Khung chính sách phát triển dân tộc thiểu số (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SFG3438 áo cáo: ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN o0oo - KHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMPF) DỰ ÁN KHẮC PHỤC KHẨN CẤP HẬU QUẢ THIÊN TAI TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN TRUNG Địa điểm Dự án: Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên Ninh Thuận Tháng 8/2017 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN oo0oo - KHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ DỰ ÁN KHẮC PHỤC KHẨN CẤP HẬU QUẢ THIÊN TAI TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN TRUNG TM CHỦ ĐẦU TƯ LỜI NĨI ĐẦU Khung sách dân tộc thiểu số (EMPF) áp dụng cho Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai số tỉnh miền Trung bao gồm tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Trị, Bình Định, Ninh Thuận Phú Yên theo Chính sách OP 4.10 NHTG Người dân tộc thiểu số theo quy định/luật Chính phủ Việt Nam Người dân tộc thiểu số phải chịu nhiều rủi ro ảnh hưởng từ dự án xây dựng Các nhóm dân tộc thiểu số có đặc điểm khác với người Kinh - chiếm ưu xã hội, họ thường nhóm nhỏ dễ bị tổn thương Do tình trạng kinh tế, xã hội, pháp lý yếu nên họ bị hạn chế khả bảo vệ quyền đất, nguồn sản xuất khác, khả tham gia hưởng lợi đầu tư phát triển Trên sở đó, báo cáo EMPF xây dựng dựa kết phân tích đánh giá xã hội thực cho dự án Theo đó, nhóm dân tộc thiểu số tham vấn thông qua phương pháp tham vấn tự do, thông báo trước, cung cấp đầy đủ thông tin để thu thập ý kiến, nhu cầu mối quan tâm họ ảnh hưởng tiềm dự án Đồng thời, nhu cầu phát triển họ cần phải tổng hợp vào mục tiêu thiết kế dự án Tham vấn với nhóm dân tộc thiểu số khu vực dự án nhằm khẳng định ủng hộ rộng rãi họ thực dự án Báo cáo EMPF mô tả u cầu sách quy trình lập kế hoạch, theo quan thực dự án để áp dụng trình chuẩn bị thực dự án i MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Error! Bookmark not defined TÓM TẮT I GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả dự án 1.2 Mục tiêu dự án 1.3 Dân tộc thiểu số Khu vực dự án 1.4 Đặc trưng văn hóa, tín ngưỡng người DTTS sinh sống tiểu dự án 1.5 Tác động dự án II KHUNG PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH 2.1 Khung pháp lý sách quốc gia người dân tộc thiểu số 2.2 Chính sách hoạt động NHTG người DTTS (OP 4.10) 11 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN 12 III 3.1 Tham vấn giai đoạn chuẩn bị dự án 12 3.2 Tham vấn với người DTTS giai đoạn thực dự án 12 3.3 Quy định hướng dẫn tham gia người DTTS 13 3.4 Hỗ trợ từ cộng đồng đạt sau tham vấn trình thiết kế dự án 14 3.5 Đánh giá xã hội 14 IV LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DTTS 16 4.1 Xây dựng EMDP 16 4.2 Quy trình xem xét phê duyệt EMDP 16 4.3 Công bố EMPF EMDP 16 V THỰC HIỆN EMPF VÀ EMDP 17 5.1 Tổ chức thực 17 5.2 Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại 18 VI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 19 6.1 Giám sát nội 19 6.2 Giám sát độc lập 19 VII CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH 19 Phụ lục 1: Tổng hợp kết tham vấn với nhóm DTTS 21 Phụ lục 2: Đề cương báo cáo EMDP 25 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BAH Bị ảnh hưởng Ban QLDA Ban quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân HĐBT Hội đồng bồi thường tái định cư DMS Khảo sát kiểm đếm chi tiết Sở LĐTB-XH Sở Lao động, Thương binh Xã hội EFDR Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai tỉnh miền Trung EM Người Dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số IMA Đơn vị giám sát độc lập GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội OP Chính sách hoạt động Ngân hàng giới RPF Khung sách tái định cư RAP Kế hoạch hành động tái định cư DTTS Dân tộc thiểu số GPMB Giải phóng mặt NHTG Ngân hàng Thế giới ODA Hỗ trợ phát triển thức VND Việt Nam đồng iii BẢNG THUẬT NGỮ Tác động dự án Tức tác động tích cực tiêu cực dự án tạo nên từ tất các hoạt động dự án Các tác động tiêu cực thường hậu tức việc thu hồi mảnh đất hạn chế việc sử dụng khu vực định hợp pháp khu vực bảo tồn Những người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất nhà, đất trồng trọt/ chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, phương tiện sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền cư trú, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Người bị ảnh hưởng Tức cá nhân hay tổ chức, sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế dự án Điều kết từ việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay không Việc thu hồi đất cách bắt buộc bao gồm việc sở hữu người chủ sở hữu cho phép có hưởng lợi từ việc sở hữu/ cư trú khu vực khác Ngoài ra, người bị ảnh hưởng người có sinh kế bị ảnh hưởng cách tiêu cực việc hạn chế cách bắt buộc tiếp cận khu vực định hợp pháp khu vực bảo vệ; nhiên, nhóm phân loại người bị ảnh hưởng có khả có khu vực đô thị Người địa Tương đương với khái niệm người dân tộc thiểu số Việt Nam, tức đề cập tới nhóm người riêng biệt, dễ bị tổn thương, có đặc điểm xã hội văn hóa riêng, mang đặc tính sau đây, nhiều cấp độ khác nhau: (i) tự xác định thành viên nhóm văn hóa địa riêng biệt đặc tính cơng nhận nhóm văn hóa khác; (ii) sống thành nhóm gắn với điểm cư trú riêng biệt mặt địa lý vùng đất ông bà, tổ tiên để lại khu vực dự án sống gắn bó với nguồn tài nguyên thiên nhiên khu vực cư trú lãnh thổ đó; (iii) thể chế văn hóa, xã hội, kinh tế, trị theo tập tục riêng biệt so với thể chế tương tự xã hội văn hóa thống lĩnh, (iv) ngơn ngữ địa riêng, thường khác với ngơn ngữ thống quốc gia vùng Các nhóm dễ bị tổn thương Những nhóm người riêng biệt mà chịu tác động tái định cư cách nặng nề phải đối mặt với nguy bị đẩy xa thêm khỏi nhịp điệu phát triển xã hội tác động tái định cư bao gồm nhóm cụ thể sau: (i) nhóm nữ chủ hộ gia đình (góa phụ, người có chồng bị tàn tật hay khơng có khả lao động, có người già hay nhỏ), (ii) nhóm người tàn tật người già neo đơn, (iii) người nghèo (với mức sống ngưỡng nghèo đói), (iv) người khơng có đất, (v) nhóm dân tộc thiểu số Phù hợp mặt văn hóa Tức có xét tới mặt văn hóa tính dễ tổn thương chức chúng Tham vấn tự do, thông báo trước Đề cập tới q trình định mang tính lựa chọn đánh giá mặt văn hóa, tham vấn công khai thông báo mời iv cung cấp thông tin đầy đủ tham gia liên quan đến chuẩn bị thực dự án Điều không tạo quyền phủ nhóm cá nhân Gắn kết tập thể Tức nói có mặt gắn bó kinh tế với mảnh đất vùng lãnh thổ mà họ có truyền lại từ nhiều đời, họ sử dụng hay chiếm hữu theo phong tục, tập quán nhiều hệ nhóm người DTTS đề cập tới, bao gồm khu vực có ý nghĩa đặc biệt, ví dụ khu vực thần thánh, linh thiêng “Gắn kết tập thể” hàm tới gắn kết nhóm người DTTS hay di chuyển/ di cư vùng đất mà họ sử dụng theo mùa hay theo chu kì Các quyền đất nguồn tài nguyên theo phong tục, tập quán Nói tới mơ hình sử dụng đất tài nguyên lâu dài cộng đồng theo phong tục, giá trị, tập quán, truyền thống người dân tộc thiểu số, bao gồm việc sử dụng theo mùa hay theo chu kì, quyền hợp pháp thức đất tài nguyên Nhà nước ban hành v TĨM TẮT Chính phủ Việt Nam yêu cầu khoản tài trợ từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai số tỉnh Miền Trung (EFDR) Mục tiêu phát triển Dự án tái thiết phục hồi sở hạ tầng tỉnh dự án bị ảnh hưởng thiên tai (85%) nâng cao lực Chính phủ việc ứng phó hiệu với với vấn đề thiên tai tương lai (15%) Mục tiêu dự án đáp ứng thông qua việc xây dựng sở hạ tầng dựa “tái thiết sau thiên tai”, nhấn mạnh tất giai đoạn vòng đời sở hạ tầng thiết kế, bảo dưỡng nâng cao lực thể chế vềquản lý rủi ro thiên tai (DRM) Đối tượng hưởng lợi từ dự án chủ yếu bao gồm cộng đồng năm tỉnh bị ảnh hưởng lũ lụt thông qua công tác thái thiết cải thiện sở hạ tầng bị hư hỏng Đối tượng hưởng lợi trực tiếp bao gồm 1,2 triệu người thuộc tỉnh, 52% phụ nữ 9,4% người nghèo Người dân tộc thiểu số tỉnh đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động dự án tài trợ Tổng dân số năm tỉnh khoảng 5,1 triệu người, hưởng lợi trực tiếp gián tiếp từ việc nâng cao lực tỉnh nhằm “tái thiết sau thiên tai” cho sở hạ tầng ứng phó hiệu với thiên tai EMPF lập - theo OP 4.10 NHTG, để đóng góp vào sứ mệnh giảm nghèo phát triển bền vững Mục tiêu EMPF đảm bảo trình phát triển tơn trọng vấn đề nhân phẩm, nhân quyền, kinh tế văn hoá người dân tộc thiểu số khu vực dự án Để đạt mục đích này, EMPF áp dụng Dự án để hướng dẫn chuẩn bị Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số (EMDP) cho tiểu dự án EMPF hướng dẫn sàng lọc sơ dân tộc thiểu số, đánh giá xã hội, xác định biện pháp giảm nhẹ hoạt động hỗ trợ phát triển khác, chế giải khiếu nại, vấn đề giới giám sát đánh giá EMPF hướng dẫn khắc phục tác động tiêu cực tiềm ẩn, liên quan đến việc thu hồi đất, tổn thất tài sản, tái định cư tác động khác tác động tạm thời, có, đến ni trồng thủy sản q trình xây dựng Mục đích EMPF bảo đảm người dân tộc thiểu số tham gia vào q trình lập kế hoạch triển khai dự án để nhận lợi ích kinh tế xã hội lâu dài phù hợp với văn hố thơng qua hạng mục đầu tư thuộc Hợp phần Dự án EMPF nhằm mục đích nâng cao lực cho Chủ đầu tư (BQLDA quan dân tộc thiểu số tỉnh Bình Định, Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Phú Yên, Ninh Thuận) để chuẩn bị thực EMDP cho tiểu dự án, người dân tộc thiểu số có đất khu vực tiểu dự án Dự án tiến hành đánh giá xã hội cho toàn dự án đề xuất thu thập thông tin liên quan liệu nhân học, bao gồm thông tin kinh tế, văn hóa xã hội tác động xã hội, văn hoá kinh tế Đánh giá bao gồm thành phần sau: (a) xây dựng mẫu đường sở kinh tế xã hội hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án, (c) phân tích bên liên quan, (c) phân tích giới hộ gia đình bị ảnh hưởng (d) tiến hành sàng lọc (trong phạm vi dự án khu vực ảnh hưởng – tối thiểu) xác nhận diện người dân địa, (sau gọi Dân tộc Thiểu số), cộng đồng dân tộc thiểu số - theo OP/BP 4.10 NHTG khu vực dự án Kết sàng lọc dân tộc thiểu số xác nhận cộng đồng dân tộc thiểu số, bao gồm Bana, Hre, Co, Cham Raglai ba tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Ninh Thuận, có khu vực dự án có khả bị ảnh hưởng Q trình tham vấn tự do, thông báo trước cung cấp đầy đủ thông tin với cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng dự án trình thiết kế dự án thực sử dụng giai đoạn lại dự án, để xác định đầy đủ góp ý hỗ trợ rộng rãi cộng đồng Dự án Ban QLDA Bình Định, trực thuộc UBND tỉnh Bình Định, giao làm quan đầu mối, với Ban QLDA tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Phú Yên Ninh Thuận phối hợp Ban Dân tộc thiểu số chịu trách nhiệm thực EMDP, bao gồm nâng cao tăng cường lực quan thực dự án bên liên quan Và để đảm bảo minh bạch trình thực EMDP tuân thủ với EMPF OP/BP 4.10 Ngân hàng Thế giới người địa, có số chế thiết lập thực bao gồm tư vấn tự do, thông báo trước chiến lược truyền thông, giám sát đánh giá giải khiếu nại suốt trình thực dự án I GIỚI THIỆU 1.1 Mơ tả dự án Chính phủ Việt Nam nhận khoản tài trợ từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai số tỉnh Miền Trung bao gồm tỉnh Bình Định, Phú Yên; Ninh Thuận Quảng Ngãi Hà Tĩnh (sau gọi Dự án EFDR) Mục tiêu phát triển dự án nhằm tái thiết sở hạ tầng khu vực dự án Mục tiêu phát triển dự án đạt thông qua tái thiết sở hạ tầng chủ chốt dựa phương pháp “tái thiết sau thiên tai” trọng đến tất giai đoạn chu kỳ sở hạ tầng, từ khâu thiết kế, thi cơng, bảo trì tăng cường lực thể chế cho quản lý rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu Để đạt mục tiêu trên, Dự án gồm 03 hợp phần với nội dung sau: (i) Hợp phần 1: Xây dựng tái thiết sở hạ tầng bị hư hỏng lũ cấp tỉnh Mục tiêu hợp phần để tăng khả ứng phó cộng đồng bị ảnh hưởng lũ lụt tỉnh chọn thông qua việc tái thiết khơi phục sở hạ tầng có quy mô cấp tỉnh bị thiệt hại, bao gồm công trình thủy lợi, kiểm sốt lũ lụt sở hạ tầng cầu/đường Hợp phần tỉnh lựa chọn thực Các khu vực bị ảnh hưởng hưởng lợi từ việc khôi phục tiếp cận với sở/dịch vụ cơng cộng, qua tăng mức tăng trưởng kinh tế tiếp cận dịch vụ xã hội Xây dựng lại cơng trình phòng chống lũ lụt quan trọng khơi phục đường giao thông, cầu làm tăng khả đảm bảo an toàn cho người tài sản, phục vụ đường cứu hộ, cứu nạn trường hợp xảy thiên tai Hợp phần gồm tiểu hợp phần thực tỉnh dự án tương ứng (a) Tiểu hợp phần 1: Hợp phần tài trợ cho việc cải tạo/xây dựng lại tuyến đường cầu bị hư hỏng, bao gồm bảo vệ sạt lở đất ổn định mái dốc hệ thống nước cơng trình khác nhằm tăng cường khả ứng phó với biến đổi khí hậu; (ii) hệ thống tưới tiêu bị hư hỏng, bao gồm cơng trình dẫn nước, kênh mương cơng trình liên quan, nạo vét đắp bù kênh tưới tiêu; (iii) cơng trình phòng/chống lũ lụt bị hư hỏng, bao gồm cơng trình đê/kè, tường chắn bảo vệ bờ sông, v.v (b) Tiểu hợp phần 2: Tiểu hợp phần tài trợ xây dựng tái thiết cơng trình cầu, đường, hệ thống tưới tiêu cơng trình phòng/chống lũ bị hư hỏng địa bàn tỉnh Phú Yên (c) Tiểu hợp phần 3: Tiểu hợp phần tài trợ xây dựng tái thiết cơng trình cầu, đường, hệ thống tưới tiêu cơng trình phòng/chống lũ bị hư hỏng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (d) Tiểu hợp phần 4: Tiểu hợp phần tài trợ xây dựng tái thiết cơng trình cầu, đường, hệ thống tưới tiêu cơng trình phòng/chống lũ bị hư hỏng địa bàn tỉnh Ninh Thuận (e) Tiểu hợp phần 5: Tiểu hợp phần tài trợ xây dựng tái thiết cơng trình cầu, đường, hệ thống tưới tiêu cơng trình phòng/chống lũ bị hư hỏng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (ii) Hợp phần 2: Tăng cường lực khắc phục hậu thiên tai Mục tiêu hợp phần để tăng cường lực thể chế Chính phủ cấp Trung Ương cấp tỉnh việc ứng phó linh hoạt với vấn đề thiên tai tương lai Hợp phần Bộ NN&PTNT thực Hợp phần tài trợ cho: (i) đánh giá tính hiệu nỗ lực giảm nguy lũ lụt cấp Trung ương, sử dụng trận lũ lụt năm 2016 trường hợp nghiên cứu sở; (ii) xây dựng quy trình theo dõi nhanh tinh giản việc chuẩn bị, ưu tiên, huy động nguồn tài trợ thực tái thiết phục hồi khẩn cấp; (iii) tăng cường lực quan Quản lý Rủi ro Thiên tai (DRM) thông qua phương pháp đánh giá thiệt hại Vốn đối ứng hỗ trợ phần tham gia cán cấp tỉnh khóa đào tạo hội thảo tổ chức thuộc Hợp phần (iii) Hợp phần 3: Quản lý dự án Mục tiêu hợp phần hỗ trợ quản lý dự án, sách an tồn, giám sát đánh giá Hợp phần triển khai UBND tỉnh Bình Định Hợp phần tài trợ cho hoạt động liên quan đến hỗ trợ thực dự án, báo cáo tổng thể, kiểm tốn dự án, sách an tồn, giám sát đánh giá, theo dõi thực dự án, đánh giá kỳ đánh giá tác động kết thúc dự án Hợp phần tài trợ thiết bị cung cấp đào tạo để tăng cường lực Ban Quản lý Dự án tỉnh (PPMU), tư vấn cá nhân chi phí hoạt động Hợp phần hỗ trợ điều phối báo cáo hợp phần khác dự án Thời gian thực Dự án dự kiến năm, năm 2017 hoàn thành vào năm 2020 Tổng mức đầu tư Dự án ước tính khoảng 130,3 triệu USD, vốn vay IDA từ Ngân hàng giới 118 triệu USD Quỹ Toàn cầu Giảm nhẹ Phục hồi Thảm họa (DFDRR) triệu USD 1.2 Mục tiêu dự án Mục tiêu phát triển Dự án tái thiết phục hồi sở hạ tầng tỉnh dự án bị ảnh hưởng thiên tai (85%) nâng cao lực Chính phủ việc ứng phó hiệu với với vấn đề thiên tai tương lai (15%) Mục tiêu dự án đáp ứng thông qua việc xây dựng sở hạ tầng dựa “tái thiết sau thiên tai”, nhấn mạnh tất giai đoạn vòng đời sở hạ tầng thiết kế, bảo dưỡng nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai (DRM) Đối tượng hưởng lợi từ dự án chủ yếu bao gồm cộng đồng năm tỉnh bị ảnh hưởng lũ lụt thông qua công tác thái thiết cải thiện sở hạ tầng bị hư hỏng Đối tượng hưởng lợi trực tiếp bao gồm 1,2 triệu người thuộc tỉnh, 52% phụ nữ 9,4% người nghèo Người dân tộc thiểu số tỉnh đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động dự án tài trợ Tổng dân số năm tỉnh khoảng 5,1 triệu người, hưởng lợi trực tiếp gián tiếp từ việc nâng cao lực tỉnh nhằm “tái thiết sau thiên tai” cho sở hạ tầng ứng phó hiệu với thiên tai Các cán Chính phủ từ ngành Bộ NN&PTNT, Bộ KHĐT, Bộ TC, Bộ GTVT, năm tỉnh đối tượng hưởng lợi từ nâng cao lực phục hồi sau thiên tai 1.3 Dân tộc thiểu số Khu vực dự án Việt Nam có 54 dân tộc thức cơng nhận, người Kinh chiếm 87% 53 dân tộc lại, với tổng số khoảng triệu người, phân bố rải rác khu vực miền núi vùng sâu vùng xa (địa hình chiếm 2/3 diện tích nước) từ Bắc đến Nam Trong dân tộc thiểu số, dân tộc Tày, Thái, Mường, Hoa, Khmer, Nùng,… dân tộc có số dân đơng nhất, khoảng triệu người, dân tộc Brâu, Rơ Mâm, Ơ Đu có vài trăm người Nhiều dân tộc nắm kỹ thuật canh tác, trồng lúa, kể kỹ thuật tưới tiêu, săn bắn, nuôi trồng thủy sản Trong trình lịch sử chống giặc ngoại xâm xây dựng đất nước, người dân tộc thiểu số với người Kinh dần hình thành cộng đồng chung ngày phát triển Chính sách khơng phân biệt người dân tộc thiểu số cụ thể hóa việc thành lập Hội đồng Dân tộc, trực thuộc Quốc hội Việt Nam Hiến pháp năm 2013 cung cấp đầy đủ khuôn khổ pháp lý thể chế để bảo vệ người DTTS phê chuẩn ngôn ngữ riêng họ khía cạnh đa dạng văn hoá sắc dân tộc Uỷ ban Dân tộc (CEMA - quan ngang Bộ) chịu trách nhiệm hoạt động liên quan đến người DTTS để đảm bảo tiếp cận tham gia bình đẳng sách đầu tư Chính phủ Ví dụ, người dân tộc thiểu ưu tiên xét tuyển vào đại học hưởng lợi từ chương trình xã hội khoản trợ cấp khác (ví dụ dầu ăn, cung cấp muối i-ốt,…) Chính phủ, tổ chức đa phương song phương, tổ chức phi phủ tổ chức nhiều chương trình hỗ trợ phát triển đặc biệt hướng tới đối tượng người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, đồng bào dân tộc Việt Nam chịu thiệt thòi so với dân tộc Kinh Một số dân tộc khó tiếp cận bị lập, sở hạ tầng hạn chế, trình độ học vấn thấp sức khoẻ Vấn đề nghèo đói cộng đồng dân tộc thiểu số ngày gia tăng dần trở thành thách thức đáng kể Theo số liệu nghèo đói nhất, 66,3% người DTTS người nghèo so với tỷ lệ người nghèo người Kinh 12,9% (NHTG, 2012) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói người dân tộc thiểu số Việt Nam gia tăng dân số, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên khác biệt văn hoá từ hàng thập kỷ 3.4 Hỗ trợ từ cộng đồng đạt sau tham vấn trình thiết kế dự án 48 Kết từ đánh giá xã hội tham vấn cộng đồng cho thấy cộng đồng địa phương hiểu hỗ trợ thực hoạt động dự án Một tóm tắt đối tượng cho thấy hỗ trợ người DTTS tham vấn bao gồm: e) Nhiều hộ nghèo địa phương thiếu đất sản xuất Dự án dự kiến giúp đỡ người dễ bị tổn thương tụt hậu cách thu hút họ tham gia vào hoạt động bảo vệ rừng cải thiện sinh kế Chính quyền người dân địa phương xác nhận hỗ trợ để thu hút tham gia người dễ bị tổn thương f) Nhiều xã DTTS thiếu sở hạ tầng nước sạch, hệ thống cấp nước, trường tiểu học trung tâm y tế EMDP cụ thể cung cấp biện pháp can thiệp kế hoạch hành động bao gồm toàn phần hạng mục g) Ngoài hỗ trợ dự án, trình tham vấn, người dân bày tỏ mong muốn thực giám sát/kiểm soát xã hội q trình thi cơng để đảm bảo chất lượng giao 49 Chi tiết tham vấn cộng đồng trình chuẩn bị trình bày Phụ lục 3.5 Đánh giá xã hội 50 Mục đích: Đánh giá tác động xã hội (SA), văn Chính sách hoạt động 4.10 Ngân hàng, nghiên cứu với mục tiêu phát cách hoạt động lên kế hoạch dự án, thuộc tiểu dự án mà NHTG tài trợ, ảnh hưởng tới sinh kế người DTTS sinh sống khu vực tiểu dự án Mục đích SA làm nhằm đảm bảo có yếu tố tác động tiêu cực xảy kết tiểu dự án, biện pháp phù hợp phải thực (trước tiến hành thực tiểu dự án) nhằm tránh, giảm nhẹ, giảm thiểu yếu tố tác động tiêu cực này, khơng thể tránh khỏi tiến hành bồi thường cho người bị ảnh hưởng SA nhằm khảo sát, dựa hiểu biết đặc thù văn hóa, kinh tế - xã hội cộng đồng DTTS, hoạt động phát triển khả thi mà dự án tiến hành (liên quan tới mục đích/mục tiêu dự án) nhằm đảm bảo người DTTS khu vực tiểu dự án nhận lợi ích kinh tế - xã hội hợp lý họ 51 Phương pháp Một đánh giá tác động xã hội, nói tóm lại, gồm chuỗi hoạt động lên kế hoạch thực cẩn trọng nhằm tạo kết mà phác thảo phần Mục đích nêu Điều quan trọng tiến hành SA tiến trình tham vấn thực người DTTS khu vực tiểu dự án nhằm thu thập liệu có liên quan, phân tích liệu, viết báo cáo EMDP Tham vấn cần tổ chức họp với người DTTS vào thời điểm khác chu tiểu dự án nhằm đảm bảo dự báo tác động tiềm xác Một thực tiễn tốt cần cung cấp thông tin đầy đủ xác tiểu dự án trước tiến hành tham vấn người DTTS diện tham vấn Ngồi ra, chủ dự án dự kiến tác động tiềm tàng, cần phải cho người DTTS biết để giúp họ hiểu biết rõ chất mức độ tác động dự án tới hoạt động tạo thu nhập sinh kế họ 52 Các biện pháp tư vấn phù hợp, cụ thể với nhóm DTTS, cần phải thông qua nhằm thu phản hồi hợp lý đáng tin cậy từ người DTTS tham vấn Khi tham vấn người DTTS, cần quan tâm đặc biệt đến nhóm yếu thế, đặc biệt người mức đói nghèo, khơng có đất đai, người già, phụ nữ trẻ em Điều quan trọng phải có hỗ trợ cộng đồng rộng rãi trước thẩm định tiểu dự án để đưa vào thực 53 Thu thập liệu Có loại liệu cần thu thập để đánh giá tác động xã hội cho tiểu dự án Dữ liệu có sẵn dân số DTTS bị tác động/mục tiêu dân số DTTS liệu thứ cấp Những liệu có báo cáo quyền địa phương, sách thống kê, sách, báo, tạp chí Nhóm đánh giá tác động xã hội (có thể nhân viên đào tạo PPMU, tư vấn viên) cần kiểm tra liệu liệu thứ cấp có có đủ khơng để khơng thu thập trùng số liệu Kinh nghiệm cho thấy liệu đặc thù mức độ hộ gia đình đặc biệt khơng có sẵn Do đó, liệu sơ cấp cần thu thập từ người bị tác động thông qua gặp gỡ/phỏng vấn hộ gia đình, thơng qua thảo luận nhóm tập trung, sử dụng kỹ vấn phù hợp 54 Loại liệu Khi thực đánh giá tác động xã hội để phát triển EMDP, thông tin sau cần phải thu thập từ hai nguồn thứ cấp sơ cấp 14 - Dữ liệu chung kinh tế - xã hội người DTTS bị tác động, xác định rõ liệu nhân học, thành phần hộ gia đình, số liệu phân tách theo giới dòng thu nhập nghề nghiệp, giáo dục, tình trạng sức khỏe, v.v.; - Đặc điểm văn hóa nhóm DTTS; - Các hoạt động tạo thu nhập, bao gồm nguồn thu nhập, chia cách thành viên hộ gia đình, mùa lao động; - Thiên tai hàng năm ảnh hưởng tới sinh kế khả tạo thu nhập; - Vốn xã hội, hệ thống sản xuất sinh kế, phương thức sở hữu tài sản mà người DTTS lệ thuộc; - Quan hệ cộng đồng (vốn xã hội, quan hệ họ hàng, mạng xã hội, ); - Yếu tố tiềm (tích cực tiêu cực) tiểu dự án đến sinh kế họ; - Hỗ trợ ưu đãi cho người DTTS thực hoạt động phát triển, dự án tài trợ (Đánh giá Nhu cầu) 55 Phân tích liệu Cơng việc thách thức, từ đơn giản đến phức tạp, phụ thuộc vào loại liệu thu thập tính phức tạp liệu, kỹ phân tích liệu nhóm đánh giá tác động xã hội Đề xuất phân tích liệu định tính cần thu thập phân tích nhằm hỗ trợ cho tìm kiếm việc đánh giá tác động xã hội Phân tích định lượng cần xem xét kỹ lưỡng trước thực với hỗ trợ giúp cán đào tạo hỗ trợ tư vấn bên 56 Báo cáo Một phần chi tiết đánh giá xã hội bao gồm tất thông tin nêu OP/BP 4.10, Phụ lục A soạn thảo đính kèm vào Khung sách Phát triển DTTS (EMDF) Tóm tắt đánh giá xã hội1 sơ dự án trình bày sau: - Dự án tỉnh duyên hải miền Trung: Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận, có điều kiện phát triển khó khăn, chịu nhiều ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu Trong đó, có 03 tỉnh có người DTTS, bao gồm người Raglai nguwoif Chăm Ninh Thuận, người Bà Nà người H're tỉnh Bình Định; bgười H're người Co tỉnh Quảng Ngãi Tổng quan nhóm EM tổng hợp sau:  Quy mơ hộ gia đình Khảo sát cho thấy quy mơ bình qn hộ gia đình DTTS 4,3 người/hộ, giá trị người Kinh bình quân 4,0 người/hộ  Nghề nghiệp thu nhập Tỷ lệ người DTTS làm nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản khoảng 93,4%, cao so với người Kinh (60,3%) Thu nhập bình quân đầu người DTTS khoảng 1,45 triệu đồng/người/tháng (mức bình quân nước năm 2016 4,1 triệu đồng/người/tháng)  Tiếp cận sở công cộng Tất người DTTS điều tra kết nối với lưới điện quốc gia, nhiên hệ thống cấp nước vấn đề cần lưu ý hầu hết người dân sử dụng nước từ giếng khoan, giếng đào nước mưa cho hoạt động hàng ngày  Khó khăn lũ lụt thiên tai Hàng năm, khu vực dự án chịu nhiều thiên tai, lũ lụt, bão thiên tai khác vấn đề quan trọng, tượng làm hư hỏng đường xá, ảnh hưởng diện tích sản xuất nơng nghiệp đặc biệt phá hủy nhà cửa, dịch vụ công (trường học, trạm y tế ) - Trong trình tham vấn, người DTTS bày tỏ ủng hộ việc triển khai dự án dự án không giúp xây dựng lại đường, công trình thủy lợi bị hư hỏng bão gần đây, mà giúp cải thiện suất nơng nghiệp khu vực dự án mà người DTTS sinh sống - Các tham vấn thực với bên liên quan khác, bao gồm Ủy ban Dân tộc, thảo luận sách hoạt động hỗ trợ cho người DTTS khu vực Trong trình đánh giá xã hội chuẩn bị dự án, tham vấn tiến hành từ tháng đến tháng năm 2017 xã dự án với tham gia 51 người DTTS 10 cán Ủy ban dân tộc tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Ninh Thuận 15 dự án tỉnh chương trình giảm nghèo (Chương trình 135 theo Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 4/4/2013), hỗ trợ tín dụng phát triển sản xuất cho người DTTS nghèo, giai đoạn 20122015 (theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 4/12/2012), cung cấp nước tập trung (Quyết định 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009) Họ kỳ vọng dự án tiếp tục phát triển chương trình có hiệu giúp người DTTS cải thiện điều kiện sinh hoạt IV LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DTTS 57 Kế hoạch phát triển DTTS (EMDP) xây dựng dựa kết đánh giá xã hội tham vấn với người DTTS khu vực dự án Tham vấn việc làm quan trọng việc chuẩn bị EMDP cung cấp cho nhóm người DTTS (kể người bị ảnh hưởng người có khả bị ảnh hưởng tiểu dự án) hội tham gia vào trình lập kế hoạch thực tiểu dự án Quan trọng hơn, giúp xác định yếu tố tác động tiêu cực tiềm năng, có, kết tiểu dự án, hoạt động tạo thu nhập người DTTS sinh kế họ, từ đưa biện pháp phù hợp để tránh, giảm thiểu giảm nhẹ tác động tiêu cực Tham vấn nhằm mục đích đảm bảo cho người DTTS có hội để hiểu rõ ràng điều họ cần dự án hỗ trợ, sở hiểu biết họ mục đích tiểu dự án/dự án, liên quan đến mục tiêu hoạt động dự án Trong dự án mà NHTG tài trợ, toàn việc thiết kế EMDP dựa kết nghiên cứu dẫn chiếu đánh giá xã hội 58 Trong tham vấn, ngôn ngữ sử dụng cần đảm bảo phù hợp với sở thích nhận thức nhóm DTTS tham gia tham vấn Các tham vấn cần tiến hành riêng biệt nhóm DTTS nhằm đảm bảo họ cảm thấy thoải mái tự phát biểu ý kiến Cách thức, hình thức trình bày nội dung tham vấn; thời gian, địa điểm tổ chức tham vấn phải thích hợp cho tham gia người DTTS phù hợp với văn hóa họ 59 Các EMDP tiểu dự án bao gồm cần thiết mô tả đồ khu vực vị trí cộng đồng hoạt động tiểu dự án, bao gồm vị trí lán trại cơng nhân cơng trình phụ trợ, nhằm đảm bảo tất tác động tiềm năng, rủi ro đển DTTS xác định/đánh giá 4.1 Xây dựng EMDP 60 Ban QLDA tỉnh (PPMU) tư vấn cần tuân thủ bước sau để lập Kế hoạch phát triển DTTS cho tiểu dự án Với 03 tiểu dự án có diện đồng bào DTTS, cần chuẩn bị 02 EMDP cho giai đoạn thực hiện, gồm EMDP cho cơng trình thực 18 tháng đầu EMDP cho cơng trình lại 61 Một EMDP bao gồm yếu tố khía cạnh đề cập OP 4.10 Ngân hàng Sự xác sâu sắc EMDP phụ thuộc vào chất ảnh hưởng dự án, hoạt động phát triển dự kiến – thỏa thuận với người DTTS tham vấn Bản EMDP cuối cùng, kết hợp với họp tham vấn người DTTS để lấy ý kiến phản hồi công bố - theo yêu cầu OP 4.10 Tham khảo Phụ lục EMPF gợi ý đề cương cho EMDP 4.2 Quy trình xem xét phê duyệt EMDP 62 EMDP tiểu dự án sau chuẩn bị hoàn thành tư vấn trình PPMU xem xét cho ý kiến trước trình lên NHTG để xem xét thơng qua NHTG yêu cầu chỉnh sửa, cập nhật EMDP Nếu có lo ngại cần hỗ trợ kỹ thuật lập EMDP, cần liên lạc với nhóm cơng tác Ngân hàng Thế giới để hỗ trợ kịp thời 4.3 Công bố EMPF EMDP 63 Theo yêu cầu NHTG, EMPF công bố cấp tỉnh, huyện xã EMDPs phải chuẩn bị suốt trình thực dự án, phải cơng bố nơi tiếp cận, hình thức ngôn ngữ mà người DTTS bên liên quan khác hiểu Các dự thảo EMDP cuối cung cấp cấp xã họp cộng đồng với tham gia tất bên chủ chốt liên quan trình lên Ngân hàng phê duyệt Dự án cần đảm bảo có tham gia phụ nữ hộ bị ảnh hưởng họp phổ biến Các EMDPs (bằng tiếng Việt tiếng DTTS, cần) cung cấp văn phòng UBND xã, nhà trưởng thơn nơi dễ tiếp cận người DTTS 16 64 Các ý kiến người DTTS họp tham vấn ghi chép lại biên họp Đồng thời, nội dung tất họp định kỳ BQLDA lãnh đạo đại diện người DTTS ghi lại Tất mối quan tâm người liên quan ghi nhận theo cách để đưa chúng vào trình lập kế hoạch dự án sử dụng trình thực để điều chỉnh hoạt động dự án Mọi đề nghị, yêu cầu, khiếu nại nêu họp tham vấn khác ghi chép lại với cách thức tương tự 65 Để đảm bảo thông tin phổ biến rộng rãi đến người DTTS, thông tin công bố với ngôn ngữ DTTS (nếu họ đọc nói tiếng Việt) phù hợp với văn hố họ Các họp cơng cộng thôn tiến hành ngôn ngữ người DTTS cần thiết Thông tin đăng nơi cơng cộng văn phòng UBND xã trưởng thôn/già làng Thông tin cần truyền tải dạng hình ảnh để người có kỹ đọc hiểu hiểu rõ 66 EMPF ba EMDP công bố địa phương vào ngày 19 tháng năm 2017 trang web Ngân hàng giới vào ngày 20 tháng năm 2017 V THỰC HIỆN EMPF VÀ EMDP 5.1 Tổ chức thực 67 Việc thực hoạt động tái định cư yêu cầu có tham gia quan, tổ chức địa phương cấp quốc gia, tỉnh, thành phố, huyện xã UBND tỉnh tham gia Dự án chịu trách nhiệm tổng thể việc thực Kế hoạch hành động tái định cư cụ thể tiểu dự án thuộc tỉnh 68 Đối với Khung Chính sách tái định cư Dự án, tỉnh Bình Định ủy quyền quan đầu mối chịu trách nhiệm trình phê duyệt Khung, để 04 tỉnh lại có sở thực EMDP 69 Ban QLDA tỉnh dự án phối hợp với Ban Dân tộc thành lập để điều phối việc thực dự án Các BQLDA chịu trách nhiệm việc thực EMDP tổng thể chuẩn bị theo dự án đảm bảo tất bên liên quan dự án hiểu mục đích EMPF cách thức lập phê duyệt EMDP cho tiểu dự án trước thực Ban QLDA chịu trách nhiệm đảm bảo thực EMDP có hiệu quả, bao gồm theo dõi đánh giá việc thực EMDP 70 Các Ban QLDA chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách nhân viên đầy đủ để thực EMDP Trong trường hợp có người DTTS bị ảnh hưởng thu hồi đất, tiến hành bồi thường, hỗ trợ cho người DTTS bị ảnh hưởng để hoạt động thi công cho phép thông qua kế hoạch hành động tái định cư (RAP) có liên quan tiểu dự án lập theo Khung sách tái định cư (RPF) dự án 71 Ngay từ thực dự án, cán BQLDA tập huấn chuyên sâu để tiến hành sàng lọc người DTTS khu vực tiểu dự án Nếu địa phương không đủ lực để lập EMDP huy động tư vấn có đủ lực để hỗ trợ BQLDA xây dựng EMDP cho tiểu dự án theo EMPF Trách nhiệm chuẩn bị thực Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) sau: 72 (a) Nhiệm vụ chuẩn bị thực Khung sách DTTS thuộc tỉnh Bình Định ủy quyền quan đầu mối Đơn vị thuê tuyển đơn vị tư vấn, phối hợp với quan có liên quan bao gồm Bộ/ban ngành Trung ương UBND tỉnh/huyện tham gia dự án cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng để tiến hành lập Khung sách DTTS Khung sách DTTS tỉnh Bình Định trình NHTG xem xét phê duyệt (b) Kế hoạch phát triển DTTS TDA lập tư vấn xã hội địa phương thuê tuyển sở nguyên tắc Khung sách DTTS nói UBND tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt triển khai Kế hoạch phát triển DTTS sau có thư khơng phản đối NHTG EMDP (c) Kinh phí cho cơng tác chuẩn bị Kế hoạch phát triển DTTS TDA lấy từ nguồn vốn đối ứng địa phương 17 5.2 Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại 73 Cơ chế khiếu nại Dự án tách làm hai: nội cộng đồng có liên quan phần khác, liên quan đến bên thứ ba/hòa giải Đối với địa phương, Ủy ban giải khiếu nại thành lập từ cấp độ làng/xã tới huyện, xây dựng dựa ban bệ có liên quan có, tổ chức, đại diện phụ nữ người dân tộc Ở cấp độ làng, hội đồng dựa sở quản lý kết hợp với chế khiếu nại có, chủ trì người lãnh đạo tộc/người đứng đầu giáo xứ người già, chấp nhận đa số cộng đồng địa phương nói chung nhóm DTTS nói riêng 74 Hồ sơ khiếu nại cung cấp cho người nhóm người trực tiếp hay gián tiếp bị tác động dự án, quan tâm đến dự án và/hoặc có khả bị ảnh hưởng đến thu nhập, mặt tích cực tiêu cực Dự án cung cấp khóa đào tạo hỗ trợ tăng cường cấu trúc có nhằm giải hiệu hài hòa khiếu nại phát sinh trình thực dự án Mọi phàn nàn khiếu nại cần Ban QLDA tỉnh ghi vào văn cách xác, in ấn phải lưu giữ hồ sơ cấp độ cộng đồng cấp huyện 75 Nếu người DTTS bị tác động khơng thỏa mãn với quy trình, biện pháp bồi thường giảm nhẹ, hay vấn đề khác, đại diện cho đồng bào DTTS người DTTS, trưởng làng đệ trình khiếu nại lên UBND tỉnh PPC Ban QLDA tỉnh theo mẫu Hồ sơ Khiếu nại EMDP Các vấn đề khiếu nại cần giải thỏa đáng phù hợp với mong muốn người DTTS bị tác động Những chi phí có liên quan tới khiếu nại người DTTS miễn người DTTS có hồ sơ khiếu nại Ban QLDA tỉnh tư vấn giám sát độc lập có trách nhiệm giám sát tiến độ giải khiếu nại người DTTS Mọi trường hợp khiếu nại cần ghi chép lại hồ sơ dự án Ban QLDA tỉnh, xem xét thường xuyên tư vấn giám sát độc lập 76 Cơ chế khiếu nại thiết lập dựa pháp luật Việt Nam Thủ tục giải khiếu nại thực sau: Cấp thứ - Ủy ban Nhân dân Xã/Phường/thị trấn: Người bị ảnh hưởng mang đơn khiếu nại đến phận Một Cửa Uỷ ban nhân dân xã/phường, văn lời nói Thành viên UBND xã/phường phận Một Cửa có trách nhiệm thông báo cho lãnh đạo UBND xã/phường/thị trấn đơn khiếu nại Chủ tịch UBND Xã/phường/thị trấn, người có trách nhiệm giải gặp riêng hộ gia đình bị ảnh hưởng thiệt hại để tìm hiểu vấn đề UBND xã/phường/thị trấn có 30 ngày, kể từ tiếp nhận đơn khiếu nại, để giải vấn đề Văn phòng UBND Xã/phường/thị trấn chịu trách nhiệm việc lưu giữ hồ sơ tất khiếu nại mà UBND Xã/phường/thị trấn xử lý Cấp thứ - Ủy ban Nhân dân Huyện: Nếu sau 30 ngày, hộ gia đình bị ảnh hưởng thiệt hại khơng nhận tin tức từ UBND xã/phường/thị trấn, hộ gia đình bị ảnh hưởng khơng hài lòng với định giải khiếu nại mình, hộ gia đình bị ảnh hưởng trình vụ việc, văn lời nói tới UBND huyện phận Tiếp dân UBND huyện có 30 ngày để giải vụ việc tính từ ngày nhận đơn khiếu nại UBND huyện chịu trách nhiệm việc lưu giữ hồ sơ tất khiếu nại UBND huyện xử lý thông báo cho Hội đồng Bồi thường cấp huyện người bị ảnh hưởng định thực Các hộ BAH khiếu nại vấn đề Tòa án muốn Cấp thứ - Ủy ban Nhân dân Tỉnh: Nếu sau 30 ngày người dân bị ảnh hưởng có khiếu nại không nhận phản hồi từ UBND Huyện, không thỏa mãn với định đưa cho khiếu nại mình, hộ dân bị ảnh hưởng trình vụ việc mình, văn trình bày trực tiếp, tới cán UBND tỉnh Trụ sở Tiếp dân UBND tỉnh có 45 ngày để giải khiếu nại làm hài lòng bên có liên quan UBND tỉnh có trách nhiệm lưu hồ sơ tất khiếu nại mà giải Các hộ BAH khiếu nại vấn đề Tòa án muốn Cấp cuối cùng, Tòa án: Nếu sau 45 ngày người dân bị ảnh hưởng có khiếu nại khơng nhận phản hồi UBND tỉnh, không thỏa mãn với định đưa cho khiếu nại mình, vụ việc trình lên Tòa án để xem xét đưa phán Quyết định Tòa án định cuối Quyết định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại bên có liên quan phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp giải khiếu nại sau 03 ngày có định/kết giải khiếu nại cấp phường/xã/thị trấn sau 07 ngày cấp huyện tỉnh 18 77 Để đảm bảo chế khiếu nại mô tả đưa vào thực tế người DTTS bị tác động (do tiểu dự án) chấp thuận, chế cần tư vấn cho nhà chức trách địa phương cộng đồng địa phương xem xét, tính tốn đến yếu tố đặc thù văn hóa truyền thống, hệ thống văn hóa có ảnh hưởng đến việc phát sinh giải phàn nàn/khiếu nại Nếu mục tiêu nỗ lực người DTTS thực nhằm xác định định cách thức giải vấn đề để họ chấp nhận VI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 78 Ban QLDA tỉnh chịu trách nhiệm giám sát chung thực EMPF EMDP Việc thực EMPF EMDP giám sát độc lập bên ngồi tư vấn có chuyên môn đề xuất Tư vấn giám sát độc lập Ban QLDA tỉnh thuê tuyển Dịch vụ tích hợp hợp đồng giám sát độc lập thực RAP 6.1 Giám sát nội 79 Đơn vị chịu trách nhiệm Bình Định ủy quyền quan đầu mối chịu trách nhiệm thực trình nộp EMDF để NHTG xem xét có thư chấp thuận Trên sở thư chấp thuận NHTG, UBND tỉnh Bình Định hồn thiện thủ tục phê duyệt EMPF Dự án Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt EMDP sau có thư chấp thuận NHTG sản phẩm 6.2 Giám sát độc lập 80 Đơn vị chịu trách nhiệm Tư vấn giám sát độc lập (IMC) ký hợp đồng làm giám sát việc thực việc bảo vệ quyền lợi xã hội tiểu dự án, bao gồm EMDP Báo cáo giám sát trình lên NHTG để xem xét có ý kiến Giám sát độc lập cần phải tiến hành năm hai lần trình thực dự án để xác định lúc vấn đề mà cần có hành động từ phía Ban QLDA tỉnh 81 Các số giám sát đánh giá độc lập trình bày sau: (a) Tham vấn cộng đồng nhận thức lợi ích dự án, sách tái định cư quyền lợi người DTTS bị ảnh hưởng (nếu có); (b) Mức độ hài lòng người DTTS bị ảnh hưởng với điều khoản EMPF; (c) Cơ chế giải khiếu nại (tài liệu, quy trình, giải pháp); (d) Tính hiệu tính bền vững quyền lợi biện pháp khôi phục thu nhập cho người DTTS bị ảnh hưởng; (e) Các tác động giới chiến lược để đưa vào; (f) Năng lực người DTTS bị ảnh hưởng để khôi phục/tái thiết sinh kế mức sống, hỗ trợ dự án; (g) Tác động tái định cư gây q trình thi cơng; hành động nhằm giảm nhẹ bồi thường; (h) Tác động tạm thời lâu dài thu nhập sinh kế biện pháp giảm nhẹ bồi thường; (i) Các hoạt động lên kế hoạch thực nhằm đảm bảo tham gia người DTTS việc lập kế hoạch thực hiện; (j) Năng lực thể chế để hỗ trợ việc xây dựng thực EMDP, hệ thống giám sát báo cáo nội bộ; (k) Các kênh vốn phủ để toán bồi thường trợ cấp cho người DTTS bị ảnh hưởng VII CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH 82 Khi kết sàng lọc cho thấy có diện người DTTS vùng dự án bị ảnh hưởng dự án, Ban QLDA tỉnh cần tiến hành thực bước chuẩn bị Kế hoạch phát triển 19 DTTS hướng dẫn mục III tài liệu Ban QLDA tỉnh cần tuyển chọn đơn vị tư vấn có đủ lực để thực hoạt động 83 Kinh phí thực EMDP TDA tính sở hoạt động cụ thể đề xuất EMDP Kinh phí tính vào nguồn kinh phí thực dự án EMDP dự kiến tiến hành tỉnh có người DTTS, bao gồm: 84 - Tóm tắt kết tham vấn tự do, thông báo trước cung cấp đầy đủ thông tin với cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng thực trình chuẩn bị dự án đem lại hỗ trợ cộng đồng cho dự án; khuôn khổ đảm bảo tham vấn tự do, thông báo trước cung cấp đầy đủ thông tin với cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng trình thực dự án; - Kế hoạch hành động với biện pháp đảm bảo người DTTS nhận lợi ích xã hội kinh tế phù hợp mặt văn hoá, bao gồm biện pháp nâng cao lực quan thực dự án, cần, (như nâng cao nhận thức lực cộng đồng; truyền thông rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu; chuyển giao kỹ thuật canh tác thích nghi với điều kiện khí hậu, nước; sửa chữa cầu, đường tài sản/dịch vụ công khác trường hợp khẩn cấp ; - Lập đồ khu tránh lũ lán trại cơng nhân q trình xây dựng 85 Nguồn kinh phí: Các chi phí để thực EMDP phân bổ từ nguồn vốn đối ứng địa phương Các tỉnh Bình Định, Quảng Ngãi Ninh Thuận cấp đủ vốn để lập thực EMDP 20 Phụ lục 1: Tổng hợp kết tham vấn với nhóm DTTS TT Khu vực dự án Thời gian Địa điểm Thành phần Bình Định 8h45 ngày 16 tháng năm 2017 Ban dân tộc tỉnh - Đại diện Ban dân tộc Tỉnh 9h ngày tháng năm 2017 Ban dân tộc tỉnh - Đại diện Ban dân tộc Tỉnh Ninh Thuận Kết tham vấn - Ủng hộ việc thực dự án; - Đại diện Sở NN&PTNT - Tồn tỉnh có nhóm DTTS sinh sống địa bàn tỉnh Việc thực dự án giai đoạn 18 tháng đầu - Tư vấn xã hội (các hộ bị dự kiến ảnh hưởng đến 150 hộ DTTS xã Vĩnh Thuận ảnh hưởng thu hồi đất huyện Vĩnh Thạnh; nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) - Khi tiến hành dự án, hoạt động có liên quan đến nhóm DTTS cần ý phù hợp với phong tục tập quán; đảm bảo nguyên tắc bản: bình đẳng, đoàn kết tương trợ - Ủng hộ việc thực dự án; - Đại diện Sở NN&PTNT - Toàn tỉnh có nhóm DTTS sinh sống địa bàn Việc thực dự án giai đoạn 18 tháng đầu dự - Tư vấn xã hội (các hộ bị kiến ảnh hưởng đến 18 hộ đồng bào Chăm Raglai thị ảnh hưởng thu hồi đất trấn Phước Dân, huyện Ninh Phước xã Lợi Hải huyện nhóm DTTS bị ảnh Thuận Bắc; hưởng gián tiếp) - Đảm bảo công tác tuyên truyền phổ biến thông tin dự án nhằm tăng cường ủng hộ đồng bào DTTS - Cần có hỗ trợ lương thực thực phẩm cho đồng bào DTTS thời gian độ chuyển đổi nghề nghiệp Quảng Ngãi 9h ngày 24 tháng năm 2015 Ban dân tộc tỉnh - Đại diện Ban dân tộc Tỉnh - Ủng hộ việc thực dự án; - Đại diện Sở (các hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) - Tồn tỉnh có nhóm DTTS sinh sống địa bàn Việc thực dự án giai đoạn 18 tháng đầu dự kiến ảnh hưởng đến 46 hộ đồng bào H’rê Co xã Trà Lang, huyện Trà Bồng; - Tư vấn xã hội - Đảm bảo công tác tuyên truyền phổ biến thông tin dự án nhằm tăng cường ủng hộ đồng bào DTTS - Cần có chương trình hỗ trợ tín dụng để hộ DTTS phát triển kinh tế hộ gia đình 21 Xã Vĩnh Thuận, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định ngày 17/03/2017 Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT - Ủng hộ việc thực dự án; - Tư vấn xã hội - Kè chống xói lở bờ suối Tà Dính suối Xem xã Vĩnh Thuận mang lại nhiều lợi ích cho đồng bào DTTS Trong - Đại diện UBND xã hộ gia cố mái kè sông Kôn đảm bảo hoạt động canh tác gia đình (các hộ bị ảnh thuận tiện cho hoạt động lại người dân ; hưởng thu hồi đất nhóm DTTS bị ảnh hưởng - Q trình tham vấn nên sử dụng ngơn ngữ ngôn ngữ đồng gián tiếp) bào để tuyên truyền giải thích cho người dân ủng hộ giúp đỡ DA; - Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động canh tác, sản xuất hộ DTTS Xã Cát Sơn, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định ngày 3/4/2017 Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT - Tư vấn xã hội - Đại diện UBND xã hộ gia đình (các hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) - Đại diện hộ dân tộc Bana (06 hộ) UBND Xã Trà Lãnh, huyện Tây Trà, Quảng Ngãi 8h – Ngày 14/03 Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT - Tư vấn xã hội - Qua họp nhóm vấn hộ dân địa phương ghi nhận hộ dân ủng hộ dự án; - Người dân mong muốn sau sửa chữa kè hạ lưu kênh xả tràn hồ Hội Sơn đảm bảo an tồn tính mạng tài sản người dân, Thực tế nhiều đoạn kênh sạt lở nước lũ tràn qua mặt đê gây vỡ ảnh hưởng đến tài sản dẫn đến tượng sa bồi thủy phá đồng ruộng ảnh hưởng đến sản xuất hộ gia đình; - Qua họp nhóm vấn hộ dân địa phương ghi nhận hộ dân ủng hộ dự án; - Cơng trình Cầu dầm L=12m góp phần đảm bảo hoạt - Đại diện UBND xã hộ động lại cho người dân nơi ; gia đình (các hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) - Đại diện hộ dân tộc H’rê (07 hộ) Xã Trà Phong, huyện 14h00 – Trụ sở UBND - Đại diện Sở NN&PTNT -Cơng trình cầu sông Hà Riềng tuyến đường Trà Phong 22 Tây Trà, Quảng Ngãi Ngày 14/03 xã - Tư vấn xã hội khu tái định cư thôn Hà Riềng góp phần đảm bảo hoạt động canh tác thuận tiện lại cho người dân nơi - Đại diện UBND xã hộ gia đình (các hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất -Người dân ủng hộ dự án mong muốn dự án sớm triển nhóm DTTS bị ảnh hưởng khai trước mùa lũ để đảm bảo an tồn tính mạng người gián tiếp) dân lại; - Đại diện hộ dân tộc H’rê (07 hộ) Xã Ba Điền, huyện Ba Tơ Quảng Ngãi 14h00 – Ngày 15/03 Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT -Khắc phục lũ lụt tuyến ĐT 624 Làng Tương, xã Ba Điền giúp giảm thời gian lại bà nơi đây, giúp rút - Tư vấn xã hội ngắn thời gian lại để tiếp cận với dịch vụ y tế - Đại diện UBND xã hộ người dân gia đình (các hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) - Đại diện hộ dân tộc H’rê (07 hộ) Thị trấn Phước Dân, huyện Ninh Phước, Ninh Thuận Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT - Cộng đồng DTTS sinh sống xen ghép với người Kinh nên sử dụng tiếng phổ thông để phổ biến thông tin - Tư vấn xã hội tham vấn dự án Ngoài ra, trình thực DA - Đại diện UBND xã hộ nhờ hỗ trợ già làng địa phương kêu gia đình (các hộ bị ảnh gọi người dân hỗ trợ DA hưởng thu hồi đất - Cơng trình kè sơng Lu hạn chế sạt lở bờ sơng, đảm bảo nhóm DTTS bị ảnh hưởng an tồn tính mạng tài sản người dân sinh sống sát kè gián tiếp) Ngoài xây dựng tuyến đường quản lý giúp tạo cảnh quan - Đại diện hộ dân tộc môi trường kè thuận tiện cho bà lại Chăm (04 hộ) 10 Xã Lợi Hải, Huyện Thuận Bắc, Ninh Thuận Trụ sở UBND xã - Đại diện Sở NN&PTNT - Khu vực chủ yếu người Raglai sinh sống với hoạt động sản xuất nông nghiệp, người dân ủng hộ dự án - Tư vấn xã hội mong muốn dự án sớm triển khai để đảm bảo an toàn - Đại diện UBND xã hộ mùa lũ tới; 23 gia đình (các hộ bị ảnh - Cơng trình kè Bà Râu giúp đảm bảo an tồn tính mạng hưởng thu hồi đất tài sản người dân sinh sống sát kè nhóm DTTS bị ảnh hưởng gián tiếp) 24 Phụ lục 2: Đề cương báo cáo EMDP Tóm tắt Phần mô tả ngắn gọn kiện quan trọng, phát quan trọng từ đánh giá xã hội, khuyến khích hành động để quản lý tác động bất lợi (nếu có) đề xuất hoạt động can thiệp phát triển sở kết đánh giá xã hội I Mô tả dự án Phần cung cấp mô tả chung mục tiêu dự án, hợp phần dự án, tác động tiêu cực tiềm ẩn (nếu có) theo mức dự án tiểu dự án Cần nêu rõ tác động xấu xác định hai cấp – dự án tiểu dự án II Khuôn khổ pháp lý thể chế áp dụng người DTTS III Mô tả dân số tiểu dự án  Thông tin đặc điểm nhân học, xã hội, văn hóa trị dân tộc thiểu số có khả bị ảnh hưởng, cộng đồng người DTTS  Sản xuất, hệ thống sinh kế, hệ thống sở hữu người DTTS dựa vào, bao gồm tài nguyên thiên nhiên mà họ phụ thuộc (bao gồm nguồn tài sản chung, có)  Các loại hoạt động tạo thu nhập, bao gồm nguồn thu nhập, phân chia theo thành viên gia đình họ, cơng việc theo mùa;  Thiên tai hàng năm mà ảnh hưởng đến khả sinh kế thu nhập họ;  Mối quan hệ cộng đồng (vốn xã hội, quan hệ họ hàng, mạng xã hội ) IV Đánh giá tác động xã hội Phần mô tả: Phương pháp tham vấn sử dụng để đảm bảo tham vấn tự do, tham vấn trước tham vấn công bố thông tin với người DTTS bị ảnh hưởng khu vực tiểu dự án Tóm tắt kết tham vấn tự do, tham vấn trước tham vấn công bố thông tin với dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng Kết bao gồm hai khu vực: Tác động tiềm tiểu dự án (tích cực tiêu cực) sinh kế người DTTS vùng dự án (cả trực tiếp gián tiếp); Kế hoạch hành động biện pháp để tránh, giảm thiểu tối đa, giảm thiểu, bồi thường cho tác dụng phụ Sự lựa chọn hỗ trợ (từ dự án) người DTTS vào hoạt động phát triển dành cho họ (khám phá thông qua tham vấn cộng đồng xác định nhu cầu thực đánh giá xã hội) Một kế hoạch hành động giảm thiểu để đảm bảo người DTTS khu vực tiểu dự án nhận lợi ích kinh tế xã hội văn hóa thích hợp với họ, bao gồm, cần thiết, biện pháp để nâng cao lực quan thực dự án địa phương V Công bố thông tin, tham vấn tham gia Phần sẽ: a) Mô tả cơng bố thơng tin, tham vấn q trình tham gia với dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng thực thời gian chuẩn bị dự án với họ; b) Tóm tắt ý kiến kết việc đánh giá tác động xã hội xác định mối quan tâm lớn trình tư vấn làm điều đề cập thiết kế dự án; c) Trong trường hợp hoạt động dự án yêu cầu cộng đồng tiếp cận diện rộng hỗ trợ, tư liệu trình kết tham vấn với cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng thỏa thuận tham vấn cho hoạt động dự án biện pháp tự vệ tác động hoạt động này; d) Mô tả tham vấn tham gia chế sử dụng trình thực để đảm bảo người dân tộc thiểu số tham gia dân tộc trình thực hiện; e) Xác nhận cơng bố thơng tin dự thảo EMDP cuối để cộng đồng DTTS bị ảnh hưởng 25 VI Nâng cao lực: Phần cung cấp biện pháp để tăng cường khả xã hội, pháp lý kỹ thuật (a) quyền địa phương việc giải vấn đề dân tộc thiểu số khu vực dự án; (b) Các tổ chức dân tộc thiểu số khu vực dự án để họ đại diện cho dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng cách hiệu VII Cơ chế giải khiếu nại: Phần mô tả thủ tục để giải khiếu nại người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng Nó giải thích cách thủ tục có tham gia dân tộc thiểu số phù hợp với văn hóa họ VIII Cơ cấu tổ chức: Phần mô tả xếp thể chế, chế trách nhiệm để thực biện pháp khác EMDP Nó mơ tả q trình bao gồm tổ chức quyền địa phương có liên quan việc thực biện pháp EMDP IX Giám sát Đánh giá: Phần mô tả chế tiêu chuẩn phù hợp với dự án để theo dõi đánh giá việc thực EMDP Nó quy định xếp tham vấn tự do, tham vấn trước tham vấn công bố thông tin tham gia dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng việc chuẩn bị xác nhận giám sát, báo cáo đánh giá X Ngân sách Tài chính: Phần trình bày ngân sách phân bổ cho tất hoạt động mô tả EMDP Các phụ lục: bao gồm đồ địa điểm cộng đồng DTTS hoạt động sửa chữa tiểu dự án 26 27 28 ... tối thiểu) xác nhận diện người dân địa, (sau gọi Dân tộc Thiểu số) , cộng đồng dân tộc thiểu số - theo OP/BP 4.10 NHTG khu vực dự án Kết sàng lọc dân tộc thiểu số xác nhận cộng đồng dân tộc thiểu. .. 27 dân tộc thiểu số sinh sống, có dân tộc chiếm số đơng 9.300 hộ, 35.700 nhân cư trú lâu đời Chăm, Bana H’rê số dân tộc nhập cư khoảng 200 hộ với 800 (2) Tỉnh Quảng Ngãi có nhóm dân tộc thiểu số. .. nước, người dân tộc thiểu số với người Kinh dần hình thành cộng đồng chung ngày phát triển Chính sách khơng phân biệt người dân tộc thiểu số cụ thể hóa việc thành lập Hội đồng Dân tộc, trực thuộc