Đối thoại trong giải quyết tranh chấp hành chính

Có thể nói, để giải quyết những tranh chấp hành chính có hiệu quả thì việc tổ chức đối thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bàn bạc tìm ra và thống nhất hướng giải quyết là việc làm cần thiết. Việc đảm bảo cho các bên có quyền trình bày quan điểm của mình về nội dung sự việc và hướng giải quyết tranh chấp chính là biểu hiện của tính dân chủ, công khai trong giải quyết tranh chấp hành chính. Mặc dù có ý nghĩa và vai trò quan trọng như vậy, song thực tế trong những năm qua, việc tổ chức đối thoại giữa các bên trong giải quyết tranh chấp hành chính còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, xuất phát từ việc quy định pháp luật về đối thoại trong giải quyết tranh chấp hành chính hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, hay nhận thức của các chủ thể trong tranh chấp hành chính về vấn đề đối thoại vẫn còn nhiều hạn chế…

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 1.1 Tranh chấp hành phương thức giải tranh chấp hành chính.4 1.1.1 Tranh chấp hành .4 1.1.2 Phương thức giải tranh chấp hành 1.2 Khái niệm nội dung đối thoại giải tranh chấp hành .10 1.2.1 Khái niệm đối thoại giải tranh chấp hành 10 1.2.2 Nội dung đối thoại giải tranh chấp hành 15 1.2.3 Ý nghĩa đối thoại giải tranh chấp hành 17 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu đối thoại giải tranh chấp hành .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 24 2.1 Thực trạng pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành 24 2.1.1 Pháp luật đối thoại quy trình giải tranh chấp hành theo thủ tục khiếu nại – điểm tích cực hạn chế 24 2.1.2 Pháp luật đối thoại quy trình giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng hành – điểm tích cực hạn chế 34 2.2 Thực tiễn thực đối thoại giải tranh chấp hành 45 2.2.1 Tình hình thực đối thoại giải khiếu nại 45 2.2.2 Tình hình thực đối thoại xét xử hành 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 52 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật đối thoại đổi hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành .55 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành 56 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành 62 KẾT LUẬN 68 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 1.1 Tranh chấp hành phương thức giải tranh chấp hành 1.1.1 Tranh chấp hành Thuật ngữ “tranh chấp” theo Từ điển tiếng Việt hiểu “đấu tranh giằng co có ý kiến bất đồng, thường vấn đề quyền lợi hai bên”1 Như vậy, bất đồng, mâu thuẫn quyền lợi ích cá nhân, tổ chức nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp Những bất đồng phát sinh từ quan hệ xã hội khác nhiều ngành luật điều chỉnh, chúng gọi tên theo ngành luật đó, ví dụ tranh chấp tiền lương người lao động sử dụng lao động gọi tranh chấp lao động, hay tranh chấp kinh tế mâu thuẫn có liên quan đến lợi ích kinh tế bên… Nếu xem xét góc độ bất đồng quyền lợi ích phát sinh q trình quản lý hành nhà nước hiểu tranh chấp hành Có thể nói tranh chấp hành hiểu theo nghĩa đa dạng tính chất lĩnh vực phát sinh, chủ thể mang quyền lực nhà nước với tranh chấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; chủ thể chịu quản lý hành nhà nước với (các cá nhân, tổ chức xã hội) tranh chấp quyền sử dụng đất; xung đột, mâu thuẫn chủ thể mang quyền lực nhà nước với chủ thể chịu quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, loại tranh chấp diễn chủ thể trao quyền lực nhà nước với giải sở phân định thẩm quyền theo quy định luật hành loại tranh chấp diễn đối tượng chịu quản lý hành nhà nước giải tương tự tranh chấp dân loại tranh chấp chủ thể trao quyền lực nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước với đối tượng chịu quản lý hành nhà nước xem xét loại tranh chấp có tính chất khác biệt so với loại tranh chấp lại Hoàng Phê, 2002, Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học – Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội, tr 1024 Như theo cách hiểu trên, tranh chấp hành tranh chấp phát sinh cá nhân, tổ chức cho định hành chính, hành vi hành gây phương hại tự do, quyền, lợi ích hợp pháp họ họ yêu cầu quan hành nhà nước, cá nhân có chức vụ quan bồi thường thiệt hại việc thực hành vi khiếu nại, khiếu kiện xuất tranh chấp quan, chức vụ có thẩm quyền định thực hành vi hành cá nhân, tổ chức2 Từ cách hiểu này, tranh chấp hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, tranh chấp hành phát sinh quan công quyền, mà chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan đó, với bên cá nhân, tổ chức xã hội Như vậy, khác với tranh chấp dân sự, hai bên chủ thể tranh chấp hành khơng có bình đẳng việc sử dụng quyền lực nhà nước, bên quan, chức vụ có thẩm quyền quản lý hành nhà nước, mang quyền lực nhà nước để thực quyền hành pháp, với bên lại công dân, tổ chức chịu quản lý hành quyền lực Thứ hai, đối tượng giải tranh chấp hành định hành hay hành vi hành Quyết định hành hiểu “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành lĩnh vực vấn đề phân cơng phụ trách 3” Tuy nhiên định hành đối tượng việc giải tranh chấp hành Bởi định hành chính, hành vi hành xác định làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ cho cá nhân, tổ chức cụ thể trường hợp định trở thành đối tượng cho bên đưa giải tranh chấp Ngoài ra, hành vi hành làm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật hành xem xét đối tượng việc giải tranh chấp hành Hành vi hành hiểu hành vi quan hành nhà nước, người có Đinh Văn Mậu (2004), “Quan niệm vấn đề hoàn thiện thể chế, chế giải tranh chấp hành chính”, Quản lý nhà nước, (11), tr Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân Hà Nội thẩm quyền quan hành nhà nước, thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Thứ ba, phương thức giải tranh chấp hành chủ yếu thơng qua giải khiếu nại hành giải vụ án hành Xuất phát từ tính đặc thù tranh chấp hành ln có bên thực quyền lực nhà nước, pháp luật đa số quốc gia giới quy định hai phương thức giải tranh chấp hành bản, giải khiếu nại hành giải vụ án hành theo thủ tục tố tụng hành Thứ tư, quyền yêu cầu giải tranh chấp hành thuộc chủ thể đối tượng quản lý hành nhà nước Điều xuất phát từ đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể quản lý có quyền áp đặt ý chí nhà nước buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, kể trường hợp đối tượng quản lý có thực hành vi trái pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nước chủ thể quản lý với quyền lực có khả ngăn chặn, xử lý hành vi đó, đồng thời đơn phương định khôi phục hậu việc xâm phạm Tuy nhiên, trường hợp chủ thể quản lý hành nhà nước vi phạm quy định pháp luật việc quản lý hành nhà nước, với tư cách bên yếu quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể đối tượng quản lý hành khơng thể có biện pháp để yêu cầu bên chủ thể quản lý thực định, mệnh lệnh Do đó, để đảm bảo tính dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước, cần thiết phải trao cho phía đối tượng quản lý quyền hạn cho phép chủ thể yêu cầu xem xét lại định, mệnh lệnh hành phát sinh bất đồng quản lý hành nhà nước 1.1.2 Phương thức giải tranh chấp hành Phương thức giải tranh chấp hành hiểu cách thức, biện pháp nhằm giải tỏa mâu thuẫn, bất đồng hay xung đột lợi ích bên, nhằm tạo cân lợi ích mà bên chấp nhận quan hệ hành Với chất quan hệ pháp luật hành bất bình đẳng ý chí bên chủ thể quản lý với bên đối tượng chịu quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp hành cần thực theo phương thức đặc biệt nhằm bảo vệ chặt chẽ quyền lợi ích chủ thể tranh chấp Trên giới, quan điểm tranh chấp hành giải tranh chấp hành tương đối khác Ở nước thuộc hệ thống Common Law, nơi phân biệt công pháp tư pháp khơng rõ ràng, tranh chấp hành giải theo hai phương thức giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng tòa án giải tranh chấp hành theo thủ tục giải khiếu nại hành Điển việc giải tranh chấp hành Hoa Kỳ, mâu thuẫn, bất đồng cá nhân, tổ chức với quan cơng quyền quản lí hành nhà nước trước hết giải nội hệ thống quan hành nhà nước theo cách thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nếu việc giải tranh chấp hành phương thức không đạt kết mong muốn, tranh chấp hành chuyển đến Tòa án để giải theo thủ tục tố tụng tư pháp Tuy nhiên điểm đặc thù phương thức giải tranh chấp hành nước Common Law việc khơng thành lập hệ thống Tòa án chuyên trách mà tranh chấp hành giải hệ thống Tòa án tư pháp thơng thường, theo thủ tục tố tụng để giải tranh chấp hành thủ tục tố tụng dân Đối với quốc gia thuộc hệ thống Civil Law, nơi có phân định rạch ròi luật cơng luật tư, tranh chấp phát sinh xác định rõ thuộc lĩnh vực luật Tranh chấp hành tranh chấp nảy sinh lĩnh vực luật cơng, giải theo chế khác biệt so với tranh chấp lĩnh vực luật tư Ở nước này, tranh chấp hành giải theo hai phương thức bản, thứ đường giải khiếu nại (cơ chế hành chính) quan ban hành định hành thực hành vi hành bị khiếu nại Phương thức thứ hai theo quan điểm quốc gia thuộc hệ thống Civil Law tài phán hành chính, hay nói cách khác hoạt động xét xử tranh chấp hành cá nhân, quan, tổ chức với quan công quyền Tuy nhiên, khác với nước theo hệ thống Common Law, nước thuộc hệ thống Civil Law bên cạnh Tòa án thường, thành lập hệ thống Tòa án hành độc lập, để giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng riêng biệt Điển Pháp, Tòa án hành đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc giải tranh chấp hành Bên cạnh phương thức giải khiếu nại hành Nguyễn Văn Quang (2010), “Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ”, Luật học, (12), tr 26 phương thức việc giải tranh chấp hành bảo vệ quyền lợi người dân, việc giải tranh chấp hành thơng qua đường Tòa án thừa nhận phương thức giải hữu hiệu áp dụng phổ biến Về tổ chức, Tòa án hành Pháp tồn độc lập, tạo thành hệ thống riêng biệt so với tòa án thường (tòa án tư pháp) bao gồm hai hệ thống: tòa án hành thơng thường (bao gồm tòa án sơ thẩm, tòa án phúc thẩm, Hội đồng Nhà nước) tòa án hành chun ngành5 Ở Việt Nam nay, việc giải tranh chấp hành có nhiều điểm tương đồng với cách thức giải tranh chấp hành hầu giới Theo mâu thuẫn, bất đồng cá nhân, tổ chức với quan công quyền quản lý hành nhà nước Việt Nam giải theo hai phương thức, phương thức giải khiếu nại hành theo thủ tục hành phương thức xét xử vụ án hành theo thủ tục tố tụng tòa Phương thức giải khiếu nại hành hiểu cách thức tổ chức hoạt động chủ thể có thẩm quyền việc tiếp nhận giải khiếu nại hành nhằm bảo đảm quyền khiếu nại công dân, tổ chức Về chất giải khiếu nại hành kiểm tra xử lý nội hệ thống hành pháp định hành chính, hành vi hành cấp theo yêu cầu cá nhân, tổ chức họ cho quyền lợi bị xâm hại Trong phương thức giải khiếu nại hành chính, chủ thể có thẩm quyền giải chủ yếu quan quản lý hành nhà nước quan tra phạm vi quyền hạn Đây đồng thời chủ thể chủ yếu ban hành định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thực tế Việc giải khiếu nại thực sở thủ tục hành chính, định giải khiếu nại thể dạng định hành cá biệt đảm bảo thi hành quyền lực nhà nước Phương thức xét xử hành hiểu hoạt động xét xử vụ án hành phát sinh công dân với chủ thể công quyền theo thủ tục tư pháp Tòa án thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Về chất, phương thức giải tranh chấp hành có Nguyễn Hồng Anh (2011), “Luật Hành Cộng hòa Pháp”, Luật Hành nước ngồi, tr 217-219 tính chất túy tư pháp theo phương châm: dùng quyền tư pháp để kiểm soát quyền hành pháp6 Trong phương thức này, quan có thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Đối với tòa án nhân dân cấp huyện khơng tổ chức phân tòa hành thẩm quyền thuộc thẩm phán hành chun trách; tòa án nhân dân cấp tỉnh trở lên thẩm quyền thuộc tòa hành thành lập bên cạnh phân tòa khác phân tòa hình sự, dân sự, kinh tế lao động Việc giải tranh chấp theo thủ tục xét xử hành thực theo trình tự, thủ tục tư pháp pháp luật tố tụng hành quy định; kết giải tranh chấp thể hình thức án, đảm bảo thực chế thi hành án theo quy định pháp luật tố tụng Có thể thấy phương thức giải khiếu nại hành chính, xuất phát từ kiểm soát nội hệ thống hành pháp nên phương thức giải khó đảm bảo khách quan bình đẳng hai bên tranh chấp, bên cạnh khơng bảo đảm tính chun trách q trình giải tranh chấp hành Tuy nhiên, so với phương thức xét xử hành chính, tranh chấp hành giải theo phương thức giải khiếu nại hành giải nhanh chóng tồn diện vấn đề tranh chấp, pháp luật hành thường quy định thời hạn ngắn, chủ thể giải tranh chấp chủ thể trực tiếp thực thẩm quyền hành chính, họ người nắm bắt nhanh toàn diện nội dung yêu cầu giải tranh chấp hành người khiếu nại Ngồi ra, với chức mình, người giải khiếu nại hành có quyền xem xét, giải tranh chấp hành phương diện tính hợp pháp tính hợp lý việc thực thi quyền hành pháp, nói, phương thức giải khiếu nại hành có khả bảo vệ triệt để, tồn diện nhanh chóng quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong đó, phương thức xét xử hành chất quyền tư pháp kiểm soát quyền hành pháp, phương thức đảm bảo bình đẳng người khởi kiện người bị kiện, bảo đảm khách quan giải tranh chấp hành tăng cường trách nhiệm hành quốc gia Tuy nhiên, Tòa án khơng phải quan có chức quản lý hành nhà nước, phương thức gặp khó khăn việc giải cách nhanh chóng tranh chấp hành khơng có khả xem Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr xét phán tính hợp lý việc thực thi quyền hành pháp hay vấn đề thuộc phạm vi nội hành quốc gia Ngoài chế bảo đảm thi hành án hành tỏ hiệu so với việc thi hành định giải khiếu nại, Tòa án khơng có quyền khơi phục trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm việc thực thi quyền hành pháp; vấn đề tính chuyên trách hoạt động xét xử Tòa án thách thức đặt phương thức xét xử hành Có thể nói đa dạng hóa phương thức giải tranh chấp hành giải pháp quan trọng cho công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước hướng tới hành đại Trong giai đoạn tới, nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hòa nhập với xu chung toàn giới, việc giải tranh chấp hành Việt Nam xuất nhiều phương thức mới, đảm bảo tính hiệu việc giải tranh chấp lĩnh vực cụ thể đặc thù Mặc dù phương thức tồn điểm khác biệt quy trình giải tranh chấp hành chính, song tất phương thức giải quyết, bao gồm phương thức giải khiếu nại hành phương thức xét xử hành nay, cần đảm bảo đồng bộ, tính thống chung giải tranh chấp hành nói chung 1.2 Khái niệm nội dung đối thoại giải tranh chấp hành 1.2.1 Khái niệm đối thoại giải tranh chấp hành Có nhiều cách hiểu, quan niệm đối thoại Nếu giải thích ngữ nghĩa đơn thuần, “đối” có nghĩa “qua lại” “ngược nhau” - ví dụ “đối đầu”, “đối thủ” hay “hát đối”, “câu đối”- “thoại” có nghĩa “nói” Như vậy, “đối thoại” có nghĩa nói qua lại hay nói ngược Như vậy, nói đến đối thoại phải có đối lập, hay có khác biệt, khơng người ta gọi “hội thoại”, “chia sẻ”, “trao đổi”, “đàm đạo”… Theo từ điển tiếng Việt7, thuật ngữ “đối thoại” hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, đối thoại việc nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với Thứ hai, đối thoại việc bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp Theo đó, với nghĩa thứ nhất, đối Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin thoại hiểu trao đổi miệng thông thường hai hay nhiều người với mà không bắt buộc chủ đề định; nghĩa thứ hai, đối thoại gặp mặt để bàn bạc, thương lượng hai hay nhiều bên nhằm mục đích giải vấn đề tranh chấp “Bên” trường hợp người nhóm người có chung quan điểm, “tranh chấp” mâu thuẫn, xung đột quyền, lợi ích chủ thể tham gia quan hệ chưa giải ổn thỏa Nếu hiểu theo nghĩa thứ hai, “đối thoại” hoạt động giải tranh chấp hành Như giải tranh chấp hành chính, đối thoại hiểu việc gặp gỡ, trao đổi thơng tin nhiều hình thức khác bên bao gồm chủ thể chịu quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp chủ thể khác có liên quan trình giải tranh chấp để bên hiểu rõ thống xác định thật khách quan vụ việc tranh chấp, biết quan điểm vụ việc tìm giải pháp để giải tranh chấp Có thể thấy yếu tố đảm bảo hiệu việc giải tranh chấp hành việc tổ chức cho bên đối thoại, cụ thể việc gặp gỡ trao đổi, bàn bạc để tìm thống hướng giải Trước hết, việc quy định đối thoại quy trình giải tranh chấp hành thể tính cơng khai dân chủ giải khiếu nại hành Mặc dù quan hệ hành có đặc thù tính bất bình đẳng người quản lý người bị quản lý việc giải tranh chấp hành chính, bên có quyền chứng minh cho yêu cầu Chủ thể có khiếu kiện có quyền đưa tài liệu, chứng nhằm chứng minh cho yêu cầu, nguyện vọng hợp pháp việc khiếu kiện mình; đồng thời chủ thể ban hành định hành chính, thực hành vi hành bị khiếu kiện có quyền đưa chứng để tự bảo vệ tự khẳng định cho định hành chính, hành vi hành pháp luật Thơng qua việc bên đưa tài liệu chứng trao đổi với tài liệu, chứng giúp cho việc giải tranh chấp thực thỏa đáng, sách pháp luật Ngoài ra, việc quy định hoạt động đối thoại hai phương thức giải tranh chấp hành tạo cho bên chế để đến kết chung, phù hợp với ý chí nguyện 10 khiếu nại Việc đối thoại trường hợp vừa đạt mục đích bên hiểu rõ chất việc hơn, vừa có tính chất giáo dục pháp luật cho người dân, nhiều trường hợp việc khiếu nại đông người xuất phát từ nguyên nhân thiếu hiểu biết pháp luật tâm lý bị kích động lý trị từ bên khiếu nại Việc mở rộng thêm trường hợp tổ chức đối thoại không mang ý nghĩa đơn tăng cường số lượng vụ việc có tổ chức đối thoại, mà cho thấy cách rõ ràng quan điểm đạo Đảng Nhà nước vấn đề giải khiếu nại việc trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân giải khiếu nại, chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân 11 Ngoài ra, mở rộng thêm trường hợp tổ chức đối thoại nhằm đảm bảo yếu tố hội nhập quốc tế Ở số nước có hành phát triển có nhiều kinh nghiệm việc giải tranh chấp hành chính, đối thoại xem nguyên tắc việc bảo đảm thực nguyên tắc coi điều kiện quan trọng để việc giải tranh chấp hành đạt kết cao (nguyên tắc contracdictoire)12 - Cần bổ sung thêm quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại: Pháp luật hành giải khiếu nại hành quy định nội dung hoạt động đối thoại tiến trình tổ chức đối thoại tương đối hợp lý, song chưa quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại, tức quan điểm chủ đạo, xuyên suốt trình tiến hành đối thoại bên giải khiếu nại Việc quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại vấn đề cần thiết Hiện việc tiến hành đối thoại trước hết phải tuân theo nguyên tắc giải khiếu nại hành đảm bảo tính cơng khai dân chủ, khách quan… nhiên nguyên tắc chưa ghi nhận vào quy định pháp luật đối thoại Hơn nữa, tiến hành đối thoại, tuân thủ nguyên tắc chung chưa đủ để đảm bảo cho việc đối thoại bên đạt hiệu cao mà cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc riêng hoạt động Đây nguyên tắc mà thực tế 11 Chỉ thị số 35/CT – TW Bộ Chính trị ban hành ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 12 Nguyễn Tiến Binh (chủ nhiệm, 2005), Những vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, tr 35 57 bên khơng đảm bảo tuân thủ dẫn đến việc đối thoại diễn mang tính hình thức, khơng thể đảm bảo quyền lợi bên tiến hành đối thoại Để hoàn thiện quy định pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành chính, việc ghi nhận nguyên tắc chung giải khiếu nại hành chính, cần thiết phải bổ sung quy định nguyên tắc tiến hành đối thoại sau: Thứ nhất, bên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp tài liệu, chứng mà đưa tiến hành đối thoại Nguyên tắc nhằm đảm bảo cho nội dung mà bên đưa thảo luận, trao đổi pháp luật có sở pháp lý, từ tiến hành trao đổi bên đạt giải pháp chung phù hợp với quy định sách pháp luật Nguyên tắc tránh để xảy trường hợp bên đưa tài liệu chứng không hợp pháp khơng có pháp luật, làm cho việc khiếu nại bị hiểu làm, dẫn đến bên thỏa thuận đến giải pháp chung bất lợi cho hai bên, ảnh hưởng đến ý nghĩa hoạt động đối thoại Thứ hai, kết đối thoại không trái với quy định pháp luật, sách pháp luật quy phạm đạo đức Trong trình đối thoại để giải khiếu nại hành chính, bên việc khiếu nại có quyền thương lượng, thỏa thuận với phương án giải tranh chấp Các chủ thể có thẩm quyền tổ chức đối thoại có trách nhiệm chủ trì, hướng dẫn giúp đỡ bên đối thoại với nhau, không đưa quan điểm hay thể ý chí hướng giải vụ việc cưỡng ép bên thỏa thuận để giải việc Mọi vấn đề đưa phiên đối thoại phải đươn người đại diện hợp pháp đương định Tuy nhiên, kết đối thoại bên đến giải pháp chung nhằm giải việc khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật chung Vấn đề cần phải xây dựng thành nguyên tắc tiến hành đối thoại giải khiếu nại, Nhà nước tôn trọng thỏa thuận bên giải tranh chấp hành chính, song kết thỏa thuận phải nằm giới hạn quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước tồn xã hội 58 Bên cạnh đó, với đặc thù loại tranh chấp này, kết đối thoại giải khiếu nại buộc phải phù hợp với sách pháp luật chung, đặc biệt sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, thuế… Bởi tranh chấp hành chính, khơng quyền lợi ích bên bị ảnh hưởng mà liên quan đến lợi ích chung phận dân cư khác, việc bảo đảm kết đối thoại giải khiếu nại hành khơng trái với sách pháp luật nhằm bảo vệ cơng quản lý hành nhà nước, giữ vững ổn định xã hội Ngoài ra, việc quy định kết đối thoại phải phù hợp với quy phạm đạo đức nhằm hướng tới bảo vệ giá trị tốt đẹp cộng đồng dân cư, đảm bảo cho kết đối thoại thấu tình đạt lý có tính khả thi cao - Cần quy định cụ thể thành phần tham gia đối thoại quy trình tiến hành đối thoại: Quy định pháp luật hoạt động đối thoại quy trình giải khiếu nại hành đánh giá bao quát hầu hết vấn đề đối thoại Tuy nhiên, quy định tính chất khái qt hóa cao, chưa quy định cụ thể hoạt động bên tham gia đối thoại giải khiếu nại hành Hoặc pháp luật chưa có quy định cụ thể cho số trường hợp đặc biệt khác, trường hợp khiếu nại đông người, hay khiếu nại định kỷ luật công chức… áp dụng quy định pháp luật tương tự trường hợp có khiếu nại thơng thường Do đó, để đảm bảo tính khả thi pháp luật, cần thiết phải bổ sung thêm quy định pháp luật đối thoại vấn đề sau: Thứ nhất, thành phần tham gia đối thoại Pháp luật hành dừng lại quy định cách chung thành phần tham gia đối thoại, việc quy định thành phần tham gia đối thoại số trường hợp đặc biệt pháp luật lại bỏ ngỏ Cụ thể, trường hợp khiếu nại đông người, pháp luật quy định thành phần tham gia bao gồm tất chủ thể người khiếu nại đại diện người khiếu nại, điều gây khó khăn việc chủ thể có thẩm quyền định thời gian, địa điểm tổ chức đối thoại gặp khó khăn trình tiến hành đối thoại Quan điểm cá nhân cho trường hợp khiếu nại đông người, tất người khiếu nại có thống việc ủy quyền cho một nhóm người đại diện cho toàn người khiếu nại tham gia vào việc đối thoại pháp luật 59 nên quy định theo hướng cho phép tiến hành đối thoại Ngoài ra, chủ thể quan, cá nhân, tổ chức có liên quan pháp luật cần phải quy định cụ thể việc xác định chủ thể thực tế chủ thể nào, trường hợp bắt buộc người có thẩm quyền tổ chức đối thoại phải mời chủ thể tham gia đối thoại,… nhằm đảm bảo tính tồn diện pháp luật đảm bảo việc áp dụng pháp luật cách hiệu thực tế Thứ hai, quy trình tiến hành đối thoại Mặc dù pháp luật hành đối thoại giải khiếu nại hành có quy định nội dung tiến hành đối thoại, song quy định chưa cụ thể hoạt động thành phần tham gia đối thoại theo bước tiến hành quy định nội dung mà bên có quyền đưa ra, trao đổi q trình đối thoại Để hồn thiện pháp luật quy trình tiến hành đối thoại, pháp luật cần làm rõ vấn đề: quyền trách nhiệm mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan, cá nhân, tổ chức có liên quan trình đối thoại; chủ thể có quyền đưa yêu cầu hướng giải việc; bước tiến hành phiên đối thoại việc người có thẩm quyền tổ chức đối thoại đưa nội dung đối thoại kết xác minh việc biên đối thoại lập… Những quy định đảm bảo cho hoạt động đối thoại thực cách chặt chẽ, đồng thống áp dụng, đảm bảo hiệu hoạt động đối thoại đảm bảo cách tối đa quyền lợi ích hợp pháp bên giải khiếu nại hành b Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đối thoại quy trình giải vụ án hành Luật TTHC năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kì họp thứ 10 ngày 25/11/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 có nhiều bổ sung quan trọng quy định pháp luật đối thoại Mặc dù Luật có hiệu lực thời gian ngắn, song nhằm làm rõ hoạt động đối thoại quy trình giải vụ án hành nhằm đảm bảo việc tổ chức đối thoại thực tế diễn hiệu quả, pháp luật đối thoại tố tụng hành cần quy định cụ thể số vấn đề sau: - Cần xem xét thêm quy định trường hợp tiến hành đối thoại: 60 Theo quy định Luật TTHC hành, hoạt động đối thoại tổ chức giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, giai đoạn xét xử sơ thẩm sau mở phiên tòa việc giải theo thủ tục rút gọn Tuy nhiên, nguyên tắc mà Luật TTHC quy định giải vụ án hành Tòa án tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định pháp luật Như vậy, để bảo đảm nguyên tắc thực thực tế, cần mở rộng trường hợp tiến hành đối thoại, cụ thể giai đoạn phúc thẩm Xét xử phúc thẩm hiểu việc Tòa án cấp thực việc xét xử lại mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị Có thể thấy trường hợp án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, mâu thuẫn tranh chấp vụ án bên đương chưa giải cách thấu đáo, họ thực quyền kháng cáo lên cấp cao Tương tự vai trò đối thoại việc giải vụ án hành giai đoạn xét xử sơ thẩm, đối thoại giai đoạn xét xử phúc thẩm giúp cho Thẩm phán phân công giải vụ việc nắm rõ yêu cầu bên tình tiết vụ việc, bên có quyền trình bày tài liệu, chứng chứng minh cho quan điểm việc đưa hướng giải vụ việc sau có án Tòa án cấp sơ thẩm Từ đó, đối thoại tạo hội cho bên đưa thỏa thuận chung nhằm giải vụ án quy định pháp luật mà không cần phải tiến hành đưa vụ án xét xử phúc thẩm Tuy nhiên, việc quy định thủ tục đối thoại giai đoạn phúc thẩm cần xem xét cẩn trọng, kĩ lưỡng, giai đoạn phúc thẩm có đặc thù định so với giai đoạn sơ thẩm, nhằm đảm bảo việc tiến hành đối thoại diễn hiệu quả, thực chất, hướng tới việc giải vụ án hành cách hợp tình hợp lý cho hai bên đương Ngoài ra, pháp luật cần phân biệt quy định cách cụ thể trường hợp không tiến hành đối thoại Khác với trường hợp không tiến hành đối thoại được, trường hợp không tiến hành đối thoại trường hợp mà Tòa án tổ chức đối thoại bên gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình tố tụng, lợi ích bên đương lợi ích tồn xã hội Một số trường hợp khơng tiến hành đối thoại kể đến trường hợp có liên quan đến tài sản quốc gia, bí mật quốc gia, trường hợp hai bên đề nghị không tiến hành đối thoại… 61 - Cần quy định cụ thể thành phần tham gia đối thoại số trường hợp: Pháp luật tố tụng hành hành quy định thành phần tham gia đối thoại tương đối cụ thể hợp lý, song mang tính khái qt cao, số trường hợp đặc thù cần có quy định pháp luật riêng Cụ thể thực tế, số trường hợp đặc biệt vụ án có nhiều người khởi kiện, vụ án phức tạp cần có tham gia chuyên gia lĩnh vực đất đai, thuế,… hoạt động đối thoại cần tiến hành mà khơng bao gồm đầy đủ thành phần tham gia quy định hành, số trường hợp cần phải quy định bắt buộc số chủ thể định Pháp luật cần dự liệu trường hợp cụ thể nên quy định bổ sung văn hướng dẫn thi hành luật nhằm đảm bảo hoạt động đối thoại tiến hành cách hiệu thực tế Ngoài ra, chủ thể quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, việc tham gia phiên họp cần pháp luật tố tụng hành quy định cụ thể Pháp luật hành quy định “trường hợp cần thiết”, Thẩm phán có quyền yêu cầu chủ thể tham gia phiên họp đối thoại mà không xác định rõ trường hợp cần thiết trường hợp Việc quy định cụ thể trường hợp đảm bảo cho Thẩm phán có sở pháp lý việc yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có liên quan tham gia phiên họp, đồng thời giúp bên đương có sở để xem xét việc tham gia chủ thể phiên họp đối thoại hợp pháp hay không - Cần bổ sung thêm quy định hướng dẫn trường hợp bên đương tự đối thoại làm để tạm ngừng phiên tòa xét xử sơ thẩm, hay thủ tục tiến hành đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn: Hiện pháp luật tố tụng hành quy định cách cụ thể vấn đề thủ tục đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, trường hợp bên đương tự đối thoại giai đoạn xét xử sơ thẩm hay đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn pháp luật chưa có quy định hay không dẫn chiếu tới quy định đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức đối thoại hai trường hợp thực tiễn, dẫn tới tình trạng áp dụng pháp luật khơng đồng không áp dụng pháp luật 62 trường hợp với lý khơng có sở pháp lý Để hoàn thiện pháp luật đối thoại giải vụ án hành chính, pháp luật tố tụng hành cần thiết phải bổ sung quy định vấn đề nguyên tắc tiến hành đối thoại, quy trình đối thoại hay xử lý kết đối thoại hai trường hợp trên, sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động đối thoại thực tế thực cách đồng hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành a Đa dạng hóa hình thức, phương thức đối thoại Thực tế cho thấy hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành chủ yếu diễn hình thức gặp gỡ, trao đổi trực tiếp Đây xem hình thức trao đổi hữu hiệu nhất, đảm bảo việc đối thoại diễn nội dung trình tự theo quy định pháp luật Tuy nhiên giai đoạn nay, mà cơng nghệ thơng tin phát triển vượt bậc đối thoại theo quan niệm tổ chức nhiều hình thức khác giao tiếp, đối thoại qua cổng điện tử, trang web trực tuyến… Mặc dù để thực việc đối thoại bên thơng qua hình thức cần phải chuẩn bị nhiều yếu tố khác thời gian, kinh phí, thiết bị hay q trình hướng dẫn, tuyên truyền cho người dân… điều kiện hồn tồn thực được, tổ chức thực tế tạo điều kiện cách tối đa tham gia người dân vào hoạt động đối thoại, đảm bảo cho họ có quyền bảo vệ chứng minh cho yêu cầu khiếu nại mà khơng bị phụ thuộc vào yếu tố thời gian, địa điểm Về phía quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại hành chính, việc xây dựng hệ thống thơng tin thông suốt “mở” để tạo giao tiếp trao đổi cho cơng dân q trình giải khiếu nại yếu tố cần thiết Trên thực tế, ý tưởng việc xây dựng “cổng điện tử” quan nhà nước hình thành bắt đầu thực hiện, nhiên dừng lại mục đích đáp ứng nhu cầu cơng dân có vướng mắc với quyền vấn đề thơng tin pháp luật liên quan đến vụ việc khiếu nại, pháp luật quản lý lĩnh vực liên quan thường xảy khiếu nại (đất đai, xây dựng, môi trường, kinh doanh, bảo hiểm xã hội…),… mà chưa có hoạt động nhằm phục vụ cho việc đối thoại bên có khiếu nại 63 Việc đa dạng hóa hình thức đối thoại thực yếu tố quan trọng việc đổi hoạt động đối thoại, nhằm giúp bên tìm phương thức đối thoại nhanh nhất, hiệu đỡ tốn Trong thời gian tới, với trình cải cách hành chính, đại hóa cơng vụ, việc đa dạng hóa hình thức đối thoại yêu cầu bản, nhằm nâng cao tính phục vụ cởi mở cơng khai q trình giải khiếu nại cơng dân b Nâng cao trình độ kiến thức pháp luật đối thoại, trách nhiệm thiện chí cán bộ, cơng chức Trình độ hiểu biết pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng tổ chức thực pháp luật Khi cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, nhận thức đầy đủ sâu sắc pháp luật trách nhiệm mình, đặc biệt việc tổ chức đối thoại, khả lựa chọn cách xử pháp luật cao Hiện nước ta, để tiến hành công tác giáo dục pháp luật cách hiệu nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giải thích pháp luật cán bộ, công chức Công tác triển khai tốt giúp cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền nhận thức rõ nội dung yêu cầu ý nghĩa pháp luật, từ tơn trọng thực quy định pháp luật Để hoạt động triển khai có hiệu quả, cần thiết phải có phối hợp quan quản lý công chức với tổ chức nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý, với quan thơng tin đại chúng nhằm triển khai hình thức tuyên truyền pháp luật hiệu Qua thực tế cho thấy, để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật vấn đề đối thoại giải tranh chấp hành cách hiệu cán công chức mở lớp tập huấn kỹ đối thoại giải khiếu nại, giải vụ án hành nhiều lĩnh vực pháp luật cụ thể tích cực tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa vai trò hoạt động đối thoại phương tiện thông tin đại chúng Đa dạng hóa hình thức truyền thơng pháp luật để thu hút ý, quan tâm tầng lớp nhân dân cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật từ người làm thực tiễn ngành để thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật có 64 liên quan đến hoạt động đối thoại cập nhật, phổ biến văn pháp luật có liên quan - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho cán cơng chức có thẩm quyền tổ chức đối thoại giải tranh chấp hành Cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ pháp lý ý thức pháp luật nghề nghiệp cao Chú trọng đào tạo kiến thức pháp lý tảng, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng kiến thức - Kết hợp giáo dục pháp luật trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ, hoạt động tư pháp với giáo dục pháp luật chung, giáo dục đạo đức cơng vụ phù hợp với văn hóa Việt Nam Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức tốt nội dung quan trọng nhằm nâng cao bảo đảm hiệu quản lý nhà nước nói chung, hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành nói riêng, từ củng cố lòng tin nhân dân Nhà nước c Nâng cao ý thức pháp luật, đoàn kết nhân dân Trong giai đoạn xây dựng đất nước nay, trước yêu cầu mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật hành nói riêng khơng ngừng hồn thiện Trước u cầu tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, việc nâng cao ý thức pháp luật nhân dân yếu tố quan trọng, giúp cho họ nắm quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, qua xử pháp luật, phù hợp với truyền thống đạo đức hoạt động quản lý hành nhà nước giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực Trong năm qua, công tác phổ biến giáo dục pháp luật Nhà nước trọng triển khai sâu rộng thực tiễn, song chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt Ở số địa phương, đặc thù địa chưa thiếu sâu sát việc tổ chức thực hiện, việc phổ biến văn pháp luật chưa kịp thời, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật chưa phù hợp với đối tượng, vùng miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Để góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, việc thông tin, cập nhật kịp thời văn pháp luật, tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp 65 luật, mở rộng hình thức tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý cho tầng lớp nhân dân giai đoạn cần thiết Trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cần có nội dung thiết thực hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng phù hợp với đối tượng nhân dân khu vực thành thị, vùng dân tộc thiểu số, nông dân, niên, phụ nữ, nhà sản xuất kinh doanh… Đồng thời, tăng cường phổ biến hướng dẫn pháp luật giải tranh chấp hành nói chung, pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành nói riêng nhằm nâng cao nhận thức nhân dân ý nghĩa, vai trò đối thoại đời sống xã hội, để tranh chấp hành phát sinh thực tế, đương chủ động việc đối thoại với nhau, giảm áp lực giải từ phía quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giảm căng thẳng quan hệ hành chính, hướng tới việc bảo đảm lợi ích bên bị tác động lợi ích chung toàn xã hội d Cần bổ sung thêm chế kiểm tra, giám sát việc tổ chức đối thoại Đối thoại thủ tục pháp lý quy trình giải tranh chấp hành Mặc dù nội dung đối thoại chủ yếu bên tranh chấp tự trao đổi thống nhất, nhiên hoạt động có tính chất quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tiến hành tổ chức, nội dung đối thoại không trái pháp luật quy phạm đạo đức Kết đối thoại dẫn đến việc hủy bỏ định hành chấm dứt hành vi hành chính, hay phát sinh trách nhiệm bồi thường chủ thể có thẩm quyền hành vi trái pháp luật gây hậu quả… Vì vậy, cần phải có chế kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật thiếu trách nhiệm, lạm quyền việc tiến hành đối thoại, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tranh chấp đảm bảo hiệu hoạt động đối thoại Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành tiến hành từ nhiều phía khác như: từ chủ thể quan hay cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước tiến hành hoạt động đối thoại thông qua hoạt động tra, kiểm tra; từ phía người dân nói chung thơng qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; từ phía quan khác bên ngồi hệ thống quan hành Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp hay thông quan hoạt động giám sát đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, đại biểu hội đồng nhân dân hay tổ chức trị - xã hội 66 khác… Để việc giám sát, kiểm tra hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành đạt hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Xác định cụ thể quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia đối thoại giải tranh chấp hành chính, đồng thời quy định rõ biện pháp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành - Quy định cụ thể cho chủ thể tham gia đối thoại có quyền thực khiếu nại, tố cáo khởi kiện hành trường hợp có vi phạm pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành chính, tạo điều kiện cho bên tham gia đối thoại có chế tự bảo vệ quyền lợi - Thực thống kê, báo cáo hoạt động đối thoại quy trình giải khiếu nại hành quy trình giải vụ án hành phạm vi ngành, địa phương phạm vi toàn quốc nhằm tạo điều kiện để tổng kết, rút kinh nghiệm nghiêu cứu đưa giải pháp hợp lý việc tổ chức tiến hành đối thoại e Sớm triển khai quy định Luật tố tụng hành vào thực tế, đặc biệt quy định đối thoại giải vụ án hành Một giải pháp cần thiết quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải vụ án hành cần sớm triển khai việc thi hành quy định Luật tố tụng hành nói chung quy định đối thoại giải vụ án hành nói riêng Luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực từ ngày 1/7/2016 đạo luật có hiệu lực pháp luật, sửa đổi, bổ sung 198 điều, giữ nguyên 63 điều Luật tố tụng hành 2010 bổ sung 111 điều Những quy định hoàn toàn Bộ luật gồm có nội dung xem xét, xử lý văn quy phạm pháp luật, văn hành chính, hành vi hành có liên quan vụ án hành chính; phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ; giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn; thủ tục giải vụ án hành có yếu tố nước ngồi… đặc biệt thủ tục đối thoại, điểm so với quy định pháp luật tố tụng hành trước … Do vậy, cần thiết phải sớm đưa quy định luật vào đời sống, phát huy giá trị thực tiễn, đặc biệt điểm mới, tiến Từ nâng cao nhận 67 thức tầng lớp nhân dân nội dung ý nghĩa đạo luật này, nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, tổ chức tốt việc thực thi pháp luật Việc triển khai thi hành Luật tố tụng hành năm 2015 gồm nội dung sau: Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Tố tụng hành cho cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động, lực lượng vũ trang, tổ chức nhân dân Tổ chức giới thiệu, tuyên truyền Luật Tố tụng hành phương tiện thơng tin đại chúng Biên soạn tài liệu phổ biến Luật Tố tụng hành Tổ chức tập huấn chuyên sâu Luật Tố tụng hành cho đội ngũ pháp chế Bộ, Sở, ban, ngành; chấp hành viên; đội ngũ làm công tác bổ trợ tư pháp, trợ giúp pháp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp Các Bộ, Sở, ban, ngành, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức rà soát, tổng hợp kết rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật Tố tụng hành chính; xây dựng báo cáo trình cấp có thẩm quyền đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật Tố tụng hành Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên, thẩm tra viên, thư ký tòa án, thư ký thi hành án bảo đảm việc thi hành án có hiệu phù hợp với quy định Luật Tố tụng hành 68 KẾT LUẬN Trong quy trình giải khiếu nại hành giải vụ án hành chính, đối thoại xem thủ tục quan trọng quy trình giải tranh chấp hành Thơng qua thủ tục đối thoại, bên liên quan phép bày tỏ ý kiến, làm rõ sai việc tranh chấp, từ chủ thể có thẩm quyền dựa kết đối thoại bên đối chiếu với pháp luật để kết luận đưa định giải tranh chấp cách chặt chẽ, pháp luật phù hợp với thực tế Tuy nhiên, để đảm bảo việc tổ chức đối thoại thực tế diễn hiệu quả, đảm bảo tính cơng khai dân chủ, trước hết pháp luật đối thoại giải tranh chấp hành cần phải quy định cách cụ thể, toàn diện Ngoài ra, việc đảm bảo tính khả thi pháp luật yếu tố quan trọng, pháp luật xuất phát từ nhu cầu thực tiễn việc áp dụng pháp luật đối thoại hiệu Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành cần thiết phải đổi cách thức tổ chức tiến hành, tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức tiến hành đối thoại Có vậy, đối thoại thể rõ vai trò ý nghĩa tiến hành thực tế, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải hành nước ta 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 35/CT – TW Bộ Chính trị ban hành ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Đinh Văn Mậu (2004), “Quan niệm vấn đề hoàn thiện thể chế, chế giải tranh chấp hành chính”, Quản lý nhà nước, (11), tr Hồng Ngọc Giao (chủ biên, 2009), Báo cáo tóm tắt dự án nghiên cứu Cơ chế Giải Khiếu nại Hành Việt Nam: Vấn đề giải pháp, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) Hoàng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học – Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội, tr 1024 Lê Thu Hằng (2011), “Đối thoại giải vụ án hành chính”, Nghề Luật, (04), tr 25-27 Lê Việt Sơn, Vũ Thị Minh Thúy (2016), “Thủ tục đối thoại theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Kiểm sát, (08), tr 39-45 Nguyễn Hồng Anh (2011), “Luật Hành Cộng hòa Pháp”, Luật Hành nước ngồi, tr 217-219 Nguyễn Hồng Lâm (2012), “Trao đổi đối thoại tố tụng hành chính”, Tòa án nhân dân, (14), tr 35-28 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 57 11 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên, 1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội 12 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin 13 Nguyễn Phương Thảo (2012), “Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng”, Thanh tra, (10), tr 11-12 14 Nguyễn Tiến Binh (chủ nhiệm, 2005), Những vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ, tr 35 15 Nguyễn Văn Quang (2010), “Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ”, Luật học, (12), tr 26 16 Phạm Thị Phượng (2013), “Bàn việc đối thoại quy trình giải khiếu nại”, Dân chủ Pháp luật, (06), tr 60-64 17 Trần Cồn Dương (2013), “Một số vấn đề cần trao đổi chế đối thoại q trình giải vụ án hành chính”, Kiểm sát, (16), tr 14-15, 18 18 Trần Thị Hiền (2016), Phương thức bảo vệ quyền công dân hoạt động hành đáp ứng pháp luật khiếu nại hành, Luật học, (06), tr 41 19 Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại tố tụng hành chính”, Tòa án nhân dân, (01), tr 9-10 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội Các văn pháp luật 22 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 23 Luật khiếu nại năm 2011 24 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 25 Luật tố tụng hành năm 2015 Website 26 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/thanh-uy-hai-phong-nhan-trach-nhiemtruoc-bo-chinh-tri-2217846.html ngày truy cập 11/7/2016 27 http://www.sggp.org.vn/nhipcaubandoc/2016/6/425118/ ngày truy cập 04/7/2016 28 http://vksdanang.gov.vn/index.php? language=vi&nv=news&op=tintuckhac/Hieu-qua-tu-cong-tac-doi-thoai-tronggiai-quyet-vu-an-hanh-chinh-va-nhung-de-xuat-kien-nghi-4051 ngày truy cập 05/7/2016 29 http://giri.ac.vn/doi-thoai-trong-giai-quyet-khieu-nai-hanhchinh_t104c2715n4tn.aspx ngày truy cập 04/7/2016