PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN tái ĐỊNH cư tại KHU đô THỊ xã lợi BÌNH NHƠN, THÀNH PHỐ tân AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU ĐƠ THỊ XÃ LỢI BÌNH NHƠN, THÀNH PHỐ TÂN AN, TỈNH LONG AN NGUYỄN PHẠM QUỐC VIỆT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỂ NHẬN VĂN BẰNG CỬ NHÂN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 07/2010 v Hội đồng chấm báo cáo khóa luận tốt nghiệp đại học khoa Kinh Tế, trường Đại Học Nơng Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh xác nhận khóa luận “Phân Tích Việc Thực Hiện Tái Định Cư Tại Khu Đơ Thị Xã Lợi Bình Nhơn, Thành Phố Tân An, Tỉnh Long An”, Nguyễn Phạm Quốc Việt sinh viên khóa 2006-2010, ngành Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường, bảo vệ thành công trước hội đồng vào ngày TS NGUYỄN VĂN NGÃI Người hướng dẫn Ngày Chủ tịch hội đồng chấm báo cáo Ngày Tháng Năm Tháng Năm Thư kí hội đồng chấm báo cáo Ngày Tháng Năm LỜI CẢM TẠ Lời đầu tiên, xin gởi dòng tri ân đến Ba Mẹ sinh thành, nuôi nấng tạo điều kiện cho có ngày hơm Dịng tri ân muốn gửi đến Thượng Tọa Thích Minh Thuận, trụ trì chùa Giác Hoằng (135-137-139 Lý Nam Đế, phường 7, quận 11, TP HCM) Thầy cho nơi giúp đỡ nhiều mặt suốt khoảng thời gian học đại học xa nhà Xin cảm ơn toàn thể quý thầy cô trường ĐHNL TPHCM, đặc biệt quý thầy cô Khoa Kinh Tế, truyền dạy cho em kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy NGUYỄN VĂN NGÃI tận tình hướng dẫn, bảo em suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Cảm ơn Cô Chú, Anh Chị làm việc ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Tân An, tỉnh Long An công ty LAINCO giúp đỡ, cung cấp số liệu để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Cho gởi lời cảm ơn đến bạn bè tôi, người giúp đỡ mặt tinh thần, đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên NGUYỄN PHẠM QUỐC VIỆT NỘI DUNG TÓM TẮT NGUYỄN PHẠM QUỐC VIỆT Tháng 07 năm 2010 “Phân Tích Việc Thực Hiện Tái Định Cư Khu Đô Thị Xã Lợi Bình Nhơn, Thành Phố Tân An, Tỉnh Long An” NGUYEN PHAM QUOC VIET July 2010 “Analysis Implementation of Resettlement in Urban Loi Binh Nhon Commune, Tan An City, Long An Province” Khóa luận phân tích việc thực tái định cư có thật mang lại đời sống tốt cho người dân bị thu hồi đất hay không sở phân tích số liệu điều tra 68 hộ dân bị thu hồi đất xã Lợi Bình Nhơn, thành phố Tân An, tỉnh Long An Qua kết điều tra thực tế khóa luận cho thấy đa số người dân sau ưu đãi mua đất tái định cư với giá rẻ định bán đất tái định cư, chiếm tỉ lệ 73,5% tổng số hộ Điều cho thấy sách tái định cư với mục đích tạo nơi cho người dân thực tế bộc lộ nhiều khuyết điểm Cùng với việc phân tích nguyên nhân dẫn đến việc bán đất tái định cư người dân, đề tài đưa số giải pháp nhằm khắc phục khuyết điểm tái định cư MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC PHỤ LỤC xi CHƯƠNG 2.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.2 Đặc điểm tự nhiên xã Lợi Bình Nhơn c) Thu nhập – đầu tư 3.1 Cơ sở lý luận 3.1.1 Các khái niệm 3.1.2 Chính sách bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi .14 3.1.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi 15 3.1.4 Sơ lược sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực Việt Nam 16 3.1.5 Vị trí – vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 22 3.1.6 Nguyên tắc chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .24 3.1.7 Hữu dụng việc hỗ trợ tiền hay vật 25 Hình 3.1 Hữu Dụng Của Việc Hỗ Trợ Bằng Tiền Hay Hiện Vật 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 Bảng 3.2 Bảng Giá Đất Khu Tái Định Cư Năm 2007 (triệu đồng/ m2) 31 CHƯƠNG 13 4.1 Hiện trạng Khu tái định cư xã Lợi Bình Nhơn 13 4.2 Phương án hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất xã Lợi Bình Nhơn 38 4.3 Đặc điểm hộ điều tra .39 4.3.1 Thông tin nghề nghiệp 39 Bảng 4.4 Thông Tin Nghề Nghiệp Người Dân Bị Giải Tỏa Trước Sau Khi Tái Định Cư 39 4.3.2 Thực trạng sử dụng đất tái định cư người dân 40 Bảng 4.5 Quyết Định Sử Dụng Đất Tái Định Cư Người Dân 40 4.3.3 Các nguyên nhân bán đất tái định cư 40 Bảng 4.6 Các Nguyên Nhân Bán Đất Tái Định Cư Người Dân 41 4.3.4 Thông tin số lô đất tái định cư hộ dân .41 Bảng 4.7 Số Liệu Số Lô Đất Tái Định Cư Các Hộ Dân 42 Hình 4.4 Thơng Tin Sở Hữu Đất Ngồi Khu Vực Giải Tỏa Các Người Dân 43 4.3.6 Sự phù hợp khả sinh kế người dân vào sống khu tái định cư .44 v Hình 4.5 Khả Năng Thuận Lợi Đối Với Sinh Kế Người Dân 44 4.3.7 Mức độ hài lòng người dân sở hạ tầng 45 Hình 4.6 Tỉ Lệ Mức Độ Hài Lịng Người Dân Cơ Sở Hạ Tầng 45 4.5 Những mặt tích cực – hạn chế sách tái định cư 49 4.5.1 Tích cực 49 4.5.2 Hạn chế 49 4.6 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 4.7 Đề xuất giải pháp 53 CHƯƠNG 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Một số kiến nghị đề xuất .57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 57 PHỤ LỤC : MỘT SỐ HÌNH ẢNH KHU TÁI ĐỊNH CƯ LỢI BÌNH NHƠN 57 PHỤ LỤC : CÁC KIỂU NHÀ TRONG KHU TÁI ĐỊNH CƯ 58 PHỤ LỤC : MƠ HÌNH XÁC SUẤT QUYẾT ĐỊNH BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ 58 PHỤ LỤC 4: MÔ HÌNH KHẢ NĂNG DỰ ĐỐN MỨC ĐỘ CHÍNH XÁC CỦA HÀM XÁC SUẤT BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ 59 PHỤ LỤC 5: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN NGƯỜI DÂN 60 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BBTGPMB CT Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HĐND Hội đồng nhân dân PCGDTH Phổ cập giáo dục tiểu học QSDĐ Quyền sử dụng đất TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân vi vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Tên Biến Giải Thích Các Biến Trong Mơ Hình Error: Reference source not found Bảng 3.2 Bảng Giá Đất Khu Tái Định Cư Năm 2007 (triệu đồng/ m2)Error: Reference source not found Bảng 4.1 Phân Bố Sử Dụng Đất Theo Qui Hoạch Khu Đô Thị Xã Lợi Bình Nhơn Error: Reference source not found Bảng 4.2 Hiện Trạng Xây Nhà Trong Khu Đô Thị Xã Lợi Bình Nhơn (Tháng 06/2010) Error: Reference source not found Bảng 4.3 Thông Tin Người Tái Định Cư Xây Nhà Khu Đơ Thị Xã Lợi Bình Nhơn Error: Reference source not found Bảng 4.4 Thông Tin Nghề Nghiệp Người Dân Bị Giải Tỏa Trước Sau Khi Tái Định Cư Error: Reference source not found Bảng 4.5 Quyết Định Sử Dụng Đất Tái Định Cư Người Dân Error: Reference source not found Bảng 4.6 Các Nguyên Nhân Bán Đất Tái Định Cư Người Dân Error: Reference source not found Bảng 4.7 Số Liệu Số Lô Đất Tái Định Cư Các Hộ Dân Error: Reference source not found Bảng 4.8 Các Thông Số Ước Lượng Hàm Xác Suất Quyết Định Bán Đất Tái Định Cư Người Dân Bị Giải Tỏa Error: Reference source not found Bảng 4.9 Khả Năng Dự Đoán Của Mơ Hình Xác Suất Quyết Định Bán Đất Tái Định Cư Của Người Dân Error: Reference source not found Bảng 4.10 Giá Trị Trung Bình Các Biến Mơ Hình Quyết Định Bán Đất Tái Định Cư Người Dân Bị Giải Tỏa Error: Reference source not found viii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 3.1 Hữu Dụng Của Việc Hỗ Trợ Bằng Tiền Hay Hiện Vật Error: Reference source not found DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC PHỤ LỤC xi CHƯƠNG 2.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.2 Đặc điểm tự nhiên xã Lợi Bình Nhơn 3.1 Cơ sở lý luận 3.1.1 Các khái niệm 3.1.2 Chính sách bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi .14 3.1.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi 15 3.1.4 Sơ lược sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực Việt Nam 16 3.1.5 Vị trí – vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 22 3.1.6 Nguyên tắc chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .24 3.1.7 Hữu dụng việc hỗ trợ tiền hay vật 25 Hình 3.1 Hữu Dụng Của Việc Hỗ Trợ Bằng Tiền Hay Hiện Vật 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 Bảng 3.2 Bảng Giá Đất Khu Tái Định Cư Năm 2007 (triệu đồng/ m2) 31 CHƯƠNG 13 4.1 Hiện trạng Khu tái định cư xã Lợi Bình Nhơn 13 4.2 Phương án hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất xã Lợi Bình Nhơn 38 4.3 Đặc điểm hộ điều tra .39 4.3.1 Thông tin nghề nghiệp 39 Bảng 4.4 Thông Tin Nghề Nghiệp Người Dân Bị Giải Tỏa Trước Sau Khi Tái Định Cư 39 4.3.2 Thực trạng sử dụng đất tái định cư người dân 40 Bảng 4.5 Quyết Định Sử Dụng Đất Tái Định Cư Người Dân 40 4.3.3 Các nguyên nhân bán đất tái định cư 40 Bảng 4.6 Các Nguyên Nhân Bán Đất Tái Định Cư Người Dân 41 4.3.4 Thông tin số lô đất tái định cư hộ dân .41 Bảng 4.7 Số Liệu Số Lô Đất Tái Định Cư Các Hộ Dân 42 Hình 4.4 Thơng Tin Sở Hữu Đất Ngồi Khu Vực Giải Tỏa Các Người Dân 43 ix 4.3.6 Sự phù hợp khả sinh kế người dân vào sống khu tái định cư .44 Hình 4.5 Khả Năng Thuận Lợi Đối Với Sinh Kế Người Dân 44 4.3.7 Mức độ hài lòng người dân sở hạ tầng 45 Hình 4.6 Tỉ Lệ Mức Độ Hài Lòng Người Dân Cơ Sở Hạ Tầng 45 4.5 Những mặt tích cực – hạn chế sách tái định cư 49 4.5.1 Tích cực 49 4.5.2 Hạn chế 49 4.6 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 4.7 Đề xuất giải pháp 53 CHƯƠNG 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Một số kiến nghị đề xuất .57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 57 PHỤ LỤC : MỘT SỐ HÌNH ẢNH KHU TÁI ĐỊNH CƯ LỢI BÌNH NHƠN 57 PHỤ LỤC : CÁC KIỂU NHÀ TRONG KHU TÁI ĐỊNH CƯ 58 PHỤ LỤC : MƠ HÌNH XÁC SUẤT QUYẾT ĐỊNH BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ 58 PHỤ LỤC 4: MƠ HÌNH KHẢ NĂNG DỰ ĐỐN MỨC ĐỘ CHÍNH XÁC CỦA HÀM XÁC SUẤT BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ 59 PHỤ LỤC 5: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN NGƯỜI DÂN 60 x Percent Gain** 77,78 NA 72,22 Nguồn tin: Kết ước lượng Bảng 4.9 cho thấy kết dự đoán mơ hình cao Trong số 18 người trả lời khơng bán đất tái định cư mơ hình dự đốn 14 đạt tỷ lệ 77,78 %, số 50 người trả lời định bán đất tái định cư mơ hình dự đốn 49 đạt tỷ lệ 98 % Điều cho thấy rằng, mơ hình dự đốn gần sát với thực tế đáng tin cậy Viết lại hàm xác suất đời sống người dân sau đền bù: P(QuyetDinhBan = / X S , β S ) = e ( -7,376+1,353*SoLo+3,672*DatBenNgoai + 2,283*CSHT + 2,598*SinhKe ) + e ( -7,376+1,353*SoLo +3,672*DatBenNgoai + 2,283*CSHT + 2,598*SinhKe ) Bảng 4.10 Giá Trị Trung Bình Các Biến Mơ Hình Quyết Định Bán Đất Tái Định Cư Người Dân Bị Giải Tỏa QuyetDinh SoLo DatBenNgoai CSHT SinhKe Giá trị trung bình 0,735 3,088 0,632 0,765 0,706 Trung vị 1,000 3,000 1,000 1,000 1,000 Giá trị lớn 1,000 6,000 1,000 1,000 1,000 Giá trị nhỏ 0,000 1,000 0,000 0,000 0,000 Nguồn tin: Kết ước lượng Với điều kiện yếu tố biến độc lập lấy mức giá trị trung bình, xác suất định bán đất tái định cư người dân bị giải tỏa e ( -7,376+1,353*3, 088+ 3,672*0, 632 + 2,283*0, 765 + 2,598*0, 706 ) P(QuyetDinhBan = / X S , β S ) = + e ( -7,376 +1,353*3,088 + 3,672*0, 632 + 2,283*0, 765+ 2,598*0, 706 ) = 0,94 Vậy xác suất người dân bị giải tỏa định bán đất tái định cư 94% 48 Với hệ số ước lượng có yếu tố có đất bên ngồi hay khơng người dân vào sống khu tái định cư mơ hình hồi qui (Bảng 4.8) 3,672 Điều chứng tỏ người dân bị giải tỏa, việc có đất nơi khác hay khơng có ảnh hưởng lớn đến định bán đất tái định cư họ Nếu người bị giải tỏa có đất bên ngồi làm tăng xác suất định bán đất tái định cư với lượng tương ứng β với β = 3,672*P*(1-P) Trong đó: P xác suất người dân bị giải tỏa định bán đất tái định cư 1-P xác suất người dân bị giải tỏa định không bán đất tái định cư Cụ thể, mơ hình với giả định yếu tố: số lơ đất tái định cư mà hộ có, mức độ hài lòng sở hạ tầng, khả sinh kế không đổi, lấy mức giá trị trung bình, người dân giải tỏa có đất nơi khác xác suất người dân bị giải tỏa định bán đất tái định cư tăng lượng tương ứng là: e ( -7,376+1,353*3, 088+ 2,283*0,765+ 2,598*0,706 ) P (QuyetDinhBan = / X S , β S ) = + e ( -7,376+1,353*3,088+ 2,283*0, 765+ 2,598*0, 706) = 0,59 β = 3,672*0.59*(1-0,59)= 0,89 4.5 Những mặt tích cực – hạn chế sách tái định cư 4.5.1 Tích cực Với việc thực sách tái định cư cho thấy quan tâm Nhà nước, chủ đầu tư đến đời sống người dân sau giải tỏa Người dân mua đất tái định cư với giá ưu đãi, rẻ giá thị trường nhiều Tạo điều kiện cho người dân vào sống khu tái định cư có điều kiện sống tốt hơn, đảm bảo an ninh trật tự Hỗ trợ cho việc qui hoạch phát triển đô thị tốt 4.5.2 Hạn chế Vấn đề giải tỏa, di dời, tái định cư tránh khỏi trình phát triển Tuy nhiên, theo nghiên cứu Viện Kinh tế TP.HCM, sách 49 di dời, tái định cư VN nói chung cịn chưa hồn thiện, chưa đáp ứng nguyện vọng đơng đảo người dân chưa tạo đồng thuận ủng hộ dự án phát triển Một nguyên nhân then chốt vấn đề sách tái định cư chưa thật quan tâm đến “chi phí vơ hình” mà người dân tái định cư gặp phải chưa thật chăm lo cho sống hậu tái định cư Những dự án quan tâm chỗ mới, tất vấn đề khác như: kinh tế, giáo dục, y tế, sinh hoạt văn hóa, quan hệ cộng đồng người dân bị bỏ ngỏ Ngân hàng Thế giới (World Bank) cảnh báo: “Tái định cư dẫn đến nguy nghiêm trọng kinh tế - xã hội môi trường, hệ thống sản xuất bị phá vỡ, người dân phải đối mặt với nguy đói nghèo điều kiện sản xuất nguồn thu nhập họ đi, người dân bị di dời đến nơi khơng có việc làm hay tài ngun kiếm sống không nhiều, thiết chế cộng đồng mạng lưới xã hội bị phá vỡ, mối quan hệ họ hàng thân thích bị ảnh hưởng, yếu tố truyền thống, văn hóa tình tương thân tương bị đi” Đây chi phí, tổn thất “vơ hình” mà người dân tái định cư phải gánh chịu bên cạnh mát nhà cửa đất đai Ngoài ra, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) nêu thêm thiệt hại khác mà người dân tái định cư gặp phải như: cư dân chỗ khu vực tái định cư khơng thân thiện hay khơng có nét tương đồng văn hóa, khó khăn cơng việc làm ăn nơi khiến người dân tái định cư phải khai thác đến mức kiệt quệ tài nguyên môi trường để sinh tồn điều gây nên hậu tai hại môi trường Số liệu khảo sát Viện Kinh tế TP.HCM tình trạng việc làm người dân tái định cư cho thấy: tổng số thành viên 13 tuổi hộ tái định cư chọn khảo sát, có tới 46,8% người khơng có việc làm 12,9% người có việc làm bấp bênh Trong số 40,3% người có việc làm 31,6% làm lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, 24,1% buôn bán nhỏ, 21,9% làm dịch vụ 38% hộ dân khảo sát cho thu nhập họ thấp so với trước tái định cư Mục đích quan trọng sách tái định cư mang lại nơi tốt cho người dân bị giải tỏa thực tế điều tra khóa luận cho thấy phận không nhỏ người dân nhu cầu đất tái định cư bị giải tỏa Khi bị 50 giải tỏa người dân có đất để mà khơng cần đến đất tái định cư Điều họ mong muốn khoản tiền bồi thường hợp lý cho họ Như sách tái định cư khơng phải lúc thật phù hợp với nhu cầu người dân Một hạn chế khác tiến độ xây dựng khu tái định cư cịn chậm, chưa hồn thiện cơng trình sở hạ tầng phục vụ người dân khu tái định cư Có dự án giải tỏa thực mà khu tái định cư cho người dân chưa hoàn thành làm người dân khơng có chỗ ở, buộc phải sống tạm bợ 4.6 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị định 69/2009/NĐ-CP thức có hiệu lực từ ngày 1/10/2009 Nghị định 69/2009/NĐ-CP có chương, 41 điều Trong nội dung nêu chi tiết Đó là: Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; giá đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Với thay đổi tích cực thơng thống quy trình thủ tục, Nghị định 69/2009/NĐ-CP giải nhiều vướng mắc bất cập quản lý, sử dụng đất đai phát huy nguồn lực từ đất đai, góp phần tăng trưởng kinh tế, xã hội Theo đó, quy hoạch sử dụng đất, Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định rõ nội dung quy hoạch đất cấp cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) Quy định quy hoạch đất phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp, tránh tình trạng chồng lấn quy hoạch cấp, khơng xác định rõ ràng trách nhiệm cấp xử lý tình Chẳng hạn quy hoạch đất cấp quốc gia tập trung tiêu mang tính định hướng loại đất lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng tiêu phải xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Về bồi thường tái định cư, quy định tách bạch bồi thường hỗ trợ Các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi bao gồm hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi việc làm Cụ thể mức hỗ trợ di chuyển theo Nghị định này, Nhà nước không quy định mức tiền hỗ trợ cụ thể (từ 3-5 triệu đồng trước), thay vào giao cho UBND cấp 51 tỉnh quy định cho phù hợp với điều kiện địa phương Ở địa phương, Sở Tài phải có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp tỉnh giá đất xác định xem có sát giá thị trường hay khơng Tuy nhiên, cần lưu ý quy định không áp dụng cho dự án có thu hồi đất mà dùng số trường hợp cụ thể giao đất không qua đấu giá, đấu thầu để tránh thất thoát cho Nhà nước Khắc phục bất cập hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho bà bị thu hồi đất nông nghiệp, Nghị định 69/2009/NĐ-CP thay quy định mức hộ gia đình có 30% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi trở lên hỗ trợ 36 tháng, chia thành mức Hộ dân bị thu từ 30-70% diện tích đất nông nghiệp hỗ trợ thời hạn 24 tháng, bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ 36 tháng Về hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường khu dân cư thuộc thị trấn nông thôn, đất vườn ao đất có nhà khơng cơng nhận đất khu dân cư, đất vườn ao đất có nhà riêng lẻ… hỗ trợ từ 30-70% giá đất đất đó, diện tích hỗ trợ khơng q lần mức giao đất địa phương nhận lần Đối với đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, dân cư nông thôn; đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư hỗ trợ 20-50% giá đất trung bình khu vực có đất bị thu hồi theo quy định, diện tích hỗ trợ khơng q lần hạn mức giao đất địa phương UBND địa phương quy định quy định cụ thể mức tỷ lệ diện tích hỗ trợ Ơng Phùng Văn Nghệ, Quyền Tổng Cục trưởng Tổng Cục Đất đai nhận xét, việc Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định khắc phục bất cập việc xác định đất liền kề, đất xen kẽ xác định mức giá để tính hỗ trợ loại đất Đồng thời đảm bảo cơng người có đất bị thu hồi Ở địa phương hết quỹ đất để đền bù người dân đất dịch vụ đất ở, Nghị định cho phép hỗ trợ người dân hình thức: tiền (tính từ 1,5-5 lần giá đất nơng nghiệp tồn diện tích bị thu hồi); giao suất đất hộ chung cư, suất đất sản xuất kinh doanh phi nơng địa phương có quỹ đất nhà Nghị định 69/2009/NĐ-CP đưa số quy định khác để hỗ trợ tái định cư yêu cầu địa phương phải xây dựng đa dạng loại nhà tái định cư để người dân có nhiều lựa 52 chọn phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, tiền bồi thường không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu ngân sách Nhà nước hỗ trợ khoản tiền chênh lệch Mặt khác, Nghị định quy định số chế hoạt động Quỹ phát triển đất Quỹ lập tỉnh trích 30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, thuê đất để phục vụ nhiệm vụ tái định cư Đây sở để xây dựng quỹ đất "sạch" phục vụ cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Ngoài ra, Nghị định 69/2009/NĐ-CP cho phép lồng ghép thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai để cải cách thủ tục hành chính, thống đầu mối, rút ngắn thời gian thực thủ tục theo quy định Như thực giới thiệu địa điểm, thơng báo thu hồi đất quyền cấp cho phép nhà đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc đồ khu vực dự án để phục vụ việc lập, trình duyệt quy hoạch chi tiết, xây dựng lập phương án tổng thể bồi thường tái định cư Đồng thời, đảm bảo bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ nhà đầu tư nước, Nghị định cho phép doanh nghiệp trả số tiền thuê lần cho thời gian thuê tương đương với tổng số tiền sử dụng đất phải nộp người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 4.7 Đề xuất giải pháp Vấn đề đặt việc tái định cư thật cung cấp đất tái định cư cho đối tượng sử dụng hiệu Nên có hai phương án hỗ trợ tái định cư cho người dân lựa chọn Một cấp cho người dân đất nhà tái định cư (có điều kiện ràng buộc), hai bãi bỏ sách tái định cư hỗ trợ hoàn toàn tiền để người dân tự mua đất theo nhu cầu Cấp đất nhà tái định cư: phương án sử dụng Để tránh tình trạng người dân dùng đất tái định cư sai mục đích nên có điều kiện ràng buộc kèm người dân lựa chọn hình thức cấp đất tái định cư Điều kiện bắt buộc người tái định cư có đất tái định cư khoảng thời gian định phải tiến hành xây nhà vào Việc mua bán nhà tái định cư thị trường thực sau khoảng thời gian nhà tái định cư sử dụng Bên cạnh tiến độ xây dựng khu tái định cư, cơng trình cơng cộng khu tái định cư phục vụ người dân cần quan tâm Đảm bảo có nơi kịp thời cho người dân thu hồi đất 53 Bãi bỏ sách tái định cư: theo phân tích khóa luận thấy sách tái định cư tồn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hữu dụng cá nhân hữu dụng tập thể Ở số dự án người dân bị thu hồi đất, ưu đãi lô đất tái định cư giá rẻ thị trường nhiều Có nơi chênh lệch lên đến 100% Các hộ dân bán đất tái định cư thị trường để hưởng khoảng chênh lệch Điều gây chế hai giá thị trường đất đai nhiều tượng tiêu cực khác Như người dân không cần thiết đất tái định cư bãi bỏ sách tái định cư Thay vào khoản tiền đền bù, hỗ trợ tăng lên Như người dân tự giải vấn đề nhà cho theo chế thị trường Nghĩa người bị thu hồi đất tự lựa chọn định mua nhà theo nhu cầu thị trường 54 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc làm khơng thể tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển, yếu tố định tiến thành công phát triển Qua năm thực chủ trương phát triển kinh tế xã hội kinh tế xã Lợi Bình Nhơn có nhiều cải thiện Bên cạnh đóng góp ngành nơng nghiệp ngành cơng nghiệp phát triển, việc cắt giảm thu hồi đất nông hộ để đáp ứng nhu cầu đất cho phát triển công nghiệp điều hiển nhiên Đồng thời, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thiệt hại giải phóng mặt nhà nước gây ảnh hưởng lớn đến đời sống thu nhập hộ dân sau đất đai bị thu hồi Chính sách tái định cư phần quan trọng cơng tác giải tỏa đền bù Mục đích tái định cư nhằm tạo nơi có điều kiện tốt nơi cũ người dân Theo kết điều tra khóa luận cho thấy sách tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế, không thật phù hợp với người dân Dự án khu cơng nghiệp Lợi Bình Nhơn thực tái định cư cho người dân bị giải tỏa kết đa số người dân không sử dụng đất tái định cư để xây nhà, tạo nơi cho thân mà bán đất tái định cư thị trường (73,5% người dân bán đất tái định cư) Nguyên nhân người dân bán đất tái định cư gồm bốn ngun nhân chính: có nhiều đất tái định cư nhu cầu; đất tái định cư người dân có đất khác để xây nhà sau giải tỏa mà không cần dùng đến đất tái định cư (63% số hộ điều tra có đất); sơ hạ tầng khu tái định cư chưa hoàn thiện không thu hút người dân vào xây nhà ( 76% số hộ điều tra cho ý kiến không tốt); điều kiện sống khu tái định cư không thuận lợi cho sinh kế người dân ( 71% số hộ điều tra cho ý kiến không thuận lợi) Qua kết mơ hình ước lượng yếu tố ảnh hưởng đến định bán đất người dân cho thấy hệ số có ý nghĩa mặt thống kê, tức biến SoLo, DatBenNgoai, CSHT, SinhKe mơ hình thực có ảnh hưởng đến xác suất định bán đất tái định cư người dân bị giải tỏa Mơ hình chung có ý nghĩa Các biến độc lập giải thích 65,2 % thay đổi biến phụ thuộc Mô hình ước lượng xác suất định bán đất tái định cư người dân bị giải tỏa 94% 5.2 Một số kiến nghị đề xuất Đề tài cố gắng tham khảo tổng hợp tài liệu từ nhiều nguồn để đưa số kết luận Do hạn chế thời gian làm khóa luận khả vật chất nên đề tài thực nghiên cứu phạm vi nhỏ- xã Lợi Bình Nhơn, đa số kết luận nêu cịn hạn chế, chưa mang tính tổng qt cao Những đề tài nghiên cứu nên nghiên cứu nhiều địa phương khác để có kết tổng quát 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Hân, 2008 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Tân An, Tỉnh Long An từ có luật đất đai năm 2003 Luận văn tốt nghiệp cử nhân quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm, TP Hồ Chí Minh, Việt Nam Đỗ Nguyễn Yến Nhi, 2006 Nghiên cứu đời sống hộ bị thu hồi đất-Quận 7, TP HCM Luận văn tốt nghiệp đại học, khoa kinh tế, Đại học Nơng Lâm, TP Hồ Chí Minh, Việt Nam Niên Giám thống Kê Việt Nam, Nhà Xuất Bản Thống Kê, Hà Nội, 2006, 2007, 2008 Báo Cáo Tình Hình Hoạt Động Năm 2009 Phương Hướng Năm 2010 UBND Lợi Bình Nhơn, ngày 25 tháng 11 năm 2009 xã Báo cáo cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ tái định cư dự án khu cơng nghiệp xã Lợi Bình Nhơn Cơng ty Lainco, ngày 12 tháng năm 2006 Đồn Thảo, Chính sách tái định cư: Chưa quan tâm đến “chi phí vơ hình”, Tuổi Trẻ Online, tháng 07 năm 2010 Diễm Thúy, Quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố Tân An, Cổng thông tin điện tử Long An, Tân An, tháng 07 năm 2010 58 PHỤ LỤC PHỤ LỤC : MỘT SỐ HÌNH ẢNH KHU TÁI ĐỊNH CƯ LỢI BÌNH NHƠN Cổng vào khu thị Lợi Bình Nhơn Cơng viên Nguồn: ảnh chụp thực tế Nguồn: ảnh chụp thực tế Sân bóng đá Sân tennis Nguồn: ảnh chụp thực tế Nguồn: ảnh chụp thực tế PHỤ LỤC : CÁC KIỂU NHÀ TRONG KHU TÁI ĐỊNH CƯ Nhà biệt thự Nhà phố Nguồn: Nguồn: ảnh ảnh chụpchụp thựcthực tế tế Nhà liên kế Nhà vườn Nguồn: ảnh chụp thực tế Nguồn: ảnh chụp thực tế PHỤ LỤC : MƠ HÌNH XÁC SUẤT QUYẾT ĐỊNH BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ Dependent Variable: QUYETDINH Method: ML - Binary Logit Date: 07/01/10 Time: 12:10 Sample: 68 Included observations: 68 Convergence achieved after iterations QML (Huber/White) standard errors & covariance Variable Coefficient Std Error z-Statistic Prob C -7.375623 1.513618 -4.872841 0.0000 SOLO 1.352866 0.371019 3.646352 0.0003 DATBENNGOAI 3.672489 1.265174 2.902755 0.0037 CSHT 2.283099 1.200798 1.901318 0.0573 SINHKE 2.598110 0.934733 2.779521 0.0054 Mean dependent var 0.735294 S.D dependent var 0.444457 S.E of regression 0.260354 Akaike info criterion 0.549061 Sum squared resid 4.270398 Schwarz criterion 0.712261 Log likelihood -13.66809 Hannan-Quinn criter 0.613726 Restr log likelihood -39.29868 Avg log likelihood -0.201001 LR statistic (4 df) 51.26118 McFadden R-squared 0.652200 Probability(LR stat) 1.97E-10 Obs with Dep=0 18 Total obs 68 Obs with Dep=1 50 Estimation Command: ===================== BINARY(D=L,H) QUYETDINH C SOLO DATBENNGOAI CSHT SINHKE Estimation Equation: ===================== QUYETDINH = 1-@LOGIT(-(C(1) + C(2)*SOLO + C(3)*DATBENNGOAI + C(4)*CSHT + C(5)*SINHKE)) Substituted Coefficients: ===================== QUYETDINH = 1-@LOGIT(-(-7.37562295 + 1.352866326*SOLO + 3.672489437*DATBENNGOAI + 2.283098629*CSHT + 2.598110033*SINHKE)) PHỤ LỤC 4: MƠ HÌNH KHẢ NĂNG DỰ ĐỐN MỨC ĐỘ CHÍNH XÁC CỦA HÀM XÁC SUẤT BÁN ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ Dependent Variable: QUYETDINH Method: ML - Binary Logit Date: 07/01/10 Time: 12:10 Sample: 68 Included observations: 68 Prediction Evaluation (success cutoff C = 0.5) Estimated Equation Constant Probability Dep=0 Dep=1 Total Dep=0 Dep=1 Total P(Dep=1)C 49 53 18 50 68 Total 18 50 68 18 50 68 Correct 14 49 63 50 50 % Correct 77.78 98.00 92.65 0.00 100.00 73.53 % Incorrect 22.22 2.00 7.35 100.00 0.00 26.47 Total Gain* 77.78 -2.00 19.12 Percent 77.78 NA 72.22 Gain** Estimated Equation Constant Probability Dep=0 Dep=1 Total Dep=0 Dep=1 Total E(# of Dep=0) 13.82 4.18 18.00 4.76 13.24 18.00 E(# of Dep=1) 4.18 45.82 50.00 13.24 36.76 50.00 Total 18.00 50.00 68.00 18.00 50.00 68.00 Correct 13.82 45.82 59.63 4.76 36.76 41.53 % Correct 76.76 91.63 87.70 26.47 73.53 61.07 % Incorrect 23.24 8.37 12.30 73.53 26.47 38.93 Total Gain* 50.29 18.10 26.62 Percent 68.40 68.40 68.40 Gain** *Change in "% Correct" from default (constant probability) specification **Percent of incorrect (default) prediction corrected by equation PHỤ LỤC 5: PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN NGƯỜI DÂN PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Tơi sinh viên trường ĐH Nông Lâm TP.HCM, chuyên ngành Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường Hiện thực đề tài nghiên cứu: “ PHÂN TÍCH CHÍCH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU ĐÔ THỊ XÃ LỢI BÌNH NHƠN, THÀNH PHỐ TÂN AN, TỈNH LONG AN” Mong ông (bà) vui lòng dành chút thời gian trả lời số câu hỏi giúp chúng tơi hồn thành bảng thu thập thông tin Những thông tin thu thập mang tính chất nghiên cứu khơng dùng vào mục đích khác I Thơng tin cá nhân Họ tên :………………………………………………………………… Tuổi : …………………………Trình độ :……………………………… Số người gia đình : ……………………………………………… II Thơng tin giải tỏa bồi thường Gia đình ơng (bà) có bị thu hồi đất khơng? Có Khơng Đất ơng (bà) bị thu hồi để thực dự án gì? Đất ông (bà) bị thu hồi có sổ đỏ hay khơng? Khơng Có Tổng diện tích canh tác Tổng diện tích đền bù Ông bà đền bù tiền / m2 (đ/m2) Ơng bà có giải thích rõ ràng kế hoạch sách liên quan đến giải tỏa đền bù hay khơng? Có Khơng Ngồi số tiền từ phần đất bị thu hồi ơng bà có hỗ trợ khác hay khơng? Có Ơng (bà) bồi thường bao nhiêu? .( đ) Không III Thông tin tái định cư Dự án cho ơng (bà) lựa chọn hình thức tái định cư ? ... tái định cư có tác dụng người dân xã Lợi Bình Nhơn? Để tìm hiểu vấn đề tơi thực đề tài ? ?Phân Tích Việc Thực Hiện Tái Định Cư Tại Khu Đô Thị Xã Lợi Bình Nhơn, Thành Phố Tân An, Tỉnh Long An? ?? 1.2... Tế, trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh xác nhận khóa luận ? ?Phân Tích Việc Thực Hiện Tái Định Cư Tại Khu Đô Thị Xã Lợi Bình Nhơn, Thành Phố Tân An, Tỉnh Long An? ??, Nguyễn Phạm Quốc Việt... số liệu từ quan, công ty ( ủy ban nhân dân xã Lợi Bình Nhơn, Ban bồi thường giải phóng mặt xã Lợi Bình Nhơn- thành phố Tân An, cơng ty cổ phần đầu tư hạ tầng công nghiệp đô thị Long An- LAINCO,…)