Đối thoại trong giải quyết tranh chấp hành chính ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN SỸ DƯƠNG ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2016 Xác nhận Giảng viên hướng dẫn Học viên thực TS Trần Thị Hiền Trần Sỹ Dương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH .7 1.1 Tranh chấp hành phương thức giải tranh chấp hành 1.1.1 Tranh chấp hành 1.1.2 Phương thức giải tranh chấp hành .10 1.2 Khái niệm vai trò đối thoại giải tranh chấp hành 16 1.2.1 Khái niệm đối thoại giải tranh chấp hành 16 1.2.2 Vai trò đối thoại giải tranh chấp hành .21 1.3 Nội dung đối thoại giải tranh chấp hành 24 1.4 Các yếu tố đảm bảo hiệu đối thoại giải tranh chấp hành 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 31 2.1 Thực trạng pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành 31 2.1.1 Pháp luật đối thoại quy trình giải tranh chấp hành theo thủ tục khiếu nại – điểm tích cực hạn chế .31 2.1.2 Pháp luật đối thoại quy trình giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng hành .42 2.2 Thực tiễn thực đối thoại giải tranh chấp hành chính.55 2.2.1 Tình hình thực đối thoại giải khiếu nại 55 2.2.2 Tình hình thực đối thoại xét xử hành 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 63 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật đối thoại đổi nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 67 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành .67 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 75 KẾT LUẬN .80 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu chung hội nhập toàn cầu, Việt Nam với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa triển khai cách mạnh mẽ công cải cách, đổi cách toàn diện sâu sắc kinh tế theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, mặt trái phát triển kinh tế thị trường dẫn đến tranh chấp xã hội ngày trở nên phức tạp số lượng ngày tăng, bật tranh chấp hành chính, phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta trọng cơng tác giải tranh chấp hành nhằm đảm bảo ổn định trật tự xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức quản lý hành chính, thơng qua việc ban hành hoàn thiện Luật Khiếu nại Luật tố tụng hành Tuy nhiên, tình hình giải khiếu nại giải vụ án hành thời gian qua phát sinh nhiều vấn đề xúc, quan nhà nước có nhiều cố gắng, cơng tác giải nhiều hạn chế, tình trạng khiếu kiện kéo dài diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều, nhiều trường hợp tạo nên xúc gay gắt nhân dân Nguyên nhân dẫn đến thực trạng đa dạng, song nguyên nhân chủ yếu chủ thể có thẩm quyền giải chưa coi trọng việc phối hợp với đoàn thể quần chúng, chưa làm tốt cơng tác hòa giải tranh chấp từ việc phát sinh Có thể nói, để giải tranh chấp hành có hiệu việc tổ chức đối thoại cho bên gặp gỡ, trao đổi, bàn bạc tìm thống hướng giải việc làm cần thiết Việc đảm bảo cho bên có quyền trình bày quan điểm nội dung việc hướng giải tranh chấp biểu tính dân chủ, cơng khai giải tranh chấp hành Mặc dù có ý nghĩa vai trò quan trọng vậy, song thực tế năm qua, việc tổ chức đối thoại bên giải tranh chấp hành gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, xuất phát từ việc quy định pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hay nhận thức chủ thể tranh chấp hành vấn đề đối thoại nhiều hạn chế… Nhằm khắc phục vướng mắc, tồn đảm bảo cho hoạt động đối thoại thực có hiệu quả, tác giả lựa chọn đề tài: “Đối thoại giải tranh chấp hành Việt Nam” với mong muốn nghiên cứu trình bày ý tưởng vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Với ý nghĩa phận khoa học luật hành chính, hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết khoa học nghiên cứu đối thoại giải tranh chấp hành cơng bố sách, báo pháp lý như: - Luận văn thạc sĩ Luật học Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện tác giả Phạm Anh Tuấn thực năm 2011, nghiên cứu cách tổng thể quy trình giải khiếu nại hành Mặc dù hoạt động đối thoại đề cập đến với tư cách hoạt động pháp lý việc giải khiếu nại, song đề tài chưa nêu phân tích cách chuyên sâu đầy đủ vấn đề đối thoại giải khiếu nại; - Đề tài khoa học cấp sở Những vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chủ nhiệm đề tài Nguyễn Tiến Binh, Thanh tra Chính phủ năm 2005, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đối thoại giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại tố cáo 1998; - Các viết đăng số tạp chí khoa học Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng tác giả Nguyễn Phương Thảo, tạp chí Thanh tra số 10/2012, Về đối thoại quy trình giải khiếu nại tác giả Phạm Thị Phượng, tạp chí Thanh tra số 4/2013 nghiên cứu tập trung vào vướng mắc hướng giải áp dụng quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại; - Các viết đăng số tạp chí khoa học Thủ tục đối thoại theo Luật tố tụng hành năm 2015 tác giả Lê Việt Sơn, Vũ Thị Minh Thúy, Tạp chí Kiểm sát số 8/2016; Một số vấn đề cần trao đổi chế đối thoại q trình giải vụ án hành tác giả Trần Cồn Dương, Tạp chí Kiểm sát số 16/2013; Đối thoại tố tụng hành tác giả Trần Thị Tố Thu, tạp chí Tồ án nhân dân số 1/2012; Đối thoại trình giải vụ án hành tác giả Lê Thu Hằng, tạp chí Nghề Luật số 4/2011, viết chủ yếu nghiên cứu tới cần thiết vấn đề pháp luật cần quy định hoạt động đối thoại vướng mắc gặp phải tiến hành đối thoại giải vụ án hành thực tế Nhìn chung, cơng trình, viết khoa học nghiên cứu hoạt động đối thoại trước dừng lại việc tìm hiểu phân tích thực trạng pháp luật hoạt động đối thoại, phản ảnh vướng mắc trình áp dụng hoạt động kiến nghị giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định đối thoại hai phương thức giải tranh chấp hành riêng biệt phương thức giải khiếu nại vàphương thức giải vụ án hành Tuy nhiên, q trình hồn thiện pháp luật hành nói chung hoạt động đối thoại nói riêng, yêu cầu việc nghiên cứu hoạt động đối thoại không dừng lại phân tích thực trạng hoạt động đối thoại thực tiễn áp dụng hoạt động này, mà cần thiết tìm hiểu sâu rộng vấn đề chất, bao gồm sở lý luận, yếu tố đảm bảo hiệu thực hiện, từ làm sở để đánh giá thực tiễn áp dụng hoạt động thực tế Ngoài ra, cần thiết phải nghiên cứu hoạt động đối thoại vấn đề pháp lý chung hai phương thức giải tranh chấp hành chính, phương thức giải khiếu nại hành phương thức giải vụ án hành chính, đảm bảo vấn đề đối thoại nhìn nhận cách tổng thể thống Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện chuyên sâu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành Việt Nam Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn: 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn: Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Cơ sở lý luận đối thoại giải tranh chấp hành chính, gồm nội dung: chất, vai trò yếu tố đảm bảo hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành chính; - Thực trạng pháp luật đối thoại hai phương thức giải tranh chấp hành thực tiễn áp dụng quy định đối thoại; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đổi hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: Đề tài tập trung sâu vào phân tích nội dung thủ tục đối thoại quy trình giải tranh chấp hành sở quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, từ đánh giá pháp luật thực định đưa giải pháp hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Mục tiêu nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề sở lý luận hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành chính, nội dung quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại hai quy trình giải khiếu nại hành quy trình giải vụ án hành chính, điểm thiếu sót chưa hợp lý quy định pháp luật Ngoài ra, việc nghiên cứu nhằm khó khăn vướng mắc thực tế chủ thể có thẩm quyền tiến hành đối thoại giải tranh chấp hành Trên sở kết nghiên cứu tổng hợp, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể việc hoàn thiện pháp luật đối thoại giải pháp nhằm đổi hoạt động đối thoại, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đối thoại thực tế Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn: Để thực mục tiêu nghiên cứu nói trên, việc nghiên cứu tiến hành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, sách Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Ngoài ra, để giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành khác phương pháp phân tích hệ thống; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh;… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển sở lý luận hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành chính, giúp cho quan nhà nước cá nhân, tổ chức xã hội có nhìn cách toàn diện hoạt động giải tranh chấp hành Việt Nam Đặc biệt, kiến nghị luận văn góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp hành nói chung pháp luật đối thoại hai phương thức giải tranh chấp hành nói riêng, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền tiến hành đối thoại hiệu việc tổ chức đối thoại thực tế Luận văn tài liệu tham khảo, phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hành pháp luật tố tụng hành Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận đối thoại giải tranh chấp hành Chương 2: Thực trạng pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành thực tiễn thực đối thoại giải tranh chấp hành Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đối thoại giải tranh chấp hành 68 cơng dân, tổ chức; pháp luật cần quy định mở rộng trường hợp bắt buộc tiến hành đối thoại Cụ thể, số trường hợp đặc biệt vụ việc khiếu nại có nhiều tình tiết nghiêm trọng, có tính chất phức tạp, chủ thể có thẩm quyền giải cần tổ chức đối thoại bên nhằm nắm rõ việc quan điểm từ phía cơng dân, tổ chức, từ giúp cho chủ thể ban hành định hành thực hành vi hành hiểu rõ vấn đề quản lý hành mình, rút kinh nghiệm tránh mắc phải sai lầm cho trường hợp Việc tiến hành đối thoại trường hợp giúp cho chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại với vai trò người chủ trì phiên đối thoại nắm bắt rõ việc yêu cầu bên, từ vào nội dung bên trao đổi để đưa định giải khiếu nại thấu tình đạt lý, đảm bảo chấp hành tất bên tranh chấp Ngồi ra, trường hợp khiếu nại đơng người, việc tương đối rõ ràng người có quyền giải có cách thức giải việc khiếu nại, song để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đạt hiệu cao, tránh tình trạng khiếu nại kéo dài gây ổn định tình hình trị, chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại nên tiến hành tổ chức đối thoại bên khiếu nại với bên bị khiếu nại Việc đối thoại trường hợp vừa đạt mục đích bên hiểu rõ chất việc hơn, vừa có tính chất giáo dục pháp luật cho người dân, nhiều trường hợp việc khiếu nại đông người xuất phát từ nguyên nhân thiếu hiểu biết pháp luật tâm lý bị kích động lý trị từ bên khiếu nại Việc mở rộng thêm trường hợp tổ chức đối thoại không mang ý nghĩa đơn tăng cường số lượng vụ việc có tổ chức đối thoại, mà cho thấy cách rõ ràng quan điểm đạo Đảng Nhà nước vấn đề giải khiếu nại việc trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân giải khiếu nại, chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân 69 dân13 Ngoài ra, mở rộng thêm trường hợp tổ chức đối thoại nhằm đảm bảo yếu tố hội nhập quốc tế Ở số nước có hành phát triển có nhiều kinh nghiệm việc giải tranh chấp hành chính, đối thoại xem nguyên tắc việc bảo đảm thực nguyên tắc coi điều kiện quan trọng để việc giải tranh chấp hành đạt kết cao (nguyên tắc contracdictoire)14 - Cần bổ sung thêm quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại: Pháp luật hành giải khiếu nại hành quy định nội dung hoạt động đối thoại tiến trình tổ chức đối thoại tương đối hợp lý, song chưa quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại, tức quan điểm chủ đạo, xuyên suốt trình tiến hành đối thoại bên giải khiếu nại Việc quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại vấn đề cần thiết Hiện việc tiến hành đối thoại trước hết phải tuân theo nguyên tắc giải khiếu nại hành đảm bảo tính cơng khai dân chủ, khách quan… nhiên nguyên tắc chưa ghi nhận vào quy định pháp luật đối thoại Hơn nữa, tiến hành đối thoại, tuân thủ nguyên tắc chung chưa đủ để đảm bảo cho việc đối thoại bên đạt hiệu cao mà cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc riêng hoạt động Đây nguyên tắc mà thực tế bên khơng đảm bảo tn thủ dẫn đến việc đối thoại diễn mang tính hình thức, khơng thể đảm bảo quyền lợi bên tiến hành đối thoại Để hoàn thiện quy định pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành chính, ngồi việc ghi nhận nguyên tắc chung giải khiếu nại hành chính, cần thiết phải bổ sung quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại sau: Chỉ thị số 35/CT – TW Bộ Chính trị ban hành ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 14 Nguyễn Tiến Binh (chủ nhiệm, 2005), Những vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, tr 35 13 70 Thứ nhất, bên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp tài liệu, chứng mà đưa tiến hành đối thoại Nguyên tắc nhằm đảm bảo cho nội dung mà bên đưa thảo luận, trao đổi pháp luật có sở pháp lý, từ tiến hành trao đổi bên đạt giải pháp chung phù hợp với quy định sách pháp luật Nguyên tắc tránh để xảy trường hợp bên đưa tài liệu chứng không hợp pháp khơng có pháp luật, làm cho việc khiếu nại bị hiểu làm, dẫn đến bên thỏa thuận đến giải pháp chung bất lợi cho hai bên, ảnh hưởng đến ý nghĩa hoạt động đối thoại Thứ hai, kết đối thoại không trái với quy định pháp luật, sách pháp luật quy phạm đạo đức Trong trình đối thoại để giải khiếu nại hành chính, bên việc khiếu nại có quyền thương lượng, thỏa thuận với phương án giải tranh chấp Các chủ thể có thẩm quyền tổ chức đối thoại có trách nhiệm chủ trì, hướng dẫn giúp đỡ bên đối thoại với nhau, không đưa quan điểm hay thể ý chí hướng giải vụ việc cưỡng ép bên thỏa thuận để giải việc Mọi vấn đề đưa phiên đối thoại phải đươn người đại diện hợp pháp đương định Tuy nhiên, kết đối thoại bên đến giải pháp chung nhằm giải việc khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật chung Vấn đề cần phải xây dựng thành nguyên tắc tiến hành đối thoại giải khiếu nại, Nhà nước tôn trọng thỏa thuận bên giải tranh chấp hành chính, song kết thỏa thuận phải nằm giới hạn quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước toàn xã hội Bên cạnh đó, với đặc thù loại tranh chấp này, kết đối thoại giải khiếu nại buộc phải phù hợp với sách pháp luật chung, đặc biệt sách pháp luật liên quan đến 71 lĩnh vực đất đai, thuế… Bởi tranh chấp hành chính, khơng quyền lợi ích bên bị ảnh hưởng mà liên quan đến lợi ích chung phận dân cư khác, việc bảo đảm kết đối thoại giải khiếu nại hành khơng trái với sách pháp luật nhằm bảo vệ cơng quản lý hành nhà nước, giữ vững ổn định xã hội Ngoài ra, việc quy định kết đối thoại phải phù hợp với quy phạm đạo đức nhằm hướng tới bảo vệ giá trị tốt đẹp cộng đồng dân cư, đảm bảo cho kết đối thoại thấu tình đạt lý có tính khả thi cao - Cần quy định cụ thể thành phần tham gia đối thoại quy trình tiến hành đối thoại: Quy định pháp luật hoạt động đối thoại quy trình giải khiếu nại hành đánh giá bao quát hầu hết vấn đề đối thoại Tuy nhiên, quy định tính chất khái quát hóa cao, chưa quy định cụ thể hoạt động bên tham gia đối thoại giải khiếu nại hành Hoặc pháp luật chưa có quy định cụ thể cho số trường hợp đặc biệt khác, trường hợp khiếu nại đông người, hay khiếu nại định kỷ luật công chức… áp dụng quy định pháp luật tương tự trường hợp có khiếu nại thơng thường Do đó, để đảm bảo tính khả thi pháp luật, cần thiết phải bổ sung thêm quy định pháp luật đối thoại vấn đề sau: Thứ nhất, thành phần tham gia đối thoại Pháp luật hành dừng lại quy định cách chung thành phần tham gia đối thoại, việc quy định thành phần tham gia đối thoại số trường hợp đặc biệt pháp luật lại bỏ ngỏ Cụ thể, trường hợp khiếu nại đông người, pháp luật quy định thành phần tham gia bao gồm tất chủ thể người khiếu nại đại diện người khiếu nại, điều gây khó khăn việc chủ thể có thẩm quyền định thời gian, địa điểm tổ chức đối thoại gặp khó khăn q trình tiến hành đối thoại 72 Quan điểm cá nhân cho trường hợp khiếu nại đông người, tất người khiếu nại có thống việc ủy quyền cho một nhóm người đại diện cho toàn người khiếu nại tham gia vào việc đối thoại pháp luật nên quy định theo hướng cho phép tiến hành đối thoại Ngoài ra, chủ thể quan, cá nhân, tổ chức có liên quan pháp luật cần phải quy định cụ thể việc xác định chủ thể thực tế chủ thể nào, trường hợp bắt buộc người có thẩm quyền tổ chức đối thoại phải mời chủ thể tham gia đối thoại,… nhằm đảm bảo tính tồn diện pháp luật đảm bảo việc áp dụng pháp luật cách hiệu thực tế Thứ hai, quy trình tiến hành đối thoại Mặc dù pháp luật hành đối thoại giải khiếu nại hành có quy định nội dung tiến hành đối thoại, song quy định chưa cụ thể hoạt động thành phần tham gia đối thoại theo bước tiến hành quy định nội dung mà bên có quyền đưa ra, trao đổi trình đối thoại Để hồn thiện pháp luật quy trình tiến hành đối thoại, pháp luật cần làm rõ vấn đề: quyền trách nhiệm mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan, cá nhân, tổ chức có liên quan q trình đối thoại; chủ thể có quyền đưa yêu cầu hướng giải việc; bước tiến hành phiên đối thoại việc người có thẩm quyền tổ chức đối thoại đưa nội dung đối thoại kết xác minh việc biên đối thoại lập… Những quy định đảm bảo cho hoạt động đối thoại thực cách chặt chẽ, đồng thống áp dụng, đảm bảo hiệu hoạt động đối thoại đảm bảo cách tối đa quyền lợi ích hợp pháp bên giải khiếu nại hành 3.2.1.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đối thoại quy trình giải vụ án hành Luật TTHC năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kì họp thứ 10 ngày 25/11/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 có nhiều bổ sung 73 quan trọng quy định pháp luật đối thoại Mặc dù Luật có hiệu lực thời gian ngắn, song nhằm làm rõ hoạt động đối thoại quy trình giải vụ án hành nhằm đảm bảo việc tổ chức đối thoại thực tế diễn hiệu quả, pháp luật đối thoại tố tụng hành cần quy định cụ thể số vấn đề sau: - Cần quy định theo hướng bổ sung thêm trường hợp tiến hành đối thoại: Theo quy định Luật TTHC hành, hoạt động đối thoại tổ chức giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, giai đoạn xét xử sơ thẩm sau mở phiên tòa việc giải theo thủ tục rút gọn Tuy nhiên, nguyên tắc mà Luật TTHC quy định giải vụ án hành Tòa án tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định pháp luật Như vậy, để bảo đảm nguyên tắc thực thực tế, cần mở rộng trường hợp tiến hành đối thoại, cụ thể giai đoạn phúc thẩm Xét xử phúc thẩm hiểu việc Tòa án cấp thực việc xét xử lại mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị Có thể thấy trường hợp án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, mâu thuẫn tranh chấp vụ án bên đương chưa giải cách thấu đáo, họ thực quyền kháng cáo lên cấp cao Tương tự vai trò đối thoại việc giải vụ án hành giai đoạn xét xử sơ thẩm, đối thoại giai đoạn xét xử phúc thẩm giúp cho Thẩm phán phân công giải vụ việc nắm rõ yêu cầu bên tình tiết vụ việc, bên có quyền trình bày tài liệu, chứng chứng minh cho quan điểm việc đưa hướng giải vụ việc sau có án Tòa án cấp sơ thẩm Từ đó, đối thoại tạo hội cho bên đưa thỏa thuận chung nhằm giải vụ án quy định pháp luật mà không cần phải tiến hành đưa vụ án xét xử phúc thẩm Tuy nhiên, việc quy định thủ tục đối thoại giai đoạn phúc thẩm cần xem xét cẩn trọng, kĩ lưỡng, giai đoạn phúc thẩm có đặc thù định so với giai đoạn sơ thẩm, nhằm đảm bảo việc tiến hành đối thoại diễn hiệu quả, thực chất, hướng tới 74 việc giải vụ án hành cách hợp tình hợp lý cho hai bên đương - Cần quy định cụ thể thành phần tham gia đối thoại số trường hợp: Pháp luật tố tụng hành hành quy định thành phần tham gia đối thoại tương đối cụ thể hợp lý, song mang tính khái qt cao, số trường hợp đặc thù cần có quy định pháp luật riêng Cụ thể thực tế, số trường hợp đặc biệt vụ án có nhiều người khởi kiện, vụ án phức tạp cần có tham gia chuyên gia lĩnh vực đất đai, thuế,… hoạt động đối thoại cần tiến hành mà khơng bao gồm đầy đủ thành phần tham gia quy định hành, số trường hợp cần phải quy định bắt buộc số chủ thể định Pháp luật cần dự liệu trường hợp cụ thể nên quy định bổ sung văn hướng dẫn thi hành luật nhằm đảm bảo hoạt động đối thoại tiến hành cách hiệu thực tế Ngoài ra, chủ thể quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, việc tham gia phiên họp cần pháp luật tố tụng hành quy định cụ thể Pháp luật hành quy định “trường hợp cần thiết”, Thẩm phán có quyền yêu cầu chủ thể tham gia phiên họp đối thoại mà không xác định rõ trường hợp cần thiết trường hợp Việc quy định cụ thể trường hợp đảm bảo cho Thẩm phán có sở pháp lý việc yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có liên quan tham gia phiên họp, đồng thời giúp bên đương có sở để xem xét việc tham gia chủ thể phiên họp đối thoại hợp pháp hay không - Cần bổ sung thêm quy định hướng dẫn trường hợp bên đương tự đối thoại làm để tạm ngừng phiên tòa xét xử sơ thẩm, hay thủ tục tiến hành đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn: Hiện pháp luật tố tụng hành quy định cách cụ thể vấn đề thủ tục đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, trường hợp bên đương tự đối thoại giai đoạn xét xử sơ thẩm hay đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn pháp luật chưa có quy định hay không dẫn chiếu tới quy định đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Điều ảnh hưởng 75 không nhỏ đến việc tổ chức đối thoại hai trường hợp thực tiễn, dẫn tới tình trạng áp dụng pháp luật không đồng không áp dụng pháp luật trường hợp với lý sở pháp lý Để hồn thiện pháp luật đối thoại giải vụ án hành chính, pháp luật tố tụng hành cần thiết phải bổ sung quy định vấn đề nguyên tắc tiến hành đối thoại, quy trình đối thoại hay xử lý kết đối thoại hai trường hợp trên, sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động đối thoại thực tế thực cách đồng hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 3.2.2.1 Đa dạng hóa hình thức, phương thức đối thoại Thực tế cho thấy hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành chủ yếu diễn hình thức gặp gỡ, trao đổi trực tiếp Đây xem hình thức trao đổi hữu hiệu nhất, đảm bảo việc đối thoại diễn nội dung trình tự theo quy định pháp luật Tuy nhiên giai đoạn nay, mà công nghệ thông tin phát triển vượt bậc đối thoại theo quan niệm tổ chức nhiều hình thức khác giao tiếp, đối thoại qua cổng điện tử, trang web trực tuyến… Mặc dù để thực việc đối thoại bên thơng qua hình thức cần phải chuẩn bị nhiều yếu tố khác thời gian, kinh phí, thiết bị hay trình hướng dẫn, tuyên truyền cho người dân… điều kiện hồn tồn thực được, tổ chức thực tế tạo điều kiện cách tối đa tham gia người dân vào hoạt động đối thoại, đảm bảo cho họ có quyền bảo vệ chứng minh cho u cầu khiếu nại mà khơng bị phụ thuộc vào yếu tố thời gian, địa điểm Về phía quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại hành chính, việc xây dựng hệ thống thông tin thông suốt “mở” để tạo giao tiếp trao đổi cho công dân trình giải khiếu nại 76 yếu tố cần thiết Trên thực tế, ý tưởng việc xây dựng “cổng điện tử” quan nhà nước hình thành bắt đầu thực hiện, nhiên dừng lại mục đích đáp ứng nhu cầu cơng dân có vướng mắc với quyền vấn đề thông tin pháp luật liên quan đến vụ việc khiếu nại, pháp luật quản lý lĩnh vực liên quan thường xảy khiếu nại (đất đai, xây dựng, môi trường, kinh doanh, bảo hiểm xã hội…),… mà chưa có hoạt động nhằm phục vụ cho việc đối thoại bên có khiếu nại Việc đa dạng hóa hình thức đối thoại thực yếu tố quan trọng việc đổi hoạt động đối thoại, nhằm giúp bên tìm phương thức đối thoại nhanh nhất, hiệu đỡ tốn Trong thời gian tới, với q trình cải cách hành chính, đại hóa cơng vụ, việc đa dạng hóa hình thức đối thoại yêu cầu bản, nhằm nâng cao tính phục vụ cởi mở cơng khai q trình giải khiếu nại công dân 3.2.2.2 Nâng cao hiểu biết pháp luật, trách nhiệm cán bộ, cơng chức Trình độ hiểu biết pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng tổ chức thực pháp luật Khi cán bộ, công chức có ý thức pháp luật cao, nhận thức đầy đủ sâu sắc pháp luật trách nhiệm khả lựa chọn cách xử pháp luật cao Hiện nước ta, để tiến hành công tác giáo dục pháp luật cách hiệu nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Tăng cường cơng tác thơng tin, tun truyền, giải thích pháp luật cán bộ, công chức Công tác triển khai tốt giúp cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền nhận thức rõ nội dung yêu cầu ý nghĩa pháp luật, từ tơn trọng thực quy định pháp luật Để hoạt động triển khai có hiệu quả, cần thiết phải có phối hợp quan quản lý công chức với tổ chức nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý, với quan thông tin đại chúng nhằm triển khai hình thức tuyên truyền pháp luật hiệu 77 Qua thực tế cho thấy, để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật vấn đề đối thoại giải tranh chấp hành cách hiệu cán cơng chức mở lớp tập huấn kỹ đối thoại tronggiải khiếu nại, giải vụ án hành nhiều lĩnh vực pháp luật cụ thể tích cực tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa vai trò hoạt động đối thoại phương tiện thơng tin đại chúng Đa dạng hóa hình thức truyền thông pháp luật để thu hút ý, quan tâm tầng lớp nhân dân cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật từ người làm thực tiễn ngành để thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật có liên quan đến hoạt động đối thoại cập nhật, phổ biến văn pháp luật có liên quan - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho cán cơng chức có thẩm quyền tổ chức đối thoại giải tranh chấp hành Cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ pháp lý ý thức pháp luật nghề nghiệp cao Chú trọng đào tạo kiến thức pháp lý tảng, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng kiến thức - Kết hợp giáo dục pháp luật trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ, hoạt động tư pháp với giáo dục pháp luật chung, giáo dục đạo đức công vụ phù hợp với văn hóa Việt Nam Xay dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nội dung quan trọng nhằm nâng cao bảo đảm hiệu quản lý nhà nước nói chung, hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành nói riêng, từ củng cố lòng tin nhân dân Nhà nước 3.2.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Trong giai đoạn xây dựng đất nước nay, trước yêu cầu mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật hành nói riêng khơng ngừng hồn thiện Trước yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, việc nâng cao ý thức pháp luật nhân dân yếu tố quan trọng, giúp cho họ nắm quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, qua xử pháp luật, phù hợp với truyền thống đạo đức hoạt động quản 78 lý hành nhà nước giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực Trong năm qua, công tác phổ biến giáo dục pháp luật Nhà nước trọng triển khai sâu rộng thực tiễn, song chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt Ở số địa phương, đặc thù địa chưa thiếu sâu sát việc tổ chức thực hiện, việc phổ biến văn pháp luật chưa kịp thời, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật chưa phù hợp với đối tượng, vùng miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Để góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, việc thông tin, cập nhật kịp thời văn pháp luật, tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật, mở rộng hình thức tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý cho tầng lớp nhân dân giai đoạn cần thiết Trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cần có nội dung thiết thực hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng phù hợp với đối tượng nhân dân khu vực thành thị, vùng dân tộc thiểu số, nông dân, niên, phụ nữ, nhà sản xuất kinh doanh… Đồng thời, tăng cường phổ biến hướng dẫn pháp luật giải tranh chấp hành nói chung, pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành nói riêng nhằm nâng cao nhận thức nhân dân ý nghĩa, vai trò đối thoại đời sống xã hội, để tranh chấp hành phát sinh thực tế, đương chủ động việc đối thoại với nhau, giảm áp lực giải từ phía quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giảm căng thẳng quan hệ hành chính, hướng tới việc bảo đảm lợi ích bên bị tác động lợi ích chung tồn xã hội 3.2.2.4 Cần bổ sung thêm chế kiểm tra, giám sát việc tổ chức đối thoại Đối thoại thủ tục pháp lý quy trình giải tranh chấp hành Mặc dù nội dung đối thoại chủ yếu bên tranh chấp tự trao đổi thống nhất, nhiên hoạt động có tính chất quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tiến hành tổ chức, nội dung đối thoại không trái pháp luật quy phạm đạo đức Kết đối thoại dẫn đến việc hủy bỏ định hành 79 chấm dứt hành vi hành chính, hay phát sinh trách nhiệm bồi thường chủ thể có thẩm quyền hành vi trái pháp luật gây hậu quả… Vì vậy, cần phải có chế kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật thiếu trách nhiệm, lạm quyền việc tiến hành đối thoại, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tranh chấp đảm bảo hiệu hoạt động đối thoại Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành tiến hành từ nhiều phía khác như: từ chủ thể quan hay cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước tiến hành hoạt động đối thoại thông qua hoạt động tra, kiểm tra; từ phía người dân nói chung thơng qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; từ phía quan khác bên ngồi hệ thống quan hành Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp hay thông quan hoạt động giám sát đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, đại biểu hội đồng nhân dân hay tổ chức trị xã hội khác… Để việc giám sát, kiểm tra hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành đạt hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Xác định cụ thể quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia đối thoại giải tranh chấp hành chính, đồng thời quy định rõ biện pháp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành - Quy định cụ thể cho chủ thể tham gia đối thoại có quyền thực khiếu nại, tố cáo khởi kiện hành trường hợp có vi phạm pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành chính, tạo điều kiện cho bên tham gia đối thoại có chế tự bảo vệ quyền lợi - Thực thống kê, báo cáo hoạt động đối thoại quy trình giải khiếu nại hành quy trình giải vụ án hành phạm vi ngành, địa phương phạm vi toàn quốc nhằm tạo điều kiện để tổng kết, rút kinh nghiệm nghiêu cứu đưa giải pháp hợp lý việc tổ chức tiến hành đối thoại 80 KẾT LUẬN Trong quy trình giải khiếu nại hành giải vụ án hành chính, đối thoại xem thủ tục quan trọng quy trình giải tranh chấp hành Thơng qua thủ tục đối thoại, bên liên quan phép bày tỏ ý kiến, làm rõ sai việc tranh chấp, từ chủ thể có thẩm quyền dựa kết đối thoại bên đối chiếu với pháp luật để kết luận đưa định giải tranh chấp cách chặt chẽ, pháp luật phù hợp với thực tế Tuy nhiên, để đảm bảo việc tổ chức đối thoại thực tế diễn hiệu quả, đảm bảo tính cơng khai dân chủ, trước hết pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành cần phải quy định cách cụ thể, tồn diện Ngồi ra, việc đảm bảo tính khả thi pháp luật yếu tố quan trọng, pháp luật xuất phát từ nhu cầu thực tiễn việc áp dụng pháp luật đối thoại hiệu Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành cần thiết phải đổi cách thức tổ chức tiến hành, tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức tiến hành đối thoại Có vậy, đối thoại thể rõ vai trò ý nghĩa tiến hành thực tế, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải hành nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 35/CT – TW Bộ Chính trị ban hành ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Đinh Văn Mậu (2004), “Quan niệm vấn đề hoàn thiện thể chế, chế giải tranh chấp hành chính”, Quản lý nhà nước, (11), tr Hoàng Ngọc Giao (chủ biên, 2009), Báo cáo tóm tắt dự án nghiên cứu Cơ chế Giải Khiếu nại Hành Việt Nam: Vấn đề giải pháp, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) Hồng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học – Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội, tr 1024 Lê Thu Hằng (2011), “Đối thoại giải vụ án hành chính”, Nghề Luật, (04), tr 25-27 Lê Việt Sơn, Vũ Thị Minh Thúy (2016), “Thủ tục đối thoại theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Kiểm sát, (08), tr 39-45 Nguyễn Hoàng Anh (2011), “Luật Hành Cộng hòa Pháp”, Luật Hành nước ngoài, tr 217-219 Nguyễn Hoàng Lâm (2012), “Trao đổi đối thoại tố tụng hành chính”, Tòa án nhân dân, (14), tr 35-28 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 57 11 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 12 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin 13 Nguyễn Phương Thảo (2012), “Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng”, Thanh tra, (10), tr 11-12 14 Nguyễn Tiến Binh (chủ nhiệm, 2005), Những vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ, tr 35 15 Nguyễn Văn Quang (2010), “Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ”, Luật học, (12), tr 26 16 Phạm Thị Phượng (2013), “Bàn việc đối thoại quy trình giải khiếu nại”, Dân chủ Pháp luật, (06), tr 60-64 17 Trần Cồn Dương (2013), “Một số vấn đề cần trao đổi chế đối thoại trình giải vụ án hành chính”, Kiểm sát, (16), tr 14-15, 18 18 Trần Thị Hiền (2016), Phương thức bảo vệ quyền cơng dân hoạt động hành đáp ứng pháp luật khiếu nại hành, Luật học, (06), tr 41 19 Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại tố tụng hành chính”, Tòa án nhân dân, (01), tr 9-10 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội Website 22 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/thanh-uy-hai-phong-nhan-trachnhiem-truoc-bo-chinh-tri-2217846.html ngày truy cập 11/7/2016 23 http://www.sggp.org.vn/nhipcaubandoc/2016/6/425118/ ngày truy cập 04/7/2016 24 http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=tintuckha c/Hieu-qua-tu-cong-tac-doi-thoai-trong-giai-quyet-vu-an-hanh-chinh-vanhung-de-xuat-kien-nghi-4051 ngày truy cập 05/7/2016 25 http://giri.ac.vn/doi-thoai-trong-giai-quyet-khieu-nai-hanhchinh_t104c2715n4tn.aspx ngày truy cập 04/7/2016 ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 1.1 Tranh chấp hành phương thức giải tranh chấp hành 1.1.1 Tranh chấp hành Thuật ngữ tranh chấp theo Từ điển tiếng Việt hiểu... thức giải tranh chấp hành .10 1.2 Khái niệm vai trò đối thoại giải tranh chấp hành 16 1.2.1 Khái niệm đối thoại giải tranh chấp hành 16 1.2.2 Vai trò đối thoại giải tranh chấp hành. .. dung đối thoại giải tranh chấp hành 24 1.4 Các yếu tố đảm bảo hiệu đối thoại giải tranh chấp hành 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH