăng ký với địa giám sát phương phải thực tu bảo dưỡng Ảnh hưởng đến tập thường xuyên để đảm bảo giao thông quán sinh hoạt không bị gián đoạn người dân - Đối với hoạt động thi cơng gần khu dân cư, phải bố trí thời gian hợp lý tránh ảnh hưởng đến đời sống người dân - Các cơng trình cơng cộng bị ảnh hưởng, phải hồn thành việc xây dựng cơng trình thay trước triển khai di dời, phá dỡ Ảnh hưởng tạm thời đến hoạt động sản xuất người dân Thời gian thi công báo trước cho Công ty Cổ phần người dân thực san, gạt sau Đầu tư Xây người dân thu hoạch xong hoa màu dựng LICOGI 18.3, Các nhà thầu huy động tối đa để Nhà thầu thi rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình, cơng 37 Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực giảm thiểu thời gian gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất cộng đồng - Nơi tập kết vật liệu xây dựng, máy móc quy hoạch xa khu dân cư Các quy định việc cất trữ bảo quản vật liệu thực nghiêm chỉnh, tránh cố, tai nạn, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân - Việc san ủi phải thực theo thiết kế phê duyệt Việc giám sát hoạt động san ủi phải thực chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa đất đá rơi xuống ruộng người dân - Thực theo biện pháp thi công phê duyệt - Các xe chở nguyên vật liệu phải đươc che chắn cẩn thận tránh rơi vãi vật liệu, ảnh hưởng đến người dân, hộ sống dọc hai ven đường vận hành - Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3, Nhà thầu thi công, - Các xe chuyên chở phải tránh vận chuyển Tư vấn giám sát, khu vực dân cư vào nghỉ nhằm Chính quyền địa giảm thiểu tiếng ồn, thường xun phun phương nước hạn chế tình trạng nhiễm khói bụi Ơ nhiễm mơi trường đoạn đường vận hành có dân cư sinh sống - Các nguyên vật liệu, xăng dầu phải bảo quản cẩn thận tránh tình trạng cháy nổ, rị rỉ hay bị lũ làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân - Sau hồn thành cơng trình, bãi thải, khu vực xây dựng… san lấp hoàn trả 38 Ảnh hưởng tiêu cực Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực lại mặt bằng, đầm nén lớp đất bề mặt, sau trồng phủ xanh lên bề mặt để tránh xói mịn, rửa trôi Ảnh hưởng đến đời - Các quy chế quản lý công nhân phải sống, sinh hoạt thực nghiêm chỉnh Các hoạt động hàng ngày quản lý công nhân phải phối hợp chặt người dân chẽ nhà thầu công an địa phương đơn vị liên quan Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3, Chính quyền xã, đặc biệt công - Các công nhân phải tuyên truyền giáo an dục ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường ý thức tôn trọng giá trị văn hóa người địa - Nơi ở, lán trại công nhân xây dựng phải quy hoạch riêng biệt, không để công nhân lẫn với gia đình người dân cộng đồng - Nơi tập kết vật liệu, máy móc phải đặt xa khu dân cư giám sát chặt chẽ để tránh nguy gây tai nạn - Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3, Nhà thầu thi công - Người dân địa phương cơng nhân cơng trình phải tun truyền giáo dục ý thức phòng ngừa tai nạn lao động Nguy xảy tai nạn lao động - Các công nhân tuyển dụng, lao động phổ thông địa phương phải đào tạo kỹ cần thiết yêu cầu đảm bảo an tồn lao động - Cơng nhân phải trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động cần thiết phải mua bảo hiểm lao động 39 Ảnh hưởng tiêu cực Nguy xảy tình trạng bn bán phụ nữ, trẻ em, lây nhiễm HIV/AIDS, tệ nạn xã hội Biện pháp giảm thiểu Đơn vị thực - Người dân địa phương công nhân xây dựng địa bàn dự án phải tuyên truyền nguy biện pháp phịng chống HIV/AIDS, bn bán phụ nữ tệ nạn xã hội khác Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3 phối hợp với quyền xã, cơng an, hội phụ nữ B Các biện pháp phát triển DTTS Như đề cập trên, EMDP nhằm mục đích cung cấp thêm lợi ích kinh tế xã hội cho hộ gia đình EM theo OP 4.10 Qua phát từ khảo sát thực tế nội dung trao đổi với quan liên quan tham vấn người dân địa phương vùng ảnh hưởng cơng trình thủy điện Mường Khương thực tháng 12/2016, bên cạnh biện pháp giảm thiểu đề xuất phần trước Một số biện pháp khác đề xuất với mục đích hỗ trợ khắc phục khó khăn cho người DTTS Cụ thể biện pháp đề xuất sau: Bảng VI-2 Các biện pháp phát triển DTTS TT Biện pháp phát triển đề xuất Hỗ trợ tập huấn sử dụng điên an toàn Nội dung hỗ trợ Đơn vị chịu trách nhiệm Các BAH chưa có Cơng ty Cổ phần Đầu tư điện lựới, để đảm bảo an Xây dựng LICOGI 18.3, toàn cho người sử dụng, quyền địa phương buổi tập huấn sử dụng điện tổ chức Các tài liệu sử dụng điện an toàn phát cho hộ dân khu vực dự án Hỗ trợ xây nhà văn hóa Hỗ trợ xây dựng nhà văn Cơng ty Cổ phần Đầu tư hóa thơn Cốc Cán, nơi có Xây dựng LICOGI 18.3 phần lớn hộ BAH Hỗ trợ đào tạo nghề Đào tạo lao động làm Công ty Cổ phần Đầu tư công việc phổ thông Xây dựng LICOGI 18.3 nhà máy nhà máy vào vận hành Ưu tiên em 40 TT Biện pháp phát triển đề xuất Nội dung hỗ trợ Đơn vị chịu trách nhiệm hộ 10% đất nông nghiệp Hỗ trợ xây dựng mơ hình ni bị thịt sinh sản Hỗ trợ xây dựng mơ hình ni bị thịt sinh sản, hình thức chăn ni theo nhóm hộ, hộ ni bị giống (bị có khả sinh sản, 12 tháng tuổi) Ưu tiên 30% đất nơng nghiệp Khi bị sinh sản, bê thuộc quyền sở hữu vĩnh viễn hộ chăn ni năm bị mẹ chuyển sang cho hộ thứ sau bê có khả tách mẹ, tháng tuổi Sau hộ nhận đủ bò giống, bò mẹ chuyển sang hộ BAH từ 10% Hỗ trợ 10 bò mẹ tập huấn kỹ thuật chăn nuôi Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3, phịng nơng nghiệp huyện Mường Khương 41 VII BỐ TRÍ THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN A Sắp xếp thể chế thực 66 Việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có phối hợp nhiều ban, ngành cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương Chủ đầu tư cơng trình thủy điện Mường Khương đơn vị chủ trì phối hợp với đơn vị khác để thực Tổ chức thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cụ thể hóa sau: - Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18.3 chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực tồn hoạt động đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số; xây dựng quy định giám sát công nhân, tập kết nguyên vật liệu; thực tham vấn cộng đồng; giám sát đền bù tái định cư; thực phối hợp thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực cơng trình; thực báo cáo cho quan có liên quan - Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện chịu trách nhiệm đền bù xác; đền bù theo giá thị trường; đền bù, hỗ trợ lần cho hộ bị ảnh hưởng - Hội Phụ nữ huyện phối hợp với chi hội Phụ nữ xã chi hội phụ nữ thơn có liên quan để thực hiệu Chương trình truyền thơng Giới vai trị phụ nữ; đợt truyền thơng phịng chống HIV/AIDS bn bán phụ nữ - Chính quyền xã hỗ trợ Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18 việc quản lý nhân công; ngăn chặn tệ nạn xã hội; giám sát phối hợp giám sát với ban ngành Huyện với Ban Dân tộc tỉnh việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18 67 Chủ đầu tư phối hợp với ban ngành xã, thôn thường xuyên cập nhật thông tin tiến độ, hiệu việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cho cộng đồng dân tộc thiểu số; tiến hành giám sát thông báo kết giám sát cho UBND xã nhà đầu tư; hỗ trợ người dân tộc thiểu số khiếu nại có hiệu 68 Lãnh đạo thôn, tổ chức xã hội người dân tộc thiểu số thực giám sát, đánh giá việc thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số chủ đầu tư cơng trình thủy điện Mường Khương 69 Ban Dân tộc tỉnh thường xuyên kiểm tra có ý kiến kết thực Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng LICOGI 18 B Kế hoạch thực 70 EMDP thực chương trình riêng biệt song song với hoạt động triển khai Kế hoạch tái định cư dự án, bảng VII.1 trình bày chi tiết kế hoạch thực giai đoạn chính, mốc tác động dự án, hoạt động EMDP quản lý giám sát đánh giá EMDP, số hoạt động đưa vào RP (xem RP) 42 Bảng VII-1 Tiến độ thực Kế hoạch phát triển DTTS Các hoạt động Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng Tiến độ thực Tháng 12/2016 Chuẩn bị Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 1/2017- Tháng 5/2017 Đệ trình Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 5/2017 Phê duyệt Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 5/2017 Phổ biến thông tin sau kế hoạch phát triển DTTS phê duyệt Tháng 5/2017 Triển khai thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án Tháng 6/2017 - Tháng 12/2019 Triển khai hỗ trợ phát triển tăng cường cho người DTTS Tháng 6/2017 - Tháng 12/2019 Giám sát đánh giá Tháng 6/2017 - Tháng 12/2019 Tiến hành thi công công trình Tháng 6/2017 - Tháng 12/2019 43 VIII CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 71 Để đảm bảo chế khiếu nại giải khiếu nại xây dựng thiết thực chấp nhận hộ bị ảnh hưởng, đặc biệt cộng đồng DTTS Nên nội dung tham vấn với quyền cộng đồng DTTS địa phương có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt chế văn hóa truyền thống việc nêu giải khiếu nại trường hợp cụ thể (như tác động tiêu cực không giảm thiểu phát sinh tác động tiêu cực mới, kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số không thực hiện…) người dân tộc thiểu số khiếu nại cho quyền lợi Cơ chế giải khiếu nại trao đổi cụ thể sau 72 Giai đoạn 1: Tại cấp xã: Một hộ bị ảnh hưởng có khiếu nại gửi khiếu nại họ tới phận tiếp dân UBND xã để tiếp nhận hướng dẫn thủ tục cần thiết UNBD xã làm việc riêng với hộ có khiếu nại có 30 ngày để giải sau nhận khiếu nại UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu trữ toàn khiếu nại mà họ xử lý 73 Khi UBND xã ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vịng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên UBND huyện Giai đoạn 2: Tại cấp huyện: Khi nhận khiếu nại hộ, UBND huyện có 30 - 45 ngày kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp UBND huyện chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu trữ tài liệu toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND huyện ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vịng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa hài lòng với định đó, họ khiếu nại lên UBND tỉnh Giai đoạn 3: Tại cấp tỉnh: Khi nhận khiếu nại hộ, UBND tỉnh có 30 – 45 ngày kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp UBND tỉnh chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ lưu trữ tài liệu toàn khiếu nại trình lên 74 Khi UBND tỉnh ban hành Quyết định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên tòa án vòng 45 ngày 75 Giai đoạn 4: Tòa án dân sự: Nếu người khiếu nại nộp hồ sơ vụ việc lên tòa án tồn án định đứng phía người khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức đề bù lên mức mà tòa án định Trong trường hợp tịa án đứng phía UBND tỉnh, người khiếu nại nhận khoản tiền nộp cho tịa án 44 76 Quy trình giải khiếu nại cho người dân tộc thiểu số mô tả tài liệu “Thơng tin Cơng trình thủy điện Mường Khương” phát cho tất hộ dân tộc thiểu số cộng đồng Để tránh tình trạng người dân tộc thiểu số khơng biết gặp xã, huyện, tỉnh để giải khiếu nại mình, Tài liệu cung cấp tên, địa xác số điện thoại người có nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại để ngườii dân tộc thiểu số khiếu nại cách hiệu Người dân tộc thiểu số miễn khoản chi phí liên quan đến thủ tục hành pháp lý Những khiếu nại tồ án có quyền miễn chi phí cho việc đệ trình đơn 77 Cơ quan/tư vấn giám sát độc lập tuyển dụng để giám sát đánh giá độc lập chịu trách nhiệm kiểm tra thủ tục tình hình giải thắc mắc khiếu nại Cơ quan giám sát độc lập kiến nghị giải pháp khác (nếu cần thiết) để giải khiếu nại chưa giải 45 IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ A Yêu cầu chung giám sát đánh giá 78 Hệ thống giám sát đánh giá nội độc lập thiết lập để giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS Mục đích chương trình giám sát đánh giá để đảm bảo tất biện pháp đề xuất Kế hoạch phát triển DTTS thực theo sách quy trình Kế hoạch phát triển DTTS Đặc biệt giám sát đánh giá độc lập tập trung vào tác động xã hội hộ BAH hộ BAH khơi phục lại mức sống tốt so với mức sống họ trước xây dựng cơng trình 79 Phạm vi chương trình giám sát đánh giá bao gồm hoạt động liên quan đến kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số, cung cấp ý kiến phản hồi cho quan quản lý công tác thực họ, xác định vấn đề thành công sớm tốt để tạo điều kiện có chỉnh sửa kịp thời tổ chức thực 80 Mục tiêu chương trình giám sát đánh giá (i) đảm bảo tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS; (ii) biện pháp giảm thiểu phát triển DTTS thực đúng; (iii) đánh giá tính hiệu biện pháp đề xuất biện pháp tăng cường cần thiết; (iv) xác định vấn đề phát sinh tiềm ẩn cộng đồng DTTS trình thực hiện; (v) xác định biện pháp ứng phó để giảm thiểu vấn đề Giám sát nội 81 Chủ đầu tư cơng trình chịu trách nhiệm giám sát nội việc thực Kế hoạch phát triển DTTS Các báo cáo giám sát chuẩn bị đệ trình cho Ban quản lý dự án Các báo cáo báo tháng phân phát Tờ rơi phổ biến thông tin công khai giải ngân kinh phí đền bù hồn thành hoạt động phát triển DTTS 82 Báo cáo giám sát tóm tắt tiến độ thực kế hoạch phát triển DTTS đối chiếu với số giám sát; cần thiết, kiến nghị thay đổi để đảm bảo thực kế hoạch phát triển DTTS theo mục tiêu thủ tục kế hoạch phát triển DTTS Báo cáo phần báo cáo giám sát độc lập kế hoạch tái định cư gửi cho Ban quản lý dự án WB xem xét Ban quản lý dự án nộp báo cáo giám sát hàng quý lên WB Các báo cáo tóm tắt tiến độ thực thu hồi đất tái định cư EMDP cho dự án Giám sát độc lập 83 Tổ chức giám sát độc lập tuyển dụng để đánh giá, giám sát, kiểm tra độc lập việc thực Kế hoạch Dân tộc thiểu số Giám sát, kiểm tra, đánh giá độc lập thực định kỳ hàng năm, trừ trường hợp giai đoạn đầu yêu cầu giám sát 02 lần năm 46 84 Giám sát đánh giá độc lập tập trung vào xem xét 05 vấn đề chính, (i) biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đề thực nào; (ii) có tác động tiêu cực khác đến dân tộc thiểu số mà chưa đánh giá, chưa xác định biện pháp giảm thiểu; (iii) hỗ trợ phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương đề thực nào; (iv) thơng tin có cung cấp đầy đủ hay khơng q trình tham vấn với người dân tộc thiểu số có thực hay khơng thực có hiệu hay khơng; (v) quy trình giải khiếu nại người dân tộc thiểu số Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số vấn đề khác họ gặp phải B Các số giám sát 85 Các số bảng IX-1 sau cần định kỳ giám sát thực EMDP bên cạnh số giám sát nêu kế hoạch tái định cư Bảng IX-1 Các số giám sát thực Kế hoạch phát triển DTTS Các vấn đề giám sát, kiểm tra, đánh giá Các báo Tiến độ thực Kế hoạch - Kế hoạch trao đổi với cộng đồng phát triển DTTS - Kế hoạch phù hợp với điều kiện thực người DTTS có phối hợp người DTTS - Kế hoạch có phù hợp/hợp lý với tiến độ hoạt động khác - Nhân lực thực kế hoạch có đầy đủ - Kinh phí thực kế hoạch có đầy đủ Thực tham vấn cộng - Cộng đồng DTTS địa phương, quyền xã, lãnh đồng tham gia người đạo thơn tổ chức đồn thể cung cấp đầy đủ DTTS thông tin Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số, kế hoạch thực chế giải khiếu nại - Cộng đồng DTTS địa phương, quyền xã, lãnh đạo thơn tổ chức đoàn thể tham gia vào hoạt động có liên quan, đặc biệt giám sát việc thực Kế hoạch Dân tộc thiểu số Việc thực biện pháp - Tất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực giảm thiểu tác động tiêu cực từ cơng trình thực thực có hiệu cơng trình - Khơng phát sinh tác động tiêu cực khác từ công 47 Các vấn đề giám sát, kiểm tra, đánh giá Các báo trình, có phát sinh phải tham vấn với cộng đồng biện pháp giảm thiểu thực giảm thiểu - Các ban, ngành phối hợp có hiệu việc thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ công trình Thực biện pháp trì, nâng cao, biện pháp hỗ trợ phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương - Tất hoạt động hỗ trợ phát triển cộng đồng DTTS đề Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số thực thực có hiệu Cơ chế khiếu nại - Cộng đồng dân tộc thiểu số hiểu rõ chế khiếu nại - Các ban, ngành phối hợp có hiệu việc thực hỗ trợ phát triển cộng đồng - Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện, tổ chức xã hộ cấp xã/UBND xã hiểu rõ về chế khiếu nại hỗ trợ người DTTS thực khiếu nại có 48 X KINH PHÍ VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN 86 Chi phí EMDP dự toán 816.200.000 VNĐ (tương đương 35.861 USD,tỷ giá 22.760 bao gồm 10% dự phòng) Chi phí bao gồm biện pháp cụ thể dự phòng Ngân sách cho EMDP lấy từ vốn vay Chi phí giám sát đánh giá EMDP tính chi phí RP Bảng X-1 Tổng hợp kinh phí thực kế hoạch phát triển DTTS TT Hạng mục Số lượng Đơn giá (VNĐ) Thành tiền (VNĐ) 15.000.000 30.000.000 Hỗ trợ tập huấn sử dụng điên an tồn Hỗ trợ xây nhà văn hóa Hỗ trợ đào tạo nghề Hỗ trợ xây dựng mơ hình ni bị thịt sinh sản Tổng kinh phí hỗ trợ Kinh phí dự phịng (10%) Tổng số người 41 hộ Ghi 500.000.000 500.000.000 12.000.000 Kinh phí đào tạo cơng nhân vận 60.000.000 hành: (5 người) Hỗ trợ bò giống: 11 132.000.000đồng, tập huấn kỹ thuật 152.000.000 20.000.000 đồng 742.000.000 74.200.000 816.200.000 49 ... 12/2016 Chuẩn bị Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 1/2017- Tháng 5/2017 Đệ trình Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 5/2017 Phê duyệt Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số Tháng 5/2017... chuẩn bị kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho cơng trình thủy điện Mường Khương, sách dân tộc thiểu số Chính Phủ, Ngân hàng Thế giới, địa phương vận dụng kết hợp Kế hoạch Dân tộc thiểu số để... tác chiến lược phát triển dân tộc thiểu số sách phát triển dân tộc thiểu số Ngân hàng vii giới (WB) – OP4.10 sở pháp lý quan trọng trình chuẩn bị kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho cơng trình