Giáo trình Hành chính công Bài 1

Bài Khái quát hành nhà nước 1.1 Khái niệm, chất, vai trò HCNN 1.1.1 Một số khái niệm a Đảng trị - Là đồn thể đó, người chủ nghĩa b - c - - d - e trị, kết hợp với kỉ luật định, để thực kiến chung (thơng qua việc chiếm đoạt quyền hành xử quyền cách hợp pháp) Chính sách Được hiểu tư tưởng, định hướng, mong muốn cần hướng tới, cần đạt Còn chiến lược hay kế hoạch, chí pháp luật chẳng qua hình thức, phương tiện để chuyển tải, để thể sách mà thơi.(TS Đinh Dũng Sỹ - Vụ Pháp luật, VPCP) Quản lý nhà nước Quản lý (Management) gì? Là phương thức hoạt động hướng tới mục tiêu hoàn thành với hiệu cao, người khác thông qua người khác Phương thức bao gồm chức mà quản trị sử dụng, hoạch định, tổ chức, điều khiển kiểm sốt (Giáo trình Quản trị học – Khoa Quản trị kinh doanh, Trường ĐH Kinh tế TP HCM) Quản lý nhà nước (theo nghĩa rộng) dạng quản lý XH đặc biệt; mang tính quyền lực NN sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh hành vi cá nhân, TC tất mặt đời sống XH; CQ máy NN thực hiện; nhằm phục vụ ND, trì ổn định phát triển XH (Giáo trình Hành nhà nước, Học viện HCQG) Hành nhà nước Theo nghĩa từ Hán-Việt: Có nghĩa thực sách Theo nghĩa tiếng Latin (Administratio): Là quản lý, lãnh đạo Theo định nghĩa khoa học: HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN theo khuôn khổ PL; nhằm phục vụ ND, trì ổn định phát triển XH + Chủ thể HCNN: Là quan HCNN, CBCC, tổ chức, cá nhân trao quyền + Khách thể HCNN: Là trật tự QL lĩnh vực chấp hành điều hành + Đối tượng HCNN: Là CQNN, TC, cá nhân chịu tác động chủ thể quản lý Hành NN HCNN cũ: Chú trọng thủ tục để đạt đến mục tiêu HCNN mới: Chú ý đến mục tiêu cuối 1.1.2 Bản chất HCNN - Thể qua hai khía cạnh chính: Chấp hành điều hành a Chấp hành - Là thực thực tế luật, VB luật CQNN cấp nói chung Bao gồm tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng - Nó mang tính thụ động chấp hành nội dung mục đích VB cấp b Điều hành - Là dựa sở luật để ban hành VB luật, văn áp dụng pháp luật tổ chức thực nhằm đạo trực tiếp hoạt động đối tượng quản lý Nó mang tính chủ động, sáng tạo cao: + Khách thể đối tượng hoạt động HCNN phức tạp, phong phú, đa dạng; ln có biến động, phát triển; đòi hỏi HCNN phải ứng phó nhanh nhạy, kịp thời + Vì luật điều chỉnh quan hệ XH ổn định chung nên ln có khoảng trống so với sống, đòi hỏi HCNN phải sáng tạo để vận dụng chung vào trường hợp cụ thể + Biểu qua hoạt động: (i) Ban hành quy định “tiên phát” nhằm điều chỉnh QHXH phát sinh, chưa có luật điều chỉnh (ii) Giải thích luật việc ban hành nghị định (quy định chi tiết luật, pháp lệnh) hay thông tư (hướng dẫn việc thi hành luật, pháp lệnh) 1.1.3 Vai trò HCNN - Hiện thực hóa mục tiêu trị gia – người đại diện quyền lợi ích nhóm cử tri bầu họ vào quan lập pháp hành pháp - Điều hành hoạt động KT-XH đạt mục tiêu có hiệu lực (kết quả/mục tiêu), hiệu (KQ/chi phí) - Duy trì, thúc đẩy XH phát triển theo định hướng Mỗi NN, QG thời kỳ có định hướng khác - Đảm bảo cung cấp DV công DV công hoạt động lợi ích chung, CQNN tư nhân đảm nhiệm (Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992) 1.2 Đặc điểm hành nhà nước 1.2.1 Tính lệ thuộc vào trị - Các CQHCNN lãnh đạo đảng trị đảng viên, trình hoạt động phải thực sách đảng trị Do vậy, giải vấn đề lĩnh vực KT, XH, phải ln tính đến nhiệm vụ phục vụ mục tiêu trị Ở VN, CQHCNN phải chấp hành định CQ quyền lực NN, lãnh đạo Đảng CSVN Tính pháp quyền - Thuật ngữ “pháp quyền” có nghĩa “Một phương thức tổ chức xã hội mà pháp luật giữ vai trò thống trị Pháp luật đứng Nhà nước, tất tổ chức kinh tế, trị xã hội, công dân điều chỉnh tất chủ thể Tất chủ thể bình đẳng trước pháp luật” – TS Nguyễn Sĩ Dũng - Như vậy, chủ thể HCNN (CQHCNN, CBCC, TC-CN trao quyền) phải (i) nghiêm túc tuân thủ pháp luật, (ii) tuân thủ quy trình chuẩn (iii) thượng tôn pháp luật - tinh thần pháp luật Tính liên tục, ổn định thích ứng - Liên tục: Vì CV thường xuyên, hàng ngày hàng giờ; khơng bị gián đoạn tình - Ổn định: Ít thay đổi - Thích ứng: Nhanh chóng phù hợp với thay đổi XH Tính chuyên nghiệp - Thể qua HCNN ngành học độc lập, cung cấp cho người học kiến thức lý luận (luật học, hành học, kinh tế học, sách cơng…), kiến thức chun mơn ngành – lĩnh vực phụ trách (thuế, kiểm tốn, mơi trường…) kỹ hành định (sử dụng thiết bị văn phòng, văn thư – lưu trữ, trao đổi qua điện thoại, tiếp xúc với dân, bảo mật thông tin…) - Thể qua HCNN nghề: Được tuyển dụng vào vị trí cơng việc gắn với mức lương cụ thể; trình làm việc ln chuyển qua nhiều vị trí cơng việc chức danh khác nhau; sai sót cơng việc bị áp dụng hình thức kỷ luật lao động; thời gian làm việc theo quy định luật lao động, có chế độ hưu bổng Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Hệ thống theo hình tháp, từ TW đến ĐP Cấp có quyền lực cao Cấp nhận thị, thi hành chịu kiểm soát cấp trực tiếp Cấp muốn làm điều chưa có quy định phải có văn xin cấp trực tiếp (cấp khơng định phải có VB gửi cấp trực tiếp cao hơn) - Tuy nhiên, cấp có quyền chủ động định, số trường hợp vượt cấp tự định dù chưa xin ý kiến Tuy nhiên, cần nhắc lại, chủ động giới hạn phân cơng phân cấp; vượt cấp tự định diễn trường hợp hạn chế - Đối với CD, CQ, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu, phải chấp hành Nếu phát CQ, cá nhân sai tiến hành khiếu nại, khởi kiện sau Tính khơng vụ lợi - 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 NN nói chung HCNN nói riêng khơng nên khơng phép nhắm đến lợi nhuận cho thân CQHCNN hay đội ngũ CBCC mà phải nhắm đến lợi ích tồn XH - Vì HCNN khơng vụ lợi? Vì nắm quyền lực nguồn lực to lớn tồn XH, nhắm đến mục tiêu lợi nhuận, khơng tổ chức cạnh tranh với Điều ngược lại với chất, tơn mục đích NN, khơng có lợi cho phát triển lâu dài XH - Tuy nhiên, hoạt động mình, HCNN phải tuân thủ yêu cầu hiệu quả, bỏ nhất, lợi ích cao 1.2.7 Tính nhân đạo - Nhân đạo thuật ngữ triết học Trung Hoa cổ đại Ngày nhân đạo hiểu “vì dân” Từ khâu ban hành quy định khâu triển khai thực phải mục tiêu phục vụ người tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp ND làm xuất phát điểm 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Việt Nam 1.3.1 Khái niệm - Nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Việt Nam tư tưởng đạo, làm tảng cho tổ chức hoạt động HCNN (Giáo trình Luật Hành – Trường ĐH Luật Tp HCM) - Những nguyên tắc mang tính hệ thống chúng đề cập mặt khác HCNN Tuân thủ vi phạm nguyên tắc kéo theo tuân thủ vi phạm nguyên tắc tương ứng - Các nguyên tắc thường chia thành hai nhóm: + Các ngun tắc trị - XH: Đảng lãnh đạo, tập trung dân chủ, ND tham gia quản lý NN, pháp chế XHCN + Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật: Kết hợp ngành – lãnh thổ, song trùng trực thuộc, kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng 1.3.2 Hệ thống nguyên tắc a Nguyên tắc trị - XH a1 Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp tuyệt đối - Cơ sở pháp lý: Điều Hiến pháp năm 2013 - Nội dung nguyên tắc Các hình thức lãnh đạo Đảng + Thơng qua nghị quan Đảng cấp Trong vạch đường lối, chủ trương, sách, nhiệm vụ cho hoạt động HCNN + Thông qua công tác tổ chức cán (lựa chọn, đào tạo, giới thiệu CB cho HCNN) + Thông qua công tác kiểm tra Đảng: Kiểm tra người kiểm tra việc thực công việc thực tế a2 Tập trung dân chủ Cơ sở pháp lý: Điều HP 2013 - Nội dung nguyên tắc - + Tập trung việc quy quyền lực HCNN vào quan HCNN cấp Dân chủ việc mở rộng thẩm quyền cho cấp + Thể qua nội dung sau: (1) Sự phục tùng CQHCNN cấp CQHCNN cấp trên, địa phương TW • Tập trung: CQHCNN cấp có quyền đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động CQHCNN cấp • Dân chủ: CQHCNN cấp phải tạo điều kiện để CQNN cấp có quyền chủ động, sáng tạo hồn tồn phạm vi quyền hạn mình, có quyền yêu cầu, kiến nghị CQHCNN cấp (2) Sự phân cấp quản lý (Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ CQHCNN cấp xuống CQHCNN cấp dưới, từ TW xuống địa phương nhằm đạt hiệu cao hoạt động HCNN) • Tập trung: TW, CQHCNN cấp thực quản lý vĩ mơ, lĩnh vực then chốt • Dân chủ: TW, CQHCNN cấp phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo HCNN a3 Nhân dân tham gia hành nhà nước - CS pháp lý: Điều HP 2013 - Nội dung nguyên tắc + ND tham gia gián tiếp: • Làm thành viên CQHCNN thơng qua đường bầu cử • Tham gia vào hoạt động CQHCNN với tư cách CBCC • Quyền bầu cử • Thơng qua hình thức hoạt động tổ chức XH + ND tham gia trực tiếp: • Biểu tồn dân • Tham gia vào hoạt động tự quản sở • Thực quyền nghĩa vụ công dân HCNN + CQHCNN phải làm để hoạt động mở rộng hiệu quả? • Tạo CS pháp lý, điều kiện TC cho tổ chức XH hoạt động • Định hình thức biện pháp để thu hút tham gia người dân a4 Pháp chế XHCN - CS pháp lý: Điều HP 2013 - ND nguyên tắc + CQHCNN không vượt phạm vi thẩm quyền hoạt động ban hành định thực hành vi hành + Mở rộng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức XH, CQ cấp dưới, TC đơn vị sở + Thiết lập chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt chủ thể hoạt động HC chế độ tra, giám sát có hiệu để vi phạm phát xử lý b Nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật b1 Kết hợp quản lý ngành – lãnh thổ - Cơ sở lý luận + Quản lý theo ngành (biểu mặt tập trung) hoạt động quản lý CQHCNN tổ chức có cấu KT – kỹ thuật hay hoạt động với mục đích + Quản lý theo lãnh thổ (biểu mặt dân chủ) hoạt độngquản lý CQHCNN địa phương sở phân vạch địa giới HC - Nội dung nguyên tắc + Kết hợp việc XD quy hoạch, KH phát triển ngành + Kết hợp việc cung cấp điều kiện CSVC – kỹ thuật + Kết hợp việc ban hành thực VB pháp luật QLNN địa phương + Kết hợp công tác tổ chức máy - Ý nghĩa nguyên tắc + Bảo đảm quản lý thống HCNN phạm vi toàn quốc + Giúp địa phương khai thác, phát huy tiềm năng, mạnh điều kiện tự nhiên, phát triển nguồn nhân lực… việc phát triển ngành, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương + Hạn chế tình trạng phát triển cục địa phương (phân quyền cát cứ), tạo mối liên hệ chặt chẽ TW với địa phương, ĐP với ĐP khác + Giúp cho đơn vị, tổ chức ngành phát triển ổn định địa phương b2 Song trùng trực thuộc - Bảo đảm thống lợi ích chung NN với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ + Sự phụ thuộc chiều dọc, biểu mặt tập trung + Sự phụ thuộc chiều ngang, biểu mặt dân chủ b3 Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng - Chế đột ập thể lãnh đạo biểu mặt dân chủ, tổ chức quan mà thân quan HĐ, UB, ban đứng đầu quan HĐ, UB, ban - Chế độ thủ trưởng biểu mặt tập trung, tổ chức quan mà đứng đầu người lãnh đạo - Sự kết hợp chế độ thực chủ yếu CQHCNN có thẩm quyền chung Cần phân định rõ thẩm quyền định tập thể vấn đề chung, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân thành viên, nâng cao vai trò người lãnh đạo ... đến mục tiêu cuối 1. 1.2 Bản chất HCNN - Thể qua hai khía cạnh chính: Chấp hành điều hành a Chấp hành - Là thực thực tế luật, VB luật CQNN cấp nói chung Bao gồm tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng... cá nhân có thẩm quyền yêu cầu, phải chấp hành Nếu phát CQ, cá nhân sai tiến hành khiếu nại, khởi kiện sau Tính khơng vụ lợi - 1. 2.2 1. 2.3 1. 2.4 1. 2.5 1. 2.6 NN nói chung HCNN nói riêng khơng nên... nhiệm (Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 19 92) 1. 2 Đặc điểm hành nhà nước 1. 2 .1 Tính lệ thuộc vào trị - Các CQHCNN lãnh đạo đảng trị đảng viên, q trình hoạt động phải thực sách đảng trị Do