Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại của công dân, thể hiện rõ nét ở Chỉ thị số 35CTTƯ ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, và một số đạo luật như Luật khiếu nại năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013 cùng hệ thống các văn bản hướng dẫn của các bộ ngành, giúp cho việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thuận lợi. Có thể khẳng định, Đảng và Nhà nước ta coi giải quyết khiếu nại là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các cơ quan hành chính nhà nước và là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị nhằm hướng tới bảo đảm ngày một tốt hơn các quyền con người, quyền công dân trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, và trong công cuộc cải cách hành chính. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại những năm qua diễn biến rất phức tạp, thể hiện ở số vụ việc khiếu nại đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng; nhiều vụ việc khiếu nại chưa được giải quyết dứt điểm, để kéo dài, gây bức xúc, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự; một số vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách, pháp luật, nhưng không được chấp hành nghiêm túc… Tình hình trên đã tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Nguyên nhân của thực trạng trên rất đa dạng, chủ yếu là: chính sách pháp luật còn bất cập, chưa phù hợp với thực tế; nhận thức và trách nhiệm thực hiện pháp luật liên quan đến tiếp công dân, khiếu nại và giải quyết khiếu nại của cán bộ, công chức và công dân còn hạn chế; việc xử lý, khắc phục sai phạm chưa nghiêm; quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức chưa chặt chẽ.
MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành 1.2 Vai trò giải khiếu nại hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại hành 10 1.3.1 Hệ thống pháp luật giải khiếu nại hành 10 1.3.2 Năng lực chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành 12 1.3.3 Hoạt động tiếp công dân 13 1.3.4 Sự phối hợp quan nhà nước cơng tác giải khiếu nại hành .14 1.3.5 Vấn đề giám sát hoạt động giải khiếu nại hành 15 1.4 Giải khiếu nại hành số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 17 1.4.1 Giải khiếu nại hành Cộng hoà Pháp 17 1.4.2 Giải khiếu nại hành Cộng hồ Liên bang Đức 20 1.4.3 Giải khiếu nại hành Nhật Bản 21 1.4.4 Những gợi mở vận dụng Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 55 - Hệ thống pháp luật giải khiếu nại chưa hoàn thiện 55 - Ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn đội ngũ cán cơng chức chưa cao 55 - Nhận thức ý thức pháp luật người dân hạn chế 56 - Hiệu hoạt động công tác giám sát giải KNHC chưa cao 56 Thực tiễn cho thấy, nhiều quan, tổ chức nhận kết kiến nghị giám sát chưa tổ chức thực triệt để, chưa thực đầy đủ kiến nghị giám sát thời gian yêu cầu Điều nhiều nguyên nhân, có việc chưa có biện pháp bảo đảm thực kiến nghị giám sát thực tế 56 Trong hoạt động giám sát, chủ thể thực chức giám sát có thẩm quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân xem xét, giải vấn đề có liên quan đến nội dung giám sát; thời hạn quy định, người nhận kiến nghị có trách nhiệm xem xét trả lời chủ thể giám sát Tuy nhiên, chưa có biện pháp bảo đảm thực quyền kiến nghị thực tế, cụ thể chưa có chế tài xử lý quan, đơn vị, cá nhân việc báo cáo, cung cấp hồ sơ, tài liệu không đầy đủ, kịp thời cho quan giám sát; chưa có chế tài xử lý cá nhân khơng thực kiến nghị chủ thể giám sát Mặc dù Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định thẩm quyền đại biểu Quốc hội việc xem xét kết giám sát, theo Đại biểu quốc hội có thẩm quyền kiến nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn, nhiên điều kiện quy trình để xem xét bỏ phiếu tín nhiệm khó khăn, phức tạp Việc trao thẩm quyền chưa đủ mạnh thiếu chế bảo đảm thực quyền dẫn đến tỷ lệ số vụ việc khiếu nại Quốc hội chuyển đến giải thấp Đối với thiết chế giám sát khác, quy định vấn đề thiếu hạn chế 56 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 KẾT LUẬN 78 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành Có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ khiếu nại Khiếu nại theo gốc tiếng Latin “Complaint”, phàn nàn, ca thán, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến thân họ Theo cách hiểu này, khiếu nại bao phạm vi xã hội rộng lớn, phản ứng người dân với người dân với quan công quyền Từ phương diện ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt giải nghĩa khiếu nại “sự đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý”1 Theo quan điểm này, khiếu nại hiểu phản ứng cá nhân, tổ chức với quan có thẩm quyền việc làm, hay định mà thấy khơng pháp luật không hợp lý Theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông: “khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác”2 Theo cách hiểu này, thẩm quyền giải khiếu nại tương đối rộng, bao gồm quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ; đồng thời chủ thể khiếu nại không thân người bị vi phạm quyền lợi ích hợp pháp Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học – Luật Hành khiếu nại hành “từ ngữ để hành vi cá nhân hay quan, tổ chức đề nghị với quan hành nhà nước với người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành có Từ điển Tiếng Việt, Hoàng Phê chủ biên, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, 2003, tr.483 Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Tập 1, NXB pháp lý, Hà Nội, 1986, tr.202 cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình”.3 Qua quan điểm nêu trên, hiểu khiếu nại theo nghĩa rộng việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho khơng đúng, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ Khiếu nại không phát sinh nội tất quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, mà phát sinh hoạt động quản lý nhà nước tất mặt đời sống xã hội, chủ thể quản lý quan nhà nước có thẩm quyền với người bị quản lý quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm nhiều loại khiếu nại khác như: khiếu nại hành chính, khiếu nại tư pháp Như vậy, khiếu nại hành phần khiếu nại nói chung Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam 2: “Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi định không pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ”4 Theo cách hiểu này, chủ thể bị khiếu nại quan hành nhà nước Theo Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Đây cách hiểu đầy đủ khiếu nại hành Lưu ý rằng, khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức khiếu nại hành đặc thù mang tính nội quan, tổ chức; Từ điển giải thích thuật ngữ luật học – Luật Hành chính, GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, NXB Cơng an nhân dân, 1999, tr.102 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002, tr.506-507 không phát sinh quan hành nhà nước mà phát sinh tất quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức Việc giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có đặc thù riêng, đặc biệt việc giải khiếu nại định kỷ luật buộc việc, có cán bộ, cơng chức bị kỷ luật buộc việc (trừ trường hợp cán bị kỷ luật buộc việc giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở lên) có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án Vì vậy, khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quy định cụ thể Chương IV, hoàn toàn độc lập với khiếu nại hành giải khiếu nại hành quy định chương khác Luật Khiếu nại năm 2011 Với định nghĩa trên, khiếu nại hành có số đặc điểm sau: Thứ nhất, khiếu nại hành phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, đối tượng quản lý cá nhân, quan, tổ chức với chủ thể quản lý quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Lưu ý rằng, phạm vi phát sinh khiếu nại hành rộng, hầu hết hoạt động quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, Thứ hai, đối tượng khiếu nại hành định hành hành vi hành Đó định hành cá biệt, áp dụng lần chủ thể định, thể hình thức văn “quyết định” “công văn”, “thông báo”, “kết luận” Hành vi hành hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật quản lý hành nhà nước Thứ ba, chủ thể khiếu nại hành rộng, bao gồm: Người khiếu nại hành cá nhân Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, người khiếu nại hành quy định cá nhân, bao gồm công dân Việt Nam người nước Việt Nam Trên thực tế, người nước Việt Nam đã, thực quyền khiếu nại hành nhà nước bảo đảm thực quyền khiếu nại hành việc giải khiếu nại hành chính, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Người khiếu nại hành quan, tổ chức bao gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang Việc khiếu nại hành quan, tổ chức thực thông qua người đại diện hợp pháp quan, tổ chức Người bị khiếu nại hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức thuộc quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quan, tổ chức có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hành cấp trực tiếp người giải khiếu nại hành lần đầu, gọi người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Nghĩa người có thẩm quyền giải khiếu nại hành cá nhân – người đứng đầu quan hành nhà nước, quan, tổ chức thuộc quan hành nhà nước người người đứng đầu ủy quyền Có thể thấy khiếu nại hành hoạt động đóng vai trò quan trọng q trình quản lý hành nhà nước Trước hết, khiếu nại hành đảm bảo yếu tố dân chủ quản lý hành nhà nước, cơng cụ hữu hiệu nhân dân việc giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Ngoài ra, khiếu nại hành cá nhân tổ chức kênh quan trọng giúp cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nhận thức tính đắn hoạt động mà thực hiện, góp phần đảm bảo tn thủ pháp luật quản lý hành nhà nước Với vai trò quan trọng khiếu nại hành vậy, từ sớm pháp luật đặt quy định việc giải khiếu nại hành nhiệm vụ quan trọng chủ thể có thẩm quyền Theo Từ điển Việt Nam năm 1996, “giải quyết” việc làm cho việc khơng thành vấn đề, giải khó khăn đời sống, giải vấn đề trật tự công cộng, giải vấn đề cần giải chưa giải quyết… Theo Từ điển Luật học, giải khiếu nại hiểu việc xem xét, xác minh, kết luận định theo trình tự, thủ tục luật định khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, đề nghị xem xét lại định hành hành vi hành có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người đưa đơn khiếu nại5 Theo quy định Luật khiếu nại năm 2011, giải khiếu nại “việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Với cách định nghĩa giải khiếu nại hành quy trình bao gồm bước xác minh, kết luận định giải vụ việc khiếu nại Như vậy, hiểu giải khiếu nại hành (giải KNHC) việc quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước vào quy định pháp luật thực việc thụ lý, xác minh, kết luận tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại để định giải khiếu nại hành Có thể thấy, giải khiếu nại hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thuộc chức quan hành nhà nước tiến hành theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành Từ cách hiểu trên, giải KNHC có số đặc điểm sau: Thứ nhất, chất, giải khiếu nại hành loại hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Theo đó, giải khiếu nại hành hoạt động mang đầy đủ hai thuộc tính chấp hành điều hành quản lý hành nhà Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2006, tr.286 nước Cụ thể, chủ thể có thẩm quyền tiến hành giải khiếu nại sở quy định pháp luật giải khiếu nại ghi nhận văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước quan nhà nước cấp ban hành, đồng thời hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức đạo trực tiếp thực thực tế Ngoài ra, đặt q trình quản lý hành nhà nước, giải khiếu nại hành xác định hai chế nhằm giải tranh chấp hành Nhà nước với cá nhân, tổ chức bên cạnh hoạt động giải vụ án hành (là hoạt động tư pháp) Thứ hai, chủ thể có trách nhiệm giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Khác với chủ thể thực quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức xã hội, chủ thể thực hoạt động giải khiếu nại hành trước hết phải chủ thể trao quyền lực nhà nước Bởi lẽ, để xem xét lại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, vốn mệnh lệnh đảm bảo thực quyền lực nhà nước, có chủ thể trao quyền lực phán tính đắn mệnh lệnh Ngồi ra, xuất phát từ nội dung giải khiếu nại hoạt động “xem xét lại” định hành chính, hành vi hành chính, thực trước hết chủ yếu chủ thể hệ thống hành nhà nước, nên chủ thể giải khiếu nại hành phải đồng thời chủ thể nằm hệ thống hành nhà nước Vì vậy, quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan chủ thể thực việc giải khiếu nại hành Thứ ba, trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thực theo thủ tục hành Luật Khiếu nại năm 2011 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Khiếu nại năm 2011 Với cần thiết vai trò quan trọng mình, giải khiếu nại xác định trình phức tạp phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định Đây yếu tố cần thiết để đảm bảo cho việc khiếu nại giải khiếu nại xác, pháp luật Tuy nhiên, so sánh với thủ tục tư pháp xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, cụ thể thủ tục tố tụng hành Tồ án tiến hành trình tự thủ tục giải khiếu nại hành quy định đơn giản Điều xuất phát từ số nguyên nhân như: chủ thể giải khiếu nại đồng thời chủ thể quản lý hành nhà nước, dễ dàng xác minh nắm việc khiếu nại; thủ tục giải khiếu nại tiến hành số lượng chủ thể không nhiều đa dạng thủ tục tố tụng hành chính… Thứ tư, khách thể giải khiếu nại hành quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại hành (cơ quan, tổ chức, cá nhân) pháp luật quy định, bảo vệ Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật hành ghi nhận bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp cá nhân, cơng dân, giải khiếu nại trở thành trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, nhằm hướng tới bảo đảm quyền hiến định cá nhân, tổ chức thực thực tế lợi ích hợp pháp họ không bị xâm hại định hành chính, hành vi hành trái luật phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Hơn nữa, mục đích mà cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hành khơng khác nhằm u cầu chủ thể có thẩm quyền khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan hành nhà nước, quan, tổ chức thuộc quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan, tổ chức Do vậy, khách thể giải khiếu nại hành quyền lợi ích hợp pháp quan, cá nhân, tổ chức Thứ năm, giải khiếu nại hành thể văn cụ thể với tên gọi “quyết định” mà công văn hay thông báo Quyết định giải khiếu nại loại định hành ban hành bảo đảm thực quyền lực nhà nước, có nội dung kết việc đối chiếu, xem xét cách toàn diện yêu cầu người khiếu nại kết thẩm tra, xác minh, thu thập chứng quan giải khiếu nại Ngoài ra, việc ban hành định giải khiếu nại hành chủ thể có thẩm quyền kết thỏa thuận ý chí người giải khiếu nại hành với người khiếu nại hành Với tính chất định hành chính, cụ thể định hành cá biệt, định giải khiếu nại bị khiếu nại hành khởi kiện Tòa án Việc ban hành định giải khiếu nại hoạt động đặc biệt quan trọng thơng qua hoạt động mà yêu cầu người khiếu nại thỏa mãn toàn hay phần bị bác bỏ, ra, thông qua việc giải khiếu nại quan nhà nước đảm bảo quyền khiếu nại cho công dân, phát sơ hở chế quản lý để kịp thời bổ sung, sửa đổi, tạo niềm tin nhân dân 1.2 Vai trò giải khiếu nại hành Việc giải khiếu nại hành có vai trò quan trọng, thể trách nhiệm chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực quyền lực nhà nước – quyền hành pháp: Một là, giải KNHC sở để kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước, giúp quan nhà nước phát sai lầm, hạn chế nhằm sửa chữa, nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Thơng qua hoạt động giải khiếu nại hành chính, chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước kiểm tra, giám sát, đánh giá tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ làm sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Có thể nói giải tốt KNHC vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngoài ra, hoạt động giải KNHC giúp phát sai sót, hạn chế hoạt động quan, tổ chức, nắm lực, trình độ cán bộ, cơng chức chủ thể có thẩm quyền quản lý trực tiếp cấp theo thứ bậc hành chính; kể việc phát điểm bất hợp lý sách, pháp luật để kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp trước yêu cầu, dân Vì vậy, pháp luật khiếu nại nên cân nhắc sửa đổi quy định pháp luật theo hướng, trường hợp người bị khiếu nại đồng thời thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thủ trưởng quan cấp trực tiếp, nhằm đảm bảo tính hợp lí khách quan, từ quyền lợi ích người dân bảo vệ cách đáng Thứ tư, pháp luật khiếu nại cần bổ sung thêm quy định nhằm hướng dẫn việc xác định thẩm quyền giải KNHC số trường hợp đặc biệt Ví dụ trường hợp định hành bị khiếu nại liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, pháp luật cần quy định chế cụ thể nhằm xác định thẩm quyền giải KNHC cách rõ ràng; tránh trường hợp người khiếu nại nên khiếu nại tới dẫn tới hết thời hiệu giải KNHC đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại làm ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại người dân b Thời hạn giải khiếu nại hành Trên sở phân tích từ Chương 2, pháp luật khiếu nại cần sửa đổi bổ sung số nội dung sau: Thứ nhất, cần xác định rõ thời hạn giải KNHC tính theo “ngày làm việc” hay “ngày” theo cách hiểu thông thường (bao gồm ngày nghỉ, ngày lễ) Theo quan điểm tác giả, để đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân, pháp luật nên quy định thời hạn theo “ngày làm việc” Bởi lẽ, quy định thời hạn giải KNHC “ngày” thông thường thực tế, thời gian để chủ thể có thẩm quyền thực đầy đủ pháp luật hoạt động nhằm giải KNHC thường không đáp ứng được, làm ảnh hưởng đến chất lượng giải khiếu nại hành Việc quy định thời hạn giải KNHC theo hướng sửa đổi trên, phần giúp cho chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại có đủ thời gian để ban hành định giải khiếu nại hợp pháp hợp lí, đồng thời làm giảm tình trạng khiếu nại vượt cấp, giảm tải khối lượng công việc cho quan nhà nước cấp 67 Thứ hai, cần sửa lại cách tính thời hạn giải KNHC quy định Luật khiếu nại 2011 Cụ thể, pháp luật hành xác định thời hạn giải KNHC tính từ thời điểm thụ lý đơn khiếu nại đến thời điểm ban hành định giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tế nhiều trường hợp chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận đơn khơng văn thụ lý giải khiếu nại cố tình văn thụ lý muộn so với thực tế, để tính thời điểm thụ lý đơn thường khó để xác định cách xác, từ thời hạn giải KNHC bị kéo dài cách vơ lý, gây khó dễ tốn cho người dân việc khiếu nại Vì vậy, pháp luật khiếu nại nên sửa mốc bắt đầu tính thời hạn giải khiếu nại hướng quy định bổ sung thêm trường hợp “ trường hợp khơng có văn thụ lý đơn thời điểm thụ lý đơn muộn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thời điểm tính thời hạn giải khiếu nại tính từ ngày thứ 10 kể từ nhận đơn khiếu nại người khiếu nại mà không trả lại đơn” Việc quy định giúp cho người khiếu nại chủ động xác định thời điểm hết thời hạn giải khiếu nại để thực quyền khiếu nại mình; đồng thời hạn chế tình trạng người giải khiếu nại cố tình kéo dài thời hạn giải KNHC cách vơ lý, gây khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thứ ba, pháp luật khiếu nại cần thay đổi thời hạn giải KNHC số chủ thể giải KNHC định Theo đó, có quy định riêng số vụ việc khiếu nại phức tạp, vùng sâu vùng xa, vùng lại khó khăn; song số chủ thể giải KNHC Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thủ trưởng quan nhà nước Trung ương Thanh tra cấp tỉnh, cấp bộ… việc quy định thời hạn giải KNHC lần đầu lần hai 30 45 ngày ngắn, khối lượng tính chất cơng việc chủ thể thường lớn phức tạp Điều dẫn đến hậu chủ thể tiến hành đầy đủ hoạt động nhằm giải KNHC người dân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng giải KNHC, mặt khác tạo điều kiện cho số cá nhân tổ chức thực việc khiếu nại vượt cấp, khiếu nại kéo dài, gây trật tự an ninh xã hội Ngoài ra, việc tăng 68 thời hạn giải KNHC nhằm để đồng với quy định pháp luật khác có liên quan (cụ thể Luật tra) Chính vậy, pháp luật khiếu nại nên sửa đổi quy định theo hướng, tăng thời hạn giải KNHC số chủ thể có thẩm quyền định, đảm bảo cho hoạt động giải KNHC tiến hành phù hợp với thực tiễn pháp luật c Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục giải khiếu nại hành Có thể thấy trình tự thủ tục giải khiếu nại hành pháp luật quy định cụ thể rõ ràng công việc trách nhiệm thực Mặc dù vậy, số quy định pháp luật tồn số tồn vướng mắc, chủ yếu nảy sinh trình áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền sau: Thứ quy định đối thoại Hiện pháp luật khiếu nại quy định người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn cho người bị khiếu nại Về bản, quy định nhằm đảm bảo tính pháp lí việc tổ chức đối thoại, số trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại; việc thơng báo văn khơng hợp lý Do đó, pháp luật nên loại trừ trường hợp người giải khiếu nại đồng thời người bị khiếu nại khơng cần gửi văn thơng báo việc tổ chức đối thoại để đảm bảo tính logic hợp lí quy định pháp luật Thứ hai chủ thể tổ chức đối thoại Quy định pháp luật xác định chủ thể có trách nhiệm tổ chức đối thoại người có thẩm quyền giải khiếu nại hành Về mặt lý luận, quy định tạo điều kiện cho đối thoại diễn thực chất có ý nghĩa hơn, chủ thể tham gia đối thoại người có quyền xem xét tính có khiếu nại, từ đối thoại đạt kết chủ thể trực tiếp định giải KNHC, đảm bảo định thực thi có hiệu thực tế Có thể thấy Luật khiếu nại quy định phù hợp hợp lí mặt lý luận, 69 lại chưa phù hợp với thực tiễn công tác giải khiếu nại, địa phương phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại Thực tế cho thấy, người có thẩm quyền giải KNHC đa số Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thủ trưởng quan nhà nước cấp Trung ương Đây chủ thể có khối lượng cơng việc lớn thường khó để tổ chức việc gặp mặt trực tiếp để đối thoại với người khiếu nại Vì vậy, để tháo gỡ khó khăn từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, đồng thời bảo đảm tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, Luật Khiếu nại văn hướng dẫn hành cần quy định theo hướng: Người giải khiếu nại uỷ quyền cho cấp phó tiến hành đối thoại Quy định đảm bảo tính linh hoạt hoạt động quản lý hành chính, không ảnh hưởng đến thời hạn giải khiếu nại, đồng thời phù hợp với Luật tố tụng hành 2015 cho phép người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị uỷ quyền cho cấp phó làm người đại diện trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức Thứ ba cần bổ sung thêm thủ tục tiếp công dân xử lý đơn thư vào quy trình giải KNHC Đây bước cần thiết vô quan trọng, ảnh hưởng lớn đến việc thực chất lượng kết giải KNHC giai đoạn sau Tuy nhiên pháp luật tách công tác tiếp nhận xử lý đơn thư thành thủ tục riêng biệt quy định cụ thể văn pháp luật riêng điều chỉnh vấn đề này, Luật tiếp cơng dân 2014 Theo đó, hệ thống Ban tiếp cơng dân từ trung ương đến địa phương thành lập hoạt động với tư cách độc lập đơn vị hành nhà nước Một mặt tạo điều kiện cho hoạt động tiếp công dân tiến hành cách chuyên trách, chuyên nghiệp, Ban tiếp công dân trở thành đầu mối quan trọng việc tiếp nhận KNHC từ người dân; nhiên mặt trái vấn đề việc khó theo dõi khó giải quyết, dẫn tới tình trạng chồng chéo, trùng lắp việc thụ lý giải KNHC Cơng tác thơng tin quan có trách nhiệm tiếp dân với quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại yếu, dẫn tới việc tiếp nhận 70 chuyển đơn thư khiếu nại lòng vòng, khơng hiệu Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, Luật khiếu nại nên quy định công tác tiếp nhận xử lý đơn thư bước quy trình giải KNHC, nâng cao hiệu hoạt động hai quan tiếp cơng dân quan hành nhà nước để đảm bảo tốt quyền khiếu nại người dân d Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành Mặc dù quy định giai đoạn cuối quy trình giải KNHC, song pháp luật khiếu nại chưa có hướng dẫn cụ thể việc tổ chức thi hành định giải KNHC như: trình tự thủ tục việc tổ chức cưỡng chế thực định giải KNHC, trách nhiệm nghĩa vụ bên việc thi hành định giải KNHC, vấn đề xử lí vi phạm thi hành định giải KNHC… Đặc biệt vấn đề chế tài xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm giải khiếu nại thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Do vậy, pháp luật khiếu nại cần thiết phải sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành hoạt động giai đoạn thi hành định giải KNHC nhằm đảm bảo định giải KNHC thực cách nghiêm túc pháp luật, tránh tình trạng người giải khiếu nại né tránh, chậm trễ; đồng thời số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối an ninh trật tự 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực việc giải khiếu nại hành a Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Công dân đối tượng phục vụ hành chính, mục tiêu cải cách hành nhằm hướng tới phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, thỏa mãn nhu cầu Nhân dân; vậy, tiếp cơng dân trách nhiệm bắt buộc quan hành nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đại biểu dân cử theo quy định Luật Tiếp công dân13 13 Luật Tiếp cơng dân Luật hồ giải sở, Quốc hội (2013), Nxb Hồng Đức, tr6-7, Hà Nội 71 Một yếu tố góp phần giải khiếu nại chất lượng, hiệu thực tốt hoạt động tiếp công dân để tiếp nhận, lắng nghe công dân trình bày nội dung khiếu nại giải thích, hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại quy định pháp luật Đây việc cụ thể hóa quyền cơng dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận vấn đề chung đất nước xã hội, biểu sinh động chất dân chủ nhà nước dân, dân, dân Bất cập giải khiếu nại chưa gắn hoạt động tiếp công dân với việc giải khiếu nại: công chức tiếp công dân không trực tiếp tham mưu giải khiếu nại mà tiếp, nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải để phân công công chức thụ lý, kiểm tra, xác minh, đề xuất giải quyết; công chức phận công thụ lý chủ yếu hồ sơ để tham mưu giải quyết, dẫn đến lãng phí thời gian, công sức tiếp công dân hạn chế chất lượng giải Thực tế cho thấy, vụ việc mà cơng chức giao thụ lý, q trình tham mưu giải tiếp người khiếu nại chất lượng tham mưu thực tế phù hợp quy định pháp luật hơn, làm cho định giải khiếu nại có tính hợp pháp, hợp lý khả thi cao Tuy nhiên, cần phân biệt rõ, hoạt động tiếp công dân thường xuyên Ban tiếp công dân (nhận đơn nhận khiếu nại trực tiếp), tiếp dân định kỳ thủ trưởng quan hành nhà nước Vì vậy, thời gian tới cần đổi hoạt động tiếp công dân theo hướng gắn việc tiếp công dân với tham mưu giải khiếu nại Làm tốt công tác tiếp công dân hạn chế phần số vụ việc khiếu nại thực tế cho thấy, nhiều trường hợp khiếu nại khơng có sở người dân thiếu hiểu biết sách, pháp luật chấm dứt sau họ tiếp chu đáo, tận tình phân tích, giải thích để họ hiểu rõ sách, pháp luật Đây thành cơng cơng tác tiếp công dân công chức chuyên trách Ban tiếp công dân b Nâng cao kiến thức pháp luật, trách nhiệm thiện chí cán bộ, cơng chức giải KNHC 72 Trình độ hiểu biết pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng tổ chức thực áp dụng pháp luật Khi cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, nhận thức đầy đủ sâu sắc pháp luật trách nhiệm mình, đặc biệt việc giải khiếu nại, khả lựa chọn cách xử pháp luật cao Hiện nước ta, để tiến hành công tác giáo dục pháp luật cách hiệu nhằm nâng cao nhận thức pháp luật giải khiếu nại hành cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền, giải thích pháp luật cán bộ, công chức Công tác triển khai tốt giúp cho cán bộ, công chức có thẩm quyền nhận thức rõ nội dung yêu cầu ý nghĩa pháp luật, từ tơn trọng thực quy định pháp luật Để hoạt động triển khai có hiệu quả, cần thiết phải có phối hợp quan quản lý công chức với tổ chức nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý, với quan thông tin đại chúng nhằm triển khai hình thức tuyên truyền pháp luật hiệu Qua thực tế cho thấy, để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật giải khiếu nại hành cách hiệu cán cơng chức mở lớp tập huấn kỹ giải khiếu nại nhiều lĩnh vực pháp luật cụ thể tích cực tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa vai trò quyền khiếu nại người dân phương tiện thông tin đại chúng Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật từ người làm thực tiễn ngành để thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật có liên quan đến hoạt động giải khiếu nại cập nhật, phổ biến văn pháp luật có liên quan - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho cán công chức có thẩm quyền giải khiếu nại hành Cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ pháp lý ý thức pháp luật nghề nghiệp cao Chú trọng đào tạo kiến thức pháp lý tảng, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng kiến thức 73 ... 07/2013 /TT- TTCP quy định trình tự giải KNHC Thông tư số 02/2016 /TT- TTCP sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư số 07/2013/TTTTCP Có thể nói quy định pháp luật quyền khiếu nại giải KNHC công dân có bước phát triển... giải KNHC pháp luật quy định cụ thể Chương III Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ban hành ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Thơng tư số 07/2013 /TT- TTCP... hưởng đến hiệu giải KNHC số kinh nghiệm giới vấn đề giải KNHC, gợi mở nghiên cứu để đánh giá quy định pháp luật hành giải KNHC Việt Nam, đồng thời tìm giải pháp nâng cao hiệu giải KNHC đáp ứng tốt