nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
LỜI NÓI ĐẦU Luật đất đai năm 93, sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001 của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định “ Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, sương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai hiện nay” ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất)sử dụng ổn định, lâu dài Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và đặc biệt những năm đổi mới các mối quan hệ quản lý và sử dụng đất đai cũng biến động Sự biến động này tác đồng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người sở hữu cũng người sử dụng đất đai Điều đó cùng là nguyên nhân gây nhiều khiếu kiện vê đất đai Trong những năm vừa qua, đặc biệt là từ những năm 1997 trở lại đây, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến ngày càng phức tạp và gay gắt, nhiều địa phương phát sinh khiếu kiện gay gắt và trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng rất lớn đến an ninh trật tự chính trị và xã hội Tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp lên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn là liên quan đến đất đai diễn khá phổ biến Đây đã và trở thành vấn đề nhức nhối của xã hội, làm đau đầu các ban ngành chức Trước tình hình trên, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã thường xuyên quan tâm, đề nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý giải quyết Hàng năm các bộ, ngành, địa phương đã tâp trung giải quyết dưới 80% tổng số vụ khiếu kiện nói chung và khiếu kiện vê đất đai nói riêng, bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của Nhà nước, tập thể và cá nhân; thu hồi cho Ngân sách Nhà nước và trả lại cho công nhân hàng trăm triệu đồng và hàng trăm đất; xử lý nghiêm minh nhiều cán bộ vi phạm pháp luật, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đồng thời giữ vững ổn định chính trị – xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất Tuy nhiên, thực tế công tác giải quyết khiếu kiện về đất đai còn rất nhiều khó khăn và phức tạp Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đã ban hành và có hiệu lực; nhiều văn bản về hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết khiếu nại được ban hành song vẫn còn rất nhiều hạn chế, vướng mắc quá trình thực the, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến việc khiếu kiện còn khá nhiều Vì vậy việc nghiên cứu vấn đề giải quyết khiếu kiện về đất đai là rất cần thiết nhằm hiểu sâu nữa vấn đề này, qua đó nhằm phân tích đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu kiện về đất đai, các chủ trương biện pháp và kết quả giải quyết khiếu kiện về đất đai thời gian qua Từ đó thấy được những tồn tại, khó khăn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và đề xuất một vài kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này Đề tài được nghiên cứu dựa các phương pháp thu thập, nguyên cứu, tìm hiểu hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, kết hợp với tổng hợp phân, phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai một vài năm vừa qua Đề tài này nghiên cứu tình hình khiếu kiện về đất đai phạm vi cả nước Nội dung chính của đề tài được chia làm chương: Chương I: sơ lý luận về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Chương II: Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Chương III: Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Do hạn chế về thời gian, kiến thức hiểu biết về vấn đề còn chưa thật sâu sắc, không tránh khỏi những ý kiến chủ quan và thiếu sót quá trình nghiên cứu đề tài Rất mong được sự góp ý quý báu của thầy, cô và các bạn nhằm hoàn thiện nữa đề tài này Em xin chân thành cảm ơn Th S Vũ Thị Thảo và toàn thể cán bộ thuộc Phòng Tổng Hợp trực thuộc Thanh tra Nhà nước đã tận tình giúp đỡ em quá trình nghiên cứu đề tài này Hà nội tháng 5/ 2004 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khiếu nại và giải quyết khiếu nại Ở chúng ta chỉ đề cập đến khiếu nại các quyết định hành chính và hành vi hành chính quá trình quản lý và sử dụng đất đai a Theo luật khiếu nại, tố cáo thì : “Khiếu nại là việc công dân, quan, tổ chức hoặc cán bộ đề nghị quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các quan này có cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, nhằm bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình Vậy khiếu nại liên quan đến đất đai đai là việc công dân, tổ chức, quan đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại các quyết định, hành vi hành chính của các quan đó quá trình quản lý sử dụng đất đai b Giải quyết khiếu nại là việc quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại của công dân về quyết định hành chính hay hành vi hành chính của quan đó Sau đó tổ chức Thanh tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ, đối thoại với các bên có liên quan và đến kết luận cuối cùng về tính đúng, sai của quyết định hay hành vi hành chính đó và bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc về một cách hợp tình, hợp lý, đảm bảo được yêu cầu của công tác quản lý Tố cáo và giải quyết tố cáo a Khái niệm tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo nêu: “ Tố cáo là việc của công dân theo thủ tục tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, quan khác Có thể hiểu một cách đơn giản, tố cáo về đất đai đai là việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cáo cho quan Nhà nước có thẩm quyền những hành vi vi phạm pháp luật của một đối tượng nào đó việc quản lý và sử dụng đất đai b.Khái niệm giải quyết tố cáo: Giải quyết tố cáo về đất đai đai là việc quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đơn thư tố cáo của công dân, xem xét và tổ chức tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ từ đó đến kết luận giải quyết tố cáo một cách đúng đắn nhất, hợp tình, hợp lý Các loại khiếu nại, tố cáo về đất đai Các loại khiếu nại hành chính về đất đai gồm: - khiếu nại về Quyết định giao đất: giao đất sai thẩm quyền, và các vi phạm quá trình thực hiện giao đất, … - Khiếu nại về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sai tên, vị trí, …, không cấp giấy, làm hồ sơ, thủ tục chậm, … - Khiếu nại vê quyết định thu hồi đất: thu hồi đất sai thẩm quyền, diện tích, đối tượng, …, khiếu nại về những sai phạm quá trình thực hiện thu hồi đất, … - Khiếu nại về xử lý những vi phạm hành chính liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất đai - Khiếu nại về quyết định của Uỷ ban nhân dân (UBND) giải quyết tranh chấp về đất đai - Khiếu nại về việc thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai - Khiếu nại vè việc thu thuế, lệ phí và về quản lý sử dụng đất đai - Khiếu nại về giải toả đền bù quyền sử dụng đất đai Nhà nước thu hồi đất Ngoài còn rất một số dạng khiếu nại khác Tố cáo về các hành vi vi phạm pháp luật quản lý và sử dụng đất đai bao gồm: - Tố cáo chính quyền địa phương để lại đất công ích vượt quá tỉ lệ quy định - Quản lý, sử dụng đất công ích không đúng, có biểu hiện tham nhũng, đấu thầu sai thẩm quyền, sai trình tự thủ tục, thời gian thầu quá dài, … - Giao đất kinh doanh sở hạ tầng, tạo điều kiện làm giàu cho một số người chính mảnh đất của người dân lao động - Sử dụng tiền bán đất, cac khoản khác thu từ đất đai không đúng quy định của pháp luật - Thực hiện các quyết định giao, cấp đất đai không đúng, không khách quan Từ tố cáo về đất đai chuyển sang tố cáo về tham nhũng của cán bộ sở thông qua việc sử dụng kinh phí thu từ bán đất, kinh tế hợp tác xã, … Vai trò của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai công tác quản lý Nhà nước về đất đai Đất đai là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá đối với mọi quốc gia Đó là nguồn lực chủ quan trọng quá trình phát triển kinh tế, xã hội Đó cũng là mục đích và nguyên nhân của mọi cuộc chiến tranh thế giới vì vậy đất đai gắn liền với vấn đề chính trị Chính vì vậy quản lý tốt việc sử dụng đất đai không những có ý nghĩa việc phát triển kinh tế, xã hội mà còn có ý nghĩa rất quan trọng về mặt chính trị.Song hiện nay, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn vô cùng gay gắt và phức tạp, số vụ khiếu kiện về đất đai chiếm khoảng 60% tổng số các vụ khiếu kiện các quan Nhà nước nhận được hàng năm Nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai đông người vượt cấp, đã trở thành điểm nóng gây nhức nhối trật tự trị an xã hội, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển sản xuất Nhận thức được điều đó Trung ương Đảng và Chính phủ đã thường xuyên quan tâm, tập trung chỉ đạo xây dựng và không ngừng hoàn thiện nhiều chính sách pháp luật để tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân Điều này đã góp phần thúc đẩy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua, góp phần giải quyết được những bức xúc của người dân, bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ Đồng thời giúp Nhà nước quản lý việc sử dụng đất đai một cách chặt chẽ và có hiệu quả Qua việc giải quyết kh, tố cáo về đất đai đã giúp cho chính quyền từ Trung ương đến địa phương nâng cao được vai trò việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là góp phần phát huy tính chủ động của sở và quyền dân chủ của nhân dân quản lý và sử dụng đất đai cũng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đất đai, đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Đây là vấn đề quan trọng, nhất là giai đoạn hiện II NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Những quy định pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai 1.1 Điều kiện để khiếu nại được quan Nhà nước thụ lý giải quyết Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo thì khiếu nại được quan Nhà nước có thẩm quyền thụ lý để giải quyết có đầy đủ các điều kiện sau: - Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định, hành vi hành chính mà mình khiếu nại - Người khiếu nại phải là người có đủ lực hành vi theo quy định của Bộ Luật dân sự hoặc là người chưa có lực hành vi đầy đủ theo quy định của pháp luật có quyền khiếu nại; trường hợp thông uqan người đại diện hợp pháp theo pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại phải có giấy tờ chứng minh quyền đại diện hợp pháp đó - Những người già yếu hay vì một lý khách quan nào đó mà không thể tự mình thực hiện khiếu nại thì có quyền uỷ quyền cho người đại diện là cha, mẹ, anh chị em ruột, vợ, chồng, đã thành niên để thực hiện việc khiếu nại; việc uỷ quyền phải được lập văn bản và có xác nhận của UBND xã nơi người uỷ quyền hoặc người được uỷ quyền cư trú Đối với trường hợp quan thực hiện khiếu nại thì phải thông quan người đại diện là thủ trưởng quan đó Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại phải thông qua người đại diện là người đứng đầu tổ chức được quy định quyết định thành lập tổ chức hoặc điều lệ của tổ chức - Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan Nhà nước có thẩm quyền thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo - Việc khiếu nại phải chưa có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng - Việc khiếu nại chưa được toà án thụ lý để giải quyết 1.2 Thẩm quyền thụ lý và giải quyết đơn khiếu nại về đất đai 1.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của các quan hành chính Nhà nước Luật khiếu nại, tố cáo quy định khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các quan hành chính Nhà nước là khiếu nại của các cá nhân, quan, tổ chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo và các luật khác quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính cuả chính quan đó có cứ cho rằng quyết định hay hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của quan hành chính hoặc người có thẩm quyền quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền quan hành chính Nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính Hành vi hành chính là hành vi của quan hành chính Nhà nước hoặc của người thuộc quan hành chính Nhà nước thực hiện công vụ, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Khác với quyết định hành chính, hành vi hành chính khiếu nại có thể là hành vi của công chức Nhà nước không làm đúng hoặc làm trái các quy định của pháp luật về một vấn đề cụ thể nào đó hoặc làm trái các quy định của pháp luật có thể hành vi này diễn dưới dạng không hành động, nghĩa là cán bộ, công chức không làm việc mà đúng theo quy định của pháp luật họ có trách nhiệm phải thực hiện Thẩm quyền giải quyết khiếu nại được xác định theo nguyên tắc: Khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của nhân viên thuộc quyền quản lý của quan nào thì Thủ trưởng quan đó phải có trách nhiệm giải quyết Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng quan nào thì Thủ trưởng quan đó có trách nhiệm giải quyết Những khiếu nại quá thời hạn mà không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại lên cấp trực tiệp của người đã giải quyết để yêu cầu giải quyết lại, trừ những khiếu nại đã có quyết định giải quyết cuối cùng Dựa nguyên tắc đó, quyền và trách nhiệm cụ thể giải quyết khiếu nại của Thủ trưởng các quan hành chính Nhà nước theo quy định sau: a Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung là cấp xã) Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của chính mình hoặc của người có trách nhiệm mình quản lý trực tiếp theo trình tự, thủ tục theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo Nếu thấy vụ việc khiếu nại có nội dung rõ ràng, có đủ cứ để giải quyết thì Chủ tịch UBND cấp xã quyết định giải quyết Ngược lại, nếu thấy vụ việc khiếu nại có nội dung chưa rõ ràng, chưa đủ cứ để giải quyết thì Chủ tịch UBND cấp xã phải tiến hành thẩm tra, xác minh, gặp gỡ trực tiệp người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại trước quyết định giải quyết khiếu nại Căn cứ vào kết quả thẩm tra, xác minh và quy định của pháp luật, Chủ tịch UBND cấp xã quyết định giải quyết khiếu nại thời hạn quy định - Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi liên quan (sau gọi chung là những bên có liên quan) và Chủ tịch UBND cấp huyện; cần thiết thì công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại - Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lự pháp luật phạm vi trách nhiệm của mình b, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung là cấp huyện) Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết: - Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình - Khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng các phòng ban chuyêm môn thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết còn có khiếu nại Căn cứ vào báo cáo xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định giải quyết khiếu nại thời hạn quy định - Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm thông báo cho các bên liên quan về quyết định giải quyết khiếu nại; cần thiết phải công bố công khai quyết định giải quyết đó - Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm thi hành và chỉ đạo việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật c Giám đốc Sở và cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh (gọi chung là Giám đốc Sở) Giám đốc Sở có thẩm quyền giải quyết: - Khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cán bộ công chức mình quản lý trực tiếp Giám đốc Sở giao cho Thủ trưởng phòng, ban chuyên môn thuộc Sở hoặc Chánh Thanh tra Sở xem xét, kết luận, kiến nghị về việc giải quyết; - Khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Sở đã giải quyết còn khiếu nại Trường hợp này giao cho Chánh Thanh tra cấp Sở tiến hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết Căn cứ vào báo cáo xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết của Chánh Thanh tra Sở hoặc Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn thuộc Sở, Giám đốc Sở quyết định giải quyết thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo - Giám đốc Sở có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho các bên liên quan và người có thẩm quyền giải quyết tiếp theo; cần thiết phải công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại - Giám đốc Sở có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phạm vi trách nhiệm của mình; kiểm tra, đôn đốc các quan, đơn vị cấp dưới việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật d Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung là cấp tỉnh) Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết: - Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao cho Thủ trưởng các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hoặc Chánh Thanh tra tỉnh xem xét, kết luận và kiến nghị việc giải quyết - Khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết còn khiếu nại, khiếu nại mà Giám đốc Sở đã giải quyết còn khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của mình Trường hợp này, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao cho Chánh Thanh tra tỉnh tiến hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết Căn cứ vào báo cáo xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết của Thủ trưởng các quan chuyên môn hoặc Chánh Thanh tra tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định giải quyết khiếu nại hoặc uỷ quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh quyết định giải quyết Đối với trường hợp giải quyết đối với khiếu nại hành vi hành chính, quyết định hành chính của chính Chủ tịch UBND tỉnh là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, còn trường hợp giải quyết khiếu nại mà cấp sở đã giải quyết còn khiếu nại thì là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng tiếp thì quanhành chính cấp giải quyết lần tiếp theo Nếu người khiếu nại không đồng ý thì khởi kiện tại toà án Theo hướng sửa đổi, bổ sung vậy vừa đề cao trách nhiệm của quan hành chính quá trình điều hành quản lý, phòng ngừa phát sinh khiếu nại; đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của cấp đối với việc giải quyết khiếu nại của cấp dưới Mặt khác, tạo hội để người khiếu nại thực hiện quyền khởi kiện tại toà án Theo hướng này sẽ phát huy được vai trò và ưu thế của toà án việc giải quyết các vụ án hành chính, thể hiện được tính dân chủ, công khai, công bằng giải quyết khiếu kiện Việc giải quyết khiếu nại qua hai cấp sẽ giảm bớt được tầng nấc giải quyết khiếu nại hiện Như vậy, thực tế không còn khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng góp phần giải quyết nhanh chóng có hiệu quả các khiêuý kiện, đồng thời tạo điều kiện để Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương tập trung vào làm tốt chức quản lý Nhà nước, thực hiện tốt chức tra, kiểm tra phòng ngừu phát sinh khiếu nại - Một số kiến nghị về điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo: + Khoản 5, Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo quy định các trường hợp không được thụ lý để giải quyết Trong thực tế có rất nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của cấp tỉnh nhân dân vẫn gửi đơn lên Trung ương, Trung ương lại có văn bản về địa phương yêu cầu xem xét Như vậy gây tâm lý thiếu tin tưởng ở cấp chính quyền địa phương Đề nghị Trung ương xem xét nếu đã có quyết định giải quyết cuối cùng thì không chuyển về địa phương, thế mới tránh được đơn thư gửi vượt cấp + Về thời hiệu yêu cầu xem xét lại quyết định giải quyết cuối cùng được quy định tại Khoản 4, Điều 15 Nghị định 67 chưa phù hợp với đặc thù giải quyết khiếu tố về đất đai Vậy đề nghị nên quy định về thời hiệu yêu cầu xem xét lại quyết định giải quyết cuối cùng; nếu quy định thời hiệu yêu cầu xem xét lại quyết dình giải quyết cuối cùng theo chức quản lý Nhà nước thì cần nghiên cứu, đề xuất quy định về thời hiệu cho phù hợp với tình hình giải quyết khiếu tố hiện + Kiến nghị sửa Khoản 4, Điều Nghị định 67 sau: Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của cấp dưới quá thời hạn quy định mà vẫn chưa được giải quyết thì người khiếu nại khởi kiẹn toà án có thẩm quyền với mục đích nhằm nâng cao trách nhiệm giải quyết khiếu kiện của các quan Nhà nước ở địa phương, hạn chế đơn gửi vượt cấp lên trên, hạn chế tình trạng cấp làm thay cho cấp dưới + Về thời hạn giải quyết khiếu tố: Cần nghiên cứu có hệ thống mối quan hệ giữa các yếu tố, tính phức tạp của vụ việc, địa bàn giải quyết, lực lượng cán bộ tra Từ đó đề xuất thời gian giải quyết khiếu tố cho việc thực hiện các quy định có tính khả thi, chỉ có vậy mới hạn chế tối thiểu việc vi phạm pháp luật của các quan Nhà nước việc giải quyết khiếu tố Đề nghị thay đổi điều 66, Luật khiếu nại, tố cáo sau: thời hiệu khiếu tố lần đầu không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, đối với những vụ việc phức tạp thì thời hiệu khiếu tố có thể kéo dài không quá 60 ngày 2.2 Một số kiến nghị, giải pháp công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai a Kiến nghị, giải pháp công tác tiếp dân Trong tình hình khiếu kiện hiện nay, cấp uỷ Đảng và Thủ trưởng các bộ, ngành, Chủ tịch UBND các cấp phải thực sự quan tâm, thường xuyên chỉ đạo việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đó là một những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp , các ngành, các địa phương Các chỉ thị của Đảng và Chính phủ về công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo phải được quán triệt sâu sắc và chấp hành nghiêm túc Nơi nào để xảy khiếu kiện đông người, phức tạp không được giải quyết kịp thời, đến nơi, đến chốn thì cấp uỷ đứng đầu quan Nhà nước phải chịu trách nhiệm Để tăng cường hiệu quả của công tác tiếp dân ở địa phương, cũng ở Trung ương cần phải: - Chấn chỉnh và tăng cuờng tổ chức sở vật chất cho các trụ sở tiếp công dân, đảm bảo trang nghiêm, thể hiện sự tôn trọng đối với công dân, tạo thuận lợi cho công dân phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo một cách dân chủ, đúng pháp luật, có kỷ cương, trật tự Trường hợp người khiếu kiện không đúng nơi, đúng chỗ thì người phụ trách trụ sở chỉ đạo tổ chức vận động, thuyết phục công dân để công dân đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết để trình bầy sự việc; tiếp nhận và hướng dẫn chu đáo để công dân đè đúng nơi có thẩm quyền giải quyết đồng thời theo dõi, kiểm tra việc giải quyết của nơi đã nhận đơn để công dân yên tâm việc khiếu kiện sẽ được giải quyết + Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải bố trí có trụ sở tiếp công dân khang trang, thuận tiện, trang bị các phương tiện cần thiết phục vụ việc tiếp công dân chu đáo Bố trí cán bộ có đủ lực và tư cách, nắm vững chủ trương chính sách, pháp luật củ Đảng và Nhà nước để làm công tác tiếp dân Có quy chế chặt chẽ về tiếp dân theo đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định số 89// CP về công tác tiếp dân, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công trách nhiệm giữa các quan ở Trung ương có cán bộ tiếp công dân ở trụ sở, quan hệ giữa cán bộ tiếp dân của các quan với đồng chí phụ trách trụ sở Người phụ trách trụ sở tiếp dân chịu trách nhiệm trước Trung ương và Chính phủ về công việc của trụ sở đã được xác định và phân công cụ thể + Các cán bộ tiếp công dân của các quan từ Trung ương đến địa phương phải bố trí thời gian để tiếp dân thường xuyên tại trụ sở Trường hơp vắng mặt phải báo cáo đồng chí phụ trách trụ sở biết để thông báo cho dân Cơ quan bố trí tiếp công dân theo lịch hành tuần và phải có thông báo lịch tiếp dân bằng văn bản liêm yết công khai cho dân biết + Người phụ trách trụ sở tiếp dân phải chỉ đạo để có sự phối hợp giữa trụ sở và lực lượng công an, cảnh vệ của Trung ương và địa phương để đảm bảo tốt sự an toàn, trật tự nơi tiếp dân; nắm chắc tình hình khiếu kiện ở khu vực ngoài trụ sở để có công dân khiếu kiện ở nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước hoặc ở quan, Văn phòng Trung ương, Quốc hội, Chính phủ thì cử cán bộ phối hợp kip thời để giải thích cho nhân dân về trụ sở tiếp dân, kiên quyết không để tình trạng dân khiếu kiện không đúng nơi, đúng chố Công an thu giữ khẩu hiệu, cờ, tranh ảnh công dân mang theo khiếu kiện ở nơi công cộng Phối hợp với công an, cảnh vệm quan đoàn thể của phường, tổ dân phố sở tại vận động, giải thích không để người khiếu kiện căng lều bạt, sinh hoạt, ăn ở dài ngày trước trụ sở tiếp công dâm, không để lưu trú qua đêm tại trụ sở Khi có tình trạng gây mất trật tự thì yêu cầu và phối hợp với các lực lượng công an, cảnh việ giải quyết + Đối với các đoàn khiếu kiện đông người, phức tạp, bức xúc thì đồng chí phụ trách trụ sở phải nắm được nội dung khiếu kiện, chỉ đạo yêu cầu địa phương cử cán bộ lên trụ sở tiếp và yêu cầu dân về địa phương giải quyết theo quy định Những khiếu kiện nổi cộm, gay gắt thì phải báo kịp thời cho lãnh đạo Thanh tra Nhà nước để có biện pháp giải quyết + Cán bộ tiếp công dân của các quan Trung ương ở trụ sở, tiếp dân phải xem xét kỹ lưỡng nội dung khiếu kiện để hướng dẫn công dân khiếu kiện đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết, không chuuyển đơn vòng vo, không chỉ dẫn đề quan khác làm phức tạp thêm việc khiếu kiện Thái độ tiếp công dân phải bình tĩnh, cởi mở, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của dân để xử lý vụ việc theo đúng thẩm quyền + Khi cần thiết và có thể bố trí được thì tổ chức kiểm tra một số vụ việc nổi cộm để yêu cầu quan có thẩm quyền giải quyết kịp thời khiếu kiện của công dân mà trụ sở đã hướng dẫn giải quyết + Phụ trách trụ sở dự trù hàng năm về kinh phí để giải quyết những công tác đột xuất của trụ sở, đồng thời xem xét chế độ cho cán bộ chuyên trách tiếp công dân từ Trung ương đến sở - Không ngừng phát huy và nâng cao tính dân chủ công tác tiếp dân - Yêu cầu quan trọng là các cấp uỷ, chính quyền các cấp phải chỉ đạo có chương trình, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc tiếp công dân và giải quyết khiếu kiện, không để phát sinh những vụ khiếu kiện phức tạp, có vụ việc khiếu kiện diễn biến phức tạp xảy thì cấp uỷ và thủ trưởng các cấp, các ngành phải đích thân chỉ đạo, trực tiếp kiểm tra, giao trách nhiệm cho quan chức làm rõ, xác minh sự việc, nhất thiết phải tiến hành đối thoại, dân chủ với người khiếu kiện và người bị khiếu kiện để làm rõ bản chất vụ việc sở đó tìm cách giải quyết dứt điểm, đúng chính sách pháp luật, có tình, có lý - Duy trì và phối hợp tốt công tác tiếp dân của Sở Địa Chính, Phòng Địa chính ở các quận, huyện, thị xã theo quy định của pháp luật Trong đó nên có một ngày trùng với lịch tiếp công dân cảu UBND tỉnh để tiện cho việc chỉ đạo giải quyết công việc của nhân dân Coi công tác tiếp dân là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng và cấp bách giai đoạn hiện Đối với việc phức tạp về đất đai thuộc thẩm quyền của cấp huyện, cấp xã, Sở Địa chính cử cán bộ về địa phương phối hợp đối thoại với công dân b Những giải pháp công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo - Các địa phương, các ngành chấn chỉnh, khắc phục các mặt tồn tại, yếu kém công tác tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, xem xét giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền đảm bảo theo đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật có liên quan Thường xuyên nắm chắc tình hình khiếu kiện ở địa phương, ngành mình, những vụ việc khiếu kiện thuộc thẩm quyền cấp nào, ngành nào thì cấp đó, ngành đó phải thị lý, giải quyết kịp thời và dứt điểm không để káo dài hoặc đùn dẩy vụ việc lên Xử lý nghiêm minh những trường hợp thiếu trách nhiệm không chấp hành nghiêm túc những quy định của Trung ương và Chính phủ về tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân Rà soát, phân loại những vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người để có biện pháp giải quyết đúng đắn, kịp thời, hạn chế tình hình phức tạp thêm Những vụ việc thực sự khó khăn phức tạp vượt quá thẩm quyền của địa phương thì phải báo cáo kịp thời, xin ý kiến chỉ đậo của Chính phủ và Thanh tra Nhà nước - Việc xử lý đơn thư phải kịp thời, không được để tồn đọng, không luân chuyển vòng vo Các qun không có trách nhiên\mj và thẩm quyền giải quyết thì không tiếp nhận đơn, nếu nhận đựơc đơn thư thì thông báo và hướng dẫn người khiếu kiện gửi đơn đến đúng quan có thẩm quyền giải quyết tránh tình trạng một vụ vệc khiếu kiện đền nhiều nơi, khiếu kiện vượt cấp; không giải quyết đơn nặc danh, mạo danh - Đề nghị cấp uỷ và thủ trưởng từng Bộ, ngành, địa phương có biện pháp hữu hiệu chấn chỉnh lập alị trật tự kỷ cương khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện, tăng cường các biện pháp và hình thức tuyên truyền gáio dục về nhận thức và tôn trọng chấp hành pháp luật Người khiếu kiện phải đúng nơi, đúng chỗ, đúng quan Nhà nước có thẩm quyền Luật khiếu nại, tố cáo đã quy định, khắc phục tình hình khiếu kiện đông người tràn lan, vượt cấp đến quan, công sở làm việc của Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính phủ và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo - Có biện pháp xử lý đối với những ngườic cố tình lợi dụng quyền khiếu nại , tố cáo để gây rối, làm mất an ninh trật tự xã hội, quan chức theo dõi sát tình hình, phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý các đối tượng kích động, tổ chức tập hựo lực lượng sử dụng khiếu kiện là một phương tiện để có ý đồ xấu gây mất ổn định - Để dạt được mục tiêu giải quyết khiếu hiện tại sở và các huyện cần tăng cường củng cố xây dựng tổ chức bộ máy quan tra các cấp thực sự sạch, vững mạnh; phải bổ sung đủ biên chế cán bộ tương xưng với nhiệm vụ được giao, nhất là tra cấp huyện, cấp xã Hằng năm số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp sở chiếm tỷ lệ dưới 50% vì vậy cần có biên chế tra viện chuyên trách để giúp Chủ tịch UBND các cấp xem xét, giải quyết các vụ khiếu kiện thuộc thẩm quyền thì mới dứt điểm tại sở - Giải quyết kịp thời, triệt để tại nơi các vụ khiếu kiện phát sinh Khi có khiếu kiện xảy yêu cầu xem xét, xác định rõ nguyên nhân phát sinh để có giải pháp xử lý sớm Phải tiến hành kiểm tra làm rõ đúng sai của từng nội dung khiếu nại, tố cáo để xử lý, sai ở đâu thì sửa ở đó và phải sửa cho đúng, cho nghiêm; quan, đơn vị, cá nhân nào làm sai thì phải chịu trách nhiệm và nhận lỗi với nhân dân, tuỳ theo tính chất sai phạm và thái độ thành khẩn của người có khuyết điểm sai phạm để xử lý đúng mức, không bênh vực che chắn cũng cần phải tỉnh táo trước sức ép của những người khiếu kiện muốn kết tội theo ý riêng của mình thường xảy ở một số nơi có tình trạng khiếu kiện đông người phức tạp Những trường hợp khiếu kiện không có cứ, thiếu chuẩn xác thì trả lời và giải thích rõ để chấm dứt khiếu kiện - Phải bảo đảm dân chủ, kỷ cương giải quyết khiếu nại, tố cáo + Giải quyết khiếu nại, tố cáo là vấn đề phức tạp nếu biết dựa vào dân, tôn trọng quyền dân chủ của nhân dân thì sẽ được lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ và giúp đỡ, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ có hiệu quả Có nhiều địa phương mấy năm qua đã phải giải toả hàng chục ngàn hộ dân để chỉnh trang đô thị và phát triển công nghiệp, lãnh đạo chủ chốt đã trực tiếp đến từng khu vực dân cư lắng nghe ý kiến đề đạc yêu cầu, nguyện vọng của dân, trao đổi bàn bạc, vận động, thuyết phục nhân dân giải quyết đền bù và bố trí tái định cư công bằng hợp lý, đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân nên việc giải phóng mặt bằng thực hiện rất nhanh, gọn, không xảy khiếu kiện phức tạp + Cần chú trọng việc tổ chức đối thoại quá trình xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo Đối thoại là phương pháp thực hiện dân chủ công khai giải quyết khiếu nại, tố cáo Qua đó các bên liên quan được bày tỏ ý kiến làm rõ đúng sai để người chủ trì đối thoại có sở xem xét, kết luận, giải quyết vụ việc được chặt chẽ, đúng pháp luật, phù hợp với thực tế + Cần coi trọng công tác hoà giải ở sở để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo tại chỗ những vụ khiếu kiện phát dinh ở sở Trên thực tế ở nhiều xã, phường đã tổ chức hoà giải thành công 70 – 80% các vụ khiếu kiện phát sinh ở sở đảm bảo ổn định trật tự địa bàn dân cư + Đi đôi với việc phát huy dân chủ phải rất coi trọng và đảm bảo kỷ cương pháp luật Các quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật phải được các bên có liên quan chấp hành nghiêm chỉnh Công dân phải thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện có trật tự, đúng nơi, đúng chỗ Những trường hợp cố tình lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự, vi phạm pháp luật phải được xử lý thích đáng - Phải có sự chỉ đạo chặt chẽ và phối hợp đồng bộ quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo Đảm bảo sự chỉ đạo kịp thời, chuẩn xác đối với các vụ khiếu nại, tố cáo cần thường xuyên nắm được những thông tin cần thiết để phát hiện những vấn đề nảy sinh có thể dẫn đến khiếu kiện nhằm phòng ngừa, ngăn chặn trước hoặc xử lý sớm những vụ việc xảy Tổ chức kiểm tra có tổ chức có trọng điểm theo chương trình, kế hoạch và kiểm tra đột xuất để nhận định, đánh giá tình hình thực tế và có các giải pháp xử lý đúng đắn, không để vụ việc bùng phát phức tạp Qua kiểm tra, đôn đốc có nhận xét, đánh giá để yêu cầu chính quyền cấp dưới giải quyết những vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng Thực hiện nghiêm các quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật Đối với những vụ việc khiếu kiện đông người cấp ủy và chính quyền phải tập trung chỉ đạo, xử lý khẩn trương và chặt chẽ để nhanh chóng ổn định tình hình, trường hợp cần có sự giúp đỡ của Trung ương thì phải phối hợp chặt chẽ và thống nhất về quan điểm chủ trương, biện pháp để tổ chức thực hiện + Gắn công tác tiếp dân với việc kiểm tra đôn đốc xử lý các vụ khiếu nại, tố cáo đã được tiếp nhận và hướng dẫn công dân về nơi có thẩm quyền giải quyết, khắc phục tình trạng người khiếu kiện gửi đơn nhiều lần đến nhiều nơi vẫn không được giải quyết dứt điểm Nâng cao trách nhiệm của cán bộ tiếp dân để đáp ứng yêu cầu, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác tiếp dân, xây dựng lòng tin và tránh phiền hà công dân đến quan Nhà nước để bầy tỏ yêu cầu, nguyện vọng + Tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền vận động công dân hiểu rõ và chấp hành nghiêm pháp luật, ủng hộ và giúp đỡ cấp uỷ Đảng, chính quyền xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo.- Tuyên truyền chính sách pháp luật của đất đai và các luật khác liên quan đến giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo; giải thích rõ để công dân hiểu đúng và tự giác chấp hành quyết định giải quyết đúng đắn của quan Nhà nước có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc từ nơi phát sinh - Tăng cường kiểm tra chỉ đạo, rà soát các vụ việc mới phát sinh, các vụ tồn đọng, phức tạp địa bàn; lập kế hoạch chi tiết, giao trách nhiệm cho cán bộ và định thời gian giải quyết; tổ chức thực hiện triệt để, dứt điểm quyết định giải quyết của quan Nhà nước có thẩm quyền theo hướng: + Đối với các vụ việc đã được các cấp, các ngành giải quyết hết thẩm quyền theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo trước đây, vụ việc đã có quyết định giải quyết cuối cùng đúng trình tự, thủ tục, đúng chính sách pháp luật, có lý, có tình mà đương sự vẫn cố tình khiếu nại thì kiên trì đối thoại, tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục để công dân hiểu đúng và tự giác chấp hành + Các vụ quá trình xác minh, kết luận thì phải khẩn trương làm rõ nội dung và các cứ pháp lý đảm bảo việc giải quyết đúng trình tự, thủ tục, đúng chính sách pháp luật + Đối với các vụ đã giải quyết xem xét lại thấy chưa thoả đáng hoặc xử lý chưa nghiêm cả về kinh tế, tổ chức, hành chính, hình sư, … công dân còn tái khiếu tố thì phải xem xét để xử lý nghiêm theo pháp luật Quá trình giải quyết đơn thư tố cáo phải kết luận rõ đúng, sai kiến nghị biện pháp xử lý nghiêm minh các cá nhân, tập thể vi phạm kể cả những người lợi dụng chức quyền khiếu nại, tố cáo vì động cá nhân mà kích động lôi kéo người khác khiếu nại, tố cáo không đúng Thực hiện công khai hoá việc giải quyết để công dân biết tạo sự đồng tình cao cộng đồng, tạo thuận lợi cho việc thực hiện kết luận tra, quyết định giải quyết của quan có thẩm quyền, sớm chấm dứt vụ việc, hạn chế đơn thư vượt cấp, tái khiếu tố c Một số giải pháp khác - Cần phải nghiên cứu hiện trạng hoạt động của tổ chức tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai để tìn những mặt hạn chế, tren sở đó đề xuất và thực hiện những biện tích cực nhằm khắc phục tình trạng tồn đọng đơn thư khiếu kiện hiện nay, - Cần có chỉ đạo cụ thể về tổ chức bộ máy, thậm chí có văn bản quy định cá biệt để tăng biên chế, thay đổi chế tài chính dáo ứng yêu cầu cụ thể, thực tế ở từng địa phương, từng vùng, miền nhằm giải quyết kịp thời tình trạng khiếu tố về đất đai - Để sử dụng tối đa khả và ưu thế của cná bộ ngành địa chính giúp chính quyền các cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo thì nên giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai cho ngành địa chính - Thống nhất chủ trương giải pháp sở pháp luật và tình hình địa phương, không tạo tiền lệ, giảm thiểu tình trạng cấp bác bỏ quyết định giải quyết của cấp dưới - Thực hiện nghiêm chỉnh quy trình chuẩn hoá việc thu thập thông tin, giải quyết tôt mối quan hệ giữa các quan tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai - Quy định rõ trác nhiệm của người tham gia giải quyết khiếu nại , tố cáo về đất đai, thưởng phạt nghiêm minh - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và có biện pháp tháo gỡ kịp thời - Những vụ việc phức tạp, không thống nhất kết quả giải quyết phải tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền cấp xin ý kiến chỉ đạo - Các cấp uỷ Đảng phải tập trung dồn sức lãnh đạo chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp, các đoàn thể, vận động quần chúng đồng tình với chủ trương, chính sách pháp luật về đất đai; phải kiên trì, kiên quyết đồng thời lắng nghe ý kiến của quần chúng; giám sát việc giải quyết khiếu kiện của chính quyền, phát hiện các hiện tượng tiêu cực, xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật Tăng cường việc kiểm tra, giám sát của cấp đối với việc giải quyết của cấp dưới, tránh tình trạng quan liêu, xa rơì, không dám nhìn thẳng vào sự việc để giải quyết Khi có khiếu kiện phải giải quyết và công khai hoá cho nhân dân biết - Lãnh đạo quand triệt sâu chủ trương, chính sách pháp luật về đất đai để nhất quán quan điểm nhận thức nội bộ và nhân dân; thống nhất quan điểm giải quyết giữa các cấp, các ngành là yếu tố quan trọng để giải quyết hiệu quả khiếu nại, tố cáo của công dân - tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng bộ các cấp, kiểm tra việc tốt việc chỉ đạo thực thi pháp luật của chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể quần chúng sở phát huy quyền làm chủ của nhân dân để giải quyết các vấn đề từ sở - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, bồi dưỡng lực điều tra, xác minh, phân tích kết luận, kiến nghị các biện pháp xử lý vụ việc cho các cán bộ ngành địa chính từ tỉnh tới huyện, xã nhằm giải quyết kịp thời dứt điểm các vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai từ nơi phát sinh Trang bị phương pháp lý luận, sở pháp lý, quan diỉem giải quyết từng vụ việc cụ thể để cán bộ tham gia giải quyết làm tốt việc đối thoại, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục những người khiếu kiện hiểu đúng pháp luật đất đai và các chính sách có liện quan, tự giác thực hiện quyết định giải quyết đúng đắn của cưo quannn coa thẩm quyền, chấm dứt khiếu kiện - Phải tiếp tục đẩy mạnh chính quyền sở, chú trọng đội ngũ cán bộ có lực, có phẩm chất Tập trung củng cố và nâng cao lực, phẩm chất cho các cán bộ quan thi hành pháp luật để giải quyết kịp thời, đúng đắn, nghiêm minh đối với các khiếu nại, tố cáo của công dân Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện cụ thể về đất đai 3.1 Đối với khiếu kiện tranh chấp đòi lại đất cũ Theo quy định phải tôn trọng và thực hiện các chính sách, pháp luật về đất đai song trênthực tế một số địa phương đã chấp thuận việc các hộ tự thoả thuận chuyển đổi lại đất cũ cho vậy cần thừa nhận thực tế đã tồn tạo Tong vấn đề này, để nghị xử lý sau: - Đối với đất đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã tập đoàn sản xuất, hợp tác xã đã giải thể, những hộ phải lấy nhiều đất để điều chỉnh cho người khác thì phải được bồi thường hao lợi gnuyên tắc hai bên thương lượng, nếu thiếu vốn để bồi thường thì Nhà nước cho vay để thực hiện - Đối với trường hợp đòi lại đất cũ đã đưa vào tập đoàn, hợp tác xã trước hoặc đất đã khoán cho các hộ khác sử dụng, nếu nhu cầu thuận canh, thuận cư mà các hộ tự thương lượng, thoả thuận chuyển về đất cũ canh tác thì trước vào tập đoàn,, hợp tác xã sản xuất nông nghiệp xét thấy hợp lý thì chính quyền nên công nhận cho họ - Đối với hộ có nhiều đất ít nhân khẩu vào tập đoàn được cấp ít đất phát sinh thêm nhiều lao động, thiếu đất sản xuất, hoàn cảnh khó khăn thì được xem xét cấp thêm sở quỹ đất của xã hiện có hoặc thương lượng với người được cấp trước đó để vận động điều chỉnh lại - Những người làm ngành nghề khác có vườn, không có đất ruộng hoặc có ít đất ruộng vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã nông nghiệp được cấp thêm nhiều đất, cuộc sống khá thì cứ tực tế hoàn cảnh, điều kiện của từng người mà vận động điều chỉnh lại cho các hộ thiếu - Người bị cắt xâm canh trở về nơi cư trú, địa phương chưa cấp đất khác không có đất , thiếu đất sản xuất, có hoàn cảnh khó khăn thì địa phương nơi cư trú hoặc địa phương nơi có đất cũ phối hợp xem xét giải quyết Nếu cả hai nơi đều không có đất để cấp thì địa phương nơi có đất xem xét đền bù hợp lý - Các trường hợp lấn chiếm, nguyên tắc chung giải quyết là không chấp nhận, buộc phải trả lại Trường hợp nào vi phạm nghiêm trọng thì phải xử lý theo pháp luật Nếu họ có đơn yêu cầu địa phương để kéo dài không giải quyết khiến họ bức xúc dẫn đến tranh chấp lấn chiếm thì phải xem xét hợp lý Trường hợp bị lấn chiếm không có đất sản xuất lại lấn chiếm của người khác thì phải có biện pháp dung hoà, giải thích động viên các bên trả lại Đối với những người cố tình vi phạm đã giáo dục thig phải kiên quyết xử lý theo pháp luật - Những người được giao đất mà không trực tiếp canh tác đem sang bán trái pháp luật để trục lợi thì phải kiên quyết xử lý thu hồi Nếu hoàn cảnh khó khăn mà sang bán chưa làm thủ tục chuyển nhượng địa phương hướng dẫn giúp họ hợp thức hoá - Những trường hợp chia cấp đất sai đối tượng, tự bao chiếm kể cả cán bộ đảng viên thì phải kiên quyết thu hội Nếu nghiêm trọng thì xử lý theo pháp luật 3.2 Khiếu kiện về đất đai đối với các đơn vị quân đội, nông lâm trường Phải tiến hành rà soát lại thực tế và nhu cầu sử dụng đất ở các nôn trường, lâm trường, tập đoàn kinh tế khai hoang, các quan, đơn vị quân đội, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh, kịp thời những trường hợp vi phạm Luật đất đai, tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mua bán đất trái phép, cho thuê đất để mưu cầu cho lợi ích kinh tế cục bộ, kiên quyết thu hồi đất sử dụng không đúng mục đích, sử dụng lãng phí, …giao lại cho các địa phương quản lý và giao cho dân để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc xây dựng các công trình công cộng Bộ nông nghiệp và phát triển nông nghiệp và phát nông thôn, UBND các tỉnh, thành phố phải đánh giá lại hiệu quả sử dụng đất của các nông, lâm trường để có sự điều chỉnh thích hợp Giao khoán đất, vườn ổn định, lâu dài cho các hộ gia đình nông, lâm trường viên không để có sự bất bình đẳng giữa hộ gia đình nông, lâm trường viên và hộ nông dân địa phương sở tại Chính phủ chỉ đạo Bộ Tài nguyên Môi trường và các quan quản lý đất đai ở các địa phương khẩn trương hoàn thiện việc lập bản đồ, đo vẽ và đưa vào quản lý địa chính toàn bộ đất đai cụ thể đến từng xã, thôn, hộ sử dụng đất Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ thể Bộ Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với Bộ quốc phòng, UBND các tỉnh, thành phố triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của Nghị định 09/CP ngày 12/2/1996 của Chính phủ về quản lý và sử dụng đất quốc phòng anh ninh Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường điều tra, khảo sát trình Chính phủ giải pháp tổng thể quy hoạch việc quản lý, bảo vệ đất rừng, giải pháp về bảo vệ đất canh tác, sản xuất nông, lâm nghiệp, giao đất ở, đất xây dựng 3.3 Đối với những khiếu kiện tranh chấp ở khu vực biên giới dân lùi về tuyến sau: Đối với những người phải lùi về tuyến sau chiến tranh, khiếu kiện tranh chấp đất ở khu vực biên giới với người lên để gắn sản xuất chiến đấu bảo vệ biên giới thì nếu người khiếu kiện có khó khăn về nơi ở và đất sản xuất tại nơi họ lùi về thì chấp nhận cho họ trở lại sinh sống ở vùng biên giới, cứ vào điều kiện cụ thể để giao lại đất ở, đất sản xuất cho họ bằng diện tích bình quân ở địa phương 3.4 Đối với những khiếu kiện liên quan đến việc đền bù giải toả Việc thực hiện đền bù giải toả hiện áp dụng quy định của Nghị định 22/1999/NĐ - Chính phủ ngày 24/4/1998, song quá trình thực hiện Nghị định 22 đã bộc lộ một số hạn chế, bất hợp lý áp dụng, đặc biệt là khung giá đền bù, nguồn gốc đất để đền bù, việc quy định hệ số K để điều chỉnh giá đền bù cho sát với giá thị trường đã gây nhiều khó khăn cho việc áp giá đền bù, mỗi địa phương áp dụng hệ số K một khác Mặt khác tạo sự thiếu thống nhất cả nước, thực tế đó nảy sinh việc áp dụng rất tuỳ tiện tại các địa phương Do vậy cần quy định hệ thống chính sách về đền bù thống nhất cả nước, phù hợp với giá đất bị thu hội, mạnh dạn giao thẩm quyền xác định việc đền bù cho cấp tỉnh, thành phố 3.5 Đối với khiếu kiện của các tổ chức tôn giáo đòi lại nhà đất Việc giải quyết khiếu kiện của các tổ chức tôn giáo đòi lại đất đai, nhà cửa cần thống nhất cao các xử lý và giải quyết của các cấp, các ngành để làm công tác tư tưởng cho các chức xắc bà nhân dân chấp hành quy định của Chính phủ là nhà, đất và các tài sản khác đã được tổ chức, cá nhân tôn giáo chuyển giao cho các quan Nhà nước quản lý, sử dụng thì đều thuộc sở hữu của Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Việc sử dụng đất đai, nhà cửa việc thực hiện các hoạt động tôn giáo phải tuân thủ và phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành, giao cho chính quyền tỉnh, thành phố cứ vào tình hình thực tế của địa phương để xem xét giải quyết các yêu cầu sinh hoạt tôn giáo của nhân dân 3.6 Đối với trường hợp giao đất trái thẩm quyền Ở nhiều nơi việc giao, cấp đất trái thẩm quyền diễn khá phổ biến, việc bán đất trái phép, lấn chiếm đất diễn nghiêm trọng ở hầu hết các địa phương, cần có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn có hiệu quả tệ nạn này Song xét bình diện thực tế, về pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này cũng có sự bất cập, thay đổi thường xuyên, việc quản lý và sử dụng đất đai bị buông lỏng nhiều năm qua Vì vậy trường hợp cấp đất, bán đất trái thẩm quyền đã xảy ra, đề nghị xử lý sau: - Nếu diện tích đất đã giao đúng quy hoạch, người được giao sử dụng đúng mục đích, không có tranh chấp thì cho hợp thức hoá - Nếu đúng quy hoạch có tranh chấp thì phải giải quyết tranh chấp xong rồi cho tiến hành hợp thức hoá - Nếu sai so với quy hoạch thì phải rà soát lại quy hoạch, nếu thấy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch thì phải điều chỉnh xong quy hoạch mới cho hợp thức hoá Nếu không điều chỉnh quy hoạch thì phải thu hội, xử lý trách nhiệm và phải bồi thường về thiệt hại kinh tế cho người đã được cấp, được mua Nói tóm lại vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là một vấn đề phức tạp, bức xúc hiện cần phải được giải quyết kịp thời, triết để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đất nước Song thực tế việc này gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc Trên chỉ là một số kiến nghị, giải pháp bản giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khiếu nại và giải quyết khiếu nại Tố cáo và giải quyết tố cáo Các loại khiếu nại, tố cáo về đất đai 4 Vai trò của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai công tác quản lý Nhà nước về đất đai II NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Những quy định pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai Các quy định mang tính pháp lý về tố cáo và giải quyết tớ cáo 22 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 26 I TÌNH HÌNH KHIẾU KIỆN CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN QUAN 26 1.Khái quát tình hình khiếu kiện của công dân về đất đai giai đoạn từ 1999 đến đầu năm 2004 26 Một số nội dung khiếu kiện vê đất đai nổi cộm 30 Nguyên nhân làm phát sinh tình hình khiếu kiện liên quan đến đất đai thời gian qua 36 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 45 Công tác chỉ đạo của Trung ương Đảng và Chính phủ về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 45 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai thời gian gần 49 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 66 Giải pháp về sự chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Những giải pháp chung 66 70 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện cụ thể về đất đai 82 ... trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Chương III: Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. .. cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân Điều này đã góp phần thúc đẩy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua, góp phần giải quyết. .. triệu đồng, 4.121 đất, 32.063 tấn lương thực Riêng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai: Nhìn chung công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai có nhiều