BÀI GIẢNG HÀNH CHÍNH CÔNG

4.3.1. Chức năng quản lý, điều hành xã hội Xử lý, điều hòa các quan hệ xã hội và lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt Quản lý mang tính chất xã hội: bảo đảm công bằng, ổn định xã hội Quản lý mang tính chất kinh tế: duy trì sự ổn định, nhịp nhàng trong các quan hệ kinh tế vĩ mô, giám sát, quản lý hữu hiệu đối với thị trường 4.3.2. Chức năng cung cấp dịch vụ công Hàng hóa, dịch vụ công về kinh tế Hàng hóa, dịch vụ công về xã hội Hàng hóa, dịch vụ công về chính trị Hàng hóa, dịch vụ công về khoa học kỹ thuật, giáo dục, văn hóa

CHƯƠNG HÀNH CHÍNH CƠNG Nợi dung chính 4.1 Các cách tiếp cận hành chính công 4.2 Các yếu tố cấu thành hành chính công 4.3 Chức hành chính công 4.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hành chính công Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Một số khái niệm  Hành chính (Administration)  Nghĩa rợng: tiến trình mà theo định chính sách tổ chức thực  Nghĩa hẹp: hoạt động quản lý công việc nhà nước, xuất với nhà nước “Hành chính hoạt động chấp hành điều hành quản lý một hệ thống theo quy ước định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống” (Hành chính đại cương, 2008, tr 9) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp Hành chính công  Hoạt động hành chính diễn khu vực cơng (hay cịn gọi khu vực nhà nước)  “Hành chính công hoạt động quản lý tổ chức quản lý công (chủ yếu quan quản lý hành chính nhà nước) nhằm giải công việc công cộng dịch vụ cơng cho xã hợi” (Hành cơng, 2008, tr 6) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.1 Các cách tiếp cận hành chính cơng 4.1.1 Cách tiếp cận chính trị • HCC khơng nằm ngồi mơi trường chính trị, mợt bợ phận hệ thống chính trị • HCC phục vụ phục tùng chính trị: tổ chức đời sống xã hội tuân thủ định hướng chính trị, thực hoá mục tiêu chính trị • Biểu hiện: + Thực mục tiêu chính trị đề + Tham gia vào trình chính trị + Tham gia vào trình chính sách + Thực cung cấp dịch vụ cơng (vì mục tiêu chính trị) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.1 Các cách tiếp cận hành chính công 4.1.2 Cách tiếp cận pháp lý • HCC chế thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống • Mọi hoạt động HCC phải tuân thủ theo pháp luật (quản lý pháp luật theo pháp luật) •  Ban hành văn luật để giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.1 Các cách tiếp cận hành chính công 4.1.3 Cách tiếp cận quản lý  HCC một dạng quản lý xã hợi đặc biệt  Về kỹ thuật quản lý có nhiều điểm tương đồng với quản lý khu vực tư nhân/phi nhà nước  Có thể vận dụng kinh nghiệm quản lý khu vực tư nhân vào quản lý nhà nước Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.1 Các cách tiếp cận hành chính công 4.1.4 Cách tiếp cận khoa học  HCC khoa học nghiên cứu quy luật quản lý có hiệu cơng việc xã hợi tổ chức HC nhà nước  Nội dung bao gồm:  HCC phổ thông: vạch quy định quản lý HC  HCC chuyên sâu: nghiên cứu quy luật quản lý HC lĩnh vực chuyên ngành 4.1.4 Cách tiếp cận nghề nghiệp Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.2 Các yếu tố cấu thành HCC 4.2.1 Yếu tố thể chế 4.2.2 Yếu tố hệ thống tổ chức 4.2.3 Yếu tố nhân 4.2.4 Yếu tố tài chính Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 10 4.2.1 Yếu tố thể chế Hệ thống thể chế hành chính quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính công (hành chính nhà nước) “Thể chế hành chính nhà nước tồn bợ yếu tố cấu thành hành chính nhà nước để hành chính nhà nước hoạt động một cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia” (Hành cơng, 2008, tr 21) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 11 4.2.1 Yếu tố thể chế Các thành tố của thể chế HCC: • Hệ thống quan HCNN từ trung ương đến sở • Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh phát triển kinh tế – xã hợi phương diện • Hệ thống văn pháp luật quy định chế độ công vụ quy chế cơng chức • Hệ thống quy định giải tranh chấp HC cơng dân với HC • Hệ thống thủ tục HC giải quan hệ NN với công dân với tổ chức XH Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 12 4.2.1 Yếu tố thể chế Vai trò của thể chế HCC:  Là sở cho việc xây dựng cấu tổ chức bộ máy quan HCC thực chức quản lý NN  Cơ sở xác lập nhân quan HCC  Cơ sở cho việc xây dựng mối quan hệ cụ thể NN công dân, NN tổ chức XH Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.2.2 Yếu tố hệ thống tổ chức 13  Là hệ thống quan nhà nước từ TW tới địa phương thực chức quản lý hành chính nhà nước QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP LẬP QUY HÀNH PHÁP Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp TƯ PHÁP ĐIỀU HÀNH HC 14 4.2.2 Yếu tố hệ thống tổ chức • Đặc điểm quan HCNN: – Do NN thành lập, chịu kiểm tra giám sát quan thành lập – Có chức quản lý HCNN – Có thẩm quyền pháp lý xác định – Quản lý xã hội phương pháp quyền lực – phục tùng, mệnh lệnh đơn phương kết hợp với giáo dục, thuyết phục – Là hệ thống phức tạp, số lượng lớn, thứ bậc chặt chẽ, thống từ TƯ đến sở – Hoạt động thường xuyên, liên tục Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 15 4.2.2 Yếu tố hệ thống tổ chức  Phân loại quan HC: theo nhiều tiêu chí khác nhau:  Cơ quan trung ương quan địa phương  Cơ quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 16 4.2.3 Yếu tố nhân  Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Có vai trị quan trọng việc đảm bảo lực, hiệu lực hiệu hoạt động QLHCNN  Công vụ HCNN Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 17 4.2.4 Yếu tố tài chính • Tài cơng: hoạt đợng thu chi tiền NN phục vụ cho việc thực chức NN xã hợi • Cơ cấu: – Ngân sách NN (trung ương địa phương) – Tài chính quan HCNN – Tài chính đơn vị NN cung cấp dịch vụ cơng – Các quỹ tài chính ngồi NSNN phục vụ lợi ích công cộng Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 18 4.2.4 Yếu tố tài chính  Đặc trưng của tài cơng:  Chủ thể sở hữu quản lý NN  Hoạt đợng khơng lợi nhuận mà lợi ích cộng đồng  Mang tính chính trị  Mang tính lịch sử  Khơng bồi hồn trực tiếp  Việc phân bổ có tác đợng sâu sắc tới vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh QP đối ngoại Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 19 4.2.4 Yếu tố tài chính  Quản lý TCC  Đặc điểm:  Là một loại quản lý HCNN  Được thực hệ thống quan NN theo PL  Là phương thức điều tiết nguồn lực TC nhằm thực chức nhiệm vụ NN xã hội Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 20 4.2.4 Yếu tố tài chính  Quản lý TCC  Yêu cầu:  Tập trung nguồn lực TCC  Sử dụng tập trung cho ưu tiên chiến lược  Đảm bảo công  Nâng cao hiệu sử dụng  Nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trực tiếp sử dụng  Hướng tới mục tiêu cải cách HCNN Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.3 Chức hành chính công 21  Chức HCC phương diện hoạt động chủ yếu bộ máy hành chính nhà nước  Chức bên (liên quan đến tổ chức hoạt động nội bộ hành chính) chức bên ngồi (điều tiết xã hợi bảo đảm điều kiện cho xã hội phát triển) Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 4.3 Chức hành chính 4.3.1 Chức quản lý,công điều hành xã hợi 22 • Xử lý, điều hịa quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hợi vận hành tốt • Quản lý mang tính chất xã hội: bảo đảm công bằng, ổn định xã hợi • Quản lý mang tính chất kinh tế: trì ổn định, nhịp nhàng quan hệ kinh tế vĩ mô, giám sát, quản lý hữu hiệu thị trường Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 23 4.3 Chức hành chính công 4.3.2 Chức cung cấp dịch vụ cơng  Hàng hóa, dịch vụ cơng kinh tế  Hàng hóa, dịch vụ cơng xã hợi  Hàng hóa, dịch vụ cơng chính trị  Hàng hóa, dịch vụ cơng khoa học kỹ thuật, giáo dục, văn hóa Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp 24 4.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hành chính công  Sự thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền quyền hạn với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện  Tiết kiệm hiệu kinh tế  Tăng cường tham gia quần chúng  Phát huy tính tích cực người Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng Điệp 25 Các nguyên tắc HCC VN • Nguyên tắc Đảng lãnh đạo • Nhân dân giám sát hoạt đợng HCNN • Ngun tắc pháp chế • Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ • Nguyên tắc phân định QLNN kinh tế với quản lý kinh doanh doanh nghiệp • Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực hiệu • Ngun tắc cơng khai Quản lý cơng - TS Phạm Thị Hồng Điệp ... 4.1 Các cách tiếp cận hành chính công 4.2 Các yếu tố cấu thành hành chính công 4.3 Chức hành chính công 4.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hành chính công Quản lý công - TS Phạm Thị Hồng... thống thể chế hành chính quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính công (hành chính nhà nước) “Thể chế hành chính nhà nước tồn bợ yếu tố cấu thành hành chính nhà nước để hành chính... động hành chính diễn khu vực công (hay gọi khu vực nhà nước)  ? ?Hành chính công hoạt động quản lý tổ chức quản lý công (chủ yếu quan quản lý hành chính nhà nước) nhằm giải công việc công