Tạm giữ trong tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGÔ THỊ ANH THƠ TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60380104 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phan Thị Thanh Mai HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Xác nhận giáo viên hƣớng dẫn Ngƣời viết luận văn TS Phan Thị Thanh Mai Ngơ Thị Anh Thơ LỜI CẢM ƠN Hồn thành luận văn tốt nghiệp chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Luật học, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thanh Mai, ngƣời hƣớng dẫn cho tơi đầy nhiệt tình, tận tâm khoa học Tôi vô cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Luật Hà Nội suốt khóa học vừa qua truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm cần thiết quý báu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Ngƣời viết Ngơ Thị Anh Thơ DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu biểu Biểu đồ 2.1: Số ngƣời bị tạm giữ từ năm 2011 – 2015 Bảng 2.1: Số định tạm giữ gia hạn tạm giữ đƣợc Trang 45 Viện kiểm sát thông qua phê chuẩn 47 Bảng 2.2: Số ngƣời bị tạm giữ đƣợc giải 48 Biểu đồ 2.2: Số ngƣời bị tạm giữ giải 49 Bảng 2.3: Số ngƣời bị tạm giữ chuyển xử lý hình 50 Biểu đồ 2.3: Số ngƣời bị tạm giữ chuyển xử lý hình 50 Bảng 2.4: Số định tạm giữ gia hạn tạm giữ bị Viện kiểm sát hủy bỏ Biểu đồ 2.4: 52 Số định tạm giữ gia hạn tạm giữ bị Viện kiểm sát hủy bỏ 53 Bảng 2.5: Số ngƣời bị tạm giữ chƣa đƣợc giải 54 Bảng 2.6: Số ngƣời bị tạm giữ khơng bị xử lý hình 55 Bảng 2.7: Số ngƣời bị tạm giữ trốn chết thời gian tạm giữ 56 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giữ 1.2 Ý nghĩa việc quy định áp dụng biện pháp tạm giữ 17 1.3 Các yêu cầu cần quán triệt áp dụng biện pháp tạm giữ 23 1.4 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam biện pháp tạm giữ 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIỮ 2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ 45 45 2.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả, pháp luật tố tụng hình Việt Nam quy định hệ thống biện pháp cƣỡng chế áp dụng với ngƣời thực nghi thực tội phạm, biện pháp ngăn chặn biện pháp cƣỡng chế có tính nghiêm khắc tố tụng hình Nói tới biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, khơng thể không nhắc tới biện pháp tạm giữ Đây biện pháp ngăn chặn có tính cƣỡng chế cao có ý nghĩa quan trọng Tố tụng hình Thơng qua việc áp dụng biện pháp tạm giữ, quan tiến hành tố tụng đảm bảo đƣợc tính hiệu hoạt động tố tụng, góp phần bảo đảm pháp chế, ổn định tự xã hội, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhân dân Biện pháp tạm giữ hạn chế số quyền ngƣời đƣợc đƣợc Hiến pháp pháp luật quy định, mà quan trọng kể tới quyền “bất khả xâm phạm thân thể” (Điều 20 Hiến pháp năm 2013) quyền “tự lại” (Điều 23 Hiến pháp năm 2013) Chính áp dụng sai biện pháp xâm phạm đến quyền ngƣời, quyền công dân, đồng thời khơng đảm bảo đƣợc tính đắn tiến trình giải vụ án hình sự, gây lòng tin quần chúng nhân dân Biện pháp tạm giữ đƣợc quy định từ sớm, lần luật số 103-SL/005 bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thƣ tín nhân dân, ngày 20/5/1957 Từ đến nay, qua nhiều lần sửa đổi để phù hợp với tình hình mới, biện pháp ngăn chặn tạm giữ đƣợc quy định ngày hoàn thiện hơn, điều khẳng định tầm quan trọng biện pháp hệ thống biện pháp ngăn chặn Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) nói riêng pháp luật tố tụng hình nói chung Tuy nhiên qua thực tiễn áp dụng phủ nhận quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn tồn số bất cập, gây khó khăn việc áp dụng, nhƣ thẩm quyền lệnh tạm giữ nhiều mâu thuẫn, chƣa dự trù đƣợc hết ngƣời cần có thẩm quyền tạm giữ; thời điểm bắt đầu thời hạn tạm giữ chƣa phù hợp với đối tƣợng bị áp dụng; việc trả tự cho ngƣời bị tạm giữ chƣa thực phù hợp, v v… Mặt khác thấy, thời gian qua việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ đem lại nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm, song bên cạnh việc áp dụng quy định pháp luật biện pháp có hạn chế vƣớng mắc định nhƣ để xẩy tình trạng ngƣời bị tạm giữ sau khơng bị khởi tố hình sự; số ngƣời bị tạm giữ sai, không đủ tạm giữ còn; tạm giữ hạn… Những hạn chế, vƣớng mắc phần làm ảnh hƣởng đến hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, xâm phạm đến quyền ngƣời, quyền cơng dân Xuất phát từ thực tế nói trên, với đời Hiến pháp 2013 Hiến pháp đánh dấu bƣớc biến chuyển quan trọng tình hình đất nƣớc, đó, vấn đề quyền ngƣời, quyền công dân đặc biệt đƣợc xem trọng - đặt yêu cầu cấp thiết cho cơng tác nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật nhƣ nâng cao chất lƣợng áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình nói chung biện pháp tạm giữ nói riêng Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Tạm giữ Tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tạm giữ biện pháp ngăn chặn đƣợc áp dụng thƣờng xuyên thực tế, thế, biện pháp ngăn chặn đƣợc nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập tới Có thể chia cơng trình nghiên cứu theo nhóm sau: Nhóm thứ nhất, nghiên cứu có tính chất lý luận quyền ngƣời sở lý luận cho việc nghiên cứu biện pháp tạm giữ Có thể kể đến số cơng trình nhƣ: Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Việt Nam Văn phòng thƣờng trực nhân quyền Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015); Quyền người, quyền công dân Hiến pháp Việt Nam tác giả Nguyễn Văn Động (2005); Giáo trình lý luận pháp luật quyền người tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng đồng chủ biên Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2011); Quyền người Hiến pháp năm 2013, quan điểm mới, cách tiếp cận quy định Viện khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (2014); viết “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình Việt Nam: Những vấn đề lý luận bản” tác giả Lê Cảm đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số 7/2010; viết “Bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Tố tụng hình theo Hiến pháp sửa đổi năm 2013” tác giả Nguyễn Văn Hƣng đăng tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 7/2014… Các cơng trình nghiên cứu sâu làm rõ quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân cách thức hạn chế quyền ngƣời có biện pháp tạm giữ đƣợc pháp luật thừa nhận Những cơng trình đề cập đến số nội dung biện pháp tạm tố tụng hình nhƣng lại không nghiên cứu cụ thể, trực tiếp biện pháp Nhóm thứ hai, nghiên cứu chung biện pháp cƣỡng chế, biện pháp ngăn chặn để nắm đƣợc tính chất, đặc điểm chung biện pháp cƣỡng chế, biện pháp ngăn chặn có biện pháp tạm giữ Trong nhóm này, có nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả khác nhƣ: “Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế Tố tụng hình sự” tác giả Trần Quang Tiệp (2005); “Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự” tác giả Nguyễn Mai Bộ (1997)… Một số luận văn, luận án nhƣ: “Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Điệp (1996); “Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam” tác giả Lê Thanh Bình (2010); Cùng với số viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành nhƣ: “Sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng hình biện pháp ngăn chặn” tác giả Mai Bộ (2007) đăng tạp chí Kiểm sát; “Hồn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn” tác giả Vũ Gia Lâm (2012) đăng tạp chí Luật học; “Những vướng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình kiến nghị sửa đổi, bổ sung” tác giả Phùng Văn Tài (2012) đăng tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật… Những nghiên cứu đề cập đến biện pháp tạm giữ nhƣ số biện pháp ngăn chặn, biện pháp cƣỡng chế Tuy nhiên cơng trình đề cập đến tạm giữ nhƣ biện pháp tổng thể biện pháp khác mà chƣa sâu nghiên cứu nội dung cụ thể, quy định qua thời kỳ biện pháp Có cơng trình có từ lâu,do nhiều quy định đƣợc thay đổi cho phù hợp với tình hình chƣa đƣợc cập nhật Nhóm thứ ba, nghiên cứu biện pháp tạm giữ Những nghiên cứu mức độ đại cƣơng biện pháp tạm giữ nhƣ: Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Võ Khánh Vinh (2012), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam sở đào tạo nhƣ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia, Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; “Hỏi đáp bắt, tạm giữ, tạm giam, giáo dục, giáo dưỡng thi hành án hình sự” tác giả Hồng Anh Tuyên, Hoàng Hoa Sơn (2004)… Đây nghiên cứu có tính chất phân tích pháp luật biện pháp tạm giữ Có nghiên cứu chuyên sâu biện pháp tạm giữ nhƣ: “Một số vấn đề chung quanh việc tạm giữ, tạm giam” tác giả Phạm Thanh Bình (1997); luận án tiến sỹ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Tố tụng hình Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” (2005) tác giả Nguyễn Văn Điệp; “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn tạm giữ” tác giả Trần Duy Bình (2012), đăng tạp chí Tòa án nhân dân; “Một vài trao đổi biện pháp ngăn chặn tạm giữ thủ tục bắt người trường hợp khẩn cấp Bộ luật Tố tụng hình năm 2003” tác giả Hồng Đình Thanh (2014) đăng tạp chí Nghề luật số 5,… Đây nghiên cứu sâu nghiên cứu biện pháp tạm giữ với nội dung nhƣ khái niệm, đối tƣợng, thẩm quyền, thủ tục áp dụng, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp tạm giữ tố tụng hình Những cơng trình có nghiên cứu biện pháp tạm giữ, nhiên công trình lạc hậu, chƣa nghiên cứu riêng biện pháp tạm giữ, vấn đề chƣa thống nhận thức, cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ thêm Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, quy định pháp luật Tố tụng hình biện pháp ngăn chặn tạm giữ thực trạng áp dụng quy định Phạm vi nghiên cứu luận văn: Về mặt lý luận, luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giữ, ý nghĩa biện pháp yêu cầu áp dụng biện pháp thực tiễn Khi nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình biện pháp tạm giữ, luận văn tập trung vào nghiên cứu quy định biện pháp ngăn chặn tạm giữ BLTTHS năm 2003 có so sánh đối chiếu với BLTTHS năm 2015 Về thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, luận văn nghiên cứu thực trạng áp dụng biện pháp từ năm 2011 đến năm 2015 phạm vi nƣớc Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn biện pháp ngăn chặn tạm giữ tố tụng hình Việt Nam, nhằm đƣa giải pháp bảo đảm thực tốt biện pháp 70 cần phải bổ sung quy định trƣờng hợp gửi định tạm giữ đến Viện kiểm sát chậm lý bất khả kháng Ở đây, đề xuất bổ sung quy định khoản Điều 117 BLTTHS năm 2015 nhƣ sau: “Trong thời hạn 12 giờ… Việc gửi định tạm giữ, tài liệu làm tạm giữ cho Viện kiểm sát thời hạn chấp nhận có lý bất khả kháng trở ngại khách quan mà người định tạm giữ thực việc gửi văn bản, tài liệu thời hạn nói trên…” - Về gia hạn tạm giữ: Trên tinh thần BLTTHS năm 2003, vấn đề gia hạn tạm giữ đƣợc quy định cụ thể khoản Điều 118 BLTTHS năm 2015, nhiên thực tiễn trƣờng hợp đề nghị phê chuẩn lệnh gia hạn tạm giữ chậm trễ, dẫn đến việc Viện kiểm sát nhận đƣợc đề nghị xin phê chuẩn gần hết thời hạn tạm giữ Điều gây khó khăn cho việc xem xét chấp nhận hay không chấp nhận gia hạn tạm giữ Do đó, trƣờng hợp này, cần quy định rõ việc quan đề nghị gia hạn tạm giữ phải gửi đề nghị gia hạn trƣớc 12 trƣớc hết hạn tạm giữ Ngoài cần tiếp tục có hƣớng dẫn trƣờng hợp cần thiết, trƣờng hợp đặc biệt để làm gia hạn tạm giữ 2.2.1.2 Ra văn hướng dẫn thực Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Mặc dù BLTTHS năm 2015 chƣa có hiệu lực thi hành, nhiên, công tác hƣớng dẫn, triển khai thực cần phải trọng tiến hành thực từ Theo đó, cần hồn thiện văn hƣớng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng hình Trong trình xây dựng ban hành Thông tƣ Thông tƣ liên tịch để hƣớng dẫn thi hành BLTTHS năm 2015 liên quan đến biện pháp ngăn chặn tạm giữ, quan tƣ pháp Trung ƣơng cần ý nghiên cứu vận dụng kế thừa quy định hợp lý quy định văn này, mà 71 cụ thể Thông tƣ liên tịch số 05 năm 2005 quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 (tại Điều nhƣ Điều 4, Điều 5, Điều 6), hay Thông tƣ liên tịch số 01 năm 2011 hƣớng dẫn thi hành số quy định BLTTHS ngƣời tham gia tố tụng ngƣời chƣa thành niên góp phần nâng cao hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng công tác tạm giữ Tuy nhiên Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải ban hành Quy chế nghiệp vụ hƣớng dẫn để thống toàn ngành việc tổ chức thực cơng tác Bên cạnh đó, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan hữu quan Trung ƣơng khẩn trƣơng xây dựng, ban hành Thông tƣ liên tịch theo hƣớng: - Quy định cụ thể trƣờng hợp cần tạm giữ, trƣờng hợp không thiết phải tạm giữ; trƣờng hợp phê chuẩn bắt có tạm giữ gia hạn tạm giữ đối tƣợng ngƣời có đặc điểm đặc biệt nhƣ ngƣời nƣớc ngồi phải có thêm thủ tục hồ sơ liên quan đến phiên dịch Trƣờng hợp không kịp gửi định tạm giữ đến Viện kiểm sát thời hạn 12 lý bất khả kháng nhƣ phân tích trên, văn hƣớng dẫn thi hành BLTTHS cần giải thích rõ “lý bất khả kháng hiểu lý do thời tiết, địa lý, tàu bay tàu biển rời khỏi sân bay bến cảng mà 12 để cập cảng, lý khác khiến cho việc chuyển lệnh tạm giữ đến Viện kiểm sát tiến hành kịp thời hạn 12 giờ” - Quy định cụ thể trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra quan hữu quan việc chuyển giao, tiếp nhận ngƣời bị tạm giữ, nhƣ: việc thực nhiệm vụ, quyền hạn, việc tiếp nhận, thụ lý; thống thực biểu mẫu báo cáo, thống kê; thực thông báo đầy đủ tình hình thụ lý kết giải cho cấp có thẩm quyền họp thƣờng kỳ, Hội nghị sơ kết, tổng kết 72 2.2.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán điều tra viên, kiểm sát viên, chủ thể khác có quyền tạm giữ Trong thời gian qua, việc áp dụng biện pháp tạm giữ quan tiến hành tố tụng đạt đƣợc nhiều kết khả quan, hạn chế đƣợc tình trạng tạm giữ sai, nhƣng nhiều hạn chế, vƣớng mắc cần hồn thiện Vì thế, tinh thần Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp, đồng thời để áp dụng có hiệu biện pháp ngăn chặn tạm giữ, cần nâng cao chất lƣợng hoạt động quan ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà cụ thể chủ thể liên quan đến tạm giữ mà cụ thể ngƣời có thẩm quyền tạm giữ, kiểm sát viên, cán làm công tác liên quan đến chế độ tạm giữ… Muốn đạt đƣợc điều này, trƣớc hết cần yêu cầu đội ngũ chủ thể nói phải có chun mơn nghiệp vụ vững chắc, phải đƣợc đào tạo chuyên ngành Luật, nhƣ phải đƣợc đào tạo nghiệp vụ trƣờng chuyên ngành Để nâng cao chất lƣợng việc tạm giữ, đòi hỏi khách quan phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác Để làm đƣợc điều cần tiến hành thực giải pháp sau: Một là, có kế hoạch đào tạo định kỳ, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đặc biệt thời điểm BLTTHS năm 2015 có hiệu lực nhƣ nay, đội ngũ tiến hành tố tụng cần phải đƣợc tập huấn thƣờng xuyên, sâu sát để nắm vững tinh thần nội dung Bộ luật hình BLTTHS nhƣ văn pháp luật có liên quan Hai là, cần chấp hành nghiêm túc tiêu chuẩn chức danh: cán điều tra, điều tra viên, kiểm sát viên, kiểm sát viên Tạo điều kiện cho cán bộ, đặc biệt cán chƣa có chức danh nhƣ điều tra viên, kiểm sát viên, học đại học sau đại học chuyên ngành Luật nhằm xây dựng đội ngũ cán giỏi, có lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc đƣợc giao 73 Ba là, cần xây dựng chƣơng trình, nội dung đổi cơng tác đào tạo, tuyển chọn, đánh giá, bổ nhiệm điều động cán bộ; có kế hoạch bổ sung thêm biên chế cho đơn vị địa phƣơng thiếu, đặc biệt đơn vị có số lƣợng án hình lớn, phức tạp; có phƣơng án xếp, sử dụng cán theo hƣớng tạo điều kiện để họ phát huy hết sở trƣờng cơng việc, phù hợp với điều kiện công việc nhân đơn vị Cùng với việc nâng cao chất lƣợng nghiệp vụ chủ thể liên quan đến thực công tác tạm giữ vấn đề quan trọng cần thực phải tăng cƣờng xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, tình hình nay, chế thị trƣờng ngày phát triển, giá trị đồng tiền ngày đẩy lên cao việc rèn luyện nâng cao ý thức trị giúp cho ngƣời tiến hành tố tụng nói chung cán thực cơng tác tạm giữ nói riêng thực chức nhiệm vụ cách pháp luật, hợp tình, hợp lý từ đƣợc nhân dân tin tƣởng ủng hộ Nếu xa rời ý thức trị dễ dẫn đến tình trạng ý thức rèn luyện, dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật Để làm đƣợc điều này, cần phải thực đồng thời giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cƣờng rà sốt đội ngũ cán bộ, có biện pháp điều chỉnh khẩn trƣơng chỉnh lý trƣờng hợp có biểu yếu lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp, lối sống tác phong Thứ hai, đội ngũ lãnh đạo huy cần nắm bắt nhanh chóng tâm tƣ nguyện vọng, kịp thời chia sẻ, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc với cán Thứ ba, cần định kỳ tổ chức buổi sinh hoạt trị, phổ biến nghị định, nghị quyết, đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc đến tồn thể đội ngũ cán cách có chất lƣợng Tránh để tình trạng phổ biến cho xong mà khơng qn triệt đƣợc tinh thần nghị định, nghị quyết, đƣờng lối sách nói 74 2.2.3 Đổi công tác tổ chức, đạo, điều hành Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tiến hành tố tụng vấn đề đổi cơng tác tổ chức, đạo, điều hành hoạt động tố tụng giải pháp có ý nghĩa quan trọng Trƣớc hết, để làm đƣợc điều này, cần nâng cao trách nhiệm ngƣời tiến hành tố tụng vấn đề áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Bên cạnh cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra Thủ trƣởng đơn vị, quan cấp cán thuộc quyền với cán cấp dƣới Hàng năm, ngành Công an, Viện kiểm sát, Tòa án cần phối hợp với để tập huấn cho cán quy định pháp luật có liên quan đến việc tạm giữ nhằm giúp cho cán quan nắm vững quy định pháp luật, nắm vững đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc công tác tạm giữ, đồng thời qua tập huấn để rút kinh nghiệm trƣờng hợp sai phạm cơng tác này, tìm trách nhiệm bên để rút kinh nghiệm cho công tác sau Đội ngũ lãnh đạo huy quan cần tăng cƣờng tinh thần trách nhiệm, theo sát, nắm rõ hoạt động trình giải vụ án hình nói chung hoạt động tạm giữ nói riêng Cần có đạo kịp thời, xác vụ án, ngƣời cần tạm giữ ngay, không cần tạm giữ ngay, để đáp ứng yêu cầu pháp luật, trị, nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần mạnh dạn đề xuất khó khăn, vƣớng mắc với cấp, với ngƣời có thẩm quyền nhƣ cơng tác nhân sự, sở vật chất, khó khăn áp dụng tạm giữ… với cấp có thẩm quyền để kịp thời nắm tình hình, có phƣơng hƣớng giải khó khăn, vƣớng mắc 2.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sát Viện kiểm sát Viện kiểm sát với chức kiểm sát hoạt động tố tụng nói chung có việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, theo quy định pháp luật Tố 75 tụng hình sự, định tạm giữ phải có phê chuẩn Viện kiểm sát, Viện kiểm sát có quyền hủy định tạm giữ gia hạn tạm giữ định khơng đủ theo luật định Do đó, vai trò Viện kiểm sát hoạt động tạm giữ quan trọng Để việc kiểm sát biện pháp tạm giữ đạt đƣợc hiệu cao, trƣớc hết phải nâng cao lực trình độ nhƣ phẩm chất trị đội ngũ kiểm sát viên, thẩm tra viên thủ trƣởng quan nhƣ phân tích Ngồi ra, cần phải tăng cƣờng kiểm sát việc tạm giữ trƣờng hợp cụ thể Hiện số địa phƣơng làm tƣơng đối tốt công tác kiểm sát tạm giữ, nhiên số nơi, công tác có hạn chế định Do vậy, nơi thực chƣa tốt công tác kiểm sát tạm giữ cần tăng cƣờng hoạt động này, cách: Trƣớc phê chuẩn lệnh tạm giữ, Viện trƣởng Viện kiểm sát phải giao cho Kiểm sát viên phụ trách nghiên cứu kỹ hồ sơ, sau đề xuất quan điểm Căn vào tình tiết vụ án, Viện trƣởng phó Viện trƣởng Viện kiểm sát định phê chuẩn không phê chuẩn Với trƣờng hợp xét thấy không cần thiết tạm giữ, Viện kiểm sát cần kiên không phê chuẩn lệnh tạm giữ, chống việc tạm giữ tràn lan, thiếu cứ, tạm giữ sau lại khơng xử lý hình Hệ thống sổ sách theo dõi, lập hồ sơ kiểm sát cần phải đƣợc tiến hành nghiêm túc Việc giao nhận hồ sơ, thời hạn phê chuẩn phải cụ thể, quy định Việc kiểm sát tạm giữ phải đƣợc tiếp tục tiến hành hàng ngày Cơ quan điều ra, nơi tạm giữ, để kịp thời phát xử lý trƣờng hợp vi phạm Tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng buổi kiểm sát sở tạm giữ có báo trƣớc đột xuất Trong buổi kiểm tra cần thực theo tinh thần trách nhiệm, kịp thời phát sai phạm Với sai phạm phát đƣợc, cần nhanh chóng ban hành kháng nghị, kiến nghị gửi sở tạm giữ, đề nghị trấn chỉnh Nếu sở khơng 76 có phƣơng hƣớng giải quyết, cần kip thời thống kê, báo cáo lên cấp có thẩm quyền 2.2.5 Xử lý kiên nghiêm minh vi phạm Bên cạnh giải pháp pháp lý, tăng cƣờng lực chuyên môn đội ngũ ngƣời tiến hành tố tụng, công việc quan trọng để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp tạm giữ phải xử lý kiên nghiêm minh vi phạm pháp luật công tác Thực tế cho thấy, bên cạnh đa số trƣờng hợp tạm giữ pháp luật, tình trạng vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp Những vi phạm khơng ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị tạm giữ mà ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động, niềm tin nhân dân vào quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Do muốn khắc phục điều này, việc cần hoàn thiện quy định pháp luật tạm giữ, nâng cao lực, trình độ cán bộ, vệc xử lý ngƣời có hành vi vi phạm lĩnh vực quan trọng Làm đƣợc điều này, mặt góp phần bảo đảm pháp chế, đảm bảo tơn trọng quyền lợp ích hợp pháp ngƣời bị tạm giữ, mặt khác, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền việc áp dụng biện pháp 33 Thực giải pháp này, đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc cần tiếp tục tăng cƣờng nghị quyết, thị, nghiêm túc đạo việc xử lý nghiêm minh, công với trƣờng hợp vi phạm Các quan phát xử lý vi phạm cần thực tinh thần cải cách tƣ pháp, tránh tình trạng “bệnh thành tích”, bao che, nể nang, ngại va chạm Khi xử lý vi phạm cần khách quan, xác, ngƣời, hành vi sai phạm Đồng thời sau 33 Vũ Gia Lâm (2000), Bắt người Tố tụng hình Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 97 77 xử lý cần nghiêm túc rút kinh nghiệm ngƣời vi phạm, với quan vi phạm Bên cạnh đó, vấn đề bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị tạm giữ trái pháp luật cần phải trọng Cần nhanh chóng bồi thƣờng cho ngƣời để khơi phục lại phần thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giúp họ sớm ổn định sống, làm thái độ mặc cảm xã hội họ Mặt khác, để việc xử lý bồi thƣờng đạt hiệu cao, cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, trƣờng hợp cần thiết, phải công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng Việc công khai thông tin ý nghĩa việc thể thái độ kiên tranh chống hành trái pháp luật mà học kinh nghiệm ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng, để từ họ cần thận trọng việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tránh tình trạng tạm giữ tràn lan, không cần thiết Đồng thời, việc làm giúp tăng cƣờng niềm tin quần chúng nhân dân quan có thẩm quyền tố tụng nói riêng với Đảng Nhà nƣớc nói chung 2.2.6 Một số giải pháp khác Để nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tiến hành tố tụng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, ngồi việc có giải pháp pháp lý, công tác đạo, điều hành cần trọng đến số vấn đề khác, cụ thể: Thứ nhất, cần tăng cƣờng sở vật chất, trụ sở làm việc, máy móc trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan tiến hành tố tụng, nhằm đảm bảo điều kiện cho quan tƣ pháp thực nhiệm vụ Thứ hai, cần đầu tƣ xây dựng sở vật chất đầy đủ vấn đề xây dựng nhà tạm giữ, buồng tạm giữ…, trang bị công cụ vật dụng sinh hoạt cho nhà tạm giữ sở tạm giữ khác, đảm bảo sở vật chất cho việc tạm 78 giữ quy định pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật việc tạm giữ nguyên nhân thiếu thốn sở vật chất Thứ ba, trọng phát triển kinh tế, xã hội nhƣng đồng thời cần tăng cƣờng hoạt động giám sát, xử lý, tăng cƣờng công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nhằm giáo dục, phòng ngừa chung Thứ tƣ, đầu tƣ kinh phí nhằm bồi dƣỡng, đào tạo trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán tiến hành tố tụng, đảm bảo chất lƣợng cho đội ngũ cán tiến hành áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Ngồi cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật rộng rãi quần chúng nhân dân, nêu cao tinh thần đấu tranh chống tội phạm, phát giác tội phạm nhằm góp phần giúp quan tiến hành tố tụng giải nhanh chóng vụ án, đem lại hiệu cao cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể thấy rằng, thời gian vừa qua, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ đạt đƣợc kết định, tình trạng tạm giữ sai giảm đáng kể, điều phần góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, nâng cao vị quan có thẩm quyền quần chúng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, phủ nhận, việc áp dụng biện pháp tạm giữ thực tế gặp khó khăn, vƣớng mắc định, làm giảm chất lƣợng hoạt động Sở dĩ có khó khăn nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quy định pháp luật, ngun nhân từ phía ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng, nguyên nhân khác Xuất phát từ hạn chế khó khăn trên, để nâng cao chất lƣợng việc áp dụng cần thiết phải có giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, chẳng hạn nhƣ: cần phải tăng cƣờng hƣớng dẫn, triển khai thực Bộ luật tố tụng hình năm 2015; đội ngũ tiến hành tố tụng, cần nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức; công tổ chức, đạo, điều hành cần sát sao, đổi phƣơng pháp; bên cạnh cần kết hợp với giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, trụ sở làm việc, máy móc trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan tiến hành tố tụng; cần đầu tƣ xây dựng sở vật chất đầy đủ vấn đề xây dựng nhà tạm giữ, trang bị công cụ vật dụng sinh hoạt cho nhà tạm giữ sở tạm giữ khác, đảm bảo sở vật chất cho việc tạm giữ quy định pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật việc tạm giữ nguyên nhân thiếu thốn sở vật chất 80 KẾT LUẬN Tạm giữ biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc hệ thống biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam Việc quy định áp dụng biện pháp có ý nghĩa lớn việc đảm bảo quyền lợi ích ngƣời, công dân không bị xâm phạm bất hợp pháp, đồng thời góp phần quan trọng vào cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm nhƣ giữ tạo điều kiện cho trình điều tra, xử lý tội phạm đƣợc nhanh chóng, kịp thời, hiệu Theo chiều dài lịch sử, biện pháp ngăn chặn tạm giữ đƣợc quy định từ sớm, ngày hoàn thiện qua BLTTHS năm 1988, 2003 2015 Việc sâu nghiên cứu lý luận, từ rút khái niệm biện pháp ngăn chặn này, đồng thời sở phân tích quy định pháp luật để tìm ý nghĩa, yêu cầu việc quy định nhƣ áp dụng biện pháp tạm giữ cần thiết, để từ hiểu cách sâu sắc nội dung biện pháp này, làm sở cho việc áp dụng thực tiễn Từ việc nghiên cứu lý luận, luận văn tìm điểm hợp lý nhƣ vƣớng mắc, tồn điều luật để từ có hƣớng sửa đổi hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hình nói chung biện pháp tạm giữ nói riêng Sau nghiên cứu lý luận, luận văn sâu phân tích tình hình áp dụng biện pháp tạm giữ thực tế Thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn năm gần đạt đƣợc kết to lớn, góp phần vào thắng lợi đấu tranh phòng, chống tội phạm, nhƣ hạn chế vi phạm hoạt động này, phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, công dân đƣợc quy định Hiến pháp Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt đƣợc, thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế nhƣ việc trả tự sau tạm giữ hình xảy ra, hàng năm, số lƣợng định tạm giữ gia hạn tạm giữ bị Viện kiểm sát hủy có, xảy tình trạng vi phạm công tác quản lý, trông coi sở tạm giữ, ngƣời bị tạm giữ dẫn 81 đến hậu nhƣ để ngƣời bị tạm giữ trốn, chết tạm giữ… Sở dĩ tình trạng nhiều nguyên nhân nhƣ nguyên nhân từ phía quy định pháp luật, nguyên nhân từ ngƣời tiến hành tố tụng, nguyên nhân từ công tác đạo điều hành hay công tác xử lý vi phạm… Để khắc phục đƣợc hạn chế, tồn tại, vƣớng mắc việc quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ nêu cần có giải pháp đồng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật; tăng cƣờng lực công tác, trị tƣ tƣởng cán tiến hành tố tụng; tăng cƣờng công tác đạo điều hành; xử lý nghiêm vi phạm xảy hoạt động tạm giữ; đồng thời cần quan tâm, trọng đến sách đãi ngộ cán bộ, nâng cao chất lƣợng sở tạm giữ, tăng cƣờng sơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động này… Trong trình làm luận văn, cố gắng, nhƣng chắn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc bảo, góp ý chân thành từ phía thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, đọc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (2010), Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Mai Bộ, Hoàng Ngọc Thanh (2003), “Về biện pháp ngăn chặn dự thảo Bộ luật Tố tụng hình sửa đổi”, Tòa án nhân dân (08) Lê Cảm (2010), “Bảo vệ quyền ngƣời pháp luật tố tụng hình Việt Nam: Những vấn đề lý luận bản”, Dân chủ pháp luật (7) Nguyễn Ngọc chí (chủ biên, 2014), Giáo trình luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Tố tụng hình Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Luận văn tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Động (2005), Quyền người, quyền công dân Hiến pháp Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Hƣng (2014), “Bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Tố tụng hình theo Hiến pháp sửa đổi năm 2013”, Nhà nước Pháp luật (7) 11 Vũ Gia Lâm (2000), Bắt người Tố tụng hình Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 83 12 Đinh Hoàng Quang (2016), Những điểm Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 tạm giữ, tạm giam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Những điểm Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Phùng Văn Tài (2012), “Những vƣớng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình kiến nghị sửa đổi, bổ sung”, Nhà nước Pháp luật (08) 14 Trần Quang Tiệp (2005), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế Tố tụng hình sự, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Trần Quang Tiệp (2009), Về bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, bị can, bi cáo tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồng Đình Thanh (2014), “Một vài trao đổi biện pháp ngăn chặn tạm giữ thủ tục bắt ngƣời trƣờng hợp khẩn cấp Bộ luật Tố tụng hình năm 2003”, Nghề luật (05) 17 Học viện khoa học xã hội, Võ Khánh Vinh (2012), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 18 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 20 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB CAND, Hà Nội 21 Văn phòng thƣờng trực nhân quyền Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2012, Hà Nội 84 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2012, Hà Nội 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2013, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2015, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Thống kê số liệu công tác kiểm sát hoạt động tố tụng, Hà Nội Website 28 Hoàng Văn Hạnh (2008), “Hoàn thiện quy định tạm giữ Bộ luật tố tụng hình Việt Nam”, trang điện tử trƣờng Đại học Kiểm sát Hà Nội, địa http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/84 ngày truy cập 20/3/2016 29 Thái Hƣng (2012), “Những vướng mắc việc triển khai áp dụng Bộ luật Tố tụng hình Quảng Ninh”, trang điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao, địa http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-2885 ngày truy cập 10/10/2016 30 Trần Quốc Tỏ (2015), “Một số vấn đề đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng Điều tra viên đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, trang điện tử cảnh sát nhân dân địa http://canhsatnhandan.vn/Home/Print/1364/Mot-sovan-de-dat-ra-trong-cong-tac-dao-tao-boi-duong-Dieu-tra-vien-dap-ung-yeucau-cai-cach-tu-phap ngày truy cập 5/7/2016 ... Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam biện pháp tạm giữ 1.4.1 Khái quát pháp luật tố tụng hình biện pháp tạm giữ trước có Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Năm 1946, nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa... chặn tố tụng hình nói chung biện pháp tạm giữ nói riêng Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài Tạm giữ Tố tụng hình Việt Nam làm đề tài cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tạm giữ. .. biện pháp tạm giữ nhƣ: “Một số vấn đề chung quanh việc tạm giữ, tạm giam” tác giả Phạm Thanh Bình (1997); luận án tiến sỹ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Tố tụng hình Việt Nam Thực