Quyền sở hữu nhà ở của người việt nam định cư ở nước ngoài tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN THỊ TUYẾT TRINH QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 60380108 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG BẮC HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hồng Bắc Các nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn số liệu, thơng tin trích dẫn luận văn xác ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 04 tháng 08 năm 2016 Xác nhận Giảng viên hướng dẫn Học viên Phan Thị Tuyết Trinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Bắc- người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy Khóa 22 Lớp Cao học Luật Quốc tế, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật quốc tế, Thư viện nhà trường, gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 04 tháng 08 năm 2016 Học viên Phan Thị Tuyết Trinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư nước 10 1.1.2 Khái niệm nhà quyền sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước 12 1.2 Quan điểm sách Nhà nước Việt Nam người Việt Nam định cư nước 14 1.2.1 Chính sách đại đồn kết tồn dân thời kỳ Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 15 1.2.2 Đường lối, sách Đảng Nhà nước ta khuyến khích, thu hút đầu tư nước 19 1.2.3 Đường lối sách Đảng Nhà nước bảo vệ quyền lợi đáng người Việt Nam định cư nước 24 1.3 Vai trò người Việt Nam định cư nước Việt Nam 25 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quyền sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước 30 1.4.1 Giai đoạn trước năm 2001 32 1.4.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2009 33 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2009 đến 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 39 2.1 Đối tượng, số lượng nhà sở hữu điều kiện để người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 39 2.1.1 Đối tượng người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà số lượng nhà sở hữu Việt Nam 39 2.1.2 Điều kiện người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 50 2.2 Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước 54 2.2.1 Các quyền người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 55 2.2.2 Các nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 62 2.3 Trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu nhà Việt Nam cho người Việt Nam định cư nước 66 2.3.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 67 2.3.2 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định cư nước 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC NÀY 74 3.1 Thực trạng mua bán nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước 74 3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc mua bán nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước 78 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam 82 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý 84 3.3.2 Một số giải pháp khác 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi có 4,5 triệu người sinh sống, lao động học tập 109 quốc gia vùng lãnh thổ khác giới1 Cộng đồng người Việt Nam định cư nước hình thành qua nhiều biến cố lịch sử, phức tạp thái độ trị, trình độ học vấn khả kinh tế, đại phận giữ mối liên hệ chặt chẽ nhiều mặt với quê hương đất nước Đảng Nhà nước ta chủ trương thực sách Đại đồn kết dân tộc, coi cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội XII Đảng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày phiên khai mạc Đại hội XII Đảng tổng kết, đánh giá kết lãnh đạo phát triển đất nước sau 30 năm đổi mới, nhấn mạnh: “Đại đồn kết dân tộc đường lối chiến lược cách mạng Việt Nam, động lực nguồn lực to lớn xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, đồng thời nêu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta người Việt Nam định cư nước ngoài: “Phát huy mạnh mẽ nguồn lực, tiềm sáng tạo nhân dân để xây dựng bảo vệ Tổ quốc….đề cao tinh thần dân tộc, truyền thống yêu nước, nhân nghĩa, khoan dung để tập hợp, đoàn kết người Việt Nam nước, tăng cường quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng, Nhà nước, tạo sinh lực khối đại đoàn kết toàn dân tộc” Như vậy, để đạt mục tiêu phát triển đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương phát huy cao độ nguồn lực bên với vai trò nhân tố định phát triển, đồng thời tranh thủ nguồn lực quan trọng bên tạo thành sức mạnh http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/90272/hon-4-5-trieu-nguoi-viet-song-o-nuoc-ngoai.html ngày truy cập 15/06/2016 tổng hợp để xây dựng đất nước, bao gồm nguồn lực cộng đồng người Việt Nam định cư nước cho nghiệp bảo vệ phát triển đất nước Để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước cộng đồng người Việt Nam định cư nước vào sống, cần phải thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách thành quy định pháp luật cụ thể Pháp luật công cụ thiếu Nhà nước phát triển, khẳng định vai trò quan trọng Nhà nước việc quản lý điều chỉnh quan hệ xã hội Trong thời gian qua, có nhiều quy định pháp luật ban hành, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước mối liên hệ với đất nước, ghi nhận bảo vệ quan hệ pháp luật mà người Việt Nam định cư nước đươc phép tham gia Việt Nam; kể đến sách pháp luật nhà Nếu trước điều kiện trị - xã hội, Nhà nước ta thực sách cứng rắn lĩnh vực nhà ở, hạn chế quyền sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam, dẫn đến tình trạng đối tượng Việt Nam sinh sống làm việc phải thuê nhà nhờ người đứng tên sở hữu nhà gây bất tiện sinh hoạt, lũng đoạn thị trường bất động sản, dẫn đến nhiều tranh chấp khó khăn cho Tòa án xử lý vụ việc liên quan đến tranh chấp nhà ở; đến nay, với tiến trình hội nhập với giới, đặc biệt kể từ Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Nhà nước ta đưa sách thơng thống cho phép người Việt Nam định cư nước phép sở hữu nhà Việt Nam Việc pháp luật cho phép ngày mở rộng quyền sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước đáp ứng nguyện vọng nhu cầu nhà đối tượng này, tạo hành lang pháp lý cho họ tham gia quan hệ pháp luật, thu hút họ quay trở quê hương sinh sống, đầu tư hợp tác kinh doanh; đồng thời thể quan điểm Đảng Nhà nước việc thực thi sách người Việt Nam định cư nước Tuy nhiên, thời gian qua, việc xây dựng pháp luật lĩnh vực sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước chủ yếu tập trung vào việc đề xuất thể chế hóa sách, mà chưa trọng đến việc đồng hóa quy định pháp luật liên quan, khiến cho trình tự, thủ tục để thực nhiều rườm rà bất cập, gây hạn chế khiến cho việc thực không hiệu Do vậy, thời gian tới, nhiệm vụ quan trọng cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật lĩnh vực sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước với việc tiếp tục đề xuất sách pháp luật mới, cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, trọng đến tính đồng bộ, khả thi phù hợp với xu chung pháp luật hành Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam” nhiệm vụ vô quan trọng, cấp thiết giai đoạn nay, nhằm tìm hiểu thực trạng quy định pháp luật vấn đề này, nhận thấy khó khăn, bất cập tồn tại, tìm nguyên nhân đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật; mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngoài, mặt khác tạo thơng thống, hiệu cơng tác quản lý nhà quan nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách cho phép người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam triển khai từ lâu, với loạt văn pháp luật ban hành điều chỉnh vấn đề Đã có khơng cơng trình, đề tài, viết nghiên cứu trực tiếp gián tiếp liên quan đến vấn đề Dưới số nghiên cứu tiêu biểu như: Các sách tham khảo, viết tạp chí Nguyễn Hồng Bắc (2002), “Một số vấn đề pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi”, tạp chí Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, số 2/2002, tr 3-6 Doãn Hồng Nhung (2005), “Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam”, tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2005, tr 41-46 Tưởng Duy Lượng (2008), “Hướng xử lý việc người Việt Nam định cư nước mua nhà, đất nhờ người khác đứng tên hộ”, tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, số 6/2008, tr 17-23 Doãn Hồng Nhung (2010), “Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam”, Sách chuyên khảo, NXB Xây dựng Duy Kiên (2010), “Có người Việt Nam định cư nước tham gia giao dịch dân nhà ở, trường hợp áp dụng Nghị số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trường hợp khơng áp dụng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, số 3/2010, tr 9-18 Nguyễn Minh Hằng, Nguyễn Thùy Trang (2011), “Xác định quyền sử dụng đất người Việt Nam định cư nước tranh chấp đất đai từ quy định Luật đất đai năm 2003”, tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 6/2011, tr.37-42 Đề tài nghiên cứu, khóa luận Đinh Nữ Thủy Chinh (2004), “Chính sách pháp luật đất đai người Việt Nam định cư nước ngồi”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Thị Tuyến (2005), “Pháp luật việc cho phép người Việt Nam định cư nước quyền mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Đặng Thị Hằng (2010), “Những vấn đề pháp lý sử dụng đất người Việt Nam định cư nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 77 thân đứng tên sở hữu mua bán nhà Việt Nam giúp họ mua nhà cách dễ dàng tâm lý ngại thủ tục mua bán nhà nhiều khó khăn, phức tạp Hơn nữa, người Việt Nam định cư nước tìm hiểu mua nhà cho biết phần lớn họ khơng thích đứng tên bất động sản để tránh nộp thuế số nghĩa vụ khác Một hình thức khác mà doanh nghiệp làm dự án hộ chung cư cao cấp áp dụng hình thức cho thuê dài hạn Thời gian thuê từ 30-50 năm, trả tiền lần Thực chất hình thức bán nhà ngụy trang để chờ người Việt Nam định cư nước đủ điều kiện đứng tên tiến hành sang tên Việc người Việt Nam định cư nước nhờ người thân, bạn bè Việt Nam đứng tên hộ mua nhà mua bán nhà hình thức trao tay, không làm thủ tục chuyển quyền sở hữu theo quy định pháp luật khiến Nhà nước khơng thể kiểm sốt giao dịch nhà đất thị trường bất động sản Điều ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước, đồng thời dễ dẫn đến tình trạng đầu nhà đất Mặc khác, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp nhà phát sinh sau người đứng tên hộ không chịu làm thủ tục sang tên khiến nhiều người Việt Nam định cư nước ngơi nhà mà thực chất họ bỏ tiền mua Luật đất đai năm 2013 đời với Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Luật nhà năm 2014 với Nghị định số 99/2015/NĐ-CP tạo khung hành lang pháp lý thật mở rộng cho người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Những điều kiện để sở hữu nhà nới lỏng nhiều, với Nghị định hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục theo hướng ngày đơn giản tạo nhiều hội cho người Việt Nam định cư nước ngồi mua nhà Việt Nam Chính điều thúc đẩy số lượng người Việt Nam định cư nước tăng cao so với năm trước Theo thống kê Bộ Xây dựng (Cục 78 Quản lý nhà Thị trường bất động sản) cho biết: Tính đến ngày 28/6/2016 có 884 trường hợp người Việt Nam định cư nước hoàn tất thủ tục mua nhà Việt Nam (tính theo thời điểm Luật Nhà số 34/2009/QH12 có hiệu lực) 21 Như vậy, số lượng người Việt Nam định cư nước mua sở hữu nhà Việt Nam ngày tăng cao, đặc biệt sau Luật nhà năm 2014 có hiệu lực, thực tế, số so với số lượng 4,5 triệu người Việt Nam định cư nước 3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc mua bán nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước Thực trạng mua bán nhà người Việt Nam định cư nước ngồi diễn hạn chế nguyên nhân sau : Thứ nhất, giá nhà đất Giá đất Việt Nam cao so với giới Không phải người Việt Nam định cư nước ngồi có đủ tiềm lực tài để mua nhà Tại trung tâm môi giới địa ốc, nhiều người Việt Nam định cư nước đến nhờ tư vấn thủ tục mua nhà đất Tuy nhiên, sau thăm dò thị trường, nhiều người Việt Nam định cư nước chùn bước trước “bức tường” giá Bởi dù muốn trở Việt Nam sinh sống giá nhà đất cao vấn đề kiến họ phải cân nhắc Giá đất thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh dao động từ 30 triệu đồng đến 40 triệu đồng m2 Nhiều người Việt Nam định cư nước cho hay: họ thấy giá nhà Việt Nam, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh đắt nhiều so với thành phố lớn giới, ví dụ Paris Lo ngại mặt giá địa ốc đắt đỏ Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tâm trạng 21 http://quehuongonline.vn/van-ban-phap-luat/quy-dinh-hien-hanh-ve-viec-so-huu-nha-va-nhan-quyen-su- dung-dat-o-tai-viet-nam-doi-voi-nguoi-viet-nam-dinh-cu-o-nuoc-ngoai-20160711163437774.htm, ngày truy cập 05/07/2016 79 chung nhiều người Việt Nam định cư nước trí thức, cơng chức châu Âu, châu Mỹ 22 Chưa kể, tham gia thị trường bất động sản phải chịu thuế suất 2% tổng giá trị hợp đồng 25% lợi nhuận 23 Thứ hai, quy định pháp luật chưa chặt chẽ, chưa cụ thể nhiều bất cập Hiện nay, bàn tới quy định pháp luật việc mua sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngoài, có hai vấn đề cần quan tâm tính thiếu chặt chẽ, thống nhất, thiếu cụ thể quy định pháp luật thiếu sót, hạn chế việc quy định trình tự, thủ tục để sở hữu nhà Việt Nam Đây xem rào cản chủ yếu việc thực thi quy định pháp luật thực tế - Về khái niệm người Việt Nam định cư nước ngồi, bao gồm cơng dân Việt Nam định cư nước người gốc Việt Nam định cư nước ngồi Trong đó, người gốc Việt Nam định cư nước ngồi khơng giữ quốc tịch Việt Nam, nên họ người nước ngồi Tuy nhiên, quy định sở hữu nhà Việt Nam người nước hạn chế nhiều so với công dân Việt Nam nước người Việt Nam định cư nước như: pháp luật quy định khắt khe điều kiện để người nước mua sở hữu nhà Việt Nam; hạn chế số lượng nhà sở hữu; thời gian sở hữu nhà ở; hạn chế quyền lợi chủ sở hữu nhà chặt chẽ nghĩa vụ sở hữu nhà ở,… Vậy vấn đề đặt là, người gốc Việt Nam định cư nước ngồi mà họ khơng giữ quốc tịch Việt Nam nữa, việc sở hữu nhà họ xác định theo quy định sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước hay theo quy định sở hữu nhà người nước ngoài? 22 http://nld.com.vn/xa-hoi/viet-kieu-kho-mua-duoc-nha-20100207042359775.htm, ngày truy cập 05/07/2016 23 http://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-kieu-mua-nha-van-qua-kho-1270172166.htm, ngày truy cập 05/07/2016 80 - Trong hai yếu tố xác định người Việt Nam định cư nước ngoài, pháp luật Việt Nam có quy định tương đối cụ thể quốc tịch khơng đưa tiêu chí cụ thể để xác định “cư trú, làm ăn sinh sống lâu dài nước ngoài” Giả dụ trường hợp công dân mang quốc tịch Việt Nam, kết với cơng dân nước ngồi vừa có thời gian sinh sống Việt Nam, vừa có thời gian sinh sống làm ăn nước ngồi, có coi người Việt Nam định cư nước ngồi khơng? Do vậy, thiết nghĩ pháp luật cần có tiêu chí cụ thể để xác định “cư trú, làm ăn sinh sống lâu dài nước ngoài” khái niệm “lâu dài” cụ thể năm? - Về việc xác định loại giấy tờ chứng minh: Theo quy định pháp luật, người Việt Nam định cư nước muốn mua nhà Việt Nam phải cung cấp đầy đủ giấy tờ chứng minh theo quy định Điều Nghị định 99/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà Tuy nhiên, vướng mắc lớn việc xác định nguồn gốc Việt Nam cho người Việt Nam định cư nước Bởi thực tế, có nhiều người định cư nước lâu, loại giấy tờ liên quan đến cha, mẹ, họ hàng phần lớn bị thất lạc; lại khơng người thân thích Việt Nam việc xác minh khó khăn Điều dẫn đến quan có thẩm quyền trở nên lúng túng xác nhận nguồn gốc Việt Nam cho người Việt Nam định cư nước - Các quy định chứng minh nhân thân người Việt Nam định cư nước theo quy định Luật quốc tịch chặt chẽ, không phù hợp với tình hình chung, khơng triển khai thực tế Việc cấp giấy xác nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận người gốc Việt Nam thực tế nhiều bất cập, quy định thiếu tính đồng bộ, phải sửa đổi, bổ sung, kéo dài thời gian đưa quy định vào thực tiễn Do vậy, Luật quốc tịch năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/07/2009, thực tế, quy định trình tự thủ tục xác nhận có quốc tịch Việt Nam xác nhận người gốc Việt Nam thực thơng thống hiệu từ Thông tư liên tịch số 81 05/2013/TTLT-BTP-BNG-BCA ban hành ngày 31/01/2013 triển khai thực tế Một hạn chế nữa, chưa xây dựng hệ thống sở liệu điện tử quốc tịch dẫn đến việc tra cứu, xác minh thơng tin quốc tịch gặp nhiều khó khăn, thời gian kéo dài, ảnh hưởng đến thời hạn cấp giấy tờ xác nhận quốc tịch xác nhận người gốc Việt Nam Thứ ba, số nguyên nhân khác Một là, khủng hoảng kinh tế giới thời gian qua dẫn đến thu nhập người Việt Nam định cư nước bị giảm sút giá nhà đất Việt Nam cao khiến cho họ khơng có khả mua nhà Việt Nam sách Nhà nước quyền sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước thơng thống nhiều Hai là, thị trường bất động sản Việt Nam sau thời gian dài “đóng băng” chưa thực phục hồi, sơi động Tính minh bạch thị trường bất động sản Việt Nam chưa cao Có q nhiều hình thức mơi giới: cò đất, cò nhà, cò ngân hàng, cò giấy phép , thiếu công ty chuyên viên bất động sản có kinh nghiệm, có cấp giấy phép hành nghề Chất lượng tư vấn dịch vụ bị hạn chế Ba là, thủ tục hành Việt Nam rườm rà, phức tạp gây nhiều khó khăn cho người Việt Nam định cư nước việc lại, tiếp xúc giải cơng việc với quan có thẩm quyền Hơn nữa, lúc họ có mặt lãnh thổ Việt Nam nên việc nhiều thời gian lại khiến họ có tâm trạng ngại Vì vây, nhiều người Việt Nam định cư nước nhờ người thân bạn bè đứng tên mua nhà điều dễ dẫn đến rủi ro tranh chấp phát sinh sau Tình trạng chung tại Việt Nam địa phương vận dụng luật văn hướng dẫn Thông tư, Nghị định theo kiểu khác nhau, thiếu quán Điều khiến nhiều người Việt Nam định cư nước ngồi cảm thấy hoang mang, khó hiểu 82 Bốn là, pháp luật quy định rộng mở vấn đề người Việt Nam định cư nước chuyển tiền từ nước cho người thân, họ hàng với nhiều mục đích khác nhau, bao gồm mục đích mua nhà ở; khơng giới hạn số lần gửi, số lượng tiền không tính thuế thu nhập cá nhân kiều hối; nhiên, chưa có quy định rõ ràng, cụ thể việc chuyển tiền từ nước Việt Nam Thủ tục chuyển tiền nhiều rườm rà, phức tạp phải tuân thủ theo quy định bắt buộc Năm là, ngân hàng chưa thơng thống với việc cho vay mua nhà người Việt Nam định cư nước ngồi Nếu có, thủ tục để vay vốn ngân hàng vô chặt chẽ khó khăn Như vậy, qua việc tìm hiểu quy định pháp luật sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi, thấy sách nhà người Việt Nam định cư nước ngày mở rộng, đáp ứng nhu cầu nhà cho đối tượng Tuy nhiên, việc triển khai quy định thực tế lại bộc lộ hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải khắc phục Do đó, cần phải có phương hướng giải pháp đắn để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề nâng cao hiệu thực thi quy định thực tế 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam Chủ trương tạo điều kiện để người Việt Nam định cư nước quyền mua sở hữu nhà Việt Nam chủ trương hoàn toàn đắn, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước đáp ứng nguyện vọng nhu cầu cộng đồng người Việt Nam định cư nước Để thực chủ trương này, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan để điều chỉnh quan hệ xã hôi phát sinh lĩnh vực Các quy định pháp luật vấn đề sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước ngày hồn thiện theo hướng thơng thống cởi mở Tuy nhiên, thực tế, đưa quy định 83 vào áp dụng nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng cần thiết, nhằm đạt mục đích sau: - Việc hồn thiện pháp luật vấn đề sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước cộng đồng người Việt Nam định cư nước - Việc hoàn thiện pháp luật vấn đề sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Các văn pháp luật có liên quan lĩnh vực ban hành phải có thống với pháp luật đất đai, pháp luật nhà ở, pháp luật kinh doanh bất động sản,… Đồng thời, cần ban hành văn hướng dẫn Nghị định, Thông tư nhằm xây dựng hệ thống pháp luật đồng cụ thể, nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế - Việc hoàn thiện pháp luật vấn đề sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước theo hướng mở rộng thơng thống hơn, nhằm tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước ngoài: mở rộng đối tượng sở hữu nhà ở, điều kiện sở hữu nhà ở, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà ở,… Tuy nhiên, phải đảm bảo hợp lý hài hòa quyền sở hữu nhà công dân Việt Nam nước, người Việt Nam định cư nước người nước - Việc hoàn thiện pháp luật sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế Điều có nghĩa pháp luật nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước phải tuân thủ theo cam kết Việt Nam mở cửa thị trường nói chung thị trường bất động sản nói riêng, phù hợp với cơng ước, hiệp định quốc tế mà Việt Nam cam kết tham gia ký kết Từ việc tìm hiểu quy định pháp luật hạn chế, bất cập thực thi quy định thực tế, tác giả xin đưa số giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam vấn đề sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước sau: 84 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý Thứ nhất, quy định khái niệm người Việt Nam định cư nước ngoài: khoản Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định người Việt Nam định cư nước sau: “ Người Việt Nam định cư nước công dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài” Tuy nhiên, Luật Quốc tịch văn pháp luật có liên quan, lại khơng đưa tiêu chí cụ thể xác định “cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài” Do vậy, văn hướng dẫn, cần bổ sung tiêu chí cụ thể “cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài”, khái niệm “lâu dài” xác định khoảng thời gian năm? Thứ hai, việc xác nhận người gốc Việt Nam: cần có quy định theo hướng thơng thống tạo điều kiện việc cấp giấy xác nhận người gốc Việt Nam Xem xét cho phép áp dụng quy định làm chứng tuyên thệ việc xác minh cấp giấy xác nhận người gốc Việt Nam Việc giải cho trường hợp người Việt Nam định cư nước muốn xác nhận nguồn gốc Việt Nam mà người khơng giấy tờ chứng minh quốc tịch, khơng cha mẹ, người thân họ hàng để xác minh nguồn gốc nhân thân Thứ ba, cần có điều chỉnh quy định thủ tục giải việc mua nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước theo hướng đơn giản, nhanh gọn hiệu Việc điều chỉnh mặt cải thiện hoạt động quan hành chính, đem lại thông suốt thuận lợi cho người dân, đồng thời góp phần vào cơng cải cách hành chính, tăng tính hiệu hoạt động quan nhà nước Thứ tư, cần xây dựng quy định pháp luật việc chuyển tiền nước mua nhà người Việt Nam định cư nước ngồi theo hướng đơn giản, tạo điều kiện thơng thoáng thủ tục Thống việc ban hành văn pháp luật có liên quan, nhằm xây dựng tính đồng bộ, hợp 85 tác quan hữu quan liên quan đến việc xác lập quyền sở hữu nhà ở, quản lý nhà ở, cho phép người Việt Nam chuyển tiền nước để mua nhà Thứ năm, cần xây dựng điều khoản quy định người Việt Nam định cư nước ngồi khơng sở hữu nhà khu vực hạn chế lý an ninh, quân Bởi người Việt Nam định cư nước mang yếu tố nước ngồi, dễ có thay đổi quy chế quốc tịch, nội dung cần quy định chặt chẽ tương tự người nước 3.3.2 Một số giải pháp khác Nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước số giải pháp khác như: Thứ nhất, cần nâng cao lượng nguồn cung nhà ở; công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất đai nói chung đất để xây dựng nhà cho người Việt Nam định cư nước ngồi nói riêng Như vậy, đối tượng chủ động nắm bắt thông tin để mua nhà, tăng khách quan, cơng bằng, tránh tiêu cực xảy Thứ hai, sách tín dụng: xây dựng sách ưu đãi người Việt Nam định cư nước họ có nhu cầu vay vốn để mua nhà Việt Nam, giảm bớt điều kiện, quy định chặt chẽ, khắt khe trình tự thủ tục vay vốn Cần thực sách ưu đãi lãi suất tiền vay để mua nhà, giảm thuế tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, cải cách thủ tục hành doanh nghiệp kinh doanh bất động sản thực xây dựng nhà cho đối tượng người Việt Nam định cư nước Thứ ba, thực tế cho thấy, đội ngũ cán quan nhà nước có thẩm quyền nhiều hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, dẫn đến hoạt động thực thi pháp luật địa phương áp dụng khác nhau, không thống Do vậy, để nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật thực tế, cần phải nâng cao trình độ đội ngũ cán Giải pháp đưa cần triển khai khóa đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán địa 86 phương nhằm đảm bảo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, áp dụng quy định pháp luật cách thống Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, nhà nói chung quy định việc cho phép người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam nói riêng Bộ Ngoại giao cần phát huy tối đa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc tuyên truyền để cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi biết sách Đảng Nhà nước ta, từ khuyến khích họ trở quê hương sinh sống, làm ăn hợp tác đầu tư 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với đóng góp khơng nhỏ vào q trình thống xây dựng phát triển đất nước cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi, sách pháp luật nhà nước nhằm tạo điều kiện cho đối tượng sở hữu nhà Việt Nam để họ yên tâm sinh sống làm việc, hợp tác đầu tư góp phần xây dựng quê hương đất nước Các quy định pháp luật xây dựng từ lâu ngày sửa đổi theo hướng hoàn thiện hơn, nhiên trình thực thi pháp luật nhiều bất cập, số lượng người Việt Nam định cư nước thức mua sở hữu nhà Việt Nam khiêm tốn Do vậy, cần có định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực ngày đầy đủ hiệu 88 KẾT LUẬN “Cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam”, điều khẳng định chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta sách xây dựng hệ thống pháp luật Pháp luật sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước thời gian qua phát huy hiệu việc tạo điều kiện, đáp ứng nhu cầu người Việt Nam định cư nước ngoài, đồng thời khuyến khích họ hướng quê hương đất nước Việc nghiên cứu nội dung pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa thiết thực, vừa thấy thành tựu việc xây dựng áp dụng pháp luật, vừa thấy hạn chế, bất cập tồn tại; từ đề phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật Năm 2014, tiến hành thực Tổng kết 10 năm thực Nghị số 36/NQ-TƯ ngày 26/03/2004 Bộ trị công tác người Việt Nam nước ngồi; cơng tác rà sốt xây dựng sách pháp luật người Việt Nam định cư nước nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đúc rút kinh nghiệm, xác định kết đạt được, xác định hạn chế, tìm nguyên nhân đề giải pháp thời gian tới Hiện nay, q trình hội nhập tồn cầu đòi hỏi đất nước cần tập trung nguồn lực cho nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ Tổ quốc Cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi có nhiều chuyển biến tích cực, phát triển ngày lớn mạnh hướng quê hương đất nước Các sách pháp luật lĩnh vực sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước tiếp tục góp phần tích cực vào việc thực Đại đoàn kết dân tộc phát huy nguồn lực to lớn cộng đồng người Việt Nam định cư nước nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Bắc (2002), Một số vấn đề pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi, tạp chí Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, số 2/2002, tr 36 Nguyễn Hồng Bắc (2014), Hướng dẫn học ôn tập môn Tư pháp quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đinh Nữ Thủy Chinh (2004),Chính sách pháp luật đất đai người Việt Nam định cư nước ngồi, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Đặng Thị Hằng (2010), Những vấn đề pháp lý sử dụng đất người Việt Nam định cư nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Minh Hằng, Nguyễn Thùy Trang (2011), Xác định quyền sử dụng đất người Việt Nam định cư nước tranh chấp đất đai từ quy định Luật đất đai năm 2003, tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 6/2011, tr.37-42 Phạm Thu Hương (2014), Thực trạng hướng hoàn thiện số quy định pháp luật quốc tịch nhà người Việt Nam định cư nước ngoài, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Cao Nhất Linh (2009),Quyền sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 07/2009 Doãn Hồng Nhung (2005), Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam, tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2005, tr 41-46 Doãn Hồng Nhung (2010), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Xây dựng 10 Lý Thị Phượng (2015), Pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước mua sở hữu nhà Việt Nam- Thực trạng hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 90 11 Cao Xuấn Thấn (2001), Thực trạng số giải pháp thu hút đầu tư người Việt Nam định cư nước ngoài, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tháng 12/2001 12 Nguyễn Chiến Thắng (2003), Công tác vận động người Việt Nam nước ngoài: thực tiễn số sở lý luận, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tháng 12/2010 13 Phạm Thị Tuyến (2005), Pháp luật việc cho phép người Việt Nam định cư nước quyền mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Bùi Thị Thu (chủ biên, 2010), Giáo trình Luật Tư pháp quốc tế: dùng Trường Đại học chuyên ngành Luật, Hà Nội, 366 tr 15 Nguyễn Thị Tâm (2011), Vấn đề pháp lý mua sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Việt Nam- Lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Đặng Anh Tuấn (2012), Hoàn thiện quy định pháp luật việc cho phép người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Ủy ban Nhà nước người Việt Nam nước ngoài, Bộ ngoại giao (2014), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực Nghị 36/NĐTƯ ngày 26/03/2004 Bộ trị cơng tác người Việt Nam nước ngoài, Hà Nội, ngày 20/05/2014 18 Nguyễn Như Ý ( chủ biên, 2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, Tr 514 Website 19 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/90272/hon-4-5-trieu-nguoi-viet-song-onuoc-ngoai.html ngày truy cập 15/06/2016 20 Tiềm phân bố người Việt nước ngoài- Học viện ngoại giao://www.tgvn.com.vn/Item/VN/KieuBao/2012/8/AC00DE8998409F 1F/ ngày truy cập 15/06/2016 91 21 http://vietnamnet.vn/vn/giaoduc/154111/bung-no-du-hoc-tu-tuc thitruong-mau-mo.html, ngày truy cập 25/06/2016 22 http://www.hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatId=159&NewsId=16795 &lang=VN, ngày truy cập 25/06/2016 23 http://vienkhlp.ac.vn/index.php?cid=737, ngày truy cập 25/06/2016 24 http://halovi.vn/news/Nguoi-Viet/272,html, ngày truy cập 01/07/2016 25 https://vi.wikipedia.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_ki%E1%BB%81u, ngày truy cập 01/07/2016 26 http://vccnews.vn/?page=detai&folder=165&ld=2959, ngày truy cập 01/07/2016 27 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2010/32/Cong-tac-doi-voi-nguoi-Viet-Nam-o-nuoc-ngoai-trongsu.aspx, ngày truy cập 01/07/2016 28 http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/nha-dat-vn-chua-hutkhach-viet-kieu-2695811.html, ngày truy cập 05/07/2016 29 http://www.ubvk.hochiminhcity.gov.vn/ShowArticle.aspx?ID=10521& CatID=66, ngày truy cập 05/07/2016 30 http://www.phununet.com/tin-tuc/nguoi-nuoc-ngoai-che146-nha-o-hanoi/5c-17925sc-288388n.html, ngày truy cập 05/07/2016 31 http://diaocthuanloi.com.vn/nguoi-nuoc-ngoai-%E2%80%98tangtoc%E2%80%99-mua-nha-viet-nam.bv121, ngày truy cập 05/07/2016 32 http://diaocthuanloi.com.vn/nguoi-nuoc-ngoai-%E2%80%98tangtoc%E2%80%99-mua-nha-viet-nam.bv121, ngày truy cập 05/07/2016 33 http://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-kieu-mua-nha-van-qua-kho1270172166.htm, ngày truy cập 05/07/2016 ... PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 39 2.1 Đối tượng, số lượng nhà sở hữu điều kiện để người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 39... người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà số lượng nhà sở hữu Việt Nam 39 2.1.2 Điều kiện người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 50 2.2 Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà người. .. CHUNG VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư nước Người Việt Nam định cư nước phận dân cư không