Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực trạng thi hành tại thành phố bảo lộc, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TRỊNH HOÀN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT – THỰC TRẠNG THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tê Mã số: 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thu Thủy HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính trung thực, xác tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học tốn nghĩa vụ tài theo quy định Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Trịnh Hoàn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NN : Nhà nước PTQĐ : Phát triển quỹ đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 8 Bố cục (các chương) luận văn NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường 10 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư 12 1.2 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Về phương diện trị 13 1.2.2 Về phương diện kinh tế - xã hội 14 1.3 Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3.1 Cơ sở lý luận 15 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 18 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 22 Kết luận chương 24 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC TỈNH LÂM ĐỒNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.1 Phạm vi bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 26 2.1.2 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 27 2.1.3 Điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 29 2.1.4 Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 32 2.1.5 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 41 2.1.6 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 46 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 50 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 50 2.2.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 52 2.2.3 Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình khơi phục, cải tạo QL 20 đoạn qua địa bàn xã Lộc Châu, thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 58 2.3 Bài học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 67 2.3.1 Bài học kinh nghiệm 67 2.3.2 Đề xuất, kiến nghị 70 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất “Tấc đất tấc vàng”, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơng trình văn hóa – xã hội v.v quốc gia Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam đấu tranh hy sinh để bảo vệ tấc đất Tổ quốc Trong công đổi nay, để bảo vệ phát triển nước nhà, Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng đến việc khai thác vốn q Trong q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, sở hạ tầng xã hội, phát triển cơng nghiệp dịch vụ, quốc phòng an ninh đòi hỏi phải có quỹ đất lớn Nhà nước phải thu hồi đất; mặt khác đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân Khi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật Để thực mục tiêu đề ra, hàng vạn đất Nhà nước thu hồi để sử dụng vào việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh Việc thu hồi đất đem lại kết quan trọng, tích cực Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân lại vấn đề nhạy cảm, phức tạp đụng chạm đến quyền, lợi ích trực tiếp người dân có đất bị thu hồi, tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chủ đề “nóng”, thu hút quan tâm nhiều đối tượng xã hội Nhà nước Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Có nhiều nguyên nhân gây nên thực trạng có nguyên nhân sâu xa từ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa chặt chẽ chưa hoàn thiện Nhiều quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, mảng đề tài “nóng” cần quan tâm hệ thống trị tồn xã hội Việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi vấn đề thực tế việc làm cần thiết để thực mục tiêu đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, “phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Nghị Đại hội XII Đảng đề Bảo Lộc thành phố trực thuộc tỉnh Lâm Đồng, có vị trí địa lý thuận lợi, khí hậu có nhiều nét độc đáo Về kinh tế, công nghiệp Bảo Lộc chiếm 40% tỉ lệ công nghiệp tỉnh Lâm Đồng, bao gồm ngành chế biến trà, cà phê, se tơ, dệt, may mặc Các nhà máy, xí nghiệp tập trung Khu Công nghiệp Lộc Sơn, Phường II khu vực xã Đại Lào Bảo Lộc thủ phủ ngành Dâu tằm tơ, có nhà máy chế biến tơ tằm, ươm tơ dệt lụa tiếng Nhà máy se tơ dệt lụa tơ tằm Á châu Bảo Lộc có tiềm lớn phát triển ngành khai thác chế biến khống sản Tại có trữ lượng lớn bơxit cao lanh, bơxit có khoảng 378 triệu Dự án xây dựng tuyến đường tránh phía Tây thành phố Bảo Lộc, phục vụ khai thác Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), “Tài liệu học tập văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – thật, tr 21 vận chuyển bôxit từ mỏ Tân Rai Quốc lộ 20, đáp ứng lưu lượng giao thông, phục vụ vận chuyển bôxit, tránh ngang qua trung tâm thành phố Bảo Lộc, khắc phục tình trạng giao thơng q tải…là dự án quan trọng thành phố Bảo Lộc triển khai thực Với ý nghĩa trình bày trên, tơi lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Thực trạng thi hành thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học Từ thực tiễn kiến thức lý luận, tìm hiểu nguyên nhân, rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật thực thi có hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư Đã có nhiều cơng trình, chuyên đề pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Trịnh Thị Hằng Nga, “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (1999); Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”; Luận án Tiến sĩ Luật học (2014), Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006; Ts Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; Ts Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngoài có cơng trình nghiên cứu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; nghiên cứu GS.TSKH Đặng Hùng Võ:“Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009 v.v Những cơng trình nghiên cứu trước tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điều có tác dụng lớn việc thi hành Luật Đất đai năm 2013 thực tiễn áp dụng Trên sở cơng trình nghiên cứu tác giả trước, nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” mặt: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, đánh giá thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 65 kiện bồi thường đất nông nghiệp việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm 01 (một) lần giá đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định Giá đất nông nghiệp để tính hỗ trợ giá đất loại, khu vực, vị trí Bảng giá UBND tỉnh quy định Quyết định số 69/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Thứ bảy, hỗ trợ tái định cư: Áp dụng Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐCP Điều 21; 25 Quyết định 12/2015/QĐ-UBND tỉnh Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ hỗ trợ tái định cư Thứ tám, giao đất tái định cư: Nguyên tắc, đối tượng giao đất áp dụng Điều Nghị định 47/2014/NĐ Chính phủ Dự án có 21 trường hợp bị thu hồi đất nơng nghiệp, có nhà đất, phải di chuyển chỗ khơng chỗ khác địa bàn xã Lộc Châu giao đất có thu tiền sử dụng đất Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng Trong trường hợp nhiều hộ gia đình có chung nguyện vọng chọn lựa địa điểm vị trí đất khu tái định cư tổ chức bốc thăm ngẫu nhiên, cơng khai có mặt hộ gia đình, cá nhân giao đất Địa điểm bố trí tái định cư: Sau hộ thỏa thuận vị trí lơ đất giao, UBND thành phố Bảo Lộc bố trí cho hộ Khu dân cư khu Lộc Tiến Giá đất tính tiền sử dụng đất theo định UBND tỉnh Lâm Đồng - Quá trình tổ chức thực hiện: Trung tâm Tư vấn đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất thành phố Bảo Lộc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phối hợp UBND xã Lộc Châu tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hình thức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai trụ sở UBND xã Lộc 66 Châu, trụ sở thôn nơi có đất thu hồi Tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, hồn chỉnh phương án gửi phòng Tài ngun Mơi trường thẩm định, trình UBND thành phố Bảo Lộc ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định thu hồi đất Sau UBND thành phố ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Trung tâm Tư vấn đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất thành phố Bảo Lộc phối hợp UBND xã Lộc Châu phổ biến, niêm yết cơng khai; gửi Quyết định đến người có đất bị thu hồi.Trung tâm Tư vấn đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất thành phố Bảo Lộc chi trả tiền bồi thường theo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt - Kết thực dự án: Ngày 10/3/2016 đến 30/3/2016, thực việc công khai phương án, tổng hợp ý kiến người dân Từ 31/3/2016 đến 12/3/2016, hoàn chỉnh phương án, gửi phòng Tài ngun Mơi trường thẩm định, trình UBND thành phố phê duyệt Ngày 14/4/2016, UBND thành phố ban hành Quyết định số 981/QĐ-UBND phê duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án Trung tâm PTQĐ xây dựng Ngày 28/4/2016, công khai Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 UBND thành phố Bảo Lộc Tổ chức chi tiền cho người dân Kết quả: 70/79 hộ đồng ý nhận tiền, bàn giao mặt cho nhà nước; 09 hộ chưa đồng ý nhận tiền kiến nghị đơn giá bồi thường thấp Trung tâm PTQĐ phối hợp với phòng ban chức trình UBND thành phố xem xét giải Như vậy, dự án đầu tư khôi phục, cải tạo Quốc lộ 20, đoạn qua thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng theo hình thức hợp đồng BT, sử dụng vốn vay nước ngồi có bảo lãnh Chính phủ, dự án hồn thành, đưa vào sử dụng từ năm 2015 Tuy nhiên, để khắc phục tình trạng tải, tiềm ẩn nguy an toàn giao thông giảm thiểu tác động môi trường khu vực đô thị tập trung, đáp ứng lưu lượng giao thông, phục vụ vận chuyển bôxit từ mỏ Tân Rai từ huyện Bảo Lâm qua Quốc lộ 20 Đồng Nai, tránh ngang qua trung tâm 67 thành phố Bảo Lộc, việc đầu tư xây dựng tuyến tránh phía Nam thành phố Bảo Lộc cần thiết Ưu điểm dự án trình thực hiện, cơng tác đo đạc, thơng báo thu hồi, kiểm đếm trạng, cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất, lập phương án kiểm kê khai thác rừng công đoạn khác thực bản, đạt kết tốt Trung tâm PTQĐ thành phố Bảo Lộc phối hợp chặt chẽ với UBND xã thuộc thành phố Bảo Lộc vận động nhân dân bàn giao mặt cho đơn vị thi công thực dự án trước lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về hạn chế dự án thấy số hộ dân chưa đồng ý nhận tiền cho đơn giá bồi thường thấp Đây khó khăn, vướng mắc Bảo Lộc, Lâm Đồng nói riêng nước nói chung Bởi vì, giá đất UBND tỉnh công bố theo quy định Luật đất đai thấp nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Chính vậy, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần phải hồn chỉnh thực thi có hiệu thực tế, góp phần giải tốt quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, thúc đẩy việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.3 Bài học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bài học kinh nghiệm Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế liên quan đến lợi ích thiết thực người dân, cơng việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày cụ thể, rõ ràng tạo thuận lợi cho việc áp dụng thực tế Tuy nhiên, 68 quy định chưa lường hết tình phát sinh trình triển khai thực Cụ thể: - Xác định giá bồi thường, hỗ trợ: Giá bồi thường hỗ trợ bao gồm giá đất, giá nhà cửa, vật kiến trúc, giá trồng v.v UBND cấp tỉnh quy định Bảng giá đất hàng năm (hiện quy định năm lần), giá bồi thường đất phát sinh thắc mắc, khiếu kiện Lý do: giá UBND tỉnh quy định thường thấp giá thị trường Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP khắc phục tồn việc quy định giá đất tính tốn bồi thường giá đất cụ thể xác định theo phương pháp quy định Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT Thực chất, giá đất cụ thể giá chuyển nhượng đất đai thị trường Vấn đề đặt ra: Xác định giá thị trường, lẽ giá thị trường phụ thuộc vào thời điểm xác định giá; tính chất thị trường (trong điều kiện bình thường hay điều kiện khơng bình thường ) Trong Dự án thường bị kéo dài; phụ thuộc vào tính pháp lý diện tích đất thu hồi (có chưa có GCNQSD đất) Mặt khác, giá thực tế chuyển nhượng khác xa so với giá ghi hợp đồng chuyển nhượng cơng chứng với mục đích trốn thuế trước bạ, thuế thu nhập Ở Việt Nam, khác với pháp luật tài sản nhà cửa, cơng trình xây dựng… pháp luật đất đai có chế độ sở hữu đặc thù, chế độ sở hữu tồn dân đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tính đặc thù chi phối quan hệ quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, điều thể Thứ nhất, nguồn gốc phát sinh quyền sử dụng đất Ở Việt Nam có hai loại thị trường thị trường sơ cấp phát sinh Nhà nước với người sử dụng đất việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Mối quan hệ xác lập chủ yếu dựa quan hệ hành theo chế “xin cho” Thị trường thứ cấp thị trường phát sinh người sử dụng đất với việc xác lập giao dịch quyền sử dụng đất Nó chịu tác động quan hệ dân mang tính thỏa thuận bình đẳng Chính đặc thù mà áp dụng pháp luật đất đai 69 cần phải lưu ý mối quan hệ Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai với người sử dụng đất việc Nhà nước cơng nhận tính hợp pháp quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng; Thứ hai, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất cụ thể Giá đất UBND cấp tỉnh quy định sở phương án giá đất tổ chức tư vấn giá đất độc lập xác định Hội đồng thẩm định giá cân nhắc xem xét trước trình UBND cấp tỉnh - Về tái định cư: Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP khơng đặt vấn đề bố trí tái định cư người bị thu hồi đất mà đặt vấn đề hỗ trợ tái định cư Lý do: người bị thu hồi đất bồi thường giá đất cụ thể (giá thị trường) bồi thường đất có mục đích sử dụng Có thể nói, bước “thụt lùi” so với quy định trước bố trí tái định cư Lý người dân bị thu hồi, giải tỏa nhà, đất với số tiền bồi thường, hỗ trợ dù có sát giá thị trường khó mà tự lo chỗ với điều kiện an sinh kèm tốt nơi cũ - Về mơ hình tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: + Về mơ hình tổ chức: Khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, quy định Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (cấp tỉnh có Trung tâm phát triển quỹ đất, cấp huyện có Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất) Thực tiễn hoạt động cho thấy, mơ hình khơng khả thi, vì: Như phần đầu phân tích, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên quan đến trách nhiệm nhiều người, nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, đòi hỏi hệ thống trị phải vào Điều thuận lợi giao UBND cấp huyện đạo ngành, cấp địa phương thực 70 Mặt khác, UBND huyện chủ động xây dựng, quản lý quỹ đất tái định cư; Việc thực cư ng chế thu hồi đất UBND huyện thực thuận lợi so với Sở Tài nguyên Môi trường; + Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng chun sâu khơng có trường, lớp đào tạo riêng Đội ngũ làm công tác thường xuất phát từ ngành nghề khác quản lý đất đai, luật, tài chính, kinh tế v.v Có thể thấy có mâu thuẫn bên công việc phức tạp, nhạy cảm với bên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đào tạo bản, chuyên sâu Chính mâu thuẫn làm cho tình hình phức tạp thêm phức tạp 2.3.2 Đề xuất, kiến nghị Có thể thấy rằng, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng thời gian qua ngành, cấp tập trung thực Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, trình thực hiện, việc khiếu nại, so bì bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi người có liên quan xảy thường xuyên Qua nghiên cứu lý luận thực tế thành phố Bảo Lộc vấn đề này, tác giả luận văn xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau: Thứ nhất, cần thực bồi thường, hỗ trợ theo giá UBND cấp tỉnh quy định có hệ số K điều chỉnh (cũng UBND cấp tỉnh quy định) phù hợp với biến động thị trường thời điểm tháng lần Lý do, tình trạng người dân khiếu kiện, khiếu nại, không chấp hành giao đất cho Nhà nước có định thu hồi đất, có phần nguyên nhân phát sinh từ việc xác định giá trị quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi 71 đất để sử dụng vào mục đích cơng cộng, quốc phòng - an ninh, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội chưa sát với giá thị trường chuyển nhượng đất địa phương Vì vậy, Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt cho việc thực dự án gặp khơng khó khăn đồng thời làm trật tự an ninh xã hội người dân tập trung thành đám đông để khiếu nại với quyền địa phương hay khiếu kiện tới quan Tòa án Thứ hai, cần xem lại sách, pháp luật tái định cư quy định Luật Đất đai 2013 theo hướng kế thừa, cụ thể hóa Luật Đất đai 2003 Cụ thể như: Người bị thu hồi đất bị giải tỏa nhà mà có nhu cầu bố trí tái định cư Nhà nước bố trí tái định cư; Hộ gia đình có 03 hệ chung sống 01 nhà 01 đất bố trí 02 lơ tái định cư; có nhiều hộ sống nhà hộ bố trí 01 lơ tái định cư hộ bố trí 01 lơ tái định cư, hộ lại hộ bố trí 01 lơ chung cư; Hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư khó khăn nơi ở, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận giao đất khu tái định cư khơng thơng qua hình thức đấu giá Thứ ba, cần tiếp tục trì mơ hình Trung tâm PTQĐ đơn vị trực thuộc UBND huyện Không nên trì Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, cấp huyện lại chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất Lý do, Trung tâm PTQĐ đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện chủ động xây dựng, quản lý quỹ đất địa bàn Mặt khác, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên quan đến trách nhiệm nhiều người, nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, đòi hỏi hệ thống trị phải vào Cơng tác đặt quản lý, đạo trực tiếp UBND cấp huyện thuận lợi kịp thời hơn, kể việc thực cư ng chế thu hồi đất Thứ tư, chương trình đào tạo ngành quản lý đất đai, luật, kinh tế cần bổ sung số tiết học công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 72 Thật ra, đề tài dễ gây ý, tính hấp dẫn cho học sinh, sinh viên Việc tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm làm cho đội ngũ nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; kỹ xử lý tình phát sinh (giữa áp dụng pháp luật vận dụng pháp luật), kỹ tiếp dân, vận động bàn giao mặt v.v cần thiết Kết luận Chương Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng thời gian qua ngành, cấp tập trung thực Các nội dung Chương phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong nêu phạm vi, đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 Từ việc tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua dự án cụ thể thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng, qua rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Các quy định pháp luật đất đai hành đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập điều tiết hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư, đồng thời giảm thiểu hạn chế khiếu kiện công dân việc bồi thường, giải phóng mặt bị thu hồi đất; khẳng định cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất thông qua quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất…Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng thời gian qua đáp ứng quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu 73 hồi đất giải quyết, điều tiết hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Đó kết nỗ lực hệ thống trị địa phương việc thực quy định pháp luật công khai, minh bạch, dân chủ lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giúp người dân tham gia trực tiếp bàn bạc vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhà nước thu hồi đất 74 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao quyền chiếm hữu sử dụng đất cho người dân Mặc dù không nhà nước giao quyền sở hữu đất đai trình chiếm hữu, sử dụng đất, người sử dụng đất đầu tư, cải tạo làm tăng giá trị đất đai Đó thành lao động, kết đầu tư người sử dụng đất pháp luật ghi nhận bảo hộ Do Nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Giải hài hòa lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư có ý nghĩa vô quan trọng Luật Đất đai 2013 văn pháp lý quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế bảo đảm giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Cùng với quy định pháp luật hành quy định cụ thể, chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tạo sở pháp lý để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn nhanh chóng, pháp luật, góp phần giải vấn đề vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng sở bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo điều kiện tốt cho người bị thu hồi đất tạo lập nơi mới, ổn định sống Bên cạnh việc nhận bồi thường, người bị thu hồi đất bố trí tái định cư hưởng khoản hỗ trợ Pháp luật đa dạng hóa hình thức bồi thường, hỗ trợ, mức diện tích đất ở, nhà khu tái định cư phù hợp với hoàn cảnh thực tế người bị thu hồi đất Có thể thấy quy định pháp luật 75 đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoàn thiện phát huy vai trò thực tiễn Tuy nhiên quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất không tránh khỏi hạn chế, bất cập trình triển khai thực thực tế Trong bất cập lớn việc xác định giá bồi thường Theo quy định pháp luật giá bồi thường dựa giá đất Nhà nước xác định theo nguyên tắc sát với giá thị trường Đây quy định mang tính định tính mà khơng mang tính định lượng, hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan có thẩm quyền xác định giá đất Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền cần phải tiếp tục hồn thiện quy định để khắc phục bất cập tồn tại, bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất tạo điều kiện cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt diễn nhanh chóng, thuận lợi, thực yêu cầu Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành TW khoá XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cụ thể vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Đồng thời, nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi hồn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), "Tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền?", Vietbao.vn, ngày 18/7/2008 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương - Tài liệu học tập văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyên Đào (2007), “Giá đất chưa hợp lý kẽ hở xin cho”, Báo Kinh tế Đô thị, ngày 27/2/2007 Tấn Hà, Phương Nam (2006), “Những chuyện lạ đền bù, giải tỏa”, Báo Pháp luật Việt Nam, (số 67), ngày 19/3/2006 Phạm Xuân Hoàng (2004), “Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 7) Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải pháp, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7/2011 Vũ Thị Minh Hồng (2011), Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7/2011 10 Nguyễn Thị Nga (2010), "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng", Tạp chí Luật học, (số 11) 11 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật v ề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 12) 15 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 2) 16 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 1) 17 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 18 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Hiến pháp năm 1946, 1992, 2013 20 Luật Đất đai năm 1987 21 Luật Đất đai năm 1983; 22 Luật Đất đai năm 2003; 23 Luật Đất đai năm 2013; 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai; 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 26 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 27 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; 28 Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật điện lực an tồn điện; 29 Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 30 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 31 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 32 Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 33 Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 03/6/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc Ban hành đơn giá xây dựng biệt thự, nhà đơn giá cấu kiện tổng hợp để xác định giá trị tài sản cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lâm Đồng; 34 Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 27/4/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc Ban hành quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá loại đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng; 35 Quyết định số 69/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn huyện, thành phố Bảo Lộc thành phố Đà Lạt-tỉnh Lâm Đồng; 36 Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 18/01/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc ban hành đơn giá bồi thường, thiệt hại trồng Nhà nước thu hồi đất; 37 Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng 38 Văn số 12534/BGTVT-ĐTCT ngày 06/10/2014 Bộ Giao thông vận tải báo cáo phương án đầu tư bổ sung hạng mục tuyến tránh thành phố Bảo Lộc cầu vượt nút giao Dầu giây vào dự án đầu tư khôi phục, cải tạo QL20 đoạn Km0–Km123+105.17 tỉnh Đồng Nai tỉnh Lâm Đồng theo hình thức hợp đồng BT; 39 Kết luận Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Ngọc Đông họp nghe báo cáo đầu tư bổ sung hạng mục nút giao Dầu Giây tuyến tránh thành phố Bảo Lộc văn số: 1136/TB-BGTVT ngày 07/11/2014; 40 Văn số 15742/BGTVT-ĐTCT ngày 10/12/2014 Bộ Giao thông vận tải việc Bổ sung hạng mục tuyến tránh thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng vào Dự án đầu tư khôi phục, cải tạo QL20 đoạn Km0+00 – Km123+105 theo hình thức Hợp đồng BT; 41 Văn số 10/UBND-GT ngày 06/01/2015 UBND tỉnh Lâm Đồng việc xây dựng tuyến tránh phía nam thành phố Bảo Lộc 42 Văn số 1298/BQLDA7-DA1 ngày 4/5/2015 Ban quản lý dự án sách bồi thường, hỗ trợ GPMB- Dự án khôi phục cải tạo QL 20 (Km0+00 – Km 123+105) đầu tư theo hình thức BT thuộc tỉnh Đồng Nai Lâm Đồng 43 Văn số 2290/UBND-KT ngày 06/5/2015 UBND tỉnh Lâm Đồng việc áp dụng tính tốn hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án khôi phục, cải tạo Quốc lộ 20 44 Văn số 1009/TTg-KTN ngày 10/7/2015 Thủ tướng phủ việc bổ sung hai hạng mục tuyến tránh thành phố Bảo Lộc nút giao Dầu giây vào dự án BT khôi phục, cải tạo quốc lộ 20 45 Thông báo số 125/TB-UBND ngày 13/7/2015 UBND thành phố Bảo Lộc việc Thông báo chủ trương thu hồi đất để xây dựng đoạn tuyến tránh Quốc lộ 20 thành phố Bảo Lộc 46 Văn số 204/TB-UBND ngày 31/8/2015 UBND tỉnh Lâm Đồng việc thỏa thuận hạng mục tuyến tránh phía Nam thành phố Bảo Lộc thuộc dự án khôi phục cải tạo Quốc lộ 20 47 Tờ trình số 139/TTr-UBND ngày 30/12/2015 UBND thành phố Bảo Lộc việc xây dựng giá đất cụ thể, dung cho lập phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án khôi phục, cải tạo Quốc lộ 20 – Hạng mục tuyến tránh Quốc lộ 20, qua địa bàn xã Lộc Nga, thành phố Bảo Lộc Địa điểm xã Lộc Nga – thành phố Bảo Lộc ... vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng số đề xuất,... việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng địa thành phố Bảo Lộc; đồng. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC TỈNH LÂM ĐỒNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THI N PHÁP LUẬT 2.1 Pháp luật hành bồi thường,