Pháp luật về bồi thường đất khi nhà nước thu hồi đất

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NGUYỄN THỊ CHINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật kinh tế - Đại học mở Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật kinh tế xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Chinh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo Viện Đại Học Mở Hà Nội, đặc biệt Thầy Cô giáo Khoa Sau đại học nghành Luật Kinh Tế tạo điều kiện giúp đỡ q trình tơi học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sĩ khố III trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thu Thủy, người tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè động viên, cổ vũ, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Chinh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 01 NỘI DUNG 06 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 06 1.1.Lý luận thu hồi đất 06 Khái niệm đặc điểm đất 06 1.1.1.1 Khái niệm đất 06 1.1.1.2 Đặc điểm đất 08 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 09 1.1.3 Nhu cầu cần thiết khách quan việc thu hồi đất phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 11 1.2 Lý luận bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Khái niệm bồi thường 13 1.2.2 Cơ sở lý luận việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Lý luận pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 19 1.3.1 Sự cần thiết khách quan pháp luật điều chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19 1.3.2 Các yếu tố chi phối pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 22 1.3.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 24 Kết luận Chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Nội dung pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 30 30 2.1 Điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 31 2.1.2 Thu hồi đất mà không Nhà nước bồi thường 34 2.1.3 Các quy định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất 36 2.1.4 Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.5 Các quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất 40 48 2.1.5.1 Bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 48 2.1.5.2 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tổ chức 53 2.1.5.3 Những trường hợp bồi thường khác 55 2.2 Một số vấn đề đặt từ thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Kết luận chương 59 65 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI 67 THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 67 67 68 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Giải pháp 1: Quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Giải pháp 2: Cải cách vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải pháp 3: Hồn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giải pháp 4:Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Giải pháp 5: Xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường Giải pháp 6:Tạo chế cơng người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Giải pháp 7:Quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, Nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất 3.3.2 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.3.3 Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 70 72 74 75 77 78 80 80 83 84 Nhà nước thu hồi đất 3.3.4 Chú trọng việc giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ 85 trợ Nhà nước thu hồi đất 3.4 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 86 3.4.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 86 87 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 Nhóm giải pháp bổ trợ khác nhằm nâng cao chất lượng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC: Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 94 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT NN : Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TP : Thành phố GPMB : Giải phóng TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất ĐTH : Đơ thị hóa PHẦN MỞ ĐẦU mặt Tính cấp thiết đề tài: Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Rõ ràng, đất đai khơng có vai trò quan trọng nêu mà có ý nghĩa mặt trị Tài sản q giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an toàn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu khách quan đặt phải chuyển tỉ lệ đất thích hợp sang đất xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng,…phục vụ nghiệp phát triển đất nước Để giải yêu cầu NN thực thu hồi đất người sử dụng đất Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích đất định Hành động để lại hậu kinh tế - xã hội cần kịp thời giải nhằm trì ổn định trị, xã hội Thực tế cho thấy công việc khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai gay gắt, nóng bỏng Bởi lẽ, “đụng chạm” trực tiếp đến lợi ích thiết thực không người sử dụng đất mà NN, xã hội lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư Chỉ NN giải hài hòa lợi ích chủ thể việc thu hồi đất khơng tiềm ẩn nguy khiếu kiện, tranh chấp kéo dài gây ổn định trị - xã hội Dẫu vậy, trường hợp thu hồi đất nào, Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận; lẽ, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, họ người bị đất chỗ - tư liệu sản xuất quan trọng nhất, trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hồn cảnh khó khăn, v.v Nhận thức thách thức việc thu hồi đất gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan điểm, đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nhằm giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù vậy, thực tế thi hành pháp luật đất đai nói chung thi hành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu sót Theo đánh giá Thanh tra Chính phủ, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu kiện đất đai Điều có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật thu hồi đất bồi thường có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, quy định giá đất bồi thường; quy định chế thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế; quy định thời điểm xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư v.v Để khắc phục hạn chế này, cần có đánh giá cách tồn diện lý luận thực tiễn thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để đưa giải pháp hoàn thiện Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất” làm Luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luận văn sâu tập trung nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, chủ thể sử dụng đất phổ biến bất cập cộm Mục đích nghiên cứu 10 đất không nhận định thu hồi đất mà có thơng báo việc thu hồi đất; phương án bồi thường, hỗ trợ không cơng khai, người dân khơng có thơng tin việc chế bồi thường khơng đóng góp ý kiến vào việc bồi thường, hỗ trợ; khu tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thường tiến hành sau thực phương án bồi thường, gây chậm trễ, ảnh hưởng đến việc xác định nơi người dân… Những sai phạm xảy số địa phương, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, làm nảy sinh mâu thuẫn, bất đồng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp cấp sở khiếu kiện vượt cấp Điều không làm ảnh hưởng đến việc thực dự án mà làm sa sút niềm tin người dân vào lãnh đạo quản ý Nhà nước, cấp quyền cán Chính vậy, để việc thực thi bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu thiết thực thực tế cần đảm việc tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Bên cạnh việc thực đầy đủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, cấp quyền cần ý đến số biện pháp sau nhằm đưa việc thực thi pháp luật đạt hiệu tốt nhất: - Tổ chức phổ biến, giải thích quy định trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho cán cấp có thẩm quyền biết nắm rõ, từ có biện pháp hợp lý áp dụng vào thực tế để thực đầy đủ quy định pháp luật; - Đẩy mạnh công tác tra,kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thu tục bồi thường cấp từ trung ương đến địa phương nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm; - Có chế nhằm khuyến khích nhân dân tham gia vào việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ nói riêng quan cán bộ, công chức NN; Tiếp nhận ý kiến phản hồi nhân dân, xử lý kịp thời phát đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân hành vi vi phạm pháp luật thực công tác bồi thường, hỗ trợ; Có chế biện pháp nhằm xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch trường hợp có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục bồi thường đât 3.3.4 Chú trọng việc giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ 83 trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tế cho thấy rằng, khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất chiếm tới 70% khiếu kiện đất đai, hầu hết vụ việc có tính chất phức tạp, mâu thuẫn gay gắt liên quan đến giá đất bồi thường, GPMB Tại nhiều dự án, tiến hành thu hồi đất vấp phải ý kiến khơng đồng thuận, chí bất bình gay gắt, người bị thu hồi đất với phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện cấp; Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi tự tập hợp kéo đến mức trước cửa trụ sở quan Trung ương để khiếu kiện tập thể Những vấn đề nan giải không giải kịp thời, dứt điểm gây hậu phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến phát triển chung kinh tế - xã hội đất nước Những vấn đề đặt yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế cách tối đa tình trạng khiếu kiện, khơng để ảnh hưởng đến phát triển dự án nói riêng, phát riển kinh tế, ổn định trị nói chung Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm giải kịp thời, dứt điểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quan tâm thích đáng giải tốt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ góp phần bảo đảm việc thực quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ đất đai, đẩy nhanh tiến độ trình thu hồi đất, GPMB, qua góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển kinh tế nước nhà, ổn định trị, nâng cao chất lượng sống 3.4 Các giải pháp bổ trợ thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.4.1 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian qua xuất phát từ đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nhiều tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường không pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ…Một nguyên nhân chủ quan làm phát sinh tiêu cực đến từ đội ngũ cán với lực, trình độ yếu chưa đáp ứng nhiệm vụ giao có thái 84 độ thiếu cơng tâm, khách quan việc giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân; Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất hoạt động đạt hiệu cao Để thực biện pháp cách nghiêm túc có hiệu quả, Nhà nước cần ý đến việc mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến quy định pháp luật; trao đổi kinh nghiệm quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án đền bù…để việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt thực tế 3.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thật đạt hiệu người dân, chủ đầu tư Nhà nước tìm tiếng nói đồng thuận, thấu hiểu tạo điều kiện giúp đỡ Để tạo tiếng nói chung, Nhà nước cần có biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức nhân dân vấn đề xoay quanh việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất.Việc tuyên truyền không giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt từ việc thu hồi đất Bên cạnh việc thực tốt công tác thu hồi đất, Nhà nước ta cần tuyên truyền để người dân sử dụng tiền đền bù đất có hiệu quả, đem lại sống thực ấm no, hạnh phúc sau không đất để sản xuất, tham gia vào hình thức lao động khác sản xuất nông nghiệp Để đạt mục đích cần vào liệt, nghiêm túc địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền đồn thể cấp sở nhằm thơng tin, phổ biến sách ưu đãi NN, thành phố công tác hỗ trợ người dân học nghề, để người dân nằm diện bị thu hồi đất canh tác hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp người dân yên tâm với sống Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thu hồi đất, đồng thời tạo tiếng nói chung NN, người SDĐ bên hưởng lợi từ việc thu hồi đất 85 Kết luận chương 3: Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế yếu tố khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khách quan chủ quan có Do vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật đất đai năm 2013 nói chung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đồng thời nêu giải pháp nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật đạt hiệu cao thực thi 86 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng bỏng nhận quan tâm tồn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng để trật tự, ổn định xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an tồn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến mơi trường đầu tư nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mảng pháp luật cần thiết lý luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn Luận văn trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với trưng thu, trưng dụng đất Một nội dung quan trọng luận văn phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản, so sánh với quy định trước luật đất đại 2013 Trên sở đó, Luận văn ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật luận văn kiến giải cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; định hướng cho việc hoàn thiện mảng pháp luật Hơn nữa, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Những nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gồm giải pháp nhỏ sau: Thứ nhất, quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 87 Thứ hai, cải cách vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thứ ba, hoàn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ tư, quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Thứ năm, xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường Thứ sáu, tạo chế công người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Thứ bảy, quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất, phải di chuyển khỏi nơi sản xuất Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhóm giải pháp bổ trợ khác nhằm nâng cao chất lượng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai ngày 06/09/2012; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiết hại Nhà nước nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội; 12 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ,Hà Nội 89 13 Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), "Tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền?", Vietbao.vn, ngày 18/7/2008 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Kinh tế Trung ương (2004), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Trung quốc cải cách xí nghiệp quốc hữu; xây dựng quản lý thị trường bất động sản; đền bù, giải tỏa mặt tổ chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi, tháng 4/2004, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Nguyên Đào (2007), “Giá đất chưa hợp lý kẽ hở xin cho”, Báo Kinh tế Đô thị, ngày 27/2/2007 17 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 2) 18 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 19 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật 21 Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Đào Thế Tuấn (2006), "Vấn đề đất đai phát triển bền vững nước ta nay", Tạp chí Cộng sản, (số 10) 23 Minh Tuấn (2011), "Chóng mặt điều chỉnh quy hoạch", http://www tienphong.vn/xahoi/535830, ngày 25/04/2011 24.Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất Ts Nguyễn Quang Tuyến tạp trí luật học số 1/2009 25 K53B - Khoa Kinh tế phát triển – Đại Học Kinh tế Quốc dân (2013), Tỉ lệ thất nghiệp đô thị lớn nay, Nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 2013 26 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ,Hà Nội; 27 Luận văn Tiến sĩ, Phạm Thu Thủy (2013), “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Hà Nội, 2013 90 28 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội; 29.Quốc Hội (1987), Luật đất đai năm 1987, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội; 30 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Hà Nội; 31 Quốc Hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998, ngày 02/12/1998, Hà Nội; 32 Quốc Hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001, Hà Nội 33 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003, Hà Nội 34 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, ngày 21/06/2009, Hà Nội 35 Quốc Hội (2012), Luật Thủ đô, ngày 21/11/2012, Hà Nội 91 PHỤ LỤC Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phải đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp 92 Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Các trường hợp không bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 54 Luật này; b) Đất Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất; c) Đất Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê thực sách người có cơng với cách mạng; d) Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn; đ) Đất nhận khốn để sản xuất nơng lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối Chính phủ quy định chi tiết Điều Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại theo quy định sau đây: a) Diện tích đất nơng nghiệp bồi thường bao gồm diện tích hạn mức theo quy định Điều 129, Điều 130 Luật diện tích đất nhận thừa kế; b) Đối với diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức quy định Điều 129 Luật khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại; 93 c) Đối với diện tích đất nơng nghiệp nhận chuyển quyền sử dụng đất vượt hạn mức trước ngày Luật có hiệu lực thi hành việc bồi thường, hỗ trợ thực theo quy định Chính phủ Đối với đất nơng nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng năm 2004 mà người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có Giấy chứng nhận không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật bồi thường diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo Tổ chức kinh tế sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất; mức bồi thường đất xác định theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại chi phí khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Trường hợp đất nông nghiệp đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên tổ chức kinh tế giao khốn cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân nhận khốn khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Cộng đồng dân cư, sở tôn giáo sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất theo quy định Chính phủ Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: 94 a) Trường hợp khơng đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; b) Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất Chính phủ quy định chi tiết Điều Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp đất Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất có mục đích sử dụng; trường hợp khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo thời hạn sử dụng đất lại đất sử dụng có thời hạn Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nơng nghiệp đất Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn tiền thuê đất, Nhà nước thu hồi đất khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực sách người có cơng với cách mạng Chính phủ quy định chi tiết Điều Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 95 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước sử dụng đất phi nông nghiệp đất ở, đất nghĩa trang, nghĩa địa, Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất có mục đích sử dụng; trường hợp khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế sử dụng đất Nhà nước giao đất để làm nghĩa trang, nghĩa địa quy định khoản Điều 55 Luật này; doanh nghiệp liên doanh sử dụng đất phi nông nghiệp đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất quy định Điều 184 Luật này, Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất theo quy định Chính phủ Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, Nhà nước thu hồi đất đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, Nhà nước thu hồi đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất phi nông nghiệp, Nhà nước thu hồi đất mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất theo quy định Chính phủ Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất trường hợp sau đây: Các trường hợp quy định khoản Điều 76 Luật này; Đất Nhà nước giao để quản lý; Đất thu hồi trường hợp quy định Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật này; 96 Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật 97 ... ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Nội dung pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 30 30 2.1 Điều kiện để bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 31 2.1.2 Thu hồi đất mà không Nhà nước bồi thường. .. thi pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 12 NỘI DUNG Chương 1: 13 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận thu hồi đất. .. luận việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Lý luận pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 19 1.3.1 Sự cần thiết khách quan pháp luật điều chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19