Giáo trình hành chính công bài 3

Bài Chức năng, hình thức phương pháp hành nhà nước Chức HCNN 1.1 Khái niệm - Chức HCNN: Là những phương diện hoạt động đặc thù của HCNN - Chức HCNN của quốc gia có những đặc trưng riêng, phụ tḥc vào địa vị pháp lý của hệ thống hành pháp mối tương quan với lập pháp và tư pháp - Chức HCNN quy định chặt chẽ hệ thống pháp luật, phân cấp cho CQHCNN từ TW đến sở 1.2 Phân loại chức HCNN Có nhiều cách phân loại theo mức đợ tổng qt và chi tiết sau: - Theo phạm vi: Chức đối nợi, đối ngoại - Theo tính chất hoạt động: CN lập quy và CN điều hành HC - Theo lĩnh vực chủ yếu: CT, KT, VH, XH - Theo cấp HC: CN hành TW; CN hành địa phương - Phân loại theo nhóm chức bên và bên ngoài hệ thống HC: + Chức bên trong: Là CN vận hành nội bộ HC + Chức bên ngoài: Là CN quản lý HCNN lĩnh vực và chức cung cấp dịch vụ công 1.3 Ý nghĩa việc nghiên cứu chức HCNN - Ý nghĩa hệ thống HCNN: + Thứ nhất: Giúp xác định nội dung hoạt động của HCNN; phân biệt với chức của hệ thống CQ hành pháp và tư pháp + Thứ hai: Đảm bảo trình HC tiếp cận một cách bao quát, hoàn chỉnh lĩnh vực, cấp, quan, chức vụ; giúp giảm chồng chéo bỏ trống chức + Thứ ba: Giúp xác định mối quan hệ giữa yếu tố cấu thành bộ máy HCNN + Thứ tư: Tạo CSKH cho việc xây dựng thể chế HC, quy chế cơng vụ và sách phát triển nguồn nhân lực HC - Ý nghĩa quan + Thứ nhất: Là quan trọng để xem xét việc thành lập CQHCNN - Thứ hai: Là sở để xác định mơ hình tổ chức, khối lượng công việc, định biên nhân 1.4 Nội dung chức HCNN 1.4.1 Nội dung chức bên Chức bên chia thành nhóm lớn sau: - Hoạch định – Nghĩ - Triển khai – Làm - Đánh giá – Còn khơng, đến mức đợ nào; bước sau đánh giá bước trước a Nhóm – chức hoạch định (lập kế hoạch) - Khái niệm + Hoạch định là mợt q trình ấn định những mục tiêu, xây dựng và lựa chọn những biện pháp tốt để thực hiện có hiệu mục tiêu + Kết của việc hoạch định là kế hoạch (chương trình, dự án…) mợt văn ghi chép rõ ràng và xác định những hành động cụ thể mà mợt tổ chức phải thực hiện - Trình tự bước hoạch định: + B1 Nghiên cứu, phân tích, đánh giá những “vấn đề” khứ (trừ những vấn đề hoàn toàn mới) + B2 Nghiên cứu, phân tích, đánh giá những “vấn đề” tương lai Sử dụng cơng cụ: dự đốn, tiên đốn để nhận dạng hội và thách thức + B3 Nghiên cứu, phân tích, đánh giá “năng lực” của việc triển khai Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của TC thực hiện vấn đề này  Dùng SWOT để đánh giá + B4 Xác định mục tiêu Nguyên tắc của việc xác định mục tiêu – SMART  Specific - Cụ thể  Measurable - định lượng: Đo lường số - số tuyệt đối và số tương đối  Achievable- tính khả thi: Tùy theo lực của tổ chức thực hiện  Relevant- hiện thực: Dự đoán tương đối xác hợi và rủi ro (mơn quản trị rủi ro)  Time-bound- Thời hạn hoàn thành + B5 Xác định công cụ để thực hiện mục tiêu  Chiến lược (đơi khơng có)  Quy hoạch  Kế hoạch  Dự án (bên XD thường dùng)  Chương trình hành đợng cụ thể b Nhóm – triển khai gồm chức tổ chức, nhân sự, động viên b1 Tổ chức - Khái niệm: + Là hoạt động thành lập nên bộ phận TC bao gồm khâu và cấp, tức là quan hệ hàng ngang và hàng dọc để đảm nhận những hoạt động cần thiết, xác lập mối quan hệ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa bợ phận + Kết là sơ đồ TC; bảng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TC, đơn vị TC; bảng mô tả cơng việc của CB chủ chốt - Trình tự bước tổ chức: + B1 Xác định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của:  Toàn tổ chức (từ quy chế, điều lệ, định thành lập);  Phòng ban, đơn vị trực tḥc;  Đợi ngũ CB chủ chốt + B2 Xác định đầy đủ mối quan hệ:  Theo chiều dọc: Theo cấp quản lý và giữa chức danh, chức vụ với  Theo chiều ngang: Mối quan hệ giữa đơn vị, cá nhân cấp + B3 Bộ máy quản lý: Thể hiện qua sơ đồ TC; bảng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; bảng mô tả công việc b2 Nhân - Khái niệm: là quản trị người, quản trị nguồn nhân lực (QTNNL bao gồm hoạt động đượcthiết kế để cung cấp và điều phối nguồn lực người của một tổ chức) - Trình tự bước của chức nhân sự: + B1 Tuyển dụng + B2 Đào tạo + B3 Bố trí  Dụng nhân dụng mợc  Nhìn vào mạnh  Nhìn phải có tốt có xấu b3 Động viên - Khái niệm: + Là hoạt đợng tạo hăng hái, nhiệt tình và trách nhiệm q trình thực hiện cơng việc của cấp dưới, qua làm cho cơng việc hoàn thành với hiệu cao + Là hoạt động nhằm thu hút người, giữ lại người và thúc đẩy người - Các yếu tố để động viên:  Thù lao  Thăng tiến, phát triển, đề bạt  Chính sách thu hút, phúc lợi, ưu đãi, ưu tiên c Nhóm – Đánh giá gồm chức kiểm tra - Khái niệm: Là trình đo, lường kết thực tế và so sánh với những tiêu chuẩn nhằm phát hiện sai lệch và nguyên nhân sai lệch Trên CS đó, đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm khắc phục sai lệch nguy sai lệch, đảm bảo những tổ chức đạt những mục tiêu của - Tiến trình kiểm tra + Kiểm tra việc hoạch định + Kiểm tra việc triển khai + Kiểm tra việc kiểm tra 1.4.2 Chức HCNN bên Là cụ thể hóa vai trò và ND HCNN XH thành loại: CNHC tổng quát, CNHC ngành – lĩnh vực, CN cung ứng DV công a CNHC tổng quát - Cung cấp CSHT kinh tế: Cơ sở hạ tầng hiểu là hệ thống giao thông vận tải-đường bộ, đường sông, đường biển, đường sắt, đường hàng không, đường ống; Hệ thống liên lạc viễn thông, hệ thống cung cấp lượng, nước - Giải hòa giải mâu thuẫn XH nhằm theo đuổi trật tự, công và ổn định XH - Duy trì cạnh tranh: Cạnh tranh là động lực phát triển của XH, thân XH khơng thể trì cạnh tranh lành mạnh, nên cần đến vai trò của NN - Bảo vệ nguồn lực tự nhiên: Bằng việc ngăn chặn lãng phí nguồn lực tự nhiên, tìm cách sử dụng hiệu quả, gìn giữ, bồi dưỡng cho hệ tương lai - BĐ tiếp cận tối thiểu cá nhân hàng hóa dịch vụ KT: Trực tiếp làm khuyến khích XH làm làm - Duy trì ổn định KT CS kinh tế vĩ mô, CS tài khóa, CS tiền tệ… Giải khủng hoảng, bất thường b CNHC ngành – lĩnh vực - Phân biệt nào là ngành – lĩnh vực? - Đó là việc bợ máy HCNN có những tổ chức chun biệt để quản lý ngành – lĩnh vực đặc thù, từ TW đến địa phương - Chức này thể hiện qua một số nội dung: + Chức định hướng – hoạch định CL, quy hoạch, KH phát triển: SV xem lại phần hoạch định NN khuyến khích hạn chế ngành, vùng mặt hàng cụ thể; đặt mục tiêu và biện pháp để thực hiện việc khuyến khích hay hạn chế Thơng thường thất bại + CN điều chỉnh – ban hành thể chế, CS: Phải cụ thể hóa thể chế, sách, khơng đạo miệng, rỉ tai, công văn riêng + Hướng dẫn, tổ chức thực hiện: Tuyên truyền, GD cho người dân; tập huấn cho CBCC; thành lập tổ chức, bố trí người làm việc + KT, tra xử lý vi phạm: Để xem việc chấp hành của người dân và CBCC có khơng; sai cố ý kịp thời ngăn chặn, xử lý; sai PL, chế, CS bất hợp lý hoàn thiện + Cưỡng chế hành chính: Học kỹ mơn luật Hành Gồm có:  Phòng ngừa HC  Ngăn chặn HC: Tạm giữ người; Tạm giữ phương tiện; Khám xét người, phương tiện, nơi cất dấu; Bảo lĩnh HC; QL người nước ngoài vi phạm thời gian chờ trục xuất; Truy tìm đối tượng phải chấp hành đưa vào trường GD, CSGD, chữa bệnh bỏ trốn  Xử lý HC: Xử phạt gồm phạt chính; phạt bổ sung và khắc phục hậu  Các biện pháp HC khác (là loại đặc biệt, cao tước bỏ quyền tự của người) GD tại xã, phường, thị trấn; trường giáo dưỡng; CS giáo dục, CS khám chữa bệnh c CN cung cấp DV công cho XH - Khái niệm: Là những hoạt động dịch vụ của tổ chức nhà nước của doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công và ổn định xã hợi - Phân loại DVC: + DV hành cơng: cấp giấy sở hữu (tài sản, nhà đất), giấy tờ tùy thân (hộ chiếu, visa, chứng minh thư), giấy chứng nhận (khai sinh, khai tử, hôn thú), đăng ký thành lập (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức)… + DV nghiệp công: hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội + Dịch vụ cơng ích: Là hoạt đợng cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai, cứu hỏa - Nguyên tắc:NN đảm bảo DV cung cấp Chỉ trực tiếp cung cấp + Khơng có người làm đầu tư lớn lợi nhuận thấp + Chủ thể khác cung cấp không hiệu + Các DV chưa thể chuyển giao Hình thức hoạt động HCNN 2.1 Khái niệm - Như vậy, hình thức hoạt đợng của HCNN là biểu hiện bên ngoài của loại hoạt động CQHCNN thực hiện chức của 2.2 Các hình thức hoạt động HCNN a Ban hành QĐHC như: QĐHC chủ đạo, quy phạm và áp dụng (nghiên cứu bài 4) b Thực hoạt động mang tính pháp lý Gọi là hoạt đợng mang tính pháp lý có mẫu, phải thực hiện theo quy trình, thủ tục định c Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: - Bên ngoài: Kiểm tra, hướng dẫn đối tượng QL việc thực hiện pháp luật; cung cấp thơng tin, tun truyền giải thích PL; tổ chức c̣c mít tinh bày tỏ ý kiến, tổ chức chiếu phim, thi đấu thể thao vào những cao điểm… - Bên trong: Các CQHCNN tổ chức nghiên cứu, tổng kết và phổ biến kinh nghiệm tiên tiến; tổ chức kiểm tra, đạo trực tiếp thực tiễn; tổ chức thi đua, khen thưởng, kỷ luật CBCC d Hoạt động nghiệp vụ, kỹ thuật: Sử dụng phần mềm, webite, CSDL tích hợp; phủ điện tử; dùng camera giám sát, máy bắn tốc độ, máy đo đợ cồn… BÀI TẬP: Xác định hình thức QLHCNN Chính phủ trình dự án luật quốc hội HĐND ban hành nghị bảo đảm ATGT địa phương Ủy ban nhân dân ban hành thị xây dựng, thực nếp sống văn minh đô thị Sở KHĐT tỉnh Y triển khai việc đăng ký qua net cho DN Chủ tịch UBND quận Z định xử phạt VPHC bà B Hiệu trưởng trường ĐH Đồng Nai cấp tốt nghiệp cho SV Phương pháp hoạt động HC 3.1 Khái niệm: Là cách thức tác động của chủ thể HCNN lên đối tượng HCNN, nhằm đạt những mục tiêu xác định.Vừa là KH, vừa là NT 3.2 Các phương pháp cụ thể - PP giáo dục: Cách tác đợng vào nhận thức nâng cao tính tự giác và khả LĐ PP tổ chức: Đưa người vào khuôn khổ, kỷ cương việc lập TC giám sát, XD quy chế, thủ tục, quy trình hoạt đợng PP kinh tế: Tác đợng vào lợi ích KT, để đối tượng lựa chọn PA có hiệu - PP hành chính: Tác đợng trực tiếp QĐ HC mang tính bắt ḅc, đòi hỏi phải phục tùng  Kết hợp HC KT: Phạt hành (phạt chính, bổ sung – tước giấy phép, khắc phục hậu quả); kinh tế (tăng mức phạt, giảm thuế thiết bị xử lý chất thải) ... bắn tốc độ, máy đo độ cồn… BÀI TẬP: Xác định hình thức QLHCNN Chính phủ trình dự án luật quốc hội HĐND ban hành nghị bảo đảm ATGT địa phương Ủy ban nhân dân ban hành thị xây dựng, thực nếp sống... gồm phạt chính; phạt bổ sung và khắc phục hậu  Các biện pháp HC khác (là loại đặc biệt, cao tước bỏ quyền tự của người) GD tại xã, phường, thị trấn; trường giáo dưỡng; CS giáo dục,... người của mợt tổ chức) - Trình tự bước của chức nhân sự: + B1 Tuyển dụng + B2 Đào tạo + B3 Bố trí  Dụng nhân dụng mợc  Nhìn vào mạnh  Nhìn phải có tốt có xấu b3 Động viên - Khái niệm: