Pháp luật về quản lý hoạt động của website thương mại điện tử

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRƢƠNG THỊ LINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA WEBSITE THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN CHÍ HIẾU HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trƣơng Thị Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Phan Chí Hiếu tận tình hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu đề tài "Pháp luật quản lý hoạt động website thương mại điện tử" Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức suốt năm vừa qua Đó tảng kiến thức quan trọng giúp em nghiên cứu hoàn thành luận văn này, hành trang quý báu để em vững bước đường nghiệp tư vấn pháp lý tương lai Cuối cùng, em kính chúc thầy, dồi sức khỏe thành công nghiệp MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA WEBSITE THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 10 1.1 Nhận thức chung website thƣơng mại điện tử 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm website thƣơng mại điện tử 10 1.1.2 Vai trò website thƣơng mại điện tử việc phát triển thƣơng mại điện tử 14 1.1.3 Lƣợc sử hình thành phát triển website thƣơng mại điện tử Việt Nam 16 1.2 Quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 17 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 18 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 19 1.2.4 Công cụ quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 21 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý pháp luật website thƣơng mại điện tử số nƣớc giới 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA WEBSITE THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 28 2.1 Thẩm quyền quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 28 2.1.1 Quản lý theo lãnh thổ 28 2.1.2 Quản lý theo ngành 30 2.2 Trình tự, thủ tục thơng báo, đăng ký website thƣơng mại điện tử 32 2.2.1 Trách nhiệm thực 32 2.2.2 Trình tự thực thủ tục 33 2.3 Giao kết hợp đồng website thƣơng mại điện tử 37 2.3.1 Giá trị pháp lý hợp đồng điện tử 37 2.3.2 Xác định chủ thể tham gia giao kết hợp đồng 38 2.3.3 Việc chứng thực chữ ký điện tử 39 2.4 Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 42 2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động website………………… 45 2.5.1 Trách nhiệm hành 45 2.5.2 Trách nhiệm hình 49 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA WEBSITE THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 52 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 52 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 53 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 55 3.3.1 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc 55 3.3.2 Hoàn thiện quy định hợp đồng website thƣơng mại điện tử bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 57 3.3.3 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật 61 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 64 3.4.1 Bồi dƣỡng, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc 64 3.4.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công dân 65 3.4.3 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nƣớc 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đem lại nhiều ứng dụng to lớn cho xã hội lồi ngƣời, có việc góp phần phát triển hoạt động thƣơng mại Thông qua khoa học công nghệ giao dịch kinh doanh thƣơng mại đƣợc thiết lập, thực cách nhanh chóng, thuận tiện mà khơng phụ thuộc vào yếu tố địa lý Hiểu theo nghĩa đơn giản giao dịch thƣơng mại đƣợc thiết lập, thực dƣới hỗ trợ công nghệ thông tin đƣợc gọi giao dịch thƣơng mại điện tử Thƣơng mại điện tử đem lại lợi ích to lớn cho doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng toàn xã hội Đối với doanh nghiệp, thƣơng mại điện tử giúp tiết kiệm chi phí tạo thuận lợi cho việc quảng bá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; nhanh chóng thiết lập giao dịch thực giao dịch với khách hàng Đối với ngƣời tiêu dùng, thƣơng mại điện tử mở rộng khả lựa chọn hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp Đối với xã hội, phát triển mạnh mẽ thƣơng mại điện tử làm thay đổi phƣơng thức kinh doanh giao dịch truyền thống, đem lại lợi ích to lớn cho xã hội Lợi ích rõ rệt thƣơng mại điện tử thu nhập đƣợc nhiều thông tin, giảm chi phí sản xuất, chi phí bàn hàng, tiếp thị giao dịch… Tuy có nhiều lợi ích nhƣng việc ứng dụng thƣơng mại điện tử đặt khơng khó khăn, thách thức Đối với nhiều ngƣời, nhiều doanh nghiệp, phƣơng thức giao dịch kinh doanh phƣơng tiện điện tử chƣa quen thuộc, độ tin cậy phƣơng tiện điện tử nhƣ tính pháp lý giao dịch điện tử chƣa cao Bên cạnh đó, việc thiết lập, thực giao dịch thƣơng mại qua mạng tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong bối cảnh nay, thị trƣờng thƣơng mại điện tử ngày mở rộng khắp giới với tốc độ mạnh mẽ Do đó, nhiều quốc gia, tổ chức thƣơng mại quốc tế xây dựng hệ thống luật pháp điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động thƣơng mại điện tử khn khổ ổn định có trật tự Để tham gia khẳng định vị sân chơi kinh tế toàn cầu, Việt Nam, với tƣ cách thành viên tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) phải nhanh chóng hồn thiện hành lang pháp lý loại hình thƣơng mại phù hợp với pháp luật quốc tế Năm 2005, Luật Giao dịch điện tử đời, đánh dấu bƣớc định hình khung pháp lý điều chỉnh trực tiếp giao dịch thƣơng mại thông qua phƣơng tiện điện tử Tiếp sau đó, hàng loạt văn pháp luật đƣợc ban hành nhằm bƣớc hoàn thiện hệ thống quy định điều chỉnh chặt chẽ lĩnh vực này, nhƣ: Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số (sau gọi tắt “Nghị định số 26”), Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/05/2013 Chính phủ thƣơng mại điện tử (sau gọi tắt “Nghị định số 52”), Thông tƣ số 47/2014/TT-BCT ngày 05/12/2014 Bộ Công Thƣơng quy định quản lý website thƣơng mại điện tử (sau gọi tắt “Thông tƣ số 47”)… Thƣơng mại điện tử ngày khơng cịn điều mẻ với xã hội, nhƣng phát triển với tốc độ đáng ngạc nhiên dẫn tới nhiều hệ lụy khó kiểm soát kinh tế mà đặc biệt phải kể đến nhƣ vấn đề website thƣơng mại điện tử tràn lan khắp mạng internet Mặc dù pháp luật nƣớc nhƣ Việt Nam có nhiều quy định điều chỉnh lĩnh vực nhƣ đề cập nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót, bất cập trình áp dụng vào thực tế, chẳng hạn: chồng chéo thẩm quyền quản lý quan nhà nƣớc, thiếu quy định chứng điện tử, vấn đề bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng chƣa đƣợc quan tâm mức, chế tài xử lý hành vi vi phạm thiếu tính răn đe,… Chính lẽ ấy, xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật với mục đích nghiên cứu làm rõ điểm tích cực, nhƣ chỗ hạn chế quy định pháp luật Việt Nam hành quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử, phân tích nguyên nhân hạn chế từ tìm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thƣơng mại điện tử nói riêng pháp luật thƣơng mại Việt Nam nói chung, nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Tình hình nghiên cứu đề tài Các khía cạnh pháp lý thƣơng mại điện tử, website thƣơng mại điện tử vấn đề Việt Nam, khoa học pháp lý nƣớc ta cịn chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị vấn đề Năm 2000, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp biên soạn “Sổ thông tin khoa học pháp lý thƣơng mại điện tử”; Bộ Thƣơng mại xuất tài liệu “Tìm hiểu thƣơng mại điện tử” số ấn phẩm khác đề tài Về tạp chí ngành luật có viết nhƣ: TS Mai Hồng Quỳ (2000), “Một số vấn đề pháp lý thƣơng mại điện tử việc áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (số 02); ThS Nguyễn Thị Minh Hằng với viết “Giao kết hợp đồng điện tử giao kết hợp đồng truyền thống – vấn đề khác biệt” Tạp chí Kinh tế đối ngoại,… Trong Mỹ có tạp chí nghiên cứu thƣơng mại điện tử trƣờng đại học California, nhƣng tiêu biểu “Thƣơng mại điện tử vai trò WTO” Marc Bacchetta, Patrick Low, Aaditya Mattoo… Cuốn sách “Thƣơng mại điện tử toàn cầu: tác động mơi trƣờng sách quốc gia” đại học Cambridge phát hành năm 2006 tập hợp đƣợc nhiều nghiên cứu học giả thuộc trƣờng đại học giới tác động mơi trƣờng sách quốc gia đến phát triển thƣơng mại điện tử Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói tập trung chủ yếu vào ba hƣớng nghiên cứu chính: tập trung vào chất, đặc trƣng, ý nghĩa thƣơng mại điện tử vấn đề hạ tầng kỹ thuật – cơng nghệ; hai là, có kết hợp nghiên cứu chất thƣơng mại điện tử, địi hỏi hạ tầng cơng nghệ hạ tầng pháp lý; ba là, tập trung sâu nghiên cứu số khía cạnh pháp lý thƣơng mại điện tử nhƣ: quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử, quy định loại giao dịch điện tử, hợp đồng điện tử,.v.v… Đến nay, Việt Nam chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Bởi vậy, nói đề tài “Pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử” đề tài mới, nội dung hƣớng tiếp cận nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng quy định áp dụng quy định pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử nƣớc ta nay, từ đề xuất biện pháp hồn thiện khung pháp lý điều chỉnh lĩnh vực Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu nhƣ sau: Thứ nhất, luận văn tập trung làm sáng tỏ nhận xét quan điểm giới định nghĩa thƣơng mại điện tử website thƣơng mại điện tử; phân tích nội dung quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử cơng cụ khác nhau: sách, pháp luật, kế hoạch…; đúc rút kinh nghiệm quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử pháp luật quốc gia giới; 58 Việc sử dụng máy tính điện tử để truy cập mạng internet khơng bị giới hạn độ tuổi hay lực hành vi dân chủ thể Do đó, thực tế khó xác định xác chủ thể tham giao giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ trực tuyến qua website có lực hành vi dân hay không Để giải vấn đề này, pháp luật nên quy định trách nhiệm bên hợp đồng, chẳng hạn: Về phía bên mua thuê dịch vụ: cam kết có lực hành vi dân theo quy định pháp luật để tham gia giao kết hợp đồng Trƣờng hợp ngƣời lực hành vi thực giao kết hợp đồng website thƣơng mại điện tử, ngƣời giám hộ ngƣời chịu trách nhiệm tiếp tục thực hợp đồng Về phía bên bán cung ứng dịch vụ website thƣơng mại điện tử: cần xây dựng chế sàng lọc, kiểm tra khách hàng để xác định lực giao kết hợp đồng họ Nếu khơng có chế sàng lọc trên, bên bán cung ứng dịch vụ phải chịu rủi ro hợp đồng điện tử giao kết website bị tun bố vơ hiệu khách hàng khơng có lực hành vi dân Thứ hai, quy định nghĩa vụ bên thứ ba tham gia trình giao kết hợp đồng nhƣ nhà cung cấp dịch vụ mạng internet, tổ chức kinh doanh dịch vụ chứng thực chữ ký số,… số vấn đề sau: Một lƣu trữ thông tin giao dịch bên hợp đồng website thƣơng mại điện tử; Hai bảo mật thông tin cá nhân bên hợp đồng Trƣờng hợp bên thứ ba vi phạm nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quyền bí mật đời tƣ, quyền đƣợc bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân; Ba chịu trách nhiệm pháp lý tính xác, tin cậy chữ ký điện tử hợp đồng Trƣờng hợp chữ ký điện tử hợp đồng có chứng 59 thực tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực bị phát giả mạo, tổ chức phải bồi thƣờng thiệt hại cho tất bên liên quan đến giao dịch 3.3.2.2 Về trình tự giao kết nội dung hợp đồng Trình tự giao kết hợp đồng điện tử hợp đồng truyền thống có nhiều khác biệt, ví dụ: phƣơng thức giao kết, mơi trƣờng giao kết, đặc điểm chủ thể giao kết, thẩm quyền ngƣời đại diện bên xác nhận hợp đồng; thời điểm, địa điểm giao kết hợp đồng… Bởi vậy, pháp luật cần có quy định cụ thể, phù hợp với yêu cầu riêng giao kết hợp đồng, đặc biệt quan tâm điểm sau: Thứ nhất, thời điểm đƣợc coi chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng? Theo quy định Điều 404 Bộ luật Dân năm 2005 Việt Nam hợp đồng dân đƣợc giao kết từ thời điểm bên đề nghị giao kết hợp đồng nhận đƣợc chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng Nhƣng theo quy định pháp luật nhiều nƣớc giới (Hoa Kỳ, Pháp…) thời điểm giao kết hợp đồng lại đƣợc xác định theo thời điểm bên đƣợc đề nghị giao kết hợp đồng gửi chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng cho bên đề nghị Việc gửi thơng điệp liệu qua mạng internet khó xác định thời điểm, địa điểm Đó chƣa tính đến xung đột pháp luật xảy tham gia vào giao dịch có tổ chức, cá nhân thuộc quốc gia với truyền thống pháp luật khác Ngoài ra, mặt kỹ thuật, hai thời điểm tồn thời gian lƣu chuyển liệu máy chủ nhà cung cấp mạng viễn thông - bên thứ ba giao dịch điện tử, nên cần gián đoạn đƣờng truyền internet bên khơng nhận đƣợc thơng tin đề nghị giao kết Bởi vậy, pháp luật cần quy định rõ thời điểm xác lập hợp đồng đƣợc giao kết qua website thƣơng mại điện tử, theo đó, thời điểm xác lập hợp đồng thời điểm thông tin thể đồng ý bên đƣợc đề nghị giao kết hợp đồng truy cập vào hệ thống liên lạc điện tử bên đề nghị hợp đồng 60 Thứ hai, địa điểm giao kết hợp đồng: Theo quy định Điều 403 Bộ luật Dân năm 2005 địa điểm giao kết hợp đồng nơi cƣ trú cá nhận trụ sở pháp nhân đƣa đề nghị giao kết hợp đồng, trừ trƣờng hợp bên có thỏa thuận khác Nhƣ hiểu địa điểm giao kết hợp đồng qua website thƣơng mại điện tử nơi nào: nơi website thƣơng mại điện tử đƣợc cấp phép hoạt động; nơi đặt trụ sở cơng ty quản lý website thƣơng mại điện tử hay quốc gia mà bên có quốc tịch, có tài sản,…; hay theo thỏa thuận bên? Đây vấn đề pháp luật cần quy định rõ Thứ ba, hợp đồng mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ phải có điều khoản cho phép khách hàng thỏa thuận sửa đổi, bổ sung nội dung hợp đồng Đặc biệt, giao dịch liên quan đến mặt hàng thiết yếu có giá trị lớn, nội dung hợp đồng phải đƣợc đăng ký theo mẫu với quan quản lý cạnh tranh bảo vệ ngƣời tiêu dùng Khi đó, quan nhà nƣớc kiểm sốt đƣợc phần tƣợng thỏa thuận cạnh tranh không lành mạnh, làm trật tự thị trƣờng ảnh hƣởng đến quyền lợi hợp pháp ngƣời tiêu dùng – bên yếu giao dịch điện tử Ngoài ra, cần quy định tiêu chuẩn niêm yết thông tin hàng hóa, dịch vụ cơng bố điều khoản giao dịch website thƣơng mại điện tử Điều tạo sở pháp lý để buộc chủ sở hữu, thiết lập website bán hàng, cung cấp dịch vụ trực tuyến thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ công khai thông tin sản phẩm giúp ngƣời tiêu dùng tránh bị lừa dối thiếu thơng tin hàng hóa mà mua 3.3.2.3 Về giải tranh chấp hợp đồng Nhằm tạo dựng niềm tin ngƣời tiêu dùng, nhƣ nâng tầm uy tín website thƣơng mại điện tử thƣơng nhân Việt Nam thiết lập, pháp 61 luật nên quy định chế giải tranh chấp hợp đồng giao kết website này, cụ thể: Một thƣơng nhân kinh doanh thƣơng mại điện tử phải lƣu giữ thông tin hợp đồng giao kết với khách hàng để làm sở cho việc thu thập chứng trƣờng hợp xảy tranh chấp Hai tính chất “khơng giới hạn không gian, thời gian” thƣơng mại điện tử nên tranh chấp nảy sinh tầm liên quốc gia, xuyên biên giới Thông thƣờng tranh chấp giao dịch thƣơng mại điện tử đƣợc giải theo quy định luật lệ quốc gia mà ngƣời bán cƣ trú Nhƣng tranh chấp hợp đồng xuyên biên giới vấn đề xác định luật điều chỉnh khiến bên liên quan gặp khó khăn Song song với đó, chi phí khởi kiện khơng nhỏ tính cƣỡng chế thi hành định tịa án bên phát huy hiệu Để giải vấn đề này, tham gia đàm phán, ký kết hiệp định đa phƣơng, song phƣơng thƣơng mại điện tử với quốc gia khu vực giới Khi sân chơi thƣơng mại điện tử đƣợc định khung luật lệ riêng nó, bên tham gia phải nghiêm túc tuân thủ 3.3.3 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật 3.3.3.1 Xử lý vi phạm hành Mặc dù pháp luật có quy định xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực thƣơng mại điện tử Tuy nhiên, nhà làm luật xây dựng quy phạm dƣới dạng liệt kê số hành vi vi phạm thƣờng gặp thực tế Vậy, hành vi vi phạm phát sinh mà pháp luật chƣa quy định điều chỉnh khơng có sở xử lý Do đó, kiến nghị sửa đổi cấu trúc xây dựng quy phạm xử lý vi phạm hành hoạt động website thƣơng mại điện tử 62 Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm hành hoạt động website thƣơng mại điện tử quy định Nghị định số 185 nhẹ, thiếu tính răn đe Bởi lẽ, thƣơng vụ lừa đảo trót lọt website thƣơng mại điện tử đem lại cho đối tƣợng lợi nhuận khổng lồ, họ sẵn sàng chịu chi trả vài chục triệu đồng phí xử phạt vi phạm hành để trốn tránh nghĩa vụ theo quy định pháp luật Cho nên, pháp luật cần nâng cao mức xử phạt tiền hành vi vi phạm lĩnh vực này, đồng thời có chế tăng nặng mức độ xử lý chủ thể cố ý tái phạm nhiều lần hành vi vi phạm, vi phạm nhiều quy định,… Cộng thêm, cần có chế giám sát ngƣời vi phạm tiến hành biện pháp khắc phục hậu quy định chủ thể bị đình hoạt động thƣơng mại điện tử hay thu hồi tên miền không đƣợc thiết lập tên miền để kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khoảng thời gian dài sau bị xử phạt Có nhƣ vậy, điều chỉnh pháp luật hoạt động website thƣơng mại điện tử đƣợc nâng cao hiệu áp dụng vào thực tiễn 3.3.3.2 Xử lý hình Tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, có tội phạm liên quan đến thƣơng mại điện tử (Điều 226b Bộ luật Hình sự) loại tội phạm nƣớc ta, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chƣa đƣợc nghiên cứu cách đầy đủ, dẫn đến chƣa thể có đƣợc hành lang pháp lý vững để đấu tranh loại tội phạm Hơn tội phạm xảy ra, việc phát đấu tranh gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân vấn đề thu thập chứng điện tử Trong tham luận trình bày hội thảo “Phòng chống tội phạm truyền thống tội phạm phi truyền thống” Bộ Công an phối hợp với Học viện Cảnh sát nhân dân tổ chức vào tháng 04/2008, Tiến sĩ Trần Văn Hịa, Phó cục trƣởng Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm cơng nghệ cao cho rằng: “Chứng 63 điện tử chứng lưu giữ dạng tín hiệu điện tử máy tính thiết bị có nhớ kỹ thuật số có liên quan đến vụ án hình sự” Cịn theo tổ chức Cảnh sát hình quốc tế (Interpol), chứng điện tử thơng tin liệu có giá trị điều tra dược lưu trữ truyền máy tính, mạng máy tính thiết bị điện tử kỹ thuật số khác [27] Việc xác lập, thu giữ nhƣ phục hồi chứng điện tử cần phải đƣợc tiến hành cách khẩn trƣơng nhƣng thận trọng; yêu cầu tỉ mỉ xác cao Đặc biệt mà chƣa có quy định chứng điện tử Bộ luật Tố tụng hình sự; nhƣ chƣa có tổng kết khoa học chứng điện tử, phƣơng pháp, nguyên tắc thu thập, chuyển hóa chứng minh vụ án Bộ luật Hình có quy định tội liên quan đến tội phạm sử dụng công nghệ cao nhƣng lại chƣa có hƣớng dẫn cụ thể đƣờng lối xử lý tội phạm này, nhiều khái niệm đƣợc đƣa tƣơng đối mơ hồ, định lƣợng khơng rõ ràng Vì để hoạt động đƣợc tiến hành cách thuận lợi đạt hiệu quả, việc tuân thủ triệt để nguyên tắc thu thập chứng nói chung, Bộ luật Tố tụng hình cần bổ sung quy định thu thập chứng điện tử sở quán triệt nguyên tắc sau: Thứ nhất, không làm thay đổi thơng tin đƣợc lƣu máy tính thiết bị kỹ thuật số Thứ hai, phải tiếp cận với thông tin gốc đƣợc lƣu trữ máy tính thiết bị kỹ thuật số ngƣời tiếp cận phải chuyên gia đƣợc đào tạo để thực việc thu thập phục hồi chứng điện tử Thứ ba, việc ghi lại liệu (copy) phải đƣợc thực quy trình; phải sử dụng thiết bị phần mềm đƣợc giới cơng nhận kiểm chứng đƣợc Thứ tư, đảm bảo tính khách quan, tính nguyên trạng tính kiểm chứng đƣợc chứng 64 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Hoạt động lập pháp khơng có ý nghĩa pháp luật đƣợc ban hành đạt đƣợc kết điều chỉnh quan hệ xã hội thực tế Bởi thế, với việc nâng cao chất lƣợng soạn thảo văn pháp luật quan nhà nƣớc, cần triển khai biện pháp tăng cƣờng hiệu thực thi luật pháp nói chung, khơng thể thiếu quy định quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Sau xin đề xuất ba giải pháp lớn: 3.4.1 Bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý nhà nước Ở cấp trung ƣơng, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý thƣơng mại điện tử công nghệ thông tin nhƣ: Bộ Công Thƣơng, Bộ Thông tin Truyền thông,… để đội ngũ ngày đáp ứng yêu cầu cao công tác quản lý nhà nƣớc website thƣơng mại điện tử Ở cấp địa phƣơng, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đạo quan chức tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động website thƣơng mại điện tử; chủ động tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh doanh địa phƣơng phát triển hoạt động thƣơng mại website Xây dựng lực lƣợng cán có chuyên môn đáp ứng công tác quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử phạm vi toàn quốc địa bàn tỉnh Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức có kế hoạch đào tạo chuyên sâu cho cán chuyên trách thƣơng mại điện tử cấp sở; tăng cƣờng trao đổi, học tập kinh nghiệm từ quốc gia giới lĩnh vực này; liên kết hợp tác chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực cho quan quản lý nhà nƣớc hoạt động website thƣơng mại điện tử Đồng thời trau dồi lực cho cán thuộc ngành tịa án, kiểm sát, cơng an để xử lý 65 pháp luật hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thƣơng mại điện tử mơi trƣờng website Đảm bảo tính đồng liên thông thông tin bộ, ban, ngành thực hoạt động quản lý nhà nƣớc liên quan đến website thƣơng mại điện tử, đặc biệt hai bộ: Bộ Công Thƣơng, Bộ Thông tin Truyền thông 3.4.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cơng dân Có thể nói, phần lớn ngƣời dân thƣờng quan tâm tới pháp luật thân họ phải rơi vào tình quyền, lợi ích bị xâm hại Bởi vậy, cần thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để giải thích, phân tích cho ngƣời dân hiểu đƣợc pháp luật không bao gồm quy định cƣỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải tranh chấp, mà bao gồm quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khuyến khích giao dịch lành mạnh thành viên xã hội phát triển bảo đảm trật tự ổn định Dƣới số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử nói riêng: Thứ nhất, phát huy vai trị cấp ủy quyền địa phƣơng lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn quản lý Mỗi cấp uỷ đảng, quyền, cán lãnh đạo chủ chốt địa phƣơng phải coi nhiệm vụ thƣờng xuyên, lâu dài, phải quan tâm đạo thƣờng xuyên từ việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giải pháp tiến hành cụ thể, tránh tƣợng nêu to hiệu phó mặc cho cán chun mơn ngành đồn thể tự triển khai Từ đây, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đƣợc thực có hiệu nếp, đồng thời nhận đƣợc tham gia ủng hộ tích cực ban, ngành đoàn thể, tầng lớp nhân dân hoạt động 66 Thứ hai, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật Do vậy, cần tuyển chọn ngƣời có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục hịa giải tốt, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ định hƣớng nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thƣờng xuyên cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (chú ý cung cấp kiến thức, cần bồi dƣỡng, rèn luyện kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật, giúp họ kiến thức vững mà cịn có khả thu hút ngƣời nghe truyền đạt hiệu nội dung pháp luật) Thứ ba, đổi nội dung, hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật: Cần đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật theo hƣớng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tƣợng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn sống Trên sở nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đƣợc cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tƣợng Định kỳ có tiến hành sơ kết, đánh giá để xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian Đa dạng hóa hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, không thông qua buổi lên lớp mà cách thức nhƣ tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua hoạt cảnh phát truyền hình, xây dựng trang web riêng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để ngƣời dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hƣớng giải cho vấn đề xúc đời sống pháp luật… 67 Ngoài ra, cần lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng, xây dựng phát huy phƣơng châm “mỗi ngƣời dân tuyên truyền viên cộng đồng”, trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động tƣ vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tƣ vấn trụ sở mà đến làng, xã, bản, tƣ vấn lƣu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý Một xã hội phát triển xã hội mà công dân “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Muốn có đƣợc điều trƣớc hết địa phƣơng, đơn vị, tuyên truyền viên pháp luật cần coi trọng có giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hiệu để sách pháp luật Nhà nƣớc thực vào đời sống nhân dân, từ tạo thành tảng xây dựng móng cho xã hội văn minh phát triển 3.4.3 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động tra với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, tra việc cung cấp thông tin website thƣơng mại điện tử, bao gồm thông tin chủ sở hữu, thiết lập website; hàng hóa, dịch vụ, điều kiện giao dịch, thủ tục giải tranh chấp bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng; trƣờng hợp ngƣời tiêu dùng có quyền hủy bỏ, sửa đổi thỏa thuận website; thông tin hƣớng dẫn trình tự giao kết hợp đồng website,… Thứ hai, tra việc sử dụng chữ ký điện tử hoạt động website thƣơng mại điện tử, ví dụ: tra trình đăng ký cấp chứng thƣ số, sử dụng chữ ký số có phù hợp với quy định pháp luật hay không,… Thứ ba, kiểm tra hoạt động thu thập, bảo vệ sử dụng thông tin ngƣời tiêu dùng hoạt động website thƣơng mại điện tử, nội dung tra gồm có mục đích thu thập, sách bảo vệ thơng tin cá nhân, trƣng cầu ý 68 kiến chấp thuận ngƣời tiêu dùng trƣớc thu thập sử dụng thông tin họ,… Thứ tư, tra công tác giải tranh chấp, khiếu nại khách hàng, phải thống kê đƣợc số lƣợng vụ tranh chấp, khiếu nại giao dịch thƣơng mại điện tử website, lƣợng vụ việc giải quyết, số vụ tồn đọng lý chƣa giải đƣợc Nhằm triển khai nội dung cách hiệu quả, Nhà nƣớc cần thành lập quan tra chuyên môn thƣơng mại điện tử Cơ quan hoạt động độc lập với quan cấp phép liên quan đến hoạt động website thƣơng mại điện tử để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cơng tác tra 69 KẾT LUẬN Hoạt động thƣơng mại diễn website thƣơng mại điện tử diễn sôi động Việt Nam, địi hỏi cần có chế quản lý chặt chẽ, phù hợp nhằm tạo điều kiện thúc đẩy ngành thƣơng mại điện tử phát triển bền vững, lành mạnh Trên sở nguyên tắc quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử, quan nhà nƣớc có thẩm quyền vận dụng, phối hợp nhuần nhuyễn cơng cụ nhƣ sách, pháp luật, kế hoạch,… để đạt mục đích quản lý cao Từ xƣa tới nay, pháp luật công cụ đắc lực Nhà nƣớc để quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động website thƣơng mại điện tử Có thể nói quy định pháp luật Việt Nam hành điều chỉnh tƣơng đối chặt chẽ nhiều khía cạnh liên quan đến hoạt động thƣơng mại điện tử website nhƣ: thẩm quyền quản lý nhà nƣớc; trình tự, thủ tục đăng ký thông báo thiết lập website; giao kết hợp đồng website thƣơng mại điện tử; bảo vệ ngƣời tiêu dùng tham gia giao dịch thƣơng mại website; xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực này;… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà luật pháp nƣớc ta cịn tồn khơng vƣớng mắc, bất cập gây nên khó khăn q trình thực thi Trên sở phân tích hạn chế luật pháp Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định hành nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử nhƣ sau: Thứ nhất, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại điện tử website; quy định bổ sung số vấn đề hợp đồng thƣơng mại điện tử giao dịch website nhằm tăng cƣờng bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời tiêu dùng; 70 Thứ hai, tăng tính răn đe biện pháp xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật quản lý website thƣơng mại điện tử Đồng thời nghiên cứu, soạn thảo quy định thu thập, xác minh chứng điện tử; Thứ ba, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực cách sâu rộng 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [16], [17] Bộ luật dân số 33/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 14/06/2005; [24] Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 Quốc hội ban hành ngày 21/11/1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 [2] Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 14/6/2005; [3], [18] Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005; [26] Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành ngày 24/05/2005 Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 [1], [4], [5] Nghị định số 52/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16/05/2013 thƣơng mại điện tử; [22], [23] Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng [11], [12] Thông tƣ số 47/2014/TT-BCT Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 05/12/2014 quản lý website thƣơng mại điện tử [10] [15] Bộ Công Thƣơng (2015), Báo cáo Chỉ số Thƣơng mại điện tử năm 2014 [6] Bài viết “Sự cần thiết phát triển thương mại điện tử” sƣu tầm http://sct.lamdong.gov.vn/index.php/vi/news/Thuong-mai-dien-tu/Su-canthiet-phat-trien-thuong-mai-dien-tu-183/; 72 [7], [9] Bài viết “Nâng cao hiệu quản lý hoạt động thƣơng mại điện tử Việt Nam” sƣu tầm http://citpkhanhhoa.com.vn/nang-cao-hieu-quaquan-ly-hoat-dong-thuong-mai-dien-tu-o-vie-t-nam_1007_307_2_a.html; [8] Bài viết “Hội thảo phát triển thƣơng mại điện tử tảng di động” sƣu tầm http://www.vecita.gov.vn/tinbai/918/Hoi-thao-Phat-trienthuong-mai-dien-tu-tren-nen-tang-di-dong/; [14] Cục Thƣơng mại điện tử Công nghệ thông tin (2014), viết “Kinh doanh mạng xã hội theo quy định Thông tƣ 47/2014/TT-BCT quản lý website thƣơng mại điện tử”, đăng http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/4420/kinh-doanh-tren-mang-xa-hoi-theoquy-dinh-cua-thong-tu-so-47-2014-tt-bct-ve-quan-ly-website-thuong-maidien-tu.aspx; [19] Ngọc Mai (2014), viết “Sẽ quản lý giá dịch vụ chứng thực chữ ký số”, đăng http://m.ictnews.vn/cntt/se-quan-ly-gia-dich-vu-chung-thucchu-ky-so-104724.ict; [25] Bài viết “Tội phạm công nghệ cao giải pháp phòng ngừa” đăng http://tapchibcvt.gov.vn/TinBai/4584/Toi-pham-cong-nghe-cao-va-giai- phap-phong-ngua; [27] Đinh Phan Quỳnh – GV Bộ môn Pháp luật – Trƣờng đại học Cảnh Sát Nhân Dân, Bài viết “Chứng điện tử nguyên tắc thu thập tố tụng hình sự” http://www.pup.edu.vn/vi/Tap-chi-CAND/Chung-cu-dientu-va-cac-nguyen-tac-thu-thap-trong-To-tung-hinh-su 530 ... đề lý luận quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử Chƣơng 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động website. .. nghiệm quản lý pháp luật website thƣơng mại điện tử số nƣớc giới 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA WEBSITE THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 28 2.1 Thẩm quyền quản lý hoạt động. .. Nguyên tắc quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 18 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 19 1.2.4 Công cụ quản lý hoạt động website thƣơng mại điện tử 21 1.2.5