Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (vietnamese)

Public Disclosure Authorized SFG2700 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 2016 ` Dù ¸N ph¸t triĨn c¸c đô thị loại vừa tiểu dự án thành phố lào cai Các hạng mục bổ sung K ế h oạch p h át t ri ển d ân t ộc th i Ĩu sè (EM DP) CƠNG TY CP TƯ VẤN VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG PHƯƠNG ĐÔNG ORIENT CONSULTANT AND INVESTMENT FOR INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT JSC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TỈNH LÀO CAI *** KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) Dự áN phát triển đô thị loại vừa tiểu dự án thành phố lào cai Các hạng mục bổ sung ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ LÀO CAI, 2016 ĐƠN VỊ TƯ VẤN Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐỊNH NGHĨA TÓM TẮT CHƯƠNG I GIỚI THIỆU 13 1.1 MÔ TẢ DỰ ÁN 13 1.2 THÔNG TIN CHUNG CỦA TIỂU DỰ ÁN 14 1.3 MỤC TIÊU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 15 CHƯƠNG II KHUNG PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH VỀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 18 2.1 CÁC CHÍNH SÁCH VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 18 2.2 CHÍNH SÁCH VỀ NGƯỜI BẢN ĐỊA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (OP 4.10) 19 CHƯƠNG III ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA NGƯỜI DTTS TRONG KHU VỰC BỊ ẢNH HƯỞNG 21 3.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC DÂN TỘC Ở VẠN HÒA 21 3.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGƯỜI DTTS BAH TRONG VÙNG DỰ ÁN 22 CHƯƠNG IV TÁC ĐỘNG TIỀM ẨN 32 4.1 NHỮNG TÁC ĐỘNG TIỀM ẨN KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 32 4.2 CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 35 CHƯƠNG V THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN 39 5.1 MỤC TIÊU CỦA THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 39 5.2 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ EMDP 39 5.3 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DTTS 43 CHƯƠNG VI CÁC HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN ĐỀ XUẤT CHO NGƯỜI DTTS 44 6.1 NGUYÊN TẮC CHUNG 44 6.2 HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO 44 6.3 HOẠT ĐỘNG ĐỀN BÙ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHỤC HỒI THU NHẬP 45 6.4 XÂY DỰNG NĂNG LỰC 45 CHƯƠNG VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN 46 7.1 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH (PPMU) 46 7.2 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH (PPC) 46 OCI - 2016 Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) 7.3 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 46 7.4 UBND XÃ (CPC) 46 CHƯƠNG VIII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 47 CHƯƠNG IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 49 CHƯƠNG X KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 50 CHƯƠNG XI NGÂN SÁCH CHO CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA EMDP 51 CÁC PHỤ LỤC: 54 OCI - 2016 Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BAH Bị ảnh hưởng UBND Ủy ban Nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số NHTG (WB) World Bank BQLDA Ban Quản lý dự án TĐC Tái định cư USD Đô la Mỹ VND đồng m2 Mét vuông Ha Héc ta OCI - 2016 Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) ĐỊNH NGHĨA Tác động dự án Là tác động tích cực tiêu cực hạng mục dự án người DTTS Các tác động tích cực bao gồm cải thiện mơi trường sống lối sống, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu trao đổi văn hóa, nâng cao lực sản xuất tiêu thụ sản phẩm, chất lượng giao thông nội liên vùng Tác động dự án hệ tiêu cực liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực lựa chọn hợp pháp khu vực bảo tồn Những người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất bị nhà, đất trồng trọt, chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền cư trú, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Người bị ảnh hưởng Những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng Ngồi ra, người bị ảnh hưởng người có sinh kế bị ảnh hưởng cách tiêu cực việc hạn chế cách bắt buộc tiếp cận khu vực chọn hợp pháp khu vực bảo vệ Người bị ảnh hưởng bị hạn chế mối liên kết theo dòng họ hay dân tộc, dẫn đến việc suy yếu cố kết cộng đồng, suy giảm sắc văn hóa (BAH) Người địa OCI - 2016 Tương đương với khái niệm người dân tộc thiểu số Việt Nam cập tới nhóm người riêng biệt, dễ bị tổn thương, có đặc điểm xã hội văn hóa riêng, mang đặc tính sau đây, Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) nhiều cấp độ khác nhau: (i) tự xác định thành viên nhóm văn hóa địa riêng biệt đặc tính cơng nhận nhóm văn hóa khác; (ii) sống thành nhóm gắn với điểm cư trú riêng biệt mặt địa lý vùng đất ông bà, tổ tiên để lại khu vực dự án sống gắn bó với nguồn tài nguyên thiên nhiên khu vực cư trú lãnh thổ đó; (iii) thể chế văn hóa, xã hội, kinh tế, trị theo tập tục riêng biệt so với thể chế tương tự xã hội văn hóa thống lĩnh; (iv) ngôn ngữ địa riêng, thường khác với ngơn ngữ thống quốc gia vùng Các nhóm dễ bị tổn thương Được xác định người đặc điểm giới tính, dân tộc, tuổi tác, khuyết tật thể chất tinh thần, bất lợi kinh tế địa vị xã hội, bị ảnh hưởng nặng nề tái định cư so với cộng đồng dân cư khác người bị giới hạn khả họ yêu cầu hỗ trợ để phát triển lợi ích họ từ dự án, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ có ăn theo (khơng có chồng, chồng, chồng khơng khả lao động); (ii) người khuyết tật (khơng khả lao động), người già khơng nơi nương tựa; (iii) hộ nghèo; (iv) người khơng có đất đai; (v) người dân tộc thiểu số Tham vấn trước, cung cấp đầy đủ thông tin tự tham gia OCI - 2016 Tham vấn trước, cung cấp đầy đủ thông tin tự tham gia với người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng nghĩa trình định phù hợp với văn hóa để có kết tham vấn ý nghĩa, tin cậy người tham gia thông báo việc chuẩn bị Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) thực dự án Như khơng tạo bất bình từ cá nhân nhóm người Gắn kết theo tập thể nói có mặt gắn bó kinh tế với mảnh đất vùng lãnh thổ mà họ có truyền lại từ nhiều đời, họ sử dụng hay chiếm hữu theo phong tục, tập quán nhiều hệ nhóm người DTTS đề cập tới, bao gồm khu vực có ý nghĩa đặc biệt, ví dụ khu vực tâm linh, linh thiêng “Gắn kết theo tập thể” hàm tới gắn kết nhóm người DTTS hay di chuyển/ di cư/ vùng đất mà họ sử dụng theo mùa hay theo chu kì Các quyền đất nói tới mẫu hình sử dụng đất tài nguyên lâu dài cộng đồng theo phong tục, giá trị, tập quán, truyền thống người dân tộc thiểu số, bao gồm việc sử dụng theo mùa hay theo chu kì, quyền hợp pháp thức đất tài nguyên Nhà nước ban hành nguồn tài nguyên theo phong tục, tập quán OCI - 2016 Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) TÓM TẮT Giới thiệu Trong dân số thành phố Việt Nam tăng nhanh, việc cung cấp sở hạ tầng, đặc biệt đường đô thị lại khơng bắt kịp tiến trình thị hóa Điều có tác động khơng nhỏ điều kiện sống cư dân đô thị cản trở phát triển kinh tế thành phố Bên cạnh đó, người dân sống thành phố đối mặt với khó khăn tìm hội cải thiện thu nhập thiếu hệ thống đường kết nối Nhà nước Chính phủ Việt Nam cấp nỗ lực giải thách thức trình thị hóa Dự án phát triển thị loại vừa Việt Nam (MCDP) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục dự án văn số 602/TTg-QHQT ngày 16/4/2010 Ngày 12/01/2012, Hiệp định tín dụng số 5031-VN ký kết Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (WB) Dự án sử dụng vốn vay IDA WB vốn đối ứng từ ngân sách tỉnh/vốn hỗ trợ từ trung ương Mục tiêu phát triển Dự án nhằm tăng cường khả tiếp cận với dịch vụ hạ tầng đô thị cải thiện thành phố Lào Cai, thành phố Phủ Lý thành phố Vinh cách bền vững hiệu Dự án MCDP bao gồm hợp phần: (1) Nâng cấp hạ tầng cải thiện dịch vụ; (2) Cấp nước vệ sinh môi trường; (3) Cầu đường đô thị; (4) Hỗ trợ quản lý dự án hỗ trợ kỹ thuật Thực từ năm 2012, dự án lộ trình việc bước đạt số mục tiêu phát triển dự án Đến nay, Dự án bước đạt tiêu đặt ra, có đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế xã hội thành phố chọn Để đẩy mạnh hiệu đầu tư, Ngân hàng Thế giới đồng ý mặt chủ trương để tỉnh Lào Cai nghiên cứu đề xuất bổ sung vốn Do đó, tiểu dự án Lào Cai – Các hạng mục bổ sung xây dựng Tiểu Dự án tiếp tục hợp phần Dự án gốc Trong khu vực dự án, có diện nhóm dân tộc thiểu số xã Vạn Hòa Nơi đầu tư với hợp phần I dự án có tên Nâng cấp sở hạ tầng đô thị cải tiến dịch vụ (cấp nước, điện, thoát thu gom nước thải, tái tạo đường địa phương chiếu sáng) để nâng cao điều kiện sống cho người dân địa phương cải thiện vệ sinh mơi trường Do đó, Kế hoạch Dân tộc thiểu số phát triển cho cộng đồng DTTS xã Vạn Hòa Mục tiêu Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số Như nói trên, Hợp phần I dự kiến đầu tư xã Vạn Hòa có tác động đến cư dân Vạn Hòa, bao gồm nhóm DTTS sống xã Thực tế, nhóm DTTS khơng hội đủ tiêu chí quy định OP 4.10 Người DTTS Vạn Hòa, chủ yếu dân di cư tới từ năm 1980 sống xen kẽ với người OCI - 2016 Page Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) Kinh với người DT khác nhau, không gắn với vùng đất hay khu rừng cụ thể thừa kế từ tổ tiên, khơng trì thể chế văn hóa, trị xã hội riêng, khơng sống quần tụ theo dòng họ hay dân tộc, sử dụng tiếng Việt hầu hết sinh hoạt đời sống xã hội thường ngày Điểm thỏa mãn tiêu chí OP 4.10 họ quyền người thuộc dân tộc đa số thức nhìn nhận người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, so với người Kinh, người DTTS có mức thu nhập thấp hơn, có hạn chế kĩ lao động học vấn, thường sinh nhiều hơn, cần nhiều hỗ trợ so với người Kinh Hơn nữa, số hộ gia đình DTTS bị ảnh hưởng phải di dời bị thu hồi đất số hộ bị ảnh hưởng thu nhập bị thu hồi phần đất nơng nghiệp Vì thế, Báo cáo chuẩn bị để đáp ứng đòi hỏi OP/BP 4.10 nhằm giành ủng hộ rộng rãi người dân, giảm thiểu tác động bất lợi, mang lại lợi ích phù hợp với văn hóa người DTTS vùng dự án đảm bảo tham gia đầy đủ họ trình chuẩn bị thực dự án Người DTTS khu vực đầu tư xây dựng đường Tiểu dự án sinh sống chủ yếu dân tộc Dao, Giáy, Tày, Nùng, tỉ lệ người dân tộc Dao cao thôn bị ảnh hưởng trực tiếp (Cánh Chín, Giang Đơng, Giang Đơng Cánh Đơng), chiếm 6,66% toàn dân số xã (277 tổng số 4,155) Có 158 hộ DTTS với 550 người, chiếm khoảng 13% dân số tồn xã Trong DTTS sống tập trung chủ yếu thôn bị ảnh hưởng trực tiếp, chiếm 20% tổng số dân thôn Có 18 hộ DTTS BAH bị thu hồi đất và/hoặc đất nông nghiệp hợp phần I Trong số hộ bị ảnh hưởng đất ở, có hộ phải tái định cư phần lớn đất - Các tác động Hợp phần I thuộc tiểu dự án Việc làm đường có tác động tích cực đến người dân Hoạt động xây dựng 09 tuyến đường chạy qua thơn Cánh Chín, Giang Đơng, Giang Đơng Cánh Đơng thuộc xã Vạn Hòa cải thiện khả tham gia giao thông, nâng cao chất lượng giao thơng, đẩy mạnh tính kết nối nội liên xã, vùng, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực 04 thơn nói riêng, Vạn Hòa nói chung Những lợi ích chia sẻ cộng đồng DTTS Công trình làm đường có tác động tiêu cực đến người dân Việc xây dựng 09 tuyến đường khiến số hộ gia đình DTTS phải di dời thực tái định cư Việc thay đổi nơi định cư có ảnh hưởng đến tính cố kết cộng đồng theo dân tộc, ảnh hưởng đến sinh kế ngày vốn gắn liền với đất Việc phần đất nông nghiệp ảnh hưởng đến người DTTS Việc diện người lạ địa bàn hoạt động đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến sống bình thường người dân, hay tác động phát sinh q trình thi cơng tai nạn giao thông, xung đột công nhân người địa phương, tệ nạn xã hội cờ bạc rượu chè OCI - 2016 Page 10 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) Phụ lục 5: Văn tham vấn cộng đồng bổ sung OCI - 2016 PL Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 10 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 11 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 12 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 13 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 14 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 15 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 16 Dự án phát triển đô thị loại vừa– Tiểu dự án thành phố Lào Cai: Các hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) OCI - 2016 PL 17 ... điều kiện sống cho người dân địa phương cải thiện vệ sinh mơi trường Do đó, Kế hoạch Dân tộc thiểu số phát triển cho cộng đồng DTTS xã Vạn Hòa Mục tiêu Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số Như nói... hạng mục bổ sung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) - Mục tiêu chung Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP)1 (i) nhận ủng hộ rộng rãi người DTTS cho dự án; (ii) giảm thiểu giảm nhẹ... DỰ ÁN 14 1.3 MỤC TIÊU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 15 CHƯƠNG II KHUNG PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH VỀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 18 2.1 CÁC CHÍNH SÁCH VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM