Giáo trình hành chính công Bài 2

Bài Nền hành nhà nước 1.1 Những vấn đề chung HCNN 1.1.1 Quan niệm HCNN - Là tập hợp yếu tố đảm bảo cho CQHCNN thực thi vai trò (chấp hành, điều hành) có hiệu lực hiệu Bao gồm: + Hệ thống thể chế HCNN + Hệ thống quan HCNN + Đội ngũ nhân + Các nguồn lực vật chất 1.1.2 Mối quan hệ yếu tố cấu thành HCNN - Giữa yếu tố cấu thành tạo thành hệ thống, có mối liên hệ gắn bó hữu cơ, khơng tách rời có ảnh hưởng lẫn + Thể chế HCNN có hồn thiện đồng khơng thể tự vận hành, mà phải phải nhờ đến quan HCNN Và ngược lại + CQHCNN có cấu tổ chức tốt, có thẩm quyền rõ ràng khơng có giá trị thiếu đội ngũ nhân có lực động lực làm việc Và ngược lại + Cuối cùng, hoạt động cần phải có nguồn lực vật chất để tiến hành - Mỗi yếu tố cấu thành HC lại hệ thống có kết cấu chặt chẽ, phức tạp - Do nghiên cứu HC, cần phải đánh giá mối liên hệ tác động yếu tố cấu thành nói riêng, tồn HCNN nói chung 1.2 Các yếu tố cấu thành HCNN 1.2.1 Thể chế HCNN (Thể chế, PL, CS) a Khái niệm - Thể chế luật lệ, quy định, phép tắc, tập tục chi phối hoạt động đời sống XH (có thể viết thành văn khơng) Có nhiều loại thể chế tương ứng với lĩnh vực cụ thể đời sống XH - Thể chế HCNN toàn quy định, quy tắc NN ban hành để điều chỉnh hoạt động HCNN, tạo nên hành lang pháp lý cho CQHCNN, CBCC cá nhân – TC trao quyền phải tuân theo b Nội dung thể chế HCNN - Quy định quản lý HCNN với bên như:  Với đơn vị kinh tế thuộc thành phần KT  Các tổ chức XH VD: TC trị; tổ chức CT-XH; hội theo nghề nghiệp, sở thích v.v…  Các cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch  Nguyên tắc: Được làm tất luật không cấm - - - Quy định quản lý nội HC (bên trong):  Xác lập thẩm quyền CQHCNN  Quy định ban hành định HCNN  Quy định công vụ, công chức  Quy định mối quan hệ CQHCNN cấp – cấp – ngang cấp, thẩm quyền chung – thẩm quyền riêng với  Nguyên tắc: Chỉ làm luật cho phép Hệ thống thủ tục HC: Là trình tự cách thức thực hình thức hoạt động HCNN  Các giai đoạn thủ tục HC giải vụ việc cá biệt cụ thể: Khởi xướng – chuẩn bị giải thủ tục – định giải thủ tục HC – thi hành định giải thủ tục HC – Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện xem xét lại định giải thủ tục HC Quy định tài phán HC Là toàn hoạt động phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Hình thức thể Tài phán hành việc giải khiếu nại hành vụ kiện hành  Có thể chia thành loại: (1) Tài phán hành tính hợp pháp định hành cá biệt cơng dân tổ chức khiếu kiện; (2) Tài phán trách nhiệm công vụ (của quan hành chính, cơng chức máy nhà nước) có hành vi trái pháp luật  Quyền tài phán hành thực CQHCNN theo thủ tục hành thực Tòa án hành theo thủ tục tố tụng hành BÀI TẬP - - Trần B chuyên viên sở XD tỉnh X B thường xuyên vi phạm kỷ luật CQ bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo Trong tháng 6/2014, B tự ý bỏ việc 12 ngày khơng có lý đáng, GĐ sở định thành lập HĐ kỷ luật để xử lý HĐKL gửi giấy triệu tập B lần B khơng có mặt khơng có lý vắng HĐKL tiến hành xem xét kỷ luật B với hình thức buộc thơi việc Sau nhận QĐ kỷ luật, B làm đơn khiếu nại đến GĐ sở ông giữ nguyên định B làm đơn yêu cầu TAND giải Hãy phân tích hoạt động HCNN thực cho biết hoạt động HCNN dựa nhóm thể chế nào? Nguyễn Văn A sinh năm 90, cư trú P3, Q1, TP HCM phần tử côn đồ nhiều lần bị xử phạt HC hành vi ăn cắp vặt Ngày 15/4/2014, A ném gạch vỡ kính nhà ơng N Khi bị bắt giữ A ông N gây thương tích 7% Ngày hôm sau A gây đánh với số niên sử dụng dao lê nên bị CA P3 Q1 tạm giữ lập BB vi phạm Theo quy định PL, hành vi gây rối có kèm vũ khí bị phạt – triệu Trưởng CA P3 xử phạt A triệu hành vi vi phạm Hãy phân tích hoạt động HCNN thực cho biết hoạt động HCNN dựa nhóm thể chế nào? c Những yếu tố tác động đến thể chế HCNN - Mơi trường trị - Mơi trường KT-XH (trình độ phát triển cao hay thấp, có đeo đuổi KTTT tự cạnh tranh hay bảo hộ độc quyền DNNN, mức độ hội nhập với TG) - Lịch sử phát triển QG, truyền thống VH, dân tộc - Yếu tố quốc tế 1.2.2 Hệ thống quan HCNN a Khái niệm - CQHCNN loại CQNN, thành lập để thực hoạt động HCNN b Đặc điểm Đặc điểm chung - Nhân danh nhà nước - Sử dụng quyền lực nhà nước - Tổ chức, xếp theo cấu thống từ TW đến địa phương - Có thẩm quyền PL quy định Đặc điểm riêng - Thực chức chấp hành - điều hành - Có mối quan hệ theo thứ bậc chặt chẽ VD: UBND cấp tỉnh có quyền “…chỉ đạo, quản lý TC, biên chế…”; CQ chuyên môn cấp có quyền “chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ…” CQ chuyên môn cấp - Là hệ thống CQNN lớn nhánh quyền lực, có thực quyền dễ có xu hướng lạm quyền c Phân loại - Thứ nhất, theo tiêu chí lãnh thổ HC: (Do VB ban hành phải có địa danh) + CQHCNN TW gồm phủ, bộ, CQ ngang bộ, CQ thuộc CP (BQL lăng, BHXH, TTXVN, Tiếng nói VN, Truyền hình VN, HVCTHC, Viện KH&CN, Viện KHXH&NV) Trong đa phần trường hợp, VBQPPL CQ ban hành có hiệu lực phạm vi toàn quốc + CQHCNN ĐP gồm: UBND cấp quan chuyên môn UBND cấp tỉnh (thường gọi sở), huyện (thường gọi phòng).VBQPPL UBND ban hành có hiệu lực trongphạm vi địa phương - Thứ hai, theo tính chất thẩm quyền: + CQHCNN thẩm quyền chung gồm phủ, UBND cấp Đây quan có quyền quản lý toàn diện tất ngành, lĩnh vực cơng tác tồn quốc ĐP + CQHCNN thẩm quyền riêng gồm: bộ, CQ ngang quan chuyên môn UBND cấp tỉnh Đây quan có quyền quản lý ngành, lĩnh vực toàn quốc ĐP d Các CQHCNN Việt Nam (1) Chính phủ - Vị trí, tính chất pháp lý: Theo điều 94, Hiến pháp năm 2013, CP CQHCNN thẩm quyền chung, có tư cách: + Là CQ chấp hành Quốc hội; + Là CQHCNN cao nhất, thực quyền hành pháp - Trình tự thành lập CP: + Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước + Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội - Cơ cấu tổ chức, CP gồm Bộ, quan ngang - Cơ cấu nhân sự, CP gồm: + Thủ tướng người đứng đầu CP + Các PTT người giúp việc cho TTg + Bộ trưởng người đứng đầu lãnh đạo bộ, quan ngang bộ, phụ trách số công tác Chính phủ thủ trưởng quan ngang - Tính chất hoạt động: Hoạt động chủ yếu theo chế độ tập thể, qua phiên họp CP vấn đề quan trọng quy định Điều 19 Luật TCCP (thảo luận tập thể định theo đa số) (2) Bộ (17) CQ ngang (04) - Vị trí, tính chất pháp lý: Là CQ CP, CQ thẩm quyền riêng TW Có chức quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước - Trình tự thành lập: ??? - Cơ cấu tổ chức: VP bộ, tra bộ, vụ, cục, tổng cục đơn vị nghiệp (viện, trường, báo…) - Cơ cấu nhân sự: Bộ trưởng, thứ trưởng… - Hình thức tính chất hoạt động: Hoạt động theo chế độ thủ trưởng (3) UBND cấp - Vị trí, tính chất pháp lý: UBND quan chấp hành HĐND cấp, CQHCNN địa phương - Trình tự thành lập: (VB số 975/HD-BNV ngày 04/5/2004) - - - - - - + Tại kỳ họp thứ nhất, HĐND khoá bầu Chủ tịch UBND số đại biểu HĐND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND + Sau bầu xong chức danh Chủ tịch UBND, HĐND bầu Phó Chủ tịch UBND theo danh sách đề cử chức vụ người Chủ tịch UBND + Sau bầu xong chức danh Phó Chủ tịch UBND, HĐND bầu Uỷ viên UBND theo danh sách đề cử chức vụ người Chủ tịch UBND + Kết bầu thành viên UBND phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải TTg phê chuẩn Cơ cấu tổ chức: + UBND cấp tỉnh: 15 sở 02CQ tương đương (VP UBND, Thanh tra tỉnh) + UBND cấp huyện: 08 phòng 02 CQ tương đương Cơ cấu nhân sự: Chủ tịch, PCT ủy viên + Cấp tỉnh: 9-13 thành viên + Cấp huyện: 7-9 thành viên + Cấp xã: 3-5 thành viên Tính chất hoạt động: Hoạt động chủ yếu theo chế độ tập thể, qua phiên họp UBND vấn đề quan trọng (4) Các quan chuyên môn UBND cấp tỉnh(NĐ 13/2008/NĐCP) Vị trí, tính chất pháp lý: + Tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật + Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ CQQLNN ngành, lĩnh vực cấp Trình tự thành lập??? Cơ cấu tổ chức: VP, Thanh tra, Phòng nghiệp vụ, chi cục, tổ chức nghiệp Cơ cấu nhân sự: GĐ Sở, Phó GĐ… Tính chất hoạt động: Hoạt động theo chế độ thủ trưởng (1) Các quan chuyên mơn UBND cấp huyện(NĐ 14/2008/NĐ-CP) Vị trí, tính chất pháp lý: + Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện theo quy định pháp luật + Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ CQ chun mơn cấp tỉnh - Trình tự thành lập??? - Cơ cấu nhân sự: Trưởng phòng, phó trưởng phòng 1.2.3 Nhân máy HCNN a Khái niệm - Cán + Cấp huyện trở lên (K1, Đ4, Luật CBCC 2008):  Là người bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ  Giữ chức vụ, chức danh định CQ Đảng, CQNN, tổ chức CT-XH TW, cấp tỉnh, cấp huyện + Cấp xã (K3, Đ4)  Được bầu cử theo nhiệm kỳ  Giữ chức vụ HĐND, UBND, Bí thư, Phó BT Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH - Công chức + Cấp huyện trở lên (K2, Đ4, Luật CBCC 2008):  Được tuyển dụng, bổ nhiệm  Làm việc CQ của Đảng, CQNN, tổ chức CT-XH từ cấp huyện trở lên; CQ, đơn vị thuộc QĐND, CA mà sỹ quan, hạ sỹ quan; người làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập + Cấp xã (K3, Đ4)  Được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ  Làm việc UBND cấp xã - Viên chức + Được tuyển dụng + Làm việc đơn vị nghiệp công lập + Theo chế độ HĐ làm việc + Hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Cán Công chức Viên chức Điều kiện: quốc tịch quốc tịch Nhiều QT (phải có quốc tịch VN) Hình thành: bầu, phê Tuyển dụng, bổ nhiệm Tuyển dụng (có bổ chuẩn, bổ nhiệm (GĐ Sở) nhiệm) Nơi làm việc: CQ Như CB, cộng thêm đơn ĐV nghiệp (trừ người Đảng, CQNN, TCCTXH vị nghiệp đứng đầu cấp phó) TW, quân đội, CA (trừ sỹ quan (tướng, tá, úy), hạ sỹ quan (sỹ) Thời gian làm việc: Bổ nhiệm theo nhiệm Hợp đồng Theo nhiệm kỳ kỳ Chức danh, biên chế Lương NSNN (khơng có HĐ) NSNN, từ nguồn thu Từ nguồn thu ĐV ĐV nghiệp nghiệp b Đặc điểm - CBCC phải công dân VN (nghĩa phải có quốc tịch VN có quốc tịch, VC có nhiều quốc tịch, có quốc tịch VN) - Là người thi hành công vụ (là hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội) - Thuộc biên chế NN hưởng lương từ NSNN từ NSNN nguồn thu nghiệp c Phân loại - Cán + Cấp huyện trở lên (Đ21, Luật CBCC 2008) + Cấp xã (K2, Đ61, Luật CBCC 2008) - Công chức + Chia theo cấp: CC cấp xã CC cấp huyện trở lên + Chia theo ngạch: CV cao cấp (loại A), CV (loại B), CV (loại C), cán (loại D), nhân viên (loại D) + Theo vị trí cơng tác: CC lãnh đạo; CC chun mơn, nghiệp vụ + Theo trình độ đào tạo: CĐ, ĐH trở lên, GD nghề nghiệp, GDNN d Cách thức tổ chức nhân CQHCNN - Theo hệ thống chức nghiệp: Trong mơ hình cơng vụ chức nghiệp, cơng chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch Mỗi ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác Mỗi bậc tương ứng với số tiền lương Các số tiền lương tăng dần theo chiều tăng bậc khơng gắn liền với vị trí hay nội dung cơng việc mà công chức đảm nhận - Theo hệ thống việc làm: Nền công vụ bao gồm hệ thống thứ bậc công việc thiết lập dựa việc phân tích cách hệ thống nội dung cơng việc Các vị trí cơng việc khác xếp vào mức (level) khác vào mức độ phức tạp công việc Vấn đề quan tâm mơ hình đảm bảo việc trả lương cơng theo vị trí cơng việc e Tham gia vào đường chức nghiệp - Thi công chức + Môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ môn tin học văn phòng + Kết thi tuyển tổng số điểm thi môn kiến thức chung môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng với điểm ưu tiên (nếu có) + Người trúng tuyển kỳ thi cơng chức phải có đủ thi mơn thi; có điểm thi đạt từ 50 điểm trở lên có kết - - - - - - thi tuyển cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu tuyển dụng vị trí làm việc Những điều làm, không làm: + Trong lĩnh vực QL: không mở cty, kể sau nghỉ hưu; mua CP, miễn không 51%; cha mẹ, anh chị em, mở + Về hưu tham gia tư vấn không? + Con TTg có mở bank khơng? Được TTg quản lý chung, Đ37 luật PC tham nhũng không cấm + Con cấp phó ký HĐ với cấp trưởng + Đảng viên làm KT tư nhân, CBCC không làm, CBCC ĐV theo nào? Hình thức kỷ luật CBCC + CB: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Hiện chưa có VB quy định kỷ luật CB, chủ yếu kỷ luật Đảng + CC lãnh đạo: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương (không hạ ngạch từ CVC xuống CV), giáng chức, cách chức, buộc việc + CC chuyên môn, nghiệp vụ: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc việc + Trách nhiệm VC: Trừ % lương Nguyên tắc xem xét, xử lý kỷ luật với CBCC:  Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật  Trường hợp tăng nặng: Trong thời gian thi hành QĐ kỷ luật (12 tháng), tiếp tục vi phạm áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức hành vi vi phạm  Ghi vào hồ sơ CC Chưa xem xét xử lý: Nghỉ CQ đồng ý, điều trị bệnh, mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng, bị tạm giam, tạm giữ chờ điều tra, truy tố, xét xử Miễn trách nhiệm kỷ luật: Mất lực hành vi dân sự, phải chấp hành QĐ cấp theo quy định K5, Đ9, Luật CBCC, vi phạm tình bất khả kháng thi hành công vụ Thủ tục xử lý kỷ luật CBCC: + B1 Tổ chức họp kiểm điểm CC vi phạm + B2 Thành lập, tổ chức họp HĐ kỷ luật Gởi giấy mời trước ngày làm việc, triệu tập 03 lần + B3 Ra QĐ kỷ luật.Trong 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc họp VB gửi người có thẩm quyền QĐ.Người vòng 15 ngày từ nhận VB phải QĐ kỷ luật ... pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Hình thức thể Tài phán hành việc giải khiếu nại hành vụ kiện hành  Có thể chia thành loại: (1) Tài phán hành tính... hợp pháp định hành cá biệt cơng dân tổ chức khiếu kiện; (2) Tài phán trách nhiệm công vụ (của quan hành chính, cơng chức máy nhà nước) có hành vi trái pháp luật  Quyền tài phán hành thực CQHCNN... thủ tục hành thực Tòa án hành theo thủ tục tố tụng hành BÀI TẬP - - Trần B chuyên viên sở XD tỉnh X B thường xuyên vi phạm kỷ luật CQ bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo Trong tháng 6 /20 14, B