Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại cơ quan hành chính ở địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIM NGUYỆT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIM NGUYỆT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỢI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, 2017 Ngƣời cam đoan Trầ n Thi ̣Kim Nguyê ̣t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luâ ̣n và phƣơng pháp nghiên cƣ́u 6 Những điểm mới của luận văn 7 Kế t cấ u của luâ ̣n văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niê ̣m quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp quyền sử dụng đất 14 1.2 Nguyên nhân tranh chấ p về quyền sử dụng đất 20 1.2.1 Nguyên nhân khách quan 21 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 22 1.3 Những vấn đề chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua quan hành chính nhà nƣớc 27 1.3.1 Khái niệm quan hành chính nhà nƣớc 27 1.3.2 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua quan hành chính nhà nƣớc 28 1.3.3 Cơ sở lý luận của việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua quan hành chính 29 1.3.4 Các nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành 31 1.4 Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành chính nhà nƣớc 33 1.4.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 33 1.4.2 Các quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất của quan hành chính 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT VÀ THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành 40 2.1.1 Quy đinh ̣ về thẩ m quyề n giải quyế t tranh chấ p về quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t của quan hành chính 40 2.1.2 Quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành 45 2.1.3 Quy đinh ̣ về thủ tu ̣c hòa giải tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t của quan hành 47 2.1.4 Quy đinh ̣ về trin ̀ h tƣ̣, thủ tục giải tranh chấp về quyề n sƣ̉ dụng đất tại quan hành chính 57 2.2 Thực tiễn giải tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ 59 2.2.1 Khái quát tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất tại tỉnh Phú Thọ 59 2.2.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành tỉnh Phú Thọ 70 2.2.3 Khó khăn, bấ t câ ̣p giải tranh chấp quyền sử dụng đất 79 2.2.4 Nguyên nhân của những khó khăn, bất cập 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TỈNH PHÚ THỌ 89 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 89 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành chính tỉnh Phú Thọ 94 3.2.1 Về tổ chức thực pháp luật đất đai 94 3.2.2 Về phối hợp giữa Uỷ ban nhân dân và Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 97 3.2.3 Tăng cƣờng hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất của quan hành chính tỉnh Phú Thọ 98 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phố biến pháp luật đất đai 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất NSDĐ: Ngƣời sử dụng đất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 70 Bảng 2.2 Kết quả hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất các đơn vị cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 2.3 Số liệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất của số đơn vị cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2015 và 2016 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Đất đai là tài nguyên quý giá đƣợc thiên nhiên ban tặng cho quốc gia; là yếu tố mang tính định tồn tại, phát triển của ngƣời, phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Đất đai không chỉ có vai trò quan trọng việc trì, phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia mà có ý nghĩa quan trọng mặt chính trị Hơn hết, đất đai sở để phân chia ranh giới lãnh thổ, thể chủ quyền của các quốc gia nên các quốc gia bảo vệ biện pháp Việt Nam vậy, với những kiện lịch sử xảy ra, chúng ta thấy bao lớp cha anh chiến đấu, hy sinh vì mục đích bảo vệ vẹn toàn đất đai của Tổ quốc, đem lại độc lập chủ quyền cho đất nƣớc Đất đai chính là nguồn của cải, quyền sử dụng đất đai là nguyên liệu của thị trƣờng nhà đất, là tài sản đảm bảo an toàn tài chính, có thể chuyển nhƣợng qua các hệ Theo năm tháng, đất đai ngày càng có giá trị, tranh chấp quyền sử dụng đất là điều không thể tránh khỏi Đặc biệt, nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị thì tranh chấp quyền sử dụng đất có xu hƣớng ngày càng gia tăng cả số lƣợng nhƣ mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất kéo dài với số lƣợng ngƣời dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng lo ngại Tranh chấp quyền sử dụng đất phát sinh làm ảnh hƣởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống xã hội nhƣ làm đình đốn sản xuất, tổn thƣơng đến các mối quan hệ cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng đến phong tục, đạo đức tốt đẹp của ngƣời Việt Nam, gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp quyền sử dụng đất kéo dài không đƣợc giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng, với Nhà nƣớc Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp quyền sử dụng đất và pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất là cần thiết giai đoạn Đây là vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm Hiện nay, theo quy đinh ̣ của Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 hoạt động giải quyế t tranh chấ p về quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t (QSDĐ) đƣơ ̣c giao cho hai quan đó là Tòa án nhân dân các cấp và quan hành các cấp Trong đó , Luâ ̣t Đất đai quy định , đố i với nhƣ̃ng tranh chấ p về QSDĐ mà không có giấ y chƣ́ng nhâ ̣n QSDĐ thì đƣơng sƣ̣ có thể lƣ̣a cho ̣n quan hành chính hoă ̣c Tòa án nhân dân là quan giải tranh chấp Trên thƣ̣c tế , đố i vớ i nhƣ̃ng tranh chấ p này , quan hành chính các cấp thuận lợi việc giải quyế t tranh chấ p ; bởi lẽ , quan hành chính là quan nhà nƣớc địa phƣơng, nắ m rõ về nguồ n gố c , các tranh chấp , giấ y tờ và lich ̣ sƣ̉ hình thành của quyền sử dụng đất tranh chấp Đồng thời với chức cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n QSDĐ , quan hành chính các cấp thuận lợi việc xác minh thơng tin, hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, thực tế những năm vừa qua , viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai nói chung và giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i quan hành chính nói riêng chƣa thƣ̣c sƣ̣ đáp ƣ́ng đƣơ ̣c yêu cầ u Có nhiều vụ việc dẫn đến tranh chấ p ké o dài , chƣa giải quyế t triê ̣t để tranh chấ p Có số vụ việc, quan giải chƣa tuân thủ đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn thi hành về giải quyế t tranh chấ p đấ t đai nhƣ : thời ̣n giải quyế t , chủ thể có thẩm quyền giải , viê ̣c hòa giải tranh chấ p đấ t đai Điề u này dẫn đế n hiê ̣u lƣ̣c , hiê ̣u quả giải quyế t tranh chấ p đấ t đai chƣa thƣ̣c sƣ̣ đáp ƣ́ng đƣơ ̣c yêu cầ u Phú Thọ là tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, có diện tích lớn, dân sớ khá đơng với lich ̣ sƣ̉ hin ̀ h thành quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t phƣ́c ta ̣p, có nhiều loại đất cùng đồ ng thời diê ̣n quản lý Điề u này dẫn đế n các tranh chấ p về quyề n sƣ̉ dụng đất phát sinh ngày càng nh iề u ta ̣i tỉnh Phú Tho ̣ Trong nhƣ̃ng năm vƣ̀a Thứ hai, cần quy định chế phối hợp Ủy ban nhân dân số quan giải tranh chấp quyền sử dụng đất Nhƣ phân tích, mặc dù Luật Đất đai có quy định chế phối hơ ̣p của UBND các đơn vi ̣khi giải quyế t tranh chấ p đấ t đai liên quan đế n điạ giới hành chính, nhiên Nhà nƣớc la ̣i chƣa có văn bản nào quy đinh ̣ cu ̣ thể về viê ̣c phố i hơ ̣p đó Những vấn đề đã gây trở nga ̣i cho quá trình giải quyế t tranh chấ p đấ t đai Hơn nữa, hoạt động tự kiểm soát của chính quyền địa phƣơng hiệu quả Sự giám sát của Hội đồng nhân dân nặng tính hình thức Đại biểu Hội đồng nhân dân chủ yếu kiêm nhiệm các quan hành chính làm cả vai trò quản lý đất đai địa phƣơng nên rơi vào tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Phần lớn những chất vấn thực pháp luật đất đai đƣợc gửi tới thủ trƣởng các quan chuyên môn của UBND, rất ít ý kiến chất vấn đối với Chủ tịch UBND là đối tƣợng có thẩm quyền rất lớn quản lý đất đai cần đƣợc chất vấn Vẫn tƣợng UBND cấp bng lỏng quản lý, không thực thẩm quyền kiểm tra, tra chính quyền cấp dƣới nhƣ: UBND cấp tỉnh ủy quyền đồng loạt cho UBND cấp huyện thực việc thu hồi đối với các trƣờng hợp có cả tổ chức, cá nhân sử dụng đất, dẫn đến cấp huyện không báo cáo, cấp tỉnh khơng nắm đƣợc tình hình thực của cấp huyện Vi phạm pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất đai của các cấp chính quyền địa phƣơng diễn khá phổ biến nhiều nơi nhƣng việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chậm Do vâ ̣y để khắ c phu ̣c tiǹ h tra ̣ng này , thời gian tới Chiń h phủ cầ n chỉ đạo tố t đố i với các bô ̣ ngành liên quan để có chế phố i hơ ̣p hiê ̣u quả giƣ̃a các quan có thẩ m quyề n nhằ m hƣớng dẫn kip̣ thời và chiń h xác Luâ ̣t Đất đai năm 2013 Tƣ̀ đó ta ̣o nên mô ̣t chế đồ ng bô ̣ 92 , thố ng nhấ t tƣ̀ xuố ng dƣớ i của Luâ ̣t Đấ t đai , góp phần hoàn thiện pháp giải tranh chấ p đấ t đai Ngoài ra, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, để tổ hòa giải giải tranh chấp QSDĐ thì cần có rất nhiều thành phần tham gia Tuy nhiên, để tập hợp đủ thành phần theo quy định là điều không dễ dàng, chi phí để tổ chức Hội đồng hòa giải khơng nhỏ Hơn nữa, thực tế nhiều thành viên kiến thức pháp lý đất đai, khơng có kỹ hòa giải và giải tranh chấp quyền sử dụng đất nên việc tham gia Hội đồng hòa giải khó đạt đƣợc mục đích nhƣ mong đợi Vì vậy, thời gian tới cần có quy định cụ thể vấn đề này để việc áp dụng đạt đƣợc hiệu quả cao, phát huy ƣu điểm của hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thứ ba, cần thống quan điểm tranh chấp quyền sử dụng đất cần thủ tục hòa giải bắt buộc cấp xã Theo đó, cần quy định cụ thể những tranh chấp quyền sử dụng đất nào QSDĐ phải thơng qua hoạt động hòa giải Bởi lẽ, việc áp dụng cho tất cả các tranh chấp QSDĐ có cả những tranh chấp hợp đồng phải thơng qua hoạt động hòa giải là rất khó khăn và gây trở ngại cho ngƣời dân Quan hệ hợp đồng là những quan hệ phức tạp cần phải ngƣời có trình độ, am hiểu kiến thức chun mơn pháp luật vì đối với những tranh chấp này khơng phải thơng qua hòa giải bắt buộc mà có thể chuyển thẳng lên quan chức để giải nhanh chóng, đảm bảo tính pháp lý Một lý nữa, hợp đồng là thỏa thuận giữa các bên, nhƣ hợp đồng đƣợc viết tay đƣợc lập khơng qua quan có thẩm quyền xác nhận nhƣ các tổ chức hành nghề công chứng hợp đồng liên quan đến giao dịch đất đai có thực tại UBND cấp xã để thực việc chứng thực thì tính pháp lý của có khơng đƣợc đảm bảo, cả có xác nhận, chứng thực của UBND cấp xã thì việc xác nhận là chỉ xác nhận mặt hình thức, khơng có giá trị nội 93 dung - tức là các nội dung, thỏa thuận giữa các bên UBND cấp xã khơng có thẩm quyền hay nói cách khác là khơng có chức xem xét đầy đủ Do đó, những tranh chấp phát sinh từ hợp đồng của những trƣờng hợp mà tiến hành hòa giải thì rất khó có thể hòa giải thành nên khiến mất nhiều thời gian, chi phí tổ chức việc hòa giải Đồng thời cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải, quy định cụ thể các giai đoạn tiến hành hòa giải, vấn đề tham dự của các bên, mời không đến thì giải nào… Đặc biệt là vấn đề giá trị pháp lý của biên bản hòa giải nên quy định giá trị pháp lý để biên bản hòa giải thành phải đƣợc thi hành thực tế và đƣa chế tài phù hợp có bất vi phạm từ bên nào xảy Ngoài ra, cần có văn bản hƣớng dẫn cụ thể hình thức, nội dung của biên bản hòa giải giải tranh chấp quyền sử dụng đất để việc áp dụng đƣợc thống nhất, hiệu quả 3.2 Giải pháp nâng cao hiêụ quả giải quyế t tranh chấ p quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i quan hành chính tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Về tổ chức thực hiện pháp luật đất đai Thứ nhất, các yêu cầu chung Xây dựng quy trình thủ tục cụ thể thống nhất và phổ biến công khai ta ̣o điề u kiê ̣n khuyế n khić h ngƣời dân thƣ̣c hiê ̣n các quyề n sƣ̉ dụng đấ t của miǹ h : Phải xác định quan điểm trình tự , thủ tục hành chính là dạng dịch vụ công mà Nhà nƣớc có nghiã vu ̣ cung cấ p Mọi ngƣời dân có quyền yêu cầ u Nhà nƣớc cung cấ p nhƣ̃ng dich ̣ vu ̣ công tố i thiể u Quy đinh ̣ trách nhiê ̣m , nghĩa vụ cung cấp các loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất , hô ̣ tich, ̣ hô ̣ khẩ u của các quan hƣ̃u quan Hiê ̣n đa ̣i hóa phƣơng thức và phƣơng tiện hoạt động công sở , khai thác ứng dụng tối đa lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt đối với các trung tâm , bô ̣ phâ ̣n lƣu trƣ̃ hồ sơ dƣ̃ liê ̣u và cung cấ p thông tin 94 Đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ t để tiế n tới viê ̣c giao phầ n lớn các tranh chấ p đấ t đai cho tòa án nhân dân giải quyế t : Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chỉ đạo , quán triệt công tác tổ chƣ́c và thƣ̣c hiê ̣n kê khai, cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sƣ̉ dụng đấ t cả nƣớc Tuy nhiên, đến giai đoạn , viê ̣c cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sƣ̉ dụng đấ t cho ngƣời sƣ̉ dụng vẫn chƣa hoàn tấ t , vấ n đề này có rấ t nhiề u nguyên nhân khác nhau, song với vai trò là quan quản lý đấ t đai cao nhấ t ở Trung ƣơng Xét thấy, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cầ n tâ ̣p trung cao ̣ nguồ n nhân lƣ̣c, kinh phi,́ trang thiế t bi ̣và phƣơng tiê ̣n, có những biện pháp thiết thực nƣ̃a để đẩ y nhanh quá trình cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sử dụng đất Thứ hai, đối với UBND các cấp Để nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất, UBND các cấp cần có những biện pháp, giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Nâng cao lực, trình độ cán UBND cấp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Để áp dụng, thực đúng các quy định của pháp luật thì cán bộ, công nhân viên làm việc tại UBND các cấp cần trau dồi kiến thức, tập hợp, kịp thời những văn bản pháp luật mới ban hành, có hiệu lực thi hành để áp dụng giải vụ việc có đầy đủ pháp lý Cử học mời chuyên gia trao đổi, đối thoại, nâng cao kỹ việc giải quyết, cách thức áp dụng pháp luật cách hiệu quả Quán triệt tƣ tƣởng tuyệt đối không “sách nhiễu” ngƣời dân, tránh tình trạng nhận vụ việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất lại đe dọa ngƣời dân thực theo ý của cán và đe dọa gây khó khăn khơng hợp tác giải nhƣ vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất tại xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đƣợc trình bày tại chƣơng và chƣơng của luận văn Theo đó, hết cán cần gƣơng mẫu, cần dùng cứ, 95 chứng hợp pháp cách đầy đủ, khoa học; có phƣơng pháp và có cách xử lý linh hoạt thì vụ việc mới giải đƣợc và đem lại tin tƣởng nhân dân, tạo ổn định cho kinh tế, xã hội của đất nƣớc Ngoài ra, lãnh đạo UBND các cấp cần cần có kế hoạch, quy hoạch, định hƣớng rõ ràng cụ thể; tổ chức lớp bồi dƣỡng cán địa chính, giải tranh chấp quyền sử dụng đất cách chuyên nghiệp, nắm vững kiến thức, quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất để sẵn sàng giải vụ việc tranh chấp thuộc thẩm quyền của - Tiến hành xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất chưa giải UBND cấp hạn chế vụ khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền sử dụng đất Ngoài những giải pháp nêu trên, lãnh đạo UBND các cấp phải thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng quy định của pháp luật đối với các trƣờng hợp vi phạm Đối với những vụ việc tranh chấp chƣa đƣợc giải giải chƣa xong, lãnh đạo UBND các cấp tiến hành rà soát, tập trung xử lý dứt điểm những đơn đó, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật đất đai và giải tranh chấp đất đai; cụ thể: + Đối với UBND cấp xã phải tiến hành hòa giải cách nghiêm túc, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, tránh tình trạng hòa giải hai cấp: tổ chức hòa giải thơn, thơn khơng đƣợc thì chuyển lên cấp xã Tiến hành giải tranh chấp nhƣ là trái với các quy định của pháp luật, khiến mâu thuẫn, xung đột của ngƣời dân không đƣợc giải quyết, tình trạng giải kéo dài, việc giải không hiệu quả và gây xúc, khó chịu cho ngƣời dân + Đối với UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh, cần có những biện pháp chủ động, cần khắc phục có hiệu quả trình trạng UBND cấp xã khơng thực 96 hoạt động hòa giải khơng tn thủ thời hạn tiến hành hòa giải, dẫn đến tình trạng khiếu nại vƣợt cấp Đối với những đơn thƣ mà UBND các cấp giải quyết, áp dụng theo đúng quy định của pháp luật mà ngƣời dân không đồng ý thì UBND các cấp tùy vào tình hình cụ thể để thuyết phục, giải thích cho ngƣời dân, nói cho họ hiểu và chấp hành giải tranh chấp Khi có tình trạng cố tình gây rối, khơng chấp hành hay có biểu kích động, gây rối thì cần có biện pháp xử lý nhanh, dứt điểm theo đúng quy định của pháp luật UBND các cấp tăng cƣờng công tác tiếp dân, đối thoại với dân để giải vụ việc đƣợc khách quan xác Phải kịp thời nắm bắt, xử lý kịp thời đối với tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, nhất là những vụ kiện đông ngƣời, cần giải tại cấp sở, tránh kích động, xung đột “leo thang” gây mất an ninh, trật tự, thiệt hại kinh tế, xã hội của địa phƣơng và đất nƣớc 3.2.2 Về phối hợp Uỷ ban nhân dân Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thứ nhất, đố i với công tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luâ ̣t : Tòa án nhân dân tớ i cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ năng, câ ̣p nhâ ̣t các văn bản mới của pháp luâ ̣t mà trƣớc hế t là pháp luâ ̣t về đấ t đai ngoài các viê ̣c ban hành văn bản hƣớng dẫn nên thƣờng xuyên tổ chƣ́c các buổ i tâ ̣p huấ n, trao đổ i nghiê ̣p vu ̣ và nên mở rô ̣ng thành phầ n tham gia đố i với kiể m sát viên, chấ p hành viên quan thi hành án, chuyên viên điạ chiń h, Tƣ pháp, các quan bổ trợ Tƣ pháp nhƣ Luật sƣ , Luâ ̣t gia, Công chƣ́ng viên Thứ hai , hiê ̣n mô ̣t số UBND tin̉ h , huyê ̣n đã thành lâ ̣p Hô ̣i đồ ng Tƣ vấ n giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo , tranh chấ p và ban hành quy chế hoa ̣t đô ̣ng, quy đinh ̣ chƣ́c , nhiê ̣m vu ,̣ quyề n ̣n của Hô ̣i đồ ng Tƣ vấ n , quy đinh ̣ sƣ̣ phối hợp giữa các quan là thành viên của Hội đồng Tƣ vấn và trách 97 nhiê ̣m của các quan , đơn vi co ̣ ́ liên quan viê ̣c cung cấ p hồ sơ nhƣ các tác nghiê ̣p kỹ thuâ ̣t khác nhằ m phu ̣c vu ̣ công tác giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo, tranh chấ p quá trình Hô ̣i đồ ng Tƣ vấ n hoa ̣t đô ̣ng Thành viên của Hô ̣i đồ ng tƣ vấ n hoa ̣t đô ̣ng theo hình thƣ́c kiêm nhiê ̣m , bao gồ m Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh và các Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Xây dựng, Sở Tƣ pháp Các thành viên Hội đồng Tƣ vấn đƣợc sử dụng cán bô ̣, viên chƣ́c của quan mình quá trình chuẩ n bi ̣cũng nhƣ thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ của Hô ̣i đồ ng Tƣ vấ n Đây là mô ̣t mô hình cầ n đƣơ ̣c nhân rô ̣ng cả n ƣớc nhƣng thiết nghĩ , phầ n quy chế hoa ̣t đô ̣ng của Hô ̣i đồ ng tƣ vấ n nên quy đinh ̣ thêm về thời ̣n , trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ , chƣ́ng cƣ́ liên quan cho Tòa án nhân dân , Viê ̣n kiể m sát nhân dân đố i với các quan thàn h viên nhằ m xác minh chƣ́ng cƣ́ làm rõ nô ̣i dung các vu ̣ án tranh chấ p Đồng thời xác định rõ cán bộ, công chƣ́c cu ̣ thể có nghiã vu ̣ cung cấ p và mƣ́c đô ̣ chiụ trách nhiê ̣m về tiń h xác thƣ̣c , đầ y đủ hoă ̣c cố tiǹ h trì hoañ , không thƣ̣c hiê ̣n nghiã vu ̣ Mă ̣t khác , đố i với nhƣ̃ng vu ̣ viê ̣c phƣ́c ta ̣p , phía Tòa án nhân dân cầ n phải liên ̣ nhiề u quan để xác minh , thu thâ ̣p chƣ́ng cƣ́ và thƣ̣c hiê ̣n tác nghiê ̣p kỹ thuâ ̣t khác nên phố i hơ ̣p hoă ̣c thông qua Hô ̣i đồ ng tƣ vấ n tin ̉ h, huyê ̣n 3.2.3 Tăng cường hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân các cấp tỉnh Phú Thọ Thực tế những năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh các điểm nóng tranh chấp quyền sử dụng đất Một nguyên nhân sâu xa của thực trạng này là chính sách pháp luật đất đai, quyền quản lý, quyền sử dụng đất và các vấn đề bồi thƣờng, giải tỏa, thu hồi đất chƣa đồng bộ, và không phù hợp với thực tế sống Để khắc phục và hạn chế những yếu cần phải có giải pháp mang tính 98 tổng thể và toàn diện từ chính sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán nhanh chóng lập lại kỷ cƣơng cơng tác quản lý và sử dụng đất đai Trong thời gian tới, ngoài những giải pháp nêu những mục của chúng tôi, tỉnh Phú Thọ cần thực các biện pháp sau để nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất: - Thƣờng xuyên thực chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời các trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tỉnh cần thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo đƣợc quy định Luật khiếu nại tố cáo - Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính đến từng thửa đất, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với QSDĐ tạo sở pháp lý vững chắc cho việc giải khiếu nại đất đai - Phân công những cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, công tâm, không ngại va chạm đảm nhận công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất của UBND Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung những kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp quyền sử dụng đất của UBND - Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán làm cơng tác hòa giải sở; tổ chức các thi "hòa giải viên giỏi" để cán hòa giải đƣợc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau; quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải sở nhằm giúp cho các tổ hòa giải hoàn thành tốt nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp quyền sử dụng đất nội nhân dân - Có kế hoạch bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất sở 99 - Huy động tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải các tranh chấp quyền sử dụng đất; bên cạnh đó, kịp thời biểu dƣơng, động viên khen thƣởng các tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất, khuyến khích họ tham gia, tìm hiểu và tổ chức thi tìm hiểu kỹ hòa giải, nhất là hòa giải tranh chấp QSDĐ nhằm nâng cao lực, tạo hứng thú, trách nhiệm họ tham gia cùng UBND các cấp giải vụ việc - Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung các quy định giải tranh chấp quyền sử dụng đất khơng phù hợp đặc biệt là các quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải các tranh chấp quyền sử dụng đất… Có những quy định mang tính định khung rõ ràng việc bồi thƣờng cho ngƣời có quyền sử dụng đất hợp pháp nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất - Tỉnh Phú Thọ phải tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thực chế độ giao ban định kỳ báo cáo tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất và những khó khăn, vƣớng mắc nhƣ hƣớng tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phố biến pháp luật đất đai Đây là việc làm rất cần thiết vì ý thức pháp luật của NSDĐ có ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực các quyền và nghĩa vụ của họ Chỉ ngƣời dân nắm đƣợc các quy định của pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế đƣợc tranh chấp xảy Đồng thời, ngƣời dân biết có tranh chấp thì cần giải theo trình tự, thủ tục gì, tránh tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp làm cho việc giải vụ việc mất nhiều thời gian và không hiệu quả Thậm chí, cả xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ có thể có phƣơng án, cách xử lý dễ chấp nhận định giải đúng đắn của quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại nữa 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất và qua thực tiễn thi hành tại quan hành chính địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn trình bày hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Những giải pháp đƣa là cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, cần quy định chế phối hợp giữa UBND và số quan giải tranh chấp quyền sử dụng đất và cần thống nhất quan điểm những tranh chấp quyền sử dụng đất nào thì cần thủ tục hòa giải bắt buộc tại UBND cấp xã Bên cạnh luận văn đƣa đƣợc những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao nữa hiệu quả việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai tại UBND các cấp tỉnh Phú Thọ 101 KẾT LUẬN Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất là phận của pháp luật nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp QSDĐ, quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp và các nguyên tắc, giải tranh chấp đƣợc xây dựng và phát triển tảng kinh tế của xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, các quan hệ kinh tế vận động và phát triển khơng ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý và sử dụng đất đai của xã hội Điều quan trọng là phải xác lập đƣợc chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất thích hợp nhằm xử lý chấm dứt, nhanh chóng các tranh chấp, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và trì ổn định xã hội Tuy nhiên quá trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất nƣớc ta nhiều khó khăn, bất cập, số đơn tồn đọng còn, chƣa đƣợc giải triệt để, đến nơi đến chốn số đơn mới phát sinh ngày càng nhiều Bên cạnh đó, mạng lƣới hòa giải chƣa đồng đều, số lƣợng tổ viên tổ hòa giải ít… Đặc biệt là việc tổ chức và chế giải tranh chấp QSDĐ của UBND nhiều hạn chế và bộc lộ nhiều khuyết điểm Điển hình là tình trạng thiếu khách quan khâu giải quyết, việc giám sát việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất chƣa đƣợc xem trọng và thực nghiêm túc Đội ngũ cán quản lý, giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều hạn chế trình độ chuyên môn nhƣ ý thức trách nhiệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất Qua chúng đƣa đƣợc những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải tranh chấp quyền sử dụng đất đƣợc thể nhƣ giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp tổ chức thực pháp luật đất đai, giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật 102 Việc nghiên cứu luận văn mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng với kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều, nhiều vấn đề cần hoàn thiện; đó, tác giả kính mong nhận đƣợc đóng góp của các nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Tài nguyên và Môi trƣờng (2005), Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT hướng dẫn thực hiê ̣n một số điề u của Nghi ̣nh số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 phủ thi hành Luật Đấ t đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn thi hành Luật Đấ t đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính (2008), “một số vấn đề thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2012), Nghị Hội ng1hị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, http://baodientu.chinhphu.vn Nguyễn Ngo ̣c Điê ̣n (2007), “Cấ u trúc kỹ thuật của ̣ thố ng pháp luật sở hữu bấ t động sản Viê ̣t Nam - một góc nhìn Pháp” , Tạp chí Nghiên cứu Lâ ̣p pháp số 10.Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nƣớc và Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 11 Châu Huế (2003), “Tranh chấ p đấ t đai và thẩm quyề n giải quyế t của Tòa án”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội 12 Tƣởng Duy Lƣợng (2006), “Một vài suy nghi ̃ về những quy ̣nh chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyề n giải quyế t và hướng xử lý một vài tranh chấ p chuyển quyề n sử dụng đấ t được quy ̣nh Bợ ḷt Dân sự năm 2005”, Tạp chí Tòa án nhân dân, tr 29-37 và (24), tr 16-27 13 Tƣởng Duy Lƣơ ̣ng (2007),“Hòa giải ở sở có tranh chấ p quyề n sử dụng đất”, Tạp chí Tòa án nhân dân, tr 23-26 104 14 Phạm Thị Hƣơng Lan (2009), “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo luật đất đai 2103”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nƣớc Pháp luật 15 Phạm Duy Nghĩa (2003), Cơ sở pháp luật kinh tế Viê ̣t Nam vì một nề n kinh tế phát triển bề n vững và toàn cầ u hoá, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia 16 Phạm Hữu Nghị (2002), “Về thực trạng sách đất đai Việt nam”, Tạp chí Nhà nƣớc và Pháp luật số 8/2002 17 Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò của Nhà nước viê ̣c thực hiê ̣n quyề n sở hữu toàn dân về đấ t đai”, Tạp chí Nhà nƣớc và pháp luật 18 Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việt Nam", Sách chuyên khảo, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Tƣ pháp, (2004), Tài liệu tập huấn Luật đất đai 2003 20 Nguyễn Văn Phƣớc (2007), “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trƣờng Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Cảnh Quý, Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 33 Quố c hô ̣i (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật Đầ u tư, Hà Nội 35 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 36 Nguyễn Quang Tuyến (2008),“Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua” báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, tại Buôn Mê Thuột - Đắc Lắc 105 37 Lƣu Quố c Thái (2006), “Về giao di ̣ch quyề n sử dụng đấ t theo pháp luật hiê ̣n hành”, Tạp chí Nhà nƣớc và pháp luật 38 Lƣu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất luật đất đai 2003” Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33) 39 Toà án nhân dân tối cao (2002), đề tài nghiên cứu khoa học cấp : Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyề n sử dụng đất án nhân dân 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai , Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 41 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 42 Trƣờng Đại họ c Luâ ̣t TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai , Nxb Hồng Đức, Hà Nội 43 Trung tâm từ điển học, từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 1996 44 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Đào Trí Ú c (2005), “Xã hội học thực hiê ̣n pháp luật - những khía cạnh nhận thức bản”, Tạp chí Nhà nƣớc và pháp luật 46 Đặng Hùng Võ (2006), “Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt nam” Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 47 Đặng Hùng Võ (2008), “Tranh chấp quyền sử dụng đất kiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật” báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 48 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2001 49 Nguyễn Thị Hải Yến (2009), “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nƣớc và Pháp luật 50 Website: http://thongkephutho.vn 51 Website: http://phutho.gov.vn 52 Website: http://www.baomoi.com 53 Website: http://tcdcpl.moj.gov.vn 54.Website: http://www.moj.gov.vn 55 Website: https://thukyluat.vn 56 Website: https://websrv1.ctu.edu.vn 106 ... chính tỉnh Phú Thọ Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung tranh. .. chung tranh chấp quyền sử dụng đất và giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành chính Chương 2:Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng. .. TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT VÀ THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại quan hành