Pháp luật về ủy quyền – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Bên cạnh đó, do trình độ hiểu biết về pháp luật nói chung pháp luật về ủy quyền nói riêng của người tham gia còn nhiều hạn chế, thiếu sự đồng nhất giữa các bên nhất là khi các bên không

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Trong quá trình thực hiện, Luận văn có tham khảo một số chuyên đề, các bài viết có liên quan nhưng được trích dẫn nguyên văn, nguồn tài liệu trích dẫn được nêu

ra tại danh mục tài liệu tham khảo ở phần cuối Luận văn này

XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN

HƯỚNG DẪN

Tác giả

Phạm Văn Hơn Lớp cao học luật khóa 2014 – 2016 Trường đại học Luật Hà Nội

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

BLDS: Bộ luật dân sự BLTTDS: Tố tụng dân sự HĐTP: Hội đồng thẩm phán TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao UBND: Ủy ban nhân dân SHTS: Sở hữu tài sản

1.1.1 Khái niệm 6

1.2.1 Khái quát pháp luật một số nước trên thế giới về ủy quyền 13

1.2.2 Khái quát quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam về ủy

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ỦY QUYỀN

VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

64

3.1.1 Kết quả thực hiện công chứng uỷ quyền tại Phòng công

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài

Trong đời sống hiện nay, không phải cá nhân nào cũng có thể tự mình tham gia vào tất cả các hợp đồng, giao dịch mà mình giao kết Vì vậy, pháp luật cho phép họ ủy quyền cho người khác Có thể nói ủy quyền được diễn ra thường ngày gắn liền với nhu cầu công việc và đời sống của mỗi người, mỗi gia đình và toàn xã hội Trong xu thế xã hội ngày một phát triển, yêu cầu giao dịch dân sự, hợp đồng dân sự nói chung và ủy quyền nói riêng càng nhiều, với tính chất rất phức tạp đòi hỏi người tham gia giao kết và thực hiện hợp đồng phải có những hiểu biết nhất định về pháp luật để bảo vệ bản thân, cũng như tránh gây phương hại cho đối tác trong hợp đồng Đối với vấn đề giao kết và thực hiện ủy quyền, do tính chất phổ biến, đa dạng và phức tạp nên Nhà nước

và pháp luật luôn tạo điều kiện đảm bảo và tôn trọng quyền tự do thỏa thuận

và giao kết của các chủ thể Tuy nhiên, có nhiều chủ thể khi tham gia hợp đồng ủy quyền lợi dụng sự tôn trọng và bảo vệ này của Nhà nước và pháp luật

đã có những hành vi sai trái trong quá trình thực hiện làm xâm hại đến lợi ích của cá nhân, tổ chức gây thiệt hại cho Nhà nước và ảnh hưởng đến toàn xã hội

Bên cạnh đó, do trình độ hiểu biết về pháp luật nói chung pháp luật về ủy quyền nói riêng của người tham gia còn nhiều hạn chế, thiếu sự đồng nhất giữa các bên nhất là khi các bên không thực hiện đúng nghĩa vụ của mình dễ dẫn đến một trong hai bên có thể đơn phương chấm dứt hợp đồng, phải bồi thường thiệt hại Ngoài ra, những quy định của pháp luật về ủy quyền chưa đầy đủ dẫn đến việc các cá nhân, tổ chức có thể lợi dụng các quy định này tạo

kẻ hở để trục lợi gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của người thứ ba

Theo báo cáo tổng kết của công tác công chứng, chứng thực tại UBND và các Phòng công chứng trong cả nước, nhất là ở những tỉnh, thành phố lớn cho thấy, việc công chứng, chứng thực uỷ quyền ngày càng tăng, đặc biệt tại một số Phòng công chứng thì số lượng uỷ quyền chiếm 30% trong tổng số hợp đồng, giao dịch được công chứng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc

soạn thảo, công chứng, chứng thực ủy quyền cũng như việc thực hiện uỷ quyền đã phát sinh một số vấn đề bất cập như căn cứ uỷ quyền, hình thức uỷ quyền, quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia giao kết hợp đồng ủy quyền, Đây là những nguyên nhân, dẫn đến việc tranh chấp về ủy quyền, gây khó khăn trong việc áp dụng pháp luật cũng như việc giải quyết tranh chấp

Chính vì những lý do đó, nhằm hiểu rõ, hiểu đúng và cụ thể những quy

định của pháp luật về ủy quyền, người viết chọn đề tài “Pháp luật về ủy

quyền - một số vấn đề lý luận và thực tiễn” để nghiên cứu, đồng thời tìm ra

những vướng mắc trên thực tế và đưa ra ý kiến đề xuất đối với những quy định chưa hoàn thiện là một vấn đề rất cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong đời sống thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta, đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu những quy định của pháp luật về những hợp đồng dân sự thông dụng trong đó đã có một số đề tài nghiên cứu về ủy quyền Năm 2004, tác giả Đinh Thị Thanh

Thuỷ bảo vệ thành công luận văn thạc sỹ luật học với đề tài: “Quan hệ đại diện theo uỷ quyền trong hoạt động thương mại” Năm 2012, tác giả Lê Nhân Hùng bảo vệ thành công luật văn thạc sĩ với đề tài “đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự việt nam” Năm 2014, tác giả Hoàng Hải Lâm bảo vệ thành công luật văn thạc sĩ “Một số vấn đề pháp lý về hợp đồng ủy quyền định đoạt quyền sử dụng đất, nhà ở, ô tô và thực tiễn áp dụng pháp luật trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc giang”

Ngoài ra, vấn đề ủy quyền còn được đề cập trong một số bài viết được

đăng trên các tạp chí chuyên ngành như: “Một số suy nghĩ về đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự” của tác giả Tưởng Duy Lượng đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý số 1/2007; “Đại diện theo ủy quyền – Từ pháp luật nội dung đến tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Minh Hằng đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5 (52), 5/2005; “ Tính hợp pháp của các hình thức uỷ quyền khi tham gia hoạt động công chứng” của tác giả Vương Tất Đức trên

Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 3/2012; “ Vấn đề đặc thù trong hoạt động công chứng hợp đồng ủy quyền” của tác giả Hà Thị Lan Anh và Hà Thị Lan

Phương trên Tạp chí Nghề Luật, số 5/2014, v.v

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu khai thác dưới góc độ bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự hoặc mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một số khía cạnh về người đại diện theo ủy quyền, chỉ ra một số vướng mắc nhất định khi thực hiện quy định về đại diện theo uỷ quyền, chứ chưa nghiên cứu môṭ cách toàn diện và chuyên sâu về đại diện theo ủy quyền Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu các các vấn đề lý luận về đại diện theo ủy quyền, thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định về đại diện theo ủy quyền, từ

đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện là cần thiết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Uỷ quyền là một trong những giao dịch dân sự thông dụng được hình thành rất sớm có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong nhiều lĩnh vực của đời sống

xã hội như Dân sự, Hành chính, Tố tụng, Kinh tế, Đề tài cũng không có tham vọng nghiên cứu tất cả các vấn đề pháp lý về đại diện theo ủy quyền trong tất cả các quy định về vấn đề này từ trước đến nay Đề tài, chủ yếu tập trung nghiên cứu trong phạm vi quy định của BLDS đang có hiệu lực thi hành

và một số văn bản pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, để có thể triển khai

đề tài một cách sâu sắc, việc nghiên cứu về lược sử các quy định có liên quan đến vấn đề nghiên cứu cũng được tiến hành Đề tài cũng chỉ nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định về ủy quyền trong BLDS 2005 Cụ thể:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về ủy quyền trong lĩnh vực dân sự;

- Nghiên cứu những quy định pháp luật hiện hành về ủy quyền trong BLDS và một số văn bản liên quan;

- Nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật hiện hành về

ủy quyền trong quan hệ dân sự

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu đề tài “Pháp luật về ủy quyền – môt số vấn đề lý luận và

thực tiễn” nhằm những mục tiêu chủ yếu sau đây:

- Phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận của uỷ quyền như khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, lịch sử hình thành; vai trò của uỷ quyền trong nền kinh tế thị trường

- Phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn hoạt động công chứng, chứng thực và thực hiện uỷ quyền Trên cơ sở, đánh giá những ưu điểm cũng như chỉ ra những mặt hạn chế của của pháp luật Việt Nam, từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về uỷ quyền

5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Với mục tiêu nghiên cứu như trên, các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được áp dụng trong đề tài này là:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát: Để nắm vững cơ sở lý luận của việc ủy quyền quan hệ dân sự, đề tài đi sâu phân tích những khái niệm, bản chất của quan hệ ủy quyền, các mối quan hệ trong ủy quyền, khái quát những nguyên tắc chung của việc ủy quyền, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ ủy quyền

- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn: Chất lượng cuộc sống ngày càng đi lên, việc chuyên môn hóa đang phát triển ở mức độ cao hơn, thực tiễn áp dụng ủy quyền ngày nhiều Cùng với đó là những khó khăn, vướng mắc khi áp dụng các quy định về ủy quyên trong thực tiễn Lấy thực tiễn đa dạng, phong phú để chứng minh, bổ sung cho lý luận và ngược lại là một trong những phương pháp nghiên cứu của đề tài này

- Phương pháp mô tả kết hợp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu các quy định về ủy quyền, về đại diện theo ủy quyền trong BLDS; trong BLDS với một số văn bản khác, so sánh các quy định hiện hành với các quy định trước đây về ủy quyền trong dân sự để tìm ra những quy định phù hợp với thực tiễn cuộc sống, từ đó việc kiến nghị sẽ hoàn thiện hơn

-

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Làm rõ được những vấn đề lý luận về đại diện theo ủy quyền;

- Phân tích có hệ thống các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến đại diện theo ủy quyền trong BLDS và một số văn bản liên quan;

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về ủy quyền và rút

ra những vướng mắc, bất cập của pháp luật hiện hành;

- Đề xuất những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện các quy định về ủy quyền

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu theo 3 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung và Phần kết luận Phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về uỷ quyền

Chương 2: Quy định của pháp luật việt nam hiện hành về ủy quyền

Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật về ủy quyền và hướng hoàn thiện pháp luật

PHẦN NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỦY QUYỀN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của ủy quyền

1.1.1 Khái niệm

Để hiểu về ủy quyền, ta phải tìm hiểu nguồn gốc của nó, đó là chế định đại diện Trong đời sống thường nhật, mỗi con người đều phải tham gia vào các mối quan hệ trong xã hội và hầu hết các nhu cầu sống của họ đều được đáp ứng thông qua mối liên hệ với người khác như: hôn nhân, gia đình, quan hệ làm ăn buôn bán, các nhu cầu thiết yếu của bản thân…Các nhu cầu này ngày càng đa dạng và có chiều hướng tăng lên theo sự phát triển của xã hội Nhưng với nhịp sống ngày càng hiện đại hóa, nhu cầu thì lớn mà thời gian thì có hạn hoặc do những trở ngại về sức khỏe, địa lý và hạn chế về chuyên môn mà các chủ thể này không thể thực hiện hết các mong muốn của mình, để có thể thỏa mãn được những nhu cầu này các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự cần có người khác thay mình thể hiện ý trí nhưng vẫn mang tới sự ràng buộc cho chính bản thân họ

Nắm bắt được thực tiễn của xã hội và trên nguyên tắc tự do ý chí, pháp luật thế giới nói chung và pháp luật Việt Nam nói riêng đều thừa nhận chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự có thể tự mình xác lập và thực hiện giao dịch hoặc có thể biểu lộ ý trí thông qua người khác Từ đó, chế định đại diện được ban hành để điều chỉnh mối quan hệ xã hội này Ý nghĩa xã hội pháp lý của chế định đại diện được thể hiện chính ở chỗ nhờ có nó mà một người có thể sử dụng tri thức, khả năng, kinh nghiệm của người đại diện và tiếp nhận kết quả từ hành vi pháp lý của người đó Đại diện là chế định có chức năng trợ giúp xã hội, là một trong những thành quả của trí tuệ pháp lý của loài người, mang tính nhân văn, nhân đạo

Konrad Zweigert và Hein Koetz cho rằng: “phương thức đại diện là một

sự cần thiết không thể bị vô hiệu trong bất kỳ chế độ phát triền nào mà dựa trên sự phân công lao động đối với sản xuất, và phần phối hàng hóa và dịch

vụ” 1

Theo Điều 139 BLDS 2005 quy định “Đại diện là việc một người (sau đây gọi là người đại diện) nhân danh và vì lợi ích của người khác (sau đây gọi là người được đại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự trong phạm vi đại diện.”

Quan hệ đại diện phát sinh từ các căn cứ:

- Đại diện theo pháp luật: bao gồm đại diện theo quy định của pháp luật và theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Đại diện theo ủy quyền: theo sự thỏa thuận của các bên

Thẩm quyền đại diện của một người đối với chủ thể khác chỉ phát sinh trên hai căn cứ đó mà không có căn cứ nào khác

Đại diện theo pháp luật là đại diện do pháp luật quy định dựa trên các tiêu chí: Do quan hệ đặc biệt giữa người được đại diện và người đại diện mà phát sinh quan hệ đại diện đương nhiên (cha mẹ và con, vợ và chồng…); Quan hệ đại diện phát sinh trên cơ sở một quan hệ pháp lý khác (giám hộ, lao động, hợp tác…); Việc đại diện do cơ quan nhà nước (Tòa án) quyết định khi

sự đại diện là cần thiết đối với người bị hạn chế, bị mất năng lực hành vi Điểm đặc thù của quan hệ đại diện theo pháp luật là bên cạnh việc thực hiện hành vi đại diện, người đại diện còn thực hiện các chức năng khác được pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của người được đại diện

Đại diện theo ủy quyền là đại diện được xác lập theo sự thỏa thuận của các bên Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự do xác lập, thực hiện, định đoạt các hành vi không vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức

xã hội để phục vụ cho nhu cầu, sở thích của mình, quyền và lợi ích của người khác Vì lý do nào đó mà các chủ thể trên không thể tự mình thực hiện được một phần hoặc tất cả công việc thì có thể ủy quyền cho người khác làm thay Khi bên ủy quyền và bên được ủy quyền xác lập một quan hệ

ủy quyền, tức là đã xác lập sự thỏa thuận giữa các bên (có thể có thù lao

1 Hein Kotz, Konrad Zweigert, (1998), Pháp luật so sánh trong lĩnh vực luật

tư, Nhà xuất bản Quan hệ quốc tế, Matxcơva

hoặc không có thù lao), theo đó bên được ủy quyền được quyền thay mặt và nhân danh bên ủy quyền thực hiện một số hành vi nhất định trong phạm vi

ủy quyền, làm phát sinh quyền và nghĩa vụ pháp lý liên quan đến quyền lợi của bên ủy quyền hoặc của bên thứ ba liên quan Cá nhân, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền cho người khác xác lập, thực hiện giao dịch dân sự2

Khoản 2 Điều 142 BLDS 2005 quy định “Đại diện theo uỷ quyền là đại diện được xác lập theo sự uỷ quyền giữa người đại diện và người được đại diện” Pháp luật Việt Nam không có định nghĩa về ủy quyền mà chỉ quy định

về hợp đồng ủy quyền “Hợp đồng uỷ quyền là sự thoả thuận giữa các bên, theo đó bên được uỷ quyền có nghĩa vụ thực hiện công việc nhân danh bên uỷ quyền, còn bên uỷ quyền chỉ phải trả thù lao, nếu có thoả thuận hoặc pháp luật có quy định”3

Hệ thống pháp luật dân sự (Civil Law), hay còn được biết đến với tên gọi đơn giản là hệ thống pháp luật Pháp – Đức đây là hệ thống pháp luật có nền tảng bắt nguồn từ hệ thống pháp luật của Pháp và pháp luật của một số nước lục địa Châu Âu Hệ thống pháp luật của các nước này nhìn chung đều chịu ảnh hưởng của Luật La Mã Theo quan điểm của hệ thống Civil law thì có ba điều cần thiết đển tạo ra một sự ủy quyền: phải tồn tại một công việc hay hành động là đối tượng của hợp đồng; phải được thực hiện bằng hành vi; các bên tự nguyện có ý định tham gia

Ủy quyền là việc một người chỉ định một người khác đại diện cho họ trong hành động hay nói cách khác là thay mặt mình, trong các giao dịch pháp

lý với bên thứ ba Người có hành động hay giao dịch được ủy quyền được gọi

là ngưởi ủy quyền, và người chấp nhận các ủy quyền là người được ủy quyền4

Hệ thống pháp luật Common Law, hay gọi đơn giản hơn là hệ thống

pháp luật Anh – Mỹ: Pháp luật Anh – Mỹ là pháp luật ra đời ở Anh, sau này phát triển ở Mỹ và những nước là thuộc địa của Anh, Mỹ trước đây Đây là

hệ thống pháp luật phát triển từ những tập quán (custom), hay còn được gọi

là hệ thống pháp luật tập quán, hay hệ thống pháp luật coi trọng tiền lệ (precedents/ judge made law)

Ủy quyền trong hệ thống Luật Common Law là quyền hành động thay mặt người khác trong vấn đề pháp lý, kinh doanh hoặc một số lĩnh vực khác Trong một ủy quyền (Power of attorney) thì một người ủy quyền cho người khác để hành động là người ủy quyền (principal) và một người được ủy quyền

để hành động là người được ủy quyền (the attorney-in-fact)5

Từ những phân tích nêu trên có thể đưa ra khái niệm về ủy quyền như

sau: Ủy quyền là việc một bên (được gọi là bên được ủy quyền) nhân danh một bên khác (được gọi là bên ủy quyền) để xác lập, thực hiện các giao dịch

1.1.2 Đặc điểm

Ủy quyền là một loại đại diện; do vậy, nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của một quan hệ đại diện

- Ủy quyền làm phát sinh hai mối quan hệ cùng tồn tại: Quan hệ thứ nhất

là quan hệ giữa người ủy quyền và người được ủy quyền (còn được gọi là quan hệ bên trong) Người ủy quyền là người có công việc đang cần phải thực hiện nhưng do một lý do nào đó họ không thực hiện được mà cần có người khác thực hiện thay Người được ủy quyền là người có khả năng thực hiện công việc mà người ủy quyền đang cần, hai bên đã thống nhất được với nhau các nội dung để người được ủy quyền thực hiện công việc thay cho người ủy quyền Từ đây phát sinh quan hệ ủy quyền giữa người ủy quyền và người được ủy quyền Quan hệ thứ hai là quan hệ giữ người ủy quyền và người thứ

ba (còn gọi là quan hệ bên ngoài) Người ủy quyền sẽ không tham gia quan hệ trực tiếp với người thứ ba mà thông qua người được ủy quyền Người được ủy quyền là người trực tiếp làm việc với người thứ ba nhưng lại không nhân danh

5

http://en.wikipedia.org/wiki/Power_of_attorney

chính họ mà nhân danh cho người ủy quyền Do vậy không phát sinh quan hệ giữa người được ủy quyền và người thứ ba mà nó phát sinh quan hệ giữa người ủy quyền và người thứ ba Các quyền và nghĩa vụ được người được ủy quyền xác lập với người thứ ba là quyền và nghĩa vụ của người ủy quyền Trong thực tế vẫn tồn tại mối quan hệ giữa người được ủy quyền và người thứ

ba (mối quan hệ gián tiếp)

- Người được ủy quyền xác lập quan hệ với người thứ ba là nhân danh (đại diện) người ủy quyền chứ không phải nhân danh chính họ Người được

ủy quyền phải giới thiệu tư cách pháp lý của mình, căn cứ chứng minh tư cách của mình với người thứ ba để người này hiểu được hai vấn đề cần thiết trước khi xác lập giao dịch: Thứ nhất, ai là người trao đổi lợi ích hay chịu trách nhiệm về hậu quả của giao dịch đối với họ (quyền và nghĩa vụ phát sinh trong giao dịch với họ là ai); thứ hai, thẩm quyền của người được ủy quyền đến đâu Hợp đồng ủy quyền hay giấy ủy quyền là bằng chứng của quan hệ ủy quyền, người được ủy quyền phải cung cấp cho bên thứ ba những bằng chứng chứng minh tư cách của mình trước khi xác lập quan hệ

- Mục đích người được ủy quyền xác lập quan hệ với người thứ ba là vì lợi ích của người ủy quyền Hay nói cách khác là quyền (lợi ích) và nghĩa vụ trong quan hệ với người thứ ba là quyền và nghĩa vụ của người ủy quyền Trong xã hội phát triển ngày nay có một số công việc đặc thù việc ủy quyền thực hiện những công việc đó trở thành một nghề và người được ủy quyền thực hiện công việc để hưởng thù lao từ công việc đó thì việc xác lập quan hệ với người thứ ba còn vì lợi ích của chính người được ủy quyền Ví dụ: A của nhu cầu mua một ngôi nhà nhưng không có thời gian đi thực hiện các thủ tục theo quy định của pháp luật; B là người môi giới và là người chuyên thực hiện các thủ tục hành chính về nhà đất cho khách hàng A ủy quyền cho B thực hiện các thủ tục để mua nhà cho A và A trả cho B một khoản thù lao Như vậy, việc B xác lập giao dịch mua nhà và thực hiện các thủ tục đăng ký biến động để sang tên chủ sử dụng, sở hữu tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì lợi ích từ việc này là A được hưởng, A mua được nhà, A đứng tên trên giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, ngoài việc thực hiện công việc để đạt được lợi ích cho A thì B thực hiện công việc này cũng hướng đến lợi ích là khoản thù lao của mình Hay như việc ủy quyền cho luật sư đi giải quyết các vấn đề pháp lý thì việc người ủy quyền phải trả thù lao cho luật sư Luật sư giải quyết công việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người ủy quyền cho mình và nhận được thu lao từ việc giả quyết công việc

Ngoài những đặc điểm chung của quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ đại diện thì ủy quyền còn có những đặc điểm riêng Cụ thể như sau:

- Ủy quyền được xác lập trên cơ sở thỏa thuận Khác với quan hệ đại diện theo pháp luật là loại đại diện bắt buộc phải có cho người được đại diện Đại diện theo pháp luật được hình thành do pháp luật quy định trên cơ sở huyết thống, hôn nhân (Người giám hộ đương nhiên của người mất năng lực hành vi dân sự - Điều 62 BLDS 2005), quyết định của UBND (Cử người giám

hộ - Điều 63 BLDS 2005), Tòa án (bản án, quyết định của Tòa), điều lệ công

ty (Điều lệ công ty quy định Giám đốc là người đại diện theo pháp luật ) …

Ủy quyền là hình thức đại diện được hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa hai bên, có sự thống nhất ý chí giữa người ủy quyền và người được ủy quyền Bên

ủy quyền hoàn toàn có thể tự mình thực hiện công việc của họ mà không cần thông qua người đại diện Tuy nhiên, họ không muốn trực tiếp thực hiện công việc mà muốn ủy quyền cho người khác thực hiện thay Bên được ủy quyền là người đáp ứng được những yêu cầu do bên ủy quyền đưa ra để thay mặt mình thực hiện công việc và có thiện chí nhận ủy quyền để nhân danh bên ủy quyền thực hiện công việc Từ đó, hai bên thỏa thuận và thống nhất các nội dung ủy quyền và hình thành nên qua hệ ủy quyền giữa hai bên

Quyền và nghĩa vụ của người được ủy quyền tùy thuộc vào nội dung ủy quyền (phạm vi ủy quyền) Khác với đại diện theo pháp luật, người đại diện

có quyền xác lập mọi giao dịch dân sự vì lợi ích của người được đại diện6, quan hệ ủy quyền hình thành theo thỏa thuận nên phạm vi ủy quyền cũng là một trong những nội dung được thỏa thuận Người ủy quyền có thể ủy quyền

6

Khoản 1 Điều 144 BLDS 2005

cho người được ủy quyền có toàn quyền thực hiện công việc của mình hoặc chỉ được thực hiện một phần công việc Theo đó, người nhận ủy quyền cũng

có toàn quyền thực hiện công việc hoặc chỉ là một phần quyền là do phạm vi

ủy quyền được thỏa thuận, cùng với nó sẽ xác định quyền và nghĩa vụ của người được ủy quyền Ví dụ: A ủy quyền cho B sử dụng ngôi nhà của A thì phạm vi quyền của B chỉ được là sử dụng, tức là chỉ được ở nhưng không được phép bán, tặng cho, thế chấp… Nếu A ủy quyền cho B toàn quyền quản

lý, sử dụng, định đoạt ngôi nhà của A thì B có toàn quyền quyết định các giao dịch pháp lý đối với ngôi nhà như là một chủ sở hữu nhà bao gồm cả bán, tặng cho, thế chấp…

1.1.3 Ý nghĩa

Mỗi một cá nhân, tổ chức trong một thời gian nhất định không chỉ tham gia một giao dịch dân sự mà còn tham gia nhiều giao dịch dân sự Trên thực

tế, không phải ai cũng có điều kiện trực tiếp tham gia vào tất cả các giao dịch

Có thể vì một lý do nào đó như không có thời gian, sức khỏe hoặc không có khả năng về chuyên môn Vì vậy, pháp luật cho phép nếu những chủ thể này không có điều kiện trực tiếp thực hiện những giao dịch đó họ có thể uỷ quyền cho nguời thứ ba, thay mặt mình tham gia các giao dịch dân sự

Theo quan niệm truyền thống thì uỷ quyền được hiểu như là một công việc mà việc thực hiện công việc này mang tính chất tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong cuộc sống Những người uỷ quyền thường là những người do không thu xếp được công việc, do sức khoẻ, hoặc do ở xa vì vậy, có thể ủy quyền cho người khác thực hiện công việc của mình Người thực hiện uỷ quyền có thể là những người thân thiết, việc thực hiện những công việc này mang tính chất hữu hảo không được tính thù lao và lợi nhuận

Ngày nay, quan niệm về uỷ quyền đã có sự thay đổi, ngoài ý nghĩa truyền thống, uỷ quyền còn được coi là một dịch vụ pháp lý góp phần làm gia tăng các giao dịch dân sự Bởi lẽ, cùng một thời điểm, một người vẫn có thể tham gia được nhiều giao dịch thông qua người đại diện theo uỷ quyền Người được uỷ quyền làm mọi công việc nhân danh người uỷ quyền vì lợi ích của người uỷ quyền Từ hơn 100 năm trước một nhà nghiên cứu đã đưa ra nhận

định hết sức đúng đắn: "Trong chế định đại diện, cá nhân pháp lý của con người có thể vượt ra khỏi những giới hạn được quy định bởi bản chất tự nhiện của con người”7 Câu nói này chủ yếu nói đến đại diện theo ủy quyền

Uỷ quyền được ghi nhận trong xã hội đương đại như là một công cụ đắc lực thúc đẩy các giao dịch trong điều kiện sự phân công lao động càng lúc càng chặt chẽ và tinh vi Trước đây, uỷ quyền được thực hiện trong phạm vi rất hẹp, xuất hiện trong cuộc sống hàng ngày, được coi như một công việc rất đơn giản, là sự giúp đỡ lẫn nhau trong cuộc sống Hiện nay, uỷ quyền được thể hiện ở hầu hết những lĩnh vực của đời sống xã hội như Thương mại, Lao động, Tố tụng, Đặc biệt "Quyền đại diện" là một trong những nguyên tắc của hợp đồng thương mại quốc tế

Từ những phân tích trên cho thấy, uỷ quyền có ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, việc xác lập quan hệ uỷ quyền sẽ tạo điều kiện cho chủ thể

của quan hệ pháp luật dân sự tiết kiệm chi phí, tiền bạc cũng như thời gian Ngày nay, những quy định của pháp luật về hình thức, phạm vi và đối tượng của ủy quyền ngày càng mở rộng, việc này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc

ủy quyền được diễn ra nhanh chóng, kịp thời

Thứ hai, uỷ quyền là một công cụ đắc lực góp phần thúc đẩy và phát

triển các giao dịch dân sự trong xã hội Một người hoặc một tổ chức có thể là chủ thể của rất nhiều hợp đồng, giao dịch nếu sử uỷ quyền cho người khác tham gia các giao dịch dân sự nhân danh mình

Thứ ba, việc BLDS nước ta ghi nhận uỷ quyền là phù hợp với pháp luật

quốc tế, thể hiện sự hoà nhập của pháp luật nước ta với các nước trên thế giới đồng; thời là phương tiện ghi nhận một trong những quyền cơ bản trong quan

hệ dân sự đó là quyền tự do khi tham gia quan hệ dân sự

1.2 Khái quát lịch sử hình thành pháp luật về ủy quyền

1.2.1 Khái quát pháp luật một số nước trên thế giới về ủy quyền

Trong các kiểu Nhà nước chủ nô thì Nhà nước La Mã được đánh giá là Nhà nước có hệ thống pháp luật tiêu biểu nhất, đặc biệt là chế định về dân sự

Ở La Mã, luật dân sự (juscivile) là luật áp dụng đối với công dân La Mã, phân

7

M.I Braginski, V.V Vitrianski (2002), Luật hợp đồng (quyển 3) Nxb Matxcơva, Tr 248

biệt với luật chung (jus gentium) áp dụng cho những ai không có tư cách là công dân La Mã8 Cả luật chung và luật dân sự đều tập trung giải quyết các vấn

đề pháp lý trong quan hệ giữa người và người Nhiều chế định của luật La Mã

có giá trị như một nguồn tri thức chung của nhân loại về cấu trúc lập pháp và trình độ lập pháp Trong đó, những quy định của luật La Mã về quan hệ sở hữu, về nghĩa vụ trong hợp đồng đã đặt nền móng vững chắc cho nền luật học

La Mã Chế định ủy quyền ra đời từ thời La Mã cổ đại, cùng với quá trình phát triển của xã hội, những quy định của pháp luật về ủy quyền ngày càng hoàn thiện

Trong thời kỳ La Mã, đã có sự phân biệt giữa đại diện theo pháp luật (là những đại diện đương nhiên, đại diện bắt buộc) và đại diện tự nguyện trên

cơ sở ủy quyền Tuy nhiên, trong thời kỳ này, chế định đại diện theo pháp luật được coi trọng hơn đại diện theo ủy quyền Do vậy, những quy định về đại diện theo pháp luật được pháp luật ghi nhận một cách khá đầy đủ

Đại diện theo pháp luật có nền tảng phát triển là cấu trúc xã hội, đó là chế độ chiếm hữu nô lệ mà trong đó chủ nô và gia chủ có vị trí quan trọng đối với nô lệ và người phụ thuộc trong gia đình Những người có địa vị thấp trong xã hội như nô lệ, người phụ nữ, con cái bị hạn chế năng lực hành

vi Thông thường gia chủ, người có địa vị cao trong xã hội là đại diện đương nhiên của những người bị phụ thuộc, người có địa vị trong xã hội thấp, người bị hạn chế, người không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Mặc dù, trong thời kỳ này đại diện theo pháp luật chiếm vị trí quan trọng; tuy nhiên, những quy định của pháp luật về đại diện theo ủy quyền cũng đã bắt đầu xuất hiện và phát triển cùng với sự phát triển của nền sản xuất xã hội Luật La Mã đã có những quy định về đại diện theo uỷ quyền, mặc dù nó có tính chất sơ khai, nhưng những quy định này thực sự là những tiền đề cho những quy định của pháp luật về đại diện theo ủy quyền sau này Trong luật La Mã, một người còn có thể trao cho một người quyền được thực hiện một số hành vi nhất định nhân danh người ủy quyền, giao kết thông qua

8

TS Nguyễn Ngọc Điện (2009), Giáo trình Luật La Mã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 8

hợp đồng ủy quyền Hợp đồng ủy quyền là hợp đồng không có đền bù, có nghĩa là người được ủy quyền không nhận bất cứ một lợi ích nào từ phía người

ủy quyền Người được ủy quyền thực hiện các công việc mang tính tương trợ, giúp đỡ người ủy quyền Tuy nhiên, có những trường hợp sau khi thực hiện xong việc ủy quyền người ủy quyền cảm ơn người được ủy quyền bằng một số vật chất Nhưng đó không phải là sự trả công mà là sự trả ơn9 Người đại diện tuyên bố “Không phải anh ta ký kết hợp đồng nhân danh người được đại diện

mà là người đại diện ký kết hợp đồng thông qua anh ta”10

Sau khi đế quốc La Mã sụp đổ, ở Châu Âu xã hội chuyển sang một giai đoạn mới Do đặc thù của xã hội trong thời kỳ này, nên những chế định của pháp luật về đại diện đương nhiên theo pháp luật rất phát triển còn những quy định về đại diện theo ủy quyền dường như không phát triển so với thời kỳ

La Mã

Cách mạng tư sản nổ ra, cùng với nó là việc phá vỡ quan hệ sản xuất lạc hậu của chế độ phong kiến, giải phóng lực lượng sản xuất Để điều chỉnh những quan hệ sản xuất mới, cùng với việc xây dựng bộ máy Nhà nước, nhiều Nhà nước tư sản đã ban hành Bộ luật Dân sự nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội mới, phù hợp với tình chất và trình độ của lực lượng sản xuất Trong thời kỳ này, những tư tưởng tiến bộ của Luật La Mã cổ đại được phục hồi và ghi nhận trong luật dân sự của các nước phát triển như Pháp, Đức, Nhật, … trong đó có chế định về ủy quyền

BLDS Pháp năm 1804 ra đời đánh dấu bước phát triển vượt bậc của luật dân sự, những tư tưởng pháp lý không chỉ có ý nghĩa đối với nước Pháp

mà còn ảnh hưởng đến luật dân sự của rất nhiều nước trên thế giới BLDS Pháp năm 1804 là sự pháp điển tới mức kinh điển những quy định của pháp luật La Mã cổ đại trong đó chế định hợp đồng dân sự và ủy quyền, bổ sung những quy định mới cho phù hợp với thực tế Theo quy định của BLDS Pháp thì chế định đại diện đã tổng hợp sự điều chỉnh các quan hệ bên

trong và bên ngoài trong quan hệ đại diện

Điều luật đầu tiên (Điều 1984) của chương “Về bản chất và hình thức

uỷ quyền" quy định như sau: Uỷ quyền là hành vi, trong đó một người trao cho người khác những quyền năng thực hiện công việc cho người uỷ quyền và nhân danh anh ta Uỷ quyền chỉ có hiệu lực khi người được ủy quyền đồng ý

Điều 1985 BLDS Pháp năm 1804 quy định: Một ủy quyền có thể được lập thành văn bản công chứng hoặc tư chứng thư, kể cả bằng thư thường

Có thể ủy quyền bằng lời Nhưng chứng cứ bằng lời khai của người làm chứng chỉ có thể được phép chấp nhận theo quy định tại phần “hợp đồng hay nghĩa vụ hợp đồng nói chung” của Bộ luật Dân sự Pháp (từ Điều 1341 đến Điều 1348)

Bộ Luật dân sự Đức năm 1900, một trong những bộ luật dân sự có sự phân biệt rõ ràng giữa chế định uỷ quyền và chế định đại diện Đại diện quy định tại Quyển 1-Phần chung-Chương V Phần 3-Giao dịch, còn uỷ quyền quy định tại Quyển 2-Phần nghĩa vụ-Chương VIII Phần 13 các loại nghĩa vụ Điều 662 Bộ luật Dân sự Đức quy định - Nhiệm vụ chủ yếu trong ủy quyền: Bằng cách chấp nhận một ủy quyền, người được ủy quyền đồng ý thực hiện một giao dịch cho người ủy quyền

BLDS Nhật Bản cũng phân chia chế định đại diện và chế định uỷ quyền Chế định đại diện được quy định tại Phần chung-Chương V, Mục

3, uỷ quyền quy định tại Phần 3 – Chương II, Mục 10

Đại diện có chức năng to lớn trong hoạt động xã hội của con người Chính nhờ chế định đại diện mà một người có thể sử dụng khả năng nhận thức của người người đại diện, nhận được kết quả từ hoạt động của người đó Cũng như quy định của các nước khác, BLDS Nhật Bản coi việc uỷ quyền là một công việc mang tính chất tương trợ, hai bên nếu như không có thoả thuận riêng thì người được uỷ quyền không được phép yêu cầu người uỷ quyền trả thù lao Việc trả thù lao không được coi là sự trả công như những hợp đồng dân sự có đền bù khác

Trong hệ thống pháp luật của Anh, không có nhiều quy định điều chỉnh

về ủy quyền như của Pháp, Đức; Ủy quyền ở Anh được gọi là “Power of attorney” thường là ở dạng giấy ủy quyền Giấy uỷ quyền là một uỷ quyền bằng văn bản mà một người cho phép một người khác do mình chỉ định để thực hiện hành vi theo quy định trong giấy ủy quyền nhân danh của mình11

Giấy ủy quyền là hữu ích và cần thiết trong trường hợp khi:

- Một người muốn công việc cá nhân của họ hoặc việc kinh doanh thương mại của họ phải được tiến hành trong khi vắng mặt họ; ví dụ, doanh nghiệp của họ đang ở trong một quốc gia khác…

- Một người muốn công việc cá nhân của họ hoặc việc kinh doanh thương mại của họ phải được thực hiện bởi người có chuyên môn nhiều hơn hoặc kiến thức kỹ thuật hơn họ Ví dụ, người đó đang đối phó với một vấn đề pháp lý và họ cần phải ủy quyền cho luật sư…

- Một người đang sống nhưng không thể xem xét vấn đề pháp lý về tài chính của mình Ví dụ, nếu người đó đang trong giai đoạn bị tai nạn hay đang trong một tình trạng khẩn cấp y tế nghiêm trọng…

Giấy uỷ quyền là một hoạt động pháp lý để một người có thể hành động thay mặt cho người khác

Trong luật pháp Anh, bất cứ ai có đủ năng lực có thể cấp Giấy ủy quyền

Ủy quyền có thể là các hoạt động tổng hợp (tức là người được ủy quyền có thể làm bất cứ điều gì mà pháp luật cho phép), hoặc liên quan đến một hành động cụ thể (ví dụ như bán tài sản…) Giấy ủy quyền chỉ có giá trị khi người

ủy quyền có khả năng ký phê chuẩn các hành động được ủy quyền, trừ khi việc

ủy quyền được thực hiện dưới dạng hình thức ủy quyền lâu dài (Lasting Power

of attrney)12

Pháp luật Mỹ về ủy quyền nói chung là giống nhau Tuy nhiên, mỗi bang có thể quy định các quy tắc khác nhau liên quan đến hoạt động uỷ quyền Do đó, các vấn đề liên quan đến ủy quyền cần phải được thực hiện

theo pháp luật của từng bang nơi mà việc ủy quyền được thực hiện13

Ủy quyền là quá trình trao quyền cho một tổ chức hoặc người có quyền lực pháp lý hoặc phê chuẩn để làm một cái gì đó cụ thể14 Pháp luật Mỹ cũng

có cách tiếp cận gần tương tự đối với vấn đề ủy quyền như pháp luật anh Ủy quyền được gọi là được gọi là “Power of attorney” và thường sử dụng dưới dạng thức giấy ủy quyền

Một "giấy ủy quyền" là một công cụ pháp lý mà trong đó có các điều khoản về việc người khác thực hiện các hành vi pháp lý thay cho một cá nhân và có thể đưa ra các quyết định có tính ràng buộc pháp lý thay cho cá nhân đó

Khi đưa ra một giấy ủy quyền, người được ủy quyền có quyền lực thay mặt người ủy quyền giao kết hợp đồng có giá trị pháp lý với bên thứ ba (người được ủy quyền thay mặt người ủy quyền ký tên vào hợp đồng có giá trị pháp lý) Vì vậy, người ủy quyền phải xem xét cẩn thận người mà mình trao quyền lực cho và về giới hạn quyền lực trong khoảng thời gian giấy ủy quyền

có hiệu lực

1.2.2 Khái quát quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam về ủy

quyền

1.2.2.1 Thời kỳ trước năm 1945

Cùng với sự phát triển của lịch sử Nhà nước và pháp luật, ở Việt Nam chế định hợp đồng (khế ước) ra đời và tồn tại từ rất sớm Trong những bộ luật cổ, như Bộ Luật Hồng Đức, Bộ Luật Gia Long đã có một số quy định

về ủy quyền Tuy nhiên, do đặc điểm của thời kỳ này, những quy định của pháp luật mới chỉ dừng ở việc ghi nhận một cách sơ lược, chưa hình thành chế định hợp đồng ủy quyền theo đúng nghĩa như hiện nay

Trong hai bộ luật của chế độ phong kiến Việt Nam, không điều luật cụ thể nào quy định về uỷ quyền; những nội dung về ủy quyền chỉ được đề cập một cách gián tiếp thông qua những quy định cụ thể trong một số lĩnh vực khác Ví dụ: Điều 378 Bộ Luật Hồng Đức quy định: Cha mẹ còn sống

mà bán trộm điền sản, con trai bị xử phạt 60 trượng, biếm hai tư, con gái thì

bị xử phạt 50 roi, biếm một tư, phải trả nguyên tiền cho người mua, điền sản cho cha mẹ Theo quy định của Bộ luật Hồng Đức thì việc bán điền sản của cha mẹ, nếu như có sự uỷ quyền của cha mẹ thì việc bán điền sản đó hoàn toàn hợp pháp Như vậy, trong thời kỳ phong kiến, ủy quyền chưa có quy định riêng mà việc điều chỉnh những quan hệ này nằm rải rác trong những điều luật ở những nội dung khác nhau

Kể từ khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, cùng với việc áp đặt bộ máy cai trị kiểu thực dân, thực dân Pháp đã chia nước ta thành ba kỳ đó Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ, tương ứng với mỗi kỳ là một bộ máy cai trị, hệ thống pháp luật riêng Cuộc khai thác thuộc địa của thực dân Pháp đã làm cho cơ cấu xã hội Việt Nam có sự biến đổi mạnh mẽ, toàn diện, trong đó

hệ thống pháp luật mà luật dân sự là một trong những lĩnh vực có sự biến đổi mạnh mẽ và toàn diện nhất Sự chuyển biến này thể hiện ở việc, thực dân Pháp đã ban hành ba bộ luật dân sự áp dụng cho ba kỳ

Có thể nhận xét một cách chung nhất đối với ba BLDS mà thực dân Pháp ban hành ở nước ta đó là sự giản yếu đến mức tối đa những quy định của BLDS Pháp năm 1804 đồng thời ghi nhận những quy định của pháp luật phong kiến Việt Nam đang tồn tại Tuy vậy, cũng phải ghi nhận đây là lần đầu tiên, ở nước ta chế định ủy quyền được ghi nhận một cách tương đối toàn diện trong một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao đó là BLDS

Theo quy định của Bộ luật giản yếu Nam Kỳ, sự "uỷ quyền" là một khế ước do đó một người, người uỷ-quyền (uỷ-chủ) cho một người, người thụ-uỷ được nhân danh mà thực hành một hay nhiều hành vi pháp lý15 Về hình thức, khế ước uỷ quyền bằng có thể bằng văn bản tự lập hoặc bằng văn

tự được công chính Sự uỷ quyền bắt đầu có hiệu lực từ khi người thụ uỷ thực hiện công việc Thù lao cho người thụ uỷ không được đề cập đến Như vậy, uỷ quyền thời kỳ này được hiểu theo truyền thống là làm thay,

15

Phan Văn Thiết (1961), Dân Luật Tu tri, Nhà sách Khai trí, Tr 297- 298

làm hộ mà không tính đến việc nhận thù lao

Các nhà làm luật thời bấy giờ rất chú trọng và đánh giá cao ý nghĩa của việc uỷ quyền, cho nên ngay trong những quy định về uỷ quyền có những quy định có tính chất hướng dẫn như “Xin nói qua rằng sự uỷ-quyền chung là rất nguy hiểm cho uỷ-chủ, chỉ nên cho một cách thận trọng vì về thực

tế, nó như là một sự từ khước tất cả quyền-lợi của mình trong thời gian quyền; hay như: Tờ uỷ- quyền riêng phải định nghĩa rõ-ràng quyền-hành của người thụ-uỷ, người uỷ-chủ phải cần nhắc kỹ-càng từng câu vè nên nhớ rằng mình phải biết rõ người thụ-uỷ mới dám cho làm như vậy” 16

uỷ-So với Bộ luật giản yếu Nam Kỳ thì Bộ dân luật Bắc Kỳ năm 1931

có nhiều đổi mới, các quy định về ủy quyền được quy định tại các chương, tiết và các điều khoản cụ thể, rõ ràng hơn Khế ước uỷ quyền được quy định tại chương VIII gồm 28 điều

Theo quy định tại Điều 1172 Bộ Dân luật Bắc Kỳ thì uỷ quyền là một khế ước do một người cho quyền người khác đứng tên mình làm việc gì cho mình Hình thức của ủy quyền có thể bằng văn bản hoặc chỉ cần nói bằng miệng Công việc được uỷ quyền trong thời kỳ này, được các nhà làm luật chia thành uỷ quyền đơn giản, uỷ quyền phức tạp (liên quan đến chuyển dịch, để đương) và uỷ quyền riêng, uỷ quyền chung Cụ thể như thế nào người uỷ quyền phải nói rõ khi giao kết khế ước Người thụ uỷ có thể được nhận thù lao cho công việc mình làm hoặc không có thù lao

So với Bộ luật giản yếu Nam Kỳ, Bộ dân luật Bắc kỳ có những quy định cụ thể về nghĩa vụ của các bên tham gia giao kết khế ước uỷ quyền Ví

dụ như Điều 1178 Bộ Dân luật Bắc Kỳ quy định: Trong khi người thụ uỷ còn nhận việc uỷ quyền, thì phải làm cho trọn, và nếu khi thi hành có sự tổn hại thì phải bồi thường; hay: Phàm người thụ-uỷ đã chiếu giấy uỷ-quyền mà giao ước việc gì, thì người uỷ quyền có trách nhiệm phải thi hành việc ấy, Người thụ uỷ có trách nhiệm làm toàn bộ công việc thay cho người uỷ quyền, người uỷ quyền phải trả toàn bộ chi phí cho công việc đã uỷ

16

Phan Văn Thiết, tlđd chú thích 15, Tr 297- 298

quyền, bất luận công việc có thành hay không Khế ước uỷ quyền được coi là văn bằng cho hai bên thực hiện hoặc để làm bằng chứng khi hai bên

có tranh chấp xảy ra

Người thụ-uỷ không được sử dụng tài sản hoặc tiền bạc có được khi thực hiện công việc, thậm chí nếu thiệt hại còn phải đền bù, hoặc phải trả lãi nếu như sử dụng tiền của người uỷ quyền Người thụ-uỷ không được phép

uỷ quyền lại cho người thứ ba, trừ khi người uỷ quyền đã chỉ đích danh người thay thế cho người thụ-uỷ trong trường hợp người thụ uỷ không có khả năng thực hiện công việc

Việc chấm dứt khế ước uỷ quyền được quy định trong trường hợp công việc đã kết thúc, thời hạn uỷ quyền đã hết kể cả công việc được quyền chưa hoàn thành, một trong hai bên tự chấm dứt khế ước, hoặc một trong hai bên bị cấm thực hiện những công việc được uỷ quyền Nếu như một trong hai bên chết, những người thừa kế của hai bên phải báo cho bên kia biết, thậm chí trong một vài trường hợp những người thừa kế của người thụ

uỷ phải tiếp tục thực hiện khế ước uỷ quyền cho đến khi những người thừa kế của người uỷ quyền tự làm hoặc tìm được ngưòi khác thay thể

Bộ dân luật Trung Kỳ năm 1936 được đánh giá là có các quy định để điều chỉnh quan hệ dân sự trọn vẹn hơn cả Bộ Luật này gồm 1709 điều, có

940 điều quy định về nghĩa vụ và khế ước, trong đó có 29 điều quy định về sự

uỷ quyền

Bộ dân luật Trung Kỳ đã kế thừa toàn bộ phần quy định về uỷ quyền của Bộ dân luật Bắc Kỳ, chỉ có một vài quy định được thay đổi chặt chẽ hơn, chi tiết hơn như: Nếu làm một việc gì mà chiếu luật phải có viên chức thị thực

để lợi cho người thụ-uỷ thời sự uỷ quyền cũng phải làm ra giấy tờ có viên chức thị thực hay do viên quản lý thư-khế đứng làm, nếu không thời cái khế lập ra ấy sẽ là vô hiệu17 Như vậy, theo Bộ dân luật Trung kỳ có những khế ước uỷ quyền khi hai bên giao kết bắt buộc phải được những người có trách nhiệm xác nhận

17

Trần Chung (1973), Bộ dân luật, Nhà in Trần Chung Sài Gòn

Mặc dù, ba bộ luật dân sự của Việt Nam trong thời kỳ thực dân phục

vụ cho mục đích cai trị của thực dân Pháp; tuy nhiên, nó có ý nghĩa quan trọng trong lịch sử hình thành của Luật Dân sự Việt Nam Lần đầu tiên, những vấn đề cơ bản về chế định hợp đồng đã được ghi nhận như những quy định cụ thể như cách thức giao kết, hình thức, nội dung một số khế ước thông thường trong đó có những quy định về uỷ quyền

1.2.2.2 Thời kỳ từ năm 1945 đến nay

Ở Miền Bắc, sau Cách mạng Tháng tám, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 97/SL ngày 22-5-1950 về việc sửa đổi một số quy lệ cho phép áp dụng các luật lệ cũ nhưng với điều kiện không được trái những quy định của sắc lệnh này Năm 1954 đất nước bị chia cắt thành hai miền Ở Miền Bắc bên cạnh Bộ dân luật Bắc Kỳ còn có Điều lệ tạm thời về hợp đồng kinh doanh số 735/TTg ngày 10-4-1956 của Thủ tướng Chính phủ Đến năm 1959, theo Chỉ thị số 772/CT-TATC toàn bộ các luật lệ của thời kỳ phong kiến bị đình chỉ áp dụng ở Miền Bắc

Ở Miền Nam, thời kỳ đầu dưới chế độ ngụy quyền, những quan dân

sự vẫn được điều chỉnh theo Bộ dân luật Nam Kỳ và Bộ dân luật Trung Kỳ

do thực dân Pháp ban hành Năm 1972, chính quyền Việt Nam Cộng hòa ban hành Bộ luật Dân sự Sài Gòn Bộ luật này bao gồm 1433 điều, trong đó

có 25 điều quy định về khế ước uỷ quyền

Theo quy định tại Điều 1239 Bộ dân luật Sài Gòn năm 1972 thì: quyền là một khế-ước do đó một người trao quyền cho người khác để nhân-danh mình làm một hành vi gì Hình thức của khế ước uỷ quyền có thể bằng văn bản hoặc bằng khẩu ước (lời nói) Khế ước bắt đầu có hiệu lực từ khi người thụ uỷ chấp nhận nhận và tiến hành công việc được uỷ quyền Khế ước uỷ quyền được coi như một dịch vụ không có thù lao trừ trường hợp hai bên có trái lại

Ủy-Người thụ uỷ phải chịu mọi trách nhiệm khi thi hành công việc được

uỷ quyền, chịu trách nhiệm về mọi thiệt hại xảy ra vì những lỗi lầm trong thi hành đã đảm nhiệm Kể cả trong trường hợp người chủ ủy chết, người thụ uỷ

vẫn phải làm công việc trong trường hợp công việc không thể bỏ dở Người chủ uỷ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi của người thụ

uỷ trong phạm vi nội dung uỷ quyền, ngoại trừ những hành vi ngoài giới hạn nội dung uỷ quyền

Nhìn chung, những quy định về uỷ quyền của Bộ luật Dân sự Sài Gòn năm 1972 không nhiều điểm mới so với Bộ dân luật Trung Kỳ và Bộ dân luật Bắc Kỳ

Ở Miền Bắc, sau khi các bộ luật của chế độ phong kiến không còn hiệu lực pháp luật, có rất nhiều văn bản mới được ban hành Tuy nhiên, không có văn bản nào quy định riêng về uỷ quyền Mỗi ngành, mỗi lĩnh vực

có một quy định riêng không nhất quán Đây là một trong những hạn chế của pháp luật thời kỳ này, gây khó khăn cho cho tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Mặt khác, nước ta trong thời kỳ này áp dụng mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, những quan hệ dân

sự bị hành chính, mệnh lệnh hóa, nên các giao dịch dân sự liên quan đến ủy quyền rất ít diễn ra

Ngày 01-7-1991, Pháp lệnh Hợp đồng Dân sự có hiệu lực pháp luật Pháp lệnh này bao gồm 59 điều, trong đó có một điều quy định về đại diện theo uỷ quyền Tuy nhiên, những quy định này chỉ điều chỉnh việc ủy quyền

để đại diện tham gia ký kết hợp đồng, còn uỷ quyền về lĩnh vực khác không được đề cập

Năm 1995 BLDS ra đời, những quy định về ủy quyền sự được quy định một cách hệ thống và khá đầy đủ, phù hợp với thực tiễn cũng như pháp luật của các nước trên thế giới

BLDS nước ta quy định hai chế định riêng biệt đó là: Đại diện và hợp đồng uỷ quyền Chế định đại diện được quy định ở Phần thứ nhất-Phần chung-Chương VII gồm 10 điều, còn hợp đồng uỷ quyền quy định tại Phần thứ ba-Phần nghĩa vụ và hợp đồng dân sự Chương XVIII Mục 12 gồm 09 điều

Quan hệ đại diện được xác lập theo hình thức được uỷ quyền và theo

quy định của pháp luật Uỷ quyền được hình thành trên nền tảng của chế định về đại diện Những quy định của uỷ quyền không được trái với những nguyên tắc và những quy định về thẩm quyền đại diện, phạm vị đại diện Sau mười năm áp dụng, BLDS năm 1995 đã bộc lộ những hạn chế không đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Để khắc phục những hạn chế này, BLDS 2005 được ban hành nhằm thay thế cho BLDS

1995 Những quy định về quyền đại diện và uỷ quyền cũng có sự sửa đổi, bồ sung theo hướng mền dẻo, linh hoạt hơn và phù hợp với thực tế Và sau mười năm được ban hành, BLDS 2005 cũng bộc lộ những điểm còn thiếu sót trong quá trình thực thi cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế hiện nay BLDS 2015 có hiệu lực 01/01/2017 tiếp tục kế thừa và khắc phục những thiếu sót của BLDS 2005 về vấn đề ủy quyền

Tóm lại, sự ra đời của uỷ quyền trong pháp luật của các nước trên thế giới nói chung và ở pháp luật việt nam nói riêng đã đánh dấu một sự nhận thức pháp luật, gắn liền với sự tin tưởng và niềm tin của con người Ủy quyền làm cho con người có thể làm được nhiều việc cùng một lúc, có thể làm cho con người vượt qua khỏi những giới hạn được quy định bởi bản chất tự nhiên

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

HIỆN HÀNH VỀ ỦY QUYỀN 2.1 Chủ thể của ủy quyền

Khoản 2 Điều 139 BLDS 2005 quy định “Cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có thể xác lập, thực hiện giao dịch dân sự thông qua người đại diện Cá nhân không được để người khác đại diện cho mình nếu pháp luật quy định họ phải tự mình xác lập, thực hiện giao dịch đó”

Có thể nói pháp luật dân sự không hạn chế chủ thể có quyền ủy quyền cho người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để nhân danh mình và vì lợi ích của mình xác lập và thực hiện nghĩa vụ Địa vị pháp lý của người ủy quyền không chỉ dừng lại ở cá nhân, pháp nhân mà tổ hợp tác (Điều 113 BLDS 2005), hộ gia đình (Điều 107 BLDS 2005) cũng được tham gia vào quan hệ ủy quyền

Đối với cá nhân, năng lực pháp luật dân sự là khả năng của cá nhân

có quyền dân sự và có nghĩa vụ dân sự Năng lực pháp luật dân sự của cá nhân là tiền đề, để cá nhân đó tham gia vào các quan hệ dân sự Năng lực pháp luật dân sự của cá nhân là khả năng, nên về nguyên tắc thì mọi công dân trong một quốc gia đều có năng lực pháp luật dân sự như nhau Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự; do đó, năng lực hành vi dân sự của cá nhân phụ thuộc vào độ tuổi vào những đặc điểm về thể chất, tinh thần của từng cá nhân Về bản chất của việc giao kết ủy quyền cũng giống như bất

kỳ một giao dịch dân sự nào khác cũng đều dựa trên sự thống nhất ý chí và sự bày tỏ ý chí của chủ thể tham gia giao kết Cho nên chỉ có những người có năng lực hành vi dân sự, có ý chí riêng và nhận thức được hành vi của mình

để họ có thể tự mình xác lập, thực hiện các quyền và nghĩa vụ phát sinh thì mới là chủ thể việc giao kết ủy quyền Ngoài ra, năng lực pháp luật dân sự để giao kết ủy quyền của cá nhân được pháp luật quy định và công nhận ở tuổi nhất định để đánh giá việc xác lập và thực hiện giao dịch dân sự đó có hợp pháp hay không Điều 143 BLDS 2005 cho phép cá nhân có quyền tự giao kết

hoặc có thể là người đại diện theo ủy quyền

1 Cá nhân, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền cho người khác xác lập, thực hiện giao dịch dân sự

2 Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi có thể là người đại diện theo uỷ quyền, trừ trường hợp pháp luật quy định giao dịch dân sự phải do người từ đủ mười tám tuổi trở lên xác lập, thực hiện

Người đại diện của pháp nhân bao gồm người đại diện theo pháp luật và người đại diện theo ủy quyền nhân danh pháp nhân trong quan hệ pháp luật dân sự được quy định tại Điều 91 BLDS 200518 Như vậy, pháp luật cho phép pháp nhân xác lập giao dịch hay hợp đồng dân sự có thể thông qua người đại diện theo ủy quyền Đại diện của pháp nhân là người nhân danh pháp nhân để tham gia các giao dịch vì lợi ích của pháp nhân đó Những hoạt động của người đại diện sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của pháp nhân chứ không phải bản thân người đại diện Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau nên người đại diện theo pháp luật của pháp nhân không thể trực tiếp xác lập và thực hiện toàn bộ các giao dịch nhân danh pháp nhân Vì vậy, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền cho một hoặc nhiều người thực hiện công việc của pháp nhân Hình thức đại diện theo ủy quyền được xác lập theo sự thỏa thuận của người đại diện theo pháp luật của pháp nhân và người được ủy quyền Khác với Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 không bắt buộc việc ủy quyền giữa người đại diện theo pháp luật và người ủy quyền phải lập thành văn bản, trừ trường hợp pháp luật có quy định bắt buộc Vì người đại diện theo pháp luật vẫn phải chịu trách nhiệm về mọi công việc, hoạt động của pháp nhân mặc dù đã ủy quyền cho người khác Tuy nhiên, người đại diện theo ủy quyền chỉ được thực hiện những hành vi trong phạm vi được ủy quyền, nếu vượt quá phạm vi ủy quyền thì chính cá nhân đó phải chịu trách nhiệm chứ không làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của pháp nhân

18

Điều 91 BLDS 2005: Đại diện của pháp nhân có thể là đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo uỷ quyền Người đại diện của

Khi tham gia vào quan hệ ủy quyền các chủ thể này tạo thành hai bên chủ thể quan trọng, cơ bản nhất của ủy quyền đó là bên ủy quyền và bên được

ủy quyền

2.1.1 Bên ủy quyền

Giao dịch ủy quyền cũng giống như những giao dịch dân sự thông dụng, việc ủy quyền được thể hiện ở rất nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Bên ủy quyền có thể là cá nhân, pháp nhân hoặc chủ thể khác, ủy quyền cho người khác nhân danh mình tham gia một hoặc một số công việc nhất định Do bản chất của ủy quyền là việc bên được ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện công việc nhân danh bên ủy quyền Những công việc này, về nguyên tắc bên ủy quyền hoàn toàn có khả năng và điều kiện thực hiện, nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên bên ủy quyền không trực tiếp thực hiện, nên ủy quyền cho người khác thực hiện thay mình Do đó, khi giao kết ủy quyền, bên

ủy quyền ngoài việc có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự thì còn phải có năng lực giao kết ủy quyền Năng lực giao kết ủy quyền có thể hiểu là những công việc, hành vi mà người ủy quyền được phép làm Ví dụ: A ủy quyền cho B chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thì A phải là chủ sử dụng

thửa đất

Theo quy định tại Điều 143 BLDS 2005 “Cá nhân, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền cho người khác xác lập, thực hiện giao dịch dân sự” Như vậy, tùy vào tính chất công việc ủy quyền mà đối với

cá nhân là người ủy quyền có thể có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc năng lực hành vi dân sự một phần Bên ủy quyền là pháp nhân, và các chủ thể khác thì việc ủy quyền phải trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của pháp nhân, chủ thể đó và người ủy quyền phải là người đại diện theo pháp luật của pháp nhân đó

Người ủy quyền có thể ủy quyền cho nhiều người thực hiện cùng một công việc nhất định Khi tham gia vào các quan hệ xã hội thì quyền và nghĩa

vụ sẽ phát sinh Những quyền, nghĩa vụ rất đa dạng, thậm chí trong một giao dịch dân sự ở những giai đoạn khác nhau có thể phát sinh nhiều quyền, nghĩa

vụ khác nhau Hoặc việc ủy quyền cho một người thực hiện công việc nhân

danh mình khiến cho người ủy quyền không an tâm, tin tưởng, nếu có hai người cùng đồng hành công việc của mình thì sẽ khách quan và an tâm hơn Cho nên, một người ủy quyền hoàn toàn có thể cho nhiều người đại diện thực hiện công việc của mình Như trong tố tụng dân sự tại Tóa án thì đương sự có thể ủy quyền cho một hoặc nhiều người đại diện tham gia tố tụng ở từng giai đoạn khác nhau với số lượng không hạn chế

Ví dụ: Anh A kết hôn với chị B, trong quá trình chung sống anh A và chị

B có tài sản chung là một căn hộ chung cư Sau khi sống với nhau được 2 năm, anh A và chị B ly thân Chị B đã bán căn hộ cho chị D mà không hỏi ý kiến của anh A Anh A đã khỏi kiện ra Toà án yêu cầu huỷ hợp đồng mua bán nhà giữa chị B và chị D Vì không có thời gian, nên anh A đã uỷ quyền cho luật sư E và F đại diện tham gia tố tụng tại phiên Tòa sơ thẩm và uỷ quyền cho vợ là chị B nhận lại nhà khi Toà án buộc chị D phải trả lại nhà Sau khi xét xử sơ thẩm, bị đơn kháng cáo hoặc A bị thua kiện, thì A có thể ủy quyền cho H kháng cáo và đại diện tham gia tố tụng tại phiên tòa phúc thẩm

Tuy nhiên, cũng có những công việc mà một khi người ủy quyền đã ủy quyền cho một người ủy quyền thì họ không được ủy quyền cho người khác

để thực hiện nữa Ví dụ: A đã ủy quyền cho B định đoạt nhà đất của mình tại địa chỉ X thì A không thể lập một ủy quyền khác để ủy quyền tiếp cho C cũng định đoạt nhà đất của mình tại địa chỉ X

Như vậy, bên uỷ quyền là một chủ thể của uỷ quyền có thể là cá nhân, pháp nhân và chủ thể khác Khi tham gia giao kết hợp đồng ủy quyền nếu bên

ủy quyền là cá nhân thì phải có năng lực pháp luật, năng lực hành vi dân sự và năng lực giao kết, nếu là pháp nhân và chủ thể khác thì việc ủy quyền phải trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình và có quyền thực hiện những công việc mà mình ủy quyền

2.1.1.1 Quyền của bên ủy quyền

Người uỷ quyền có thể uỷ quyền một phần hoặc toàn bộ công việc của mình cho người được ủy quyền; người uỷ quyền có trách nhiệm cung cấp toàn bộ thông tin, tài liệu có liên quan đến công việc ủy quyền để

người được uỷ quyền có thể thực hiện công việc Trong trường hợp công việc liên quan đến thoả thuận lợi nhuận, hay chia tài sản, người uỷ quyền phải nói rõ ý muốn của mình cho người được uỷ quyền biết, tránh trường hợp người được uỷ quyền thực hiện không đúng mục đích mà người uỷ quyền Theo quy định tại Điều 587 BLDS năm 2005, người ủy quyền có các quyền như sau:

- Yêu cầu bên được ủy quyền thông báo đầy đủ về việc thực hiện công việc ủy quyền

- Yêu cầu bên được ủy quyền giao lại tài sản, lợi ích thu được từ việc thực hiện công việc ủy quyền, nếu không có thỏa thuận khác

- Được bồi thường thiệt hại nếu bên được ủy quyền vi phạm nghĩa vụ của bên được ủy quyền

Thứ nhất: Quyền được biết về tình hình thực hiện công việc của bên

được ủy quyền Để thực hiện tốt công việc ủy quyền hai bên cần có sự hợp tác với nhau, hai bên phải cùng nắm bắt được tiến độ tình hình công việc để

có thể kịp thời giải quyết những khó khăn có thể xẩy ra Bên ủy quyền có

quyền “yêu cầu bên được ủy quyền thông báo đầy đủ về việc thực hiện công việc ủy quyền” Vì, mặc dù đã ủy quyền cho người khác thay mình thực hiện

công việc nhưng bản chất của ủy quyền là nhân danh người ủy quyền cho nên bên ủy quyền có quyền yêu cầu bên được ủy quyền thông báo đầy đủ về tiến trình thực hiện công việc, để dễ dàng theo dõi, nắm bắt và xử lý kịp thời những sự việc phát sinh tránh tranh chấp xảy ra sau này

Thứ hai: Quyền được nhận lại tài sản, lợi ích từ công việc ủy quyền

Theo quy định tại Điều 587 BLDS 2005 thì bên ủy quyền có quyền “yêu cầu bên được ủy quyền giao lại tài sản, lợi ích thu được từ việc thực hiện công việc ủy quyền, nếu không có thỏa thuận khác” Nghĩa là, nếu trước khi thực

hiện ủy quyền các bên trong ủy quyền không có thỏa thuận gì về việc giao lại tài sản khi công việc ủy quyền đã thực hiện xong thì bên ủy quyền có quyền yêu cầu bên được ủy quyền giao lại tài sản đã giao cùng với lợi ích thu được

Phương thức và địa điểm giao nhận do các bên thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật

Thứ ba: Quyền được bồi thường thiệt hại Bên ủy quyền sẽ được bồi

thường thiệt hại, nếu bên được ủy quyền vi phạm nghĩa vụ quy định tại Điều 584 của BLDS 200519 Người ủy quyền có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại nếu người được ủy quyền vi phạm hoặc vượt quá phạm vi ủy quyền gây thiệt hại cho mình

2.1.1.2 Nghĩa vụ của bên ủy quyền

Điều 586 BLDS 2005 quy định về nghĩa vụ của bên được ủy quyền:

1 Cung cấp thông tin, tài liệu và phương tiện cần thiết để bên được ủy quyền thực hiện công việc;

2 Chịu trách nhiệm về cam kết do bên được ủy quyền thực hiện trong phạm vi ủy quyền;

3 Thanh toán chi phí hợp lý mà bên được ủy quyền đã bỏ ra để thực hiện công việc được ủy quyền và trả thù lao cho bên được ủy quyền, nếu có thỏa thuận về việc trả thù lao

Thứ nhất: Theo khoản 1 Điều 586 BLDS 2005 thì bên ủy quyền có

nghĩa vụ: “cung cấp thông tin, tài liệu và phương tiện cần thiết để bên được

ủy quyền thực hiện công việc” có thể nói những nghĩa vụ trên đây của bên ủy

quyền là nghĩa vụ hợp tác để bên được ủy quyền có thể thực hiện công việc ủy quyền Đó là một phần của nghĩa vụ hợp tác của người ủy quyền được quy định trong luật chung về phần nghĩa vụ Mặt khác, bên ủy quyền phải tạo điều kiện thuận lợi theo khả năng của mình để bên được ủy quyền thực hiện công việc được giao Một khi bên ủy quyền xem xét thấy những thông tin, tài liệu

và phương tiện mà mình có được có thể giúp cho bên được ủy quyền thì phải

19

Điều 584 Nghĩa vụ của bên được uỷ quyền

Bên được uỷ quyền có các nghĩa vụ sau đây:

1 Thực hiện công việc theo uỷ quyền và báo cho bên uỷ quyền về việc thực hiện công việc đó;

2 Báo cho người thứ ba trong quan hệ thực hiện uỷ quyền về thời hạn, phạm vi uỷ quyền và việc sửa đổi, bổ sung phạm vi uỷ quyền;

3 Bảo quản, giữ gìn tài liệu và phương tiện được giao để thực hiện việc uỷ quyền;

4 Giữ bí mật thông tin mà mình biết được trong khi thực hiện việc uỷ quyền;

5 Giao lại cho bên uỷ quyền tài sản đã nhận và những lợi ích thu được trong khi thực hiện việc uỷ quyền theo thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật;

6 Bồi thường thiệt hại do vi phạm nghĩa vụ quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều này.

thực hiện nghĩa vụ cung cấp theo quy định của pháp luật

Thứ hai: Nghĩa vụ “Chịu trách nhiệm về cam kết do bên được ủy

quyền thực hiện trong phạm vi ủy quyền” là nghĩa vụ quan trọng của bên ủy

quyền bởi vì, bản chất của ủy quyền là thực hiện công việc nhân danh người khác Vì vậy, người ủy quyền phải cam kết chịu trách nhiệm về những công việc đã giao cho người được ủy quyền, nhận và giao kết trong hợp đồng Cũng

vì điều này, bên được ủy quyền cũng phải chú ý đến phạm vi ủy quyền, có nghĩa là, bên ủy quyền sẽ không phải chịu trách nhiệm đối với việc bên ủy được ủy quyền thực hiện công việc ngoài phạm vi ủy quyền Còn nếu người được ủy quyền vi phạm các cam kết, vượt quá phạm vi ủy quyền gây bất lợi cho mình thì người ủy quyền sẽ chịu trách nhiệm đối với người thứ ba, sau đó

họ có quyền yêu cầu bên được ủy quyền bồi thường thiệt hại theo quy định tại khoản 6 Điều 584 BLDS 2005

Thứ ba: Nghĩa vụ thanh toán các chi phí hợp lý để thực hiện công việc

ủy quyền Khác với người làm dịch vụ trong hợp đồng dịch vụ, người uỷ quyền ngoài việc trả thù lao (nếu có thỏa thuận), người uỷ quyền có nghĩa

vụ thanh toán cho người được uỷ quyền toàn bộ chi phí liên quan đến công việc uỷ quyền mà không nhất thiết phải được thỏa thuận trong k h i g i a o

k ế t ủy quyền Những chi phí này là những chi phí hợp lý, cần thiết liên quan đến thực hiện công việc được uỷ quyền như: chi phí phương tiện đi lại, lệ phí công chứng, chứng thực, lệ phí trước bạ, Những khoản chi phí khác không phục vụ cho công việc uỷ quyền thì người uỷ quyền có thể xem xét trả hoặc không phải trả cho người được uỷ quyền

Ví dụ 1: Anh A uỷ quyền cho anh B đi đến Văn phòng đăng ký đất đai

Hà Nội để nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì sợ muộn giờ làm

việc nên anh B đã vượt đèn đỏ và bị cảnh sát giao thông phạt 200.000 đồng

Ví dụ 2: Anh A uỷ quyền cho anh B đi đến Văn phòng đăng ký đất đai

Hà Nội để nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi nhận giấy chứng nhận B phải nộp tiền lệ phí địa chính, lệ phí đăng ký biến động và phí cấp đổi Giấy chứng nhận, phí gửi xe hết 2 triệu đồng

Như vậy, theo quy định của pháp luật thì trường hợp thứ nhất anh A có thể từ chối khoản chi phí do anh B vi phạm Luật giao thông, còn trong ví

dụ 2: khoản tiền mà anh B bỏ ra thì A có nghĩa vụ phải thanh toán cho B trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác

Thanh toán chi phí là trách nhiệm của bên ủy quyền đối với bên được ủy quyền khi đã thực hiện xong công việc Đây là trách nhiệm luật định, không cần các bên phải thỏa thuận Trên thực tế, nhiều trường hợp các chi phí đó được bên ủy quyền ứng trước Nếu không ứng trước thì bên được ủy quyền có thể bỏ ra tạm thời để thực hiện công việc và yêu cầu bên ủy quyền thanh toán sau

Tiền thù lao là một khoản tiền mà người uỷ quyền có thỏa thuận trả cho người được uỷ quyền Khác với người làm dịch vụ trong hợp đồng dịch vụ, người được uỷ quyền nhận thù lao sau khi hoàn thành công việc mà không phụ thuộc vào kết quả của công việc có như mong muốn của người

uỷ quyền hay không Trong thời kỳ đầu việc ủy quyền hầu như không có thù lao Tiền thù lao xuất hiện khi uỷ quyền trở thành một dịch vụ chuyên nghiệp, hai bên tự thoả thuận mức thù lao Hình thức, địa điểm thanh toán chi phí và thù lao có thể do các bên thỏa thuận, nếu không có thỏa thuận thì áp dụng các quy định chung về hợp đồng dịch vụ

2.1.2 Bên được ủy quyền

Về nguyên tắc người được ủy quyền chỉ cần có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự mà không nhất thiết phải có năng lực thực hiện công việc công việc theo ủy quyền Đây là điểm khác nhau giữa người ủy quyền và người được ủy quyền Công việc thực hiện theo ủy quyền là nhân danh người

ủy quyền, người được ủy quyền là người có điều kiện thực hiện công việc này khi người ủy quyền có yêu cầu Theo quy định tại khoản 2 Điều 153 BLDS

năm 2005 thì: Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ 18 tuổi có thể là người đại diện theo ủy quyền, trừ trường hợp luật quy định giao dịch dân sự phải do người từ đủ mười tám tuổi trở lên xác lập, thực hiện Như vậy, tùy thuộc vào

tính chất và công việc ủy quyền mà người được ủy quyền có thể phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc chỉ cần có năng lực hành vi dân sự một phần

Ví dụ:

A ủy quyền cho B đi mua cho A một chiếc điện thoại thì đối với trường hợp này A chỉ cần trên 15 tuổi là có thể đại diện theo ủy quyền mà không cần phải trên 18 tuổi

A ủy quyền cho B đại diện cho A tham gia tố tụng tại Tòa án nhân dân cho vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất giữ A và C Để B có thể đại diện được cho A thì B phải đủ 18 tuổi

Đối với người được ủy quyền thì năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự là điều kiện bắt buộc để một người có thể là một bên trong thỏa thuận

ủy quyền Người được ủy quyển bị chi phối bởi phạm vi và nội dung công việc ủy quyền; do đó, khi thực hiện công việc ủy quyền, người được ủy quyền không được vượt quá giới hạn ủy quyền Khi thực hiện hành vi ủy quyền nếu gây thiệt hại cho bên thứ ba thì người ủy quyền phải chịu trách nhiệm; ngược lại, nếu người được ủy quyền mà thực hiện hành vi vượt quá phạm vi ủy quyền mà gây thiệt hại cho người thứ ba thì phải bồi thường thiệt hại theo quy

ủy quyền thì sẽ không đảm bảo tính khách quan, cũng như quyền lợi của bên

ủy quyền

Ví dụ:

A là nguyên đơn và B là bị đơn trong một vụ án dân sự về tranh chấp tài sản Nếu C nhận ủy quyền của A để tham gia tố tụng tại Tòa án thì A không thể nhận ủy quyền của B

A và B đang làm thủ tục mua bán nhà với nhau A ủy quyền cho C thay mặt A tham gia giao dịch với B Như vậy, C không thể được nhận ủy quyền của B để tham gia giao dịch với A nữa

BLDS 2005 không có quy định về việc một người có thể nhận ủy quyền của nhiều người Tuy nhiên đến BLDS 2015 đã quy định một cách cụ thể và

rõ ràng hơn về vấn đề này, thể hiện điểm mới, điểm hoàn thiện của BLDS

2015 Khoản 3 Điều 141 BLDS 2015 quy định “Một cá nhân, pháp nhân có thể đại diện cho nhiều cá nhân hoặc pháp nhân khác nhau nhưng không được nhân danh người được đại diện để xác lập, thực hiện giao dịch dân sự với chính mình hoặc với bên thứ ba mà mình cũng là người đại diện của người

đó, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 139 BLDS 2005 "Đại diện là việc một người (sau đây gọi là người đại diện) nhân danh và vì lợi ích của người khác (sau đây gọi là người được đại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự trong phạm vi đại diện"; Khoản 5 Điều 139 BLDS 2005 "Người đại diện phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều

143 của Bộ luật này"; Khoản 2 Điều 143 BLDS 2005 "Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi có thể là người đại diện theo ủy quyền, trừ trường hợp pháp luật giao dịch dân sự phải do người từ đủ mười tám tuổi trở lên xác lập" Tại Khoản 4 Điều 589 BLDS 2005 quy định ủy quyền chấm dứt khi "Bên ủy quyền hoặc bên được ủy quyền chết, bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, mất tích, hoặc là đã chết"

Đối chiếu với các quy định của BLDS 2005 đã viện dẫn trên cho thấy,

BLDS 2005 chỉ quy định người đại diện theo ủy quyền là cá nhân, là con

người cụ thể BLDS 2005 không quy định pháp nhân có thể là đại diện theo

ủy quyền Tuy nhiên trong thực tế có rất nhiều giao dịch có thể làm phát sinh

quan hệ ủy quyền giữa các pháp nhân, từ đó đặt ra nhu cầu chính đáng về hành lang pháp lý cho mối quan hệ đại diện này Hơn nữa khi nên kinh tế phát triển đại diện trở thành một ngành dịch vụ, có rất nhiều công ty được thành lập để thực hiện dịch vụ đại diện nhưng BLDS lại không thừa nhận việc một pháp nhân trở thành đại diện theo ủy quyền dẫn đến việc cản trở hoạt động của các doanh nghiệp cũng như sự lựa chọn người đại điện của người ủy quyền Mặc dù BLDS không quy định nhưng trong một số luật chuyên ngành

để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngành đã quy định về việc pháp nhân

là người đại diện theo ủy quyền Khoản 2 Điều 151 Luật sở hữu trí tuệ 2009

quy định “Đại diện sở hữu công nghiệp gồm tổ chức kinh doanh dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp (sau đây gọi là tổ chức dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp) và cá nhân hành nghề đại diện sở hữu công nghiệp trong tổ chức đó (sau đây gọi là người đại diện sở hữu công nghiệp)”, Khoản 1 Điều 152 Luật

sở hữu trí tuệ 2009 quy định “Tổ chức dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp chỉ được thực hiện các dịch vụ trong phạm vi được uỷ quyền và được phép uỷ quyền lại cho tổ chức dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp khác, nếu được sự đồng ý bằng văn bản của người uỷ quyền”; Khoản 2 Điều 6 Thông tư

156/2013/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tài Chính quy định

“Người nộp thuế là cá nhân có thể ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác (trừ trường hợp đại lý thuế thực hiện theo khoản 3 Điều này) được thay mặt mình thực hiện giao dịch với cơ quan thuế thì phải có văn bản ủy quyền theo Bộ luật dân sự”…

Để giải quyết thiếu sót trên của BLDS 2005, BLDS 2015 đã sửa đổi bổ

sung quy định về đại diện Khoản 1 Điều 134 BLDS 2015 quy định “Đại diện

là việc cá nhân, pháp nhân (sau đây gọi chung là người đại diện) nhân danh

và vì lợi ích của cá nhân pháp nhân khác (sau đất gọi chung là ngừi được dại diện) xác lập, thực hiện giao dịch dân sự” Việc sửa đổi này giúp quy định

của pháp luật được thống nhất Quy định pháp nhân có thể là người đại diện theo ủy quyền là điều tất yếu và phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Nghĩa vụ của bên được ủy quyền