Pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của công ty đa quốc gia

Tác giả luận án phân tích đặc thù của quá trình hình thành, phát triển các TNC của NIEs châu Á và vai trò của nó trong phát triển kinh tế với điển hình lựa chọn là Hàn Quốc, Đài Loan, Hồ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH TÂM

HÀ NỘI – 2016

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi với sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thanh Tâm – Trưởng khoa Pháp luật Thương mại quốc

tế - Trường Đại học Luật Hà Nội Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong

đề tài là nghiêm túc và trung thực, chưa từng được công bố trước đây Các thông tin về số liệu, dẫn chứng phân tích và một số ý kiến đánh giá đều được trích dẫn từ những nguồn tư liệu đáng tin cậy thể hiện trong phần tài liệu tham khảo

Nếu có bất kỳ sự gian lận, thiếu trung thực nào trong quá trình nghiên cứu, tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng, cũng như chịu trách nhiệm về kết quả luận văn của mình

Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2016

Tác giả

Lê Đình Quyết

BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao

CNTB : Chủ nghĩa tư bản

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế

JV

MNC

: Doanh nghiệp liên doanh : Công ty đa quốc gia M&A : Sáp nhập và mua lại

WTO : Tổ chức Thương mại thế giới

1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ QUỐC TẾ CỦA CÔNG TY ĐA QUỐC GIA 9

1.1 Các khái niệm cơ bản 9

1.1.1 Đầu tư quốc tế 9

1.1.2 Công ty đa quốc gia - 15 -

1.1.2.1 Sự ra đời của công ty đa quốc gia - 15 -

1.1.2.2 Khái niệm công ty đa quốc gia 17

1.1.2.3 Đặc điểm của công ty đa quốc gia - 19 -

1.1.2.4 Phân loại các hình thức liên kết trong các công ty đa quốc gia 26

1.2 Vai trò của công ty đa quốc gia trong hoạt động đầu tư quốc tế - Sự cần thiết điều chỉnh của pháp luật 28

1.2.1 Khía cạnh kinh tế - chính trị quốc tế của các công ty đa quốc gia 28

1.2.2 Công ty đa quốc gia và tầm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư quốc tế - 31 - 1.2.2.1 MNC thúc đẩy lưu thông dòng vốn FDI trên toàn thế giới - 31 -

1.2.2.2 MNC làm tăng tích luỹ vốn của nước chủ nhà - 33 -

1.2.2.3 Phát triển hoạt động chuyển giao công nghệ - 34 -

Kết luận Chương 1 35

CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ QUỐC TẾ CỦA CÔNG TY ĐA QUỐC GIA 36

2.1 Thực trạng các quy định pháp luật quốc tế 36

2.1.1 Quy định của OECD 36

2.1.2 Quy định của Liên hợp quốc - 41 -

2.2 Quy định pháp luật của các nước trên thế giới 48

2.2.1 Pháp luật của các nước phát triển - 50 -

2.2.2 Pháp luật của các nước đang phát triển 56

Kết luận Chương 2 66

CHƯƠNG 3: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG TY ĐA QUỐC GIA TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ QUỐC TẾ 68

3.1 Thực tiễn hoạt động của công ty đa quốc gia trong lĩnh vực đầu tư quốc tế tại Việt Nam 68

3.2.2 Những tác động tiêu cực - 72 -

3.3 Quy định của pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC 73

3.3.1 Hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 74

3.3.2 Quy định về lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 76

3.3.3 Quy định về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài 77

3.3.4 Các quy định về minh bạch 78

3.3.5 Quy định trong lĩnh vực thuế 79

3.3.6 Quy định trong lĩnh vực luật cạnh tranh - 81 -

3.3.7 Vấn đề trách nhiệm xã hội đối với các MNC tại Việt Nam - 81 -

3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC 83

3.4.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về doanh nghiệp và đầu tư 84

3.4.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về cạnh tranh 84

3.4.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thuế - 85 -

3.4.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường 86

3.4.5 Giải pháp về cơ chế quản lý 87

3.4.5.1 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 87

3.4.5.2 Đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính 87

3.4.5.3 Thành lập cơ quan quản lý theo dõi hoạt động của các MNC 88

3.4.6 Phát triển nguồn nhân lực 88

Kết luận chương 3 89

Kết luận luận văn 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, các doanh nghiệp đang ngày càng tìm kiếm những cơ hội thị trường mới và các nguồn lực hiệu quả ở các nước khác bên ngoài nước chủ đầu tư thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) - đầu tư vào sản xuất nước ngoài với mục tiêu dành ảnh hưởng dài hạn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư qua biên giới này là một hiện tượng tăng lên nhanh chóng, giá trị dòng FDI vào ở phạm vi toàn cầu tăng từ 13 tỷ USD năm 1970 lên 208 tỷ USD năm 1990, đạt mức 1387 tỷ USD năm 2000 và 1762 tỷ USD năm 2015 [23] Quy mô xuyên quốc gia của các công ty trở nên rộng hơn khi các công ty này sát nhập hoặc mua lại (M&A) các công ty ở nước khác hoặc tiến hành đầu tư mới ở nước ngoài Các công ty đa quốc gia (MNC) hiện nay chịu trách nhiệm về khoảng 2/3 dòng tài chính toàn cầu vào các nước đang phát triển [23] Hoạt động của các MNC đã, đang và sẽ là lực lượng chủ đạo thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá, tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trên toàn thế giới Chúng là lực lượng chủ chốt trong hoạt động FDI Vì vậy, các MNC đang càng ngày càng thâm nhập một cách mạnh mẽ vào tất cả các quốc gia

Có thể thấy, FDI là một nguồn vốn bên ngoài bổ sung cho những nguồn lực trong nước dành cho phát triển FDI có thể hỗ trợ trong việc rút ngắn khoảng cách giữa các nguồn lực cần thiết để đảm bảo mức đầu tư mong muốn và nguồn lực tạo

ra từ mức tiết kiệm nội địa thực tế Đây vốn là vấn đề mà các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển, thường phải đối mặt Thêm vào đó, FDI không chỉ

là một nguồn tài chính mà còn là một gói các nguồn lực, có thể đem lại nhiều lợi ích hơn cho nước tiếp nhận đầu tư, ví dụ như chuyển giao công nghệ, tạo công ăn việc làm, nâng cao kỹ năng hoặc cải thiện hoạt động xuất khẩu Những đóng góp tiềm năng này được quan tâm đặc biệt bởi các nước chủ nhà đang tìm cách đẩy nhanh quá trình phát triển bằng việc bổ sung năng lực công nghệ và những năng lực nội địa khác, và chìa khóa cho những nỗ lực tìm kiếm này chính là năng lực mà các MNC đem lại

Bên cạnh những mặt tích cực mà hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC đem lại cho nước tiếp nhận đầu tư, hoạt động này còn có thể đi kèm với những rủi

ro nhất định Bên cạnh những rủi ro mang bản chất kinh tế, ví dụ như vụ việc tập

đoàn Formosa (Đài Loan) đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất gang thép tại Khu kinh

tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh đã xả thải và gây thiệt hai nghiêm trọng về môi trường

và kinh tế biển diễn ra vào tháng 4/2016 ở Việt Nam Hành vi này đã làm ảnh hưởng lớn và tác động lâu dài đến cuộc sống của những người dân khu vực Miền Trung, Việt Nam Các rủi ro còn xuất phát từ những hành động của Chính phủ Ví

dụ, việc một quốc gia đưa ra các chính sách thu hút FDI có thể dẫn đến tình trạng FDI chảy vào quá mạnh, các dòng FDI quá lớn so với khả năng hấp thụ của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu tư sẽ dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực Điều này làm tăng tỷ giá hối đoái, từ đó gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đối với xuất khẩu và sản xuất thay thế nhập khẩu

Trong nỗ lực để tăng cường lợi ích của mình, các chính phủ cũng tìm cách hạn chế những rủi ro tiềm năng liên quan đến FDI, xét dưới dạng tác động đến nền kinh tế của quốc gia Vì vậy, tầm quan trọng của FDI có thể được đánh giá không chỉ bằng quy mô hay tác động kinh tế, mà còn thông qua sự quan tâm ở mức độ quốc gia và quốc tế đối với vấn đề này Vì thế, các chính phủ không thể thụ động

Sự đóng góp của FDI vào sự phát triển có thể được tăng cường bằng các chính sách không chỉ giới hạn ở việc tự do hóa chính sách đầu tư, mà còn dành các bảo hộ và đảm bảo về mặt pháp lý cho các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là môi trường pháp

lý thuận lợi để thu hút các MNC

Tầm quan trọng của các MNC trong hoạt động FDI đã đặt ra cho các quốc gia những câu hỏi cần phải giải đáp như: Bản chất của các MNC là gì? Nội dung các quy định pháp luật về MNC trong hoạt động đầu tư quốc tế? Các quốc gia cần

có giải pháp gì để hạn chế những tác động tiêu cực và khai thác có hiệu quả tác động tích cực từ các MNC? Làm rõ được những nội dung này thực sự là vấn đề quan trọng và cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Chính vì lí do đó, tác

giả đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của công ty đa quốc gia” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Các công trình khoa học trong nước:

Pháp luật về hoạt động đầu tư quốc tế của MNC là một vấn đề phức tạp và mang tính thời sự Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu về MNC nhưng chủ yếu được đề cập ở khía cạnh kinh tế, một số tác phẩm và bài viết

tiêu biểu như:

- Lê Văn Sang - Trần Quang Lâm (1996), Các công ty xuyên quốc gia (TNCs) trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội

Nội dung cuốn sách tập trung phân tích nguồn gốc hình thành, các hình thức tồn tại

và mô hình chiếm lĩnh, khai thác thị trường của các TNC Những nội dung nêu trên vừa được phân tích chuyên sâu, tìm kiếm bản chất, vừa đặt chúng trong bối cảnh mới - ngưỡng cửa của thế kỷ XXI

- Đề tài khoa học xã hội: Bản chất, đặc điểm và vai trò của các TNC và MNC trên thế giới, Chính sách của ta Chương trình Khoa học công nghệ cấp nhà

nước 06 (Giai đoạn 1996 - 2000) do tác giả Nguyễn Thiết Sơn làm chủ nhiệm được

xuất bản thành sách (Cuốn sách có tiêu đề: Nguyễn Thiết Sơn (Chủ biên), Các công

ty xuyên quốc gia - Khái niệm, đặc trưng và những biểu hiện mới, Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 2003) cung cấp cho người đọc những kiến thức sâu về đặc điểm, bản chất, vai trò của các TNC và MNC trên thế giới, phân tích hoạt động của các MNC Hoa Kỳ, Nhật Bản, Tây Âu, hoạt động của chúng ở Việt Nam, trên cơ sở đó

đề xuất quan điểm, đối sách phù hợp nhằm thu hút và phát huy tác động tích cực của chúng đối với nền kinh tế Việt Nam

- Luận án của tác giả Hoàng Thị Bích Loan, Các TNC của một số nền kinh tế công nghiệp mới châu Á, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001

Tác giả luận án phân tích đặc thù của quá trình hình thành, phát triển các TNC của NIEs châu Á và vai trò của nó trong phát triển kinh tế với điển hình lựa chọn là Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, trên cơ sở đó đề xuất một số gợi ý với Việt Nam về phát triển các TNC của mình và thu hút các TNC châu Á trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo tiền đề để định hướng XHCN nền kinh tế

2.2 Các công trình khoa học nước ngoài

Ở nước ngoài, đề tài về MNC không phải là một vấn đề mới Có rất nhiều công trình khoa học đã được công bố và đề cập chuyên sâu đến một số khía cạnh của các MNC Các công trình khoa học tiêu biểu như:

- Peter T Muchlinski, Multinational Enterprises and the Law, the Oxford

International Law Library, tái bản lần 2 Nội dung của cuốn sách đề cập đến những quy định ở cấp độ quốc tế và quốc gia điều chỉnh các hoạt động của các MNC

Ngoài ra nó còn xem xét sự thích ứng của các MNC theo sự phát triển của trật tự pháp lý hiện nay Cuốn sách được chia thành bốn phần Phần I cuốn sách đã đưa ra và làm rõ các khái niệm về MNC, giải thích sự tăng trưởng của MNC, mối quan hệ giữa hoạt động của các MNC với những quy định pháp lý trong xu hướng toàn cầu Phần II bao gồm các nội dung chính của các quy định trong khung pháp lý

về MNC bao gồm các giới hạn của quyền tài phán quốc gia và khu vực đối với hoạt động của MNC, các quy định về ưu đãi đầu tư, thuế, thành lập công ty và luật cạnh tranh Phần III đề cập đến các khía cạnh xã hội điều chỉnh đối với MNC, như các vấn đề về lao động, quyền con người, và môi trường Phần IV trình bày các quy định của quốc gia được đề cập đến trong các Hiệp định đầu tư quy định về kiểm soát rủi ro đầu tư đối với các MNC

- Koenig-Archibugi, Mathias, "Transnational Corporations and Public Accountability" (PDF), Gary 2004: 106 Retrieved 2 February 2015 Nội dung của

cuốn sách xem xét các vấn đề về trách nhiệm xã hội của các MNC trong thực tiễn hoạt động Nó thảo luận các vấn đề về trách nhiệm của các công ty nói chung và các trách nhiệm của các MNC trong quá trình toàn cầu hóa Đặc biệt là mối quan hệ giữa các quan chức chính phủ các nước với các MNC Cuốn sách đã nêu rõ và phân tích những những mặt trái của các MNC, liên quan đến các vấn đề kinh tế và chính trị Cuốn sách cũng đưa ra những giải pháp để hạn chế mặt trái của các MNC, bao gồm các giải pháp như hợp tác liên chính phủ, sự "tự điều chỉnh" của các doanh nghiệp và các sáng kiến liên quan đến các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan siêu quốc gia trong việc đưa ra các tiêu chuẩn ứng xử cho các MNC và giám sát

việc tuân thủ của các MNC đó

- Janet Dine (Author), The Governance of Corporate Groups (Cambridge Studies in Corporate Law), 2000 Cuốn sách này khám phá các vấn đề pháp lý liên

quan đến các tập đoàn bao gồm cả quy định ở cấp quốc gia, quốc tế và toàn cầu Nó cung cấp cho người đọc hiểu rõ hơn về các quy định về tập đoàn kinh tế ở các quốc gia như Anh quốc, Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ và ở các nước khác, bao gồm cả các nền kinh tế mới nổi của các quốc gia Đông Âu Tác giả cũng đã làm nổi bật những hậu quả nghiêm trọng của các MNC trong quá trình toàn cầu hóa, như sự phân hóa giàu nghèo và vấn đề ô nhiễm môi trường

- John Gerard Ruggie (Author), Just Business: Multinational Corporations

and Human Rights (Norton Global Ethics Series) Hardcover - March 25, 2013 Nội

dung cuốn sách đề cập tới vấn đề nhân quyền trong thời đại toàn cầu hóa và kinh doanh đa quốc gia Cuốn sách bình luận về vấn đề gây nhiều tranh cãi nhất của thời đại ngày nay, đó là đã làm thế nào để bảo vệ quyền lợi của các cá nhân và cộng đồng trên toàn thế giới, tránh được những ảnh hưởng tiêu cực từ vấn đề kinh doanh

đa quốc gia Cuốn sách cũng đề cập đến những quy định của pháp luật các quốc gia

và pháp luật quốc tế về bảo vệ nhân quyền trước những thách thức lớn mà toàn cầu hóa và hoạt động của các MNC mang lại

Có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học về các MNC, nhưng đề tài

“Pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của công ty đa quốc gia” tại Việt

Nam là một vấn đề mới, đặt ra nhiều thách thức nghiên cứu cho các học giả Việc nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống và toàn diện đối vấn đề này là nhu cầu cần thiết trong xu hướng toàn cầu hóa hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

MNC là một mô hình tổ chức kinh tế đặc biệt và là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau như: kinh tế học, tài chính học, quản trị học và luật học Hoạt động đầu tư quốc tế là hoạt động trọng tâm của các MNC, hoạt động này có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới, đặc biệt đối với các nước đang phát triển, các nước kém phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi Do đó, đối tượng mà luận văn nghiên cứu đó là hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC Với chuyên ngành luật quốc tế, phạm vi nghiên cứu của luận văn trong đề tài này tập trung vào các vấn đề pháp lý trong hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC

Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu những quy định pháp luật điều chỉnh về hoạt động đầu tư của các MNC để có thể đánh giá được những vấn đề trong thực trạng hoạt động đầu tư và quản lý các MNC của các quốc gia trên thế giới Những quy định pháp luật được nghiên cứu nằm trong hệ thống pháp luật đầu

tư, pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về cạnh tranh, pháp luật về sở hữu trí tuệ trong và ngoài nước

Về không gian, luận văn tập trung nghiên cứu đồng thời các quy định pháp luật quốc tế và pháp luật trong nước nhằm phân tích, bình luận các vấn đề pháp lý

về hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, từ đó đưa ra những đóng góp cần thiết cho quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam

Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành

và xu hướng pháp luật để đánh giá chính xác thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi của các kiến nghị, luận văn cũng nghiên cứu quá trình vận động và phát triển của hệ thống pháp luật về các MNC

4 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích tiến hành nghiên cứu đề tài luận văn là phân tích, đánh giá những vấn đề pháp lý về hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, từ đó giúp các nhà đầu tư

và các nước tiếp nhận đầu tư có cách nhìn toàn diện về các MNC, đồng thời tìm kiếm những giải pháp phù hợp hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC tại Việt Nam

Để thực hiện được mục đích nêu trên, nhiệm vụ của luận văn được đặt ra nghiên cứu cụ thể các vấn đề sau đây:

Thứ nhất, luận văn nghiên cứu bản chất của hoạt động đầu tư quốc tế, bản

chất pháp lý của các MNC, từ đó xác định được nhiệm vụ cần thiết trong việc quản

lý hoạt động đầu tư quốc tế của các quốc gia đối với các MNC;

Thứ hai, luận văn nghiên cứu quá trình phát triển, phân tích xu hướng đầu tư

quốc tế và xu hướng quản lý đầu tư của các quốc gia đối với các MNC;

Thứ ba, luận văn nghiên cứu xu hướng và quy định pháp luật quốc tế và

nước ngoài điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, từ đó so sánh với pháp luật Việt Nam, và đánh giá nhằm rút ra những kiến nghị cho quá trình xây

dựng pháp luật Việt Nam về quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC

Thứ tư, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt

Nam về quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, bao gồm những giải pháp

cơ bản và những giải pháp mang tính chất cụ thể

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Câu hỏi 1: Tại sao pháp luật của các quốc gia trên thế giới cần phải điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC?

Câu hỏi 2: Các MNC có tư cách chủ thể để tham gia các quan hệ pháp luật hay không? Các MNC có tài sản độc lập và có tư cách pháp nhân hay không?

Câu hỏi 3: Nội dung quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

về hoạt động đầu tư của các MNC?

Câu hỏi 4: Các quốc gia cần có giải pháp gì để hạn chế những tác động tiêu cực và khai thác có hiệu quả tác động tích cực từ hoạt động của các MNC?

Câu hỏi 5: Có cần thiết phải xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC không?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn, tác giả luận văn đã áp dụng phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác-Lê nin (tư duy biện chứng và lịch sử), cùng với các các phương pháp nghiên cứu cụ thể, phù hợp với từng nội dung nghiên cứu, như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, lịch sử, so sánh, v.v nhằm làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu Trong đó:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, logic, được sử dụng trong toàn bộ nội dung của luận văn;

- Phương pháp lịch sử, so sánh được sử dụng trong nội dung nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của các MNC và quá trình phát triển pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư của các quốc gia đối với các MNC; nghiên cứu quy định pháp luật và xu hướng quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC giữa các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển trên thế giới;

- Phương pháp thống kê được sử dụng trong phần đánh giá những thực trạng pháp luật và xu hướng phát triển dòng vốn đầu tư của các MNC trong quá trình phân tích luận văn

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là công trình khoa học nghiên cứu các vấn đề pháp lý về hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, tác giả luận văn mong muốn có thể đóng góp một số những

vấn đề mới cho khoa học pháp lý và thực tiễn cụ thể như sau:

Thứ nhất, luận văn chứa đựng những nghiên cứu mang tính học thuật và quan

điểm của tác giả luận văn về địa vị pháp lý và tư cách chủ thể của các MNC Đây là vấn đề quan trọng làm cơ sở xây dựng các quy định pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư quốc tế của các quốc gia đối với các MNC;

Thứ hai, luận văn làm rõ các vấn đề pháp lý quy định về hoạt động đầu tư

quốc tế của các MNC trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia;

Thứ ba, luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý hoạt động

đầu tư quốc tế của các MNC ở Việt Nam

8 Bố cục của luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn được bố cục thành ba chương, có kết luận của từng chương, cụ thể:

Chương 1: Tổng quan về hoạt động đầu tư quốc tế của công ty đa quốc gia; Chương 2: Những quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế của

công ty đa quốc gia;

Chương 3: Pháp luật Việt Nam về hoạt động của công ty đa quốc gia trong

lĩnh vực đầu tư quốc tế

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ QUỐC TẾ CỦA CÔNG TY ĐA QUỐC GIA

1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Đầu tư quốc tế

Đầu tư quốc tế là một thành phần quan trọng của hoạt động kinh tế, tạo nên nhân tố cơ bản cho tăng trưởng của các doanh nghiệp và các quốc gia Theo nghĩa rộng, đầu tư thường được hiểu là một khoản tiền hoặc các nguồn lực khác (ví dụ như kiến thức hay thời gian) được sử dụng với kỳ vọng thu được một lợi ích trong tương lai Tuy nhiên, đầu tư có thể được xem xét hẹp hơn theo nhiều cách, phụ thuộc vào bối cảnh và mục đích

Cách tiếp cận ở khía cạnh kinh tế cho rằng, đầu tư quốc tế chính là hoạt động xuất nhập vốn Theo đó, đầu tư quốc tế là một quá trình trong đó có sự dịch chuyển vốn từ quốc gia này sang quốc gia khác để thực hiện các dự án đầu tư nhằm đưa lại lợi ích cho các bên tham gia Đầu tư quốc tế là một tất yếu khách quan do sự khác nhau về nhu cầu và khả năng tích lũy vốn của các quốc gia, do việc tránh các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, cũng như các nguyên nhân chính trị, kinh tế, xã hội khác Bản chất của đầu tư quốc tế là xuất khẩu tư bản - hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Xuất khẩu tư bản là quá trình thực hiện giá trị thặng dư ở nước ngoài, còn xuất khẩu hàng hoá là quá trình thực hiện giá trị thặng dư ở trong nước

Xuất khẩu hàng hoá và xuất khẩu tư bản luôn luôn bổ sung và hỗ trợ cho nhau Các nhà tư bản thực hiện việc xuất khẩu hàng hoá để thâm nhập tìm hiểu thị trường, luật lệ, quyết định đầu tư tư bản (xuất khẩu tư bản) [7]

Cách tiếp cận theo pháp luật về đầu tư lại tập trung vào vấn đề sở hữu/tài sản, không kể tới bản chất sản xuất hay tài chính của đầu tư, trừ khi có những giới hạn cụ thể Ví dụ, các định nghĩa rộng trong các điều ước quốc tế có thể bao gồm tất

cả các dạng tài sản thuộc về một doanh nghiệp nước ngoài hoặc một cá nhân Các khái niệm trong luật hoặc các điều ước có thể rất khác nhau, rộng hay hẹp, phụ thuộc vào hình thức và mục đích của công cụ pháp lý này Chúng không nhằm xác định khái niệm đầu tư, mà xác định phạm vi tài sản được điều chỉnh bởi một công

cụ pháp lý [1, tr 10]

Theo Luật đầu tư năm 2014 của Việt Nam, khái niệm đầu tư được định nghĩa

ở phạm vi hẹp, cụ thể: “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực

hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của các tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”

Đứng ở góc độ của một quốc gia, thì hoạt động đầu tư quốc tế bao gồm hoạt động đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài tại nước sở tại, và hoạt động đầu tư của nhà đầu tư trong nước ra nước ngoài

(i) Các hình thức đầu tư quốc tế:

Đầu tư quốc tế có thể chia thành 4 hình thức cơ bản [8]:

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài;

- Đầu tư gián tiếp nước ngoài;

- Tín dụng thương mại;

- Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và hỗ trợ chính thức (OA)

Trong các hình thức đầu tư quốc tế thì đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư quan trọng nhất, nó là nguồn cung cấp vốn lớn cho sự phát triển của các quốc gia Bên cạnh đó, các hoạt động đầu tư của các MNC chủ yếu được thực hiện dưới hình thức FDI Do đó, khi nghiên cứu về các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư quốc tế của các MNC, luận văn xin đi sâu phân tích những nội dung cơ bản của hình thức đầu tư này

Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về hình thức FDI Theo định nghĩa của

IMF về FDI và các khái niệm liên quan thì: “Đầu tư trực tiếp là dạng đầu tư quốc tế phản ánh mục tiêu của một thực thể cư trú tại một nền kinh tế, nhằm có được mối quan tâm (lợi ích) lâu dài trong một doanh nghiệp cư trú tại một nền kinh tế khác (Thực thể này là nhà đầu tư trực tiếp và doanh nghiệp là doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) Mối quan tâm (lợi ích) lâu dài ngụ ý là tồn tại một mối quan hệ dài hạn giữa nhà đầu tư trực tiếp với doanh nghiệp và một mức độ ảnh hưởng đáng kể của nhà đầu tư đối với việc quản lý doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp không chỉ bao gồm những giao dịch ban đầu thiết lập nên mối quan hệ giữa nhà đầu tư và doanh nghiệp, mà còn cả những giao dịch tiếp theo giữa họ và giữa các doanh nghiệp, dù

có tư cách pháp nhân hay không có tư cách pháp nhân

( ) Một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp là ( ) một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, trong đó một nhà đầu tư trực tiếp, cư trú tại một nền kinh tế khác, sở hữu 10% hoặc hơn cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết (đối với một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân) hoặc mức tương đương (đối với doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân)

Nhà đầu tư trực tiếp có thể là các cá nhân; các doanh nghiệp tư nhân hoặc doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân; một nhóm các cá nhân hoặc doanh nghiệp; chính phủ hoặc cơ quan của chính phủ, tập đoàn, tờ - rớt; hoặc các tổ chức sở hữu ( ) các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp tại các nền kinh tế khác ngoài nền kinh tế mà các nhà đầu tư trực tiếp cư trú Thành viên của các nhóm liên kết các cá nhân hoặc doanh nghiệp, thông qua mức sở hữu kết hợp 10% hoặc hơn, được coi là có ảnh hưởng đến quản lý tương đương với ảnh hưởng của một cá nhân với mức sở hữu tương tự” [28, tr 86 - 87]

OECD cũng có một cách hiểu tương tự IMF về FDI: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài phản ánh mục tiêu của một thực thể cư trú tại một nền kinh tế (“nhà đầu tư trực tiếp”) muốn có được một mối quan tâm (lợi ích) lâu dài trong một thực thể cư trú tại một nền kinh tế khác nền kinh tế của một nhà đầu tư (“doanh nghiệp đầu tư trực tiếp”) Mối quan tâm (lợi ích lâu dài) ngụ ý rằng: tồn tại một mối quan hệ dài hạn giữa nhà đầu tư trực tiếp với doanh nghiệp và một mức độ ảnh hưởng đáng kể trong việc quản lý doanh nghiệp đó Đầu tư trực tiếp liên quan đến cả giao dịch ban đầu giữa hai thực thể và mọi giao dịch vốn tiếp theo giữa chúng và giữa các công ty con, dù có tư cách pháp nhân hay không có tư cách pháp nhân

Một nhà đầu tư trực tiếp là một cá nhân, một doanh nghiệp tư nhân hoặc doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, một chính phủ, một nhóm các cá nhân có liên quan hoặc một nhóm các doanh nghiệp có

tư cách pháp nhân và/hoặc không có tư cách pháp nhân có liên quan, trong đó một nhà đầu tư trực tiếp sở hữu 10% hoặc hơn cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết của một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc mức tương đương của một doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân

Hướng dẫn bằng số về mức sở hữu 10% cổ phiếu thường hoặc cổ phiếu có quyền biểu quyết xác định sự tồn tại của một mối quan hệ đầu tư trực tiếp Một ảnh hưởng hiệu quả trong quản lý, với bằng chứng là việc sở hữu ít nhất 10%, ngụ ý rằng nhà

đầu tư trực tiếp có thể tác động tới hoặc tham gia vào việc quản lý một doanh nghiệp, không đòi hỏi quyền kiểm soát hoàn toàn của nhà đầu tư nước ngoài” [22,

tr 7 - 8] Theo đó, OECD đã chỉ ra cách thức cụ thể để nhà đầu tư thực hiện đầu tư

trực tiếp nước ngoài như: thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc sự quản lý của nhà đầu tư; mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có; tham gia vào một doanh nghiệp mới; hoặc cấp tín dụng dài hạn trên 5 năm

Tại Việt Nam, Luật đầu tư năm 2014 không có khái niệm cụ thể về FDI, nhưng tại Điều 2 Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 1996 (Luật được Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 trong bối cảnh hoạt động hợp tác đầu tư nước ngoài của

Việt Nam đứng trước nhiều cơ hội và thách thức mới) có quy định: “FDI là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bằng bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của luật này”

Có thể hiểu đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn đầu tư

và người sử dụng vốn là một chủ thể Có nghĩa là các doanh nghiệp, các cá nhân người nước ngoài (các chủ đầu tư) trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư nhằm thu hồi vốn đã bỏ ra

Việc một nhà đầu tư nước ngoài kiểm soát một công ty là trung tâm của khái niệm FDI, giúp phân biệt FDI với các dạng đầu tư quốc tế khác Khái niệm “kiểm soát” đã phát triển cùng với sự tăng cường hiểu biết về hoạt động của các MNC, những chủ thể chịu trách nhiệm về phần lớn hoạt động FDI Các công ty tiến hành FDI nhằm mở rộng sản xuất của mình ra khỏi biên giới quốc gia của nước mình, trở thành các MNC trong quá trình này Để sản xuất, các MNC cần quyền kiểm soát để quyết định sản xuất cái gì, với công nghệ nào và sản xuất ở đâu Trong một thời gian dài, người ta đã cho rằng tỷ lệ sở hữu đa số là nguồn duy nhất để một công ty

có được quyền kiểm soát đối với một công ty khác Cùng với thời gian, giả định này

dường như đã trở nên yếu đi Thứ nhất, thực tế đã chứng minh, trong nhiều trường hợp, việc sở hữu thiểu số vẫn đủ để thực thi quyền kiểm soát Thứ hai, có những

dạng hợp đồng nhất định (ví dụ như hợp đồng franchising - nhượng quyền kinh doanh hoặc hợp đồng quản lý) cũng có thể là một nguồn đem lại sự kiểm soát đủ mạnh để công ty nắm quyền có thể đưa ra các quyết định sản xuất, khiến cho loại hình FDI không góp vốn gia tăng Sản xuất quốc tế của các MNC như McDonalds

hay chuỗi khách sạn xuyên quốc gia chủ yếu dựa trên quyền kiểm soát dưới dạng không góp vốn

Việc mở rộng hoạt động của các MNC trên toàn thế giới từ đầu thế kỉ XX đã gia tăng sự quan tâm đối với FDI như một dạng của dòng nguồn lực quốc tế, cũng như là cơ sở cho việc tổ chức các hoạt động sản xuất qua biên giới quốc gia Trước đây các mối quan tâm tập trung vào đầu tư quốc tế dưới dạng vay nợ ngân hàng qua biên giới và sau đó đầu tư vào chứng khoán (là việc nhà đầu tư có trụ sở tại một quốc gia mua cổ phiếu và trái phiếu của các doanh nghiệp của một quốc gia khác), những dạng đầu tư này là chủ đạo trong giai đoạn đó Sự gia tăng nhanh chóng của FDI và tầm quan trọng tăng lên của nó - với tư cách một nguồn tài chính bên ngoài cũng như các nguồn lực khác cho các nước đang phát triển trong hai thập kỷ qua -

đã làm gia tăng hơn nữa mối quan tâm đến FDI và các hoạt động sản xuất quốc tế gắn liền với nó

(ii) FDI được phân biệt với các hình thức đầu tư quốc tế khác bởi hai đặc

điểm [12, tr 5]:

Thứ nhất, mọi hình thức đầu tư quốc tế đều được tiến hành bên ngoài nước

của công ty đầu tư, nhưng FDI khác với các hình thức khác, được tiến hành bên trong công ty đầu tư: quyền kiểm soát đối với việc sử dụng các nguồn lực được di chuyển vẫn nằm trong tay nhà đầu tư, cho phép nhà đầu tư đưa ra những quyết định sản xuất và đầu tư;

Thứ hai, trong khi mọi hình thức đầu tư đều liên quan đến việc di chuyển của

nguồn lực tài chính qua biên giới, FDI còn liên quan đến việc di chuyển những tài sản và nguồn lực khác, ví dụ như công nghệ, kỹ năng quản lý và những kỹ năng khác, khả năng tiếp cận thị trường, năng lực kinh doanh,

Vì thế có thể nói, FDI không chỉ bao gồm dòng chảy của các nguồn lực tài chính vào nước chủ nhà, mà còn bao hàm một gói các nguồn lực và tài sản cần thiết cho sự tăng trưởng và phát triển của nước chủ nhà Các nhân tố làm này sinh FDI cũng như tác động đến địa điểm của hoạt động này tại các nước chủ nhà khác nhau (iii) Trong thực tiễn, FDI được thực hiện dưới các hình thức sau đây [8]: Một là, hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC):

đây là một loại hình đầu tư trong đó các bên tham gia hợp đồng ký kết thỏa thuận để

tiến hành một hoặc nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước nhận đầu tư, trên

cơ sở quy định rõ đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ, trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho các bên tham gia

BCC do đại diện có thẩm quyền của các bên hợp danh ký Thời gian có hiệu lực của hợp đồng do các bên thỏa thuận và được cơ quan có thẩm quyền của nước nhận đầu tư phê chuẩn

Hai là, doanh nghiệp liên doanh (JV) do các bên nước ngoài với nước chủ

nhà cùng góp vốn, cùng kinh doanh, cùng hưởng lợi và chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ vốn góp JV được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật nước nhận đầu tư Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm đối với bên kia và với JV trong phạm vi phần vốn của mình trong vốn pháp định

Tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài hoặc các bên nước ngoài do các bên liên doanh thỏa thuận

Ba là, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp thuộc sở hữu của

nhà đầu tư nước ngoài (tổ chức hoặc cá nhân người nước ngoài) do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại nước chủ nhà, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân theo luật pháp nước chủ nhà

Một vài dạng đặc biệt của hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước ngoài là: Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) Đây là các dạng đầu tư được áp dụng đối với các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng

Bốn là, khu vực tập trung FDI, khu chế xuất là khu vực lãnh thổ có ranh giới

địa lý xác định do Chính phủ nước nhận đầu tư cho phép thành lập, trong đó có thể

có một hoặc nhiều xí nghiệp sản xuất hàng hóa chủ yếu phục vụ xuất khẩu hoặc thay thế nhập khẩu Trong khu chế xuất, áp dụng chế độ tự do hải quan, tự do thương mại Để khu chế xuất hoạt động có hiệu quả, nước sở tại cần phải đảm bảo một số điều kiện nhất định về địa điểm đặt khu chế xuất, công tác quản lý, thủ tục hành chính, về dịch vụ cung cấp cho khu chế xuất, về môi trường hấp dẫn đầu tư

1.1.2 Công ty đa quốc gia

1.1.2.1 Sự ra đời của công ty đa quốc gia [15]

Tiền thân của các MNC là công ty quốc gia Công ty quốc gia này mang quốc tịch của một nước và vốn đầu tư vào công ty này thuộc quyền sở hữu của các nhà tư bản nước sở tại Việc kinh doanh của họ ngày càng phát triển, hàng hóa và dịch vụ được sản xuất ra ngày càng nhiều và chất lượng cao hơn Từ thập niên 80, cùng với xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, các công ty quốc gia tiến hành sáp nhập với nhau tạo thành công ty đa quốc gia, nhằm mục đích:

Thứ nhất, phục vụ mục tiêu lớn nhất là tối đa hóa giá trị tài sản công ty nhờ

việc khai thác các tiềm năng tại chỗ

Thứ hai, sự liên kết giữa các công ty quốc gia nhằm tăng khả năng bảo vệ

trước những rủi ro, giảm thiểu sự không ổn định của chu kỳ kinh doanh nội địa, chống lại chính sách bảo hộ mậu dịch ở các nước, bảo vệ thị phần, giảm chi phí trung gian đáp ứng nhanh nhu cầu của người tiêu dùng

Thứ ba, cạnh tranh gay gắt thúc đẩy sự phát triển khoa học kỹ thuật, nhiều

ngành kỹ nghệ mới ra đời như công nghệ sinh học, điện tử, người máy… đòi hỏi nhiều vốn, nhiều kỹ thuật cao cấp, công ty một quốc gia không thể đủ sức đáp ứng, cho nên sự ra đời của công ty đa quốc gia là cần thiết

Các MNC thực sự hình thành và phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ chủ nghĩa

đế quốc Trong thời kỳ này, quá trình tích tụ tư bản, tập trung sản xuất, sự kết hợp giữa giới tài chính và giới công thương đã dẫn đến sự ra đời của hàng loạt các tập đoàn sản xuất - kinh doanh lớn theo xu hướng độc quyền Sự cạnh tranh tự do trong thời kỳ đầu của CNTB, với sự thôn tính “cá lớn nuốt cá bé”, cũng tạo thêm điều kiện cho sự hình thành các tổ chức kinh doanh độc quyền lớn Đáng chú ý, sự cạnh tranh và xu hướng độc quyền diễn ra mạnh mẽ cả trên thị trường trong nước lẫn ngoài nước, nên càng làm tăng tính quốc tế của các công ty này

Sự nổi lên của các công ty độc quyền và sự vươn mạnh ra thế giới còn nhờ

sự kết hợp chặt chẽ giữa quyền lực kinh tế với quyền lực chính trị của nhà nước tư bản chủ nghĩa (TBCN) Sau Chiến tranh Thế giới II, sự phát triển của nền kinh tế thế giới, nhu cầu tăng cường quan hệ kinh tế quốc tế và sự hợp tác chính trị giữa các nước TBCN đã tạo điều kiện cho sự phát triển tiếp tục của các MNC, đặc biệt trong thế giới tư bản Nhiều MNC ra đời và phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ này Sự phát

triển của MNC không chỉ ở sự nắm giữ các lĩnh vực kinh tế trọng yếu, năng lực tài chính và khoa học kỹ thuật, … mà còn ở sự mở rộng hoạt động kinh doanh ra khắp thế giới tư bản Vai trò của MNC trong quan hệ quốc tế (QHQT) cũng vì thế mà đã tăng lên qua sự đóng góp rất lớn vào việc tăng trưởng các dòng đầu tư nước ngoài, thúc đẩy thương mại xuyên quốc gia và mở rộng phân công lao động quốc tế Tuy nhiên, quá khứ gắn liền với chủ nghĩa thực dân và chủ nghĩa đế quốc đã tạo nên sự phản ứng và sự nghi ngờ đối với các MNC Trong những năm 1960 và 1970, nhiều nước mới giành được độc lập đã coi các MNC là “kẻ bóc lột”, “thực dân kinh tế”,

“động vật ăn thịt” các nước nghèo Các MNC còn bị lên án bởi việc xuất khẩu các công nghệ lạc hậu, khai thác quá nhiều tài nguyên không tái tạo được, tranh giành thu hút lao động chuyên môn, vì thế tài sản của các MNC bị quốc hữu hóa ở nhiều nơi Các MNC phải rút lui khỏi thị trường ở một số nước đang phát triển Tuy vậy, điều đó cũng không thể ngăn cản được sự lớn mạnh của các MNC

Đáng chú ý là sự thay đổi cách nhìn nhận về MNC ở các nước TBCN đã góp phần đáng kể cho sự mở rộng hoạt động kinh doanh quốc tế của các MNC MNC ngày càng được coi là công cụ phát triển, là sự tạo công ăn việc làm, là nguồn thu thuế, là sự khắc phục về vốn, kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm kinh doanh quốc

tế Bởi thế, các nước đều mở cửa thị trường, khuyến khích FDI và thậm chí còn cạnh tranh với nhau trong việc thu hút MNC Nhờ đó, các MNC đã bành trướng khá nhanh và mở rộng vai trò trong đời sống quốc tế

Sau Chiến tranh lạnh, MNC đã có sự phát triển chóng mặt với số lượng các MNC tăng gần gấp đôi, từ khoảng 37.000 đầu thập kỷ 1990 lên gần 70.000 vào năm 2004 Đồng thời, mức độ quốc tế hoá của chúng cũng phát triển chưa từng thấy với số lượng chi nhánh nước ngoài tăng gần bốn lần, từ 170.000 đầu thập kỷ 1990 lên gần 690.000 vào năm 2004 Một điểm khác cũng đáng chú ý, MNC không còn

là độc quyền của các nước phát triển hàng đầu mà đã xuất hiện cả trong các nền kinh tế đang phát triển hoặc mới nổi Tuy nhiên, quy mô và vai trò của các MNC này vẫn còn rất khiêm tốn Các MNC cũng là người nắm giữ hầu hết vốn đầu tư nước ngoài Các MNC thực hiện hơn 80% thương mại thế giới Các MNC chi phối hầu hết các ngành công nghiệp và dịch vụ quan trọng của thế giới Các MNC cũng nắm giữ phần lớn công nghệ tiên tiến và quá trình chuyển giao công nghệ Các MNC vẫn tiếp tục nằm trong trung tâm của sự phát triển Thế và lực của MNC tiếp tục phát triển trong những năm gần đây với xu hướng sáp nhập và mua lại (M&A)

để hình thành các tập đoàn lớn, nhất là trong những lĩnh vực kinh tế quan trọng như truyền thông, ngân hàng - tài chính, giao thông vận tải Tất cả những điều này đang làm tăng vai trò của MNC đối với quốc gia và QHQT [16]

1.1.2.2 Khái niệm công ty đa quốc gia

Trong các tài liệu về công ty đa quốc gia, có nhiều thuật ngữ được sử dụng như: công ty quốc tế (International Enterprise/Firm), công ty đa quốc gia (Multinational Corporations/Enterprises - MNCs/MNEs), công ty xuyên quốc gia (Transnational Corporations - TNCs), gần đây lại xuất hiện thuật ngữ công ty toàn cầu (Global Firm) Ở khía cạnh kinh tế, các nhà nghiên cứu thường có sự phân biệt giữa công ty quốc tế với công ty đa quốc gia và công ty xuyên quốc gia Trong đó,

“công ty quốc tế” là công ty có sự quốc tế hoá thị trường, tức là hoạt động ở cả thị trường nội địa lẫn thị trường nước ngoài “Công ty đa quốc gia” là công ty có sự quốc tế hóa nguồn vốn, tức là có chủ đầu tư thuộc các quốc tịch khác nhau “Công

ty xuyên quốc gia” là công ty có sự quốc tế hoá hoạt động kinh doanh nhưng chủ đầu tư thường thuộc một quốc tịch Tuy nhiên ở khía cạnh pháp lý, các khái niệm này được xem xét dưới cùng một bản chất, việc tiếp cận, sử dụng các thuật ngữ khác nhau về công ty đa quốc gia chỉ hàm ý là tên gọi trong từng giai đoạn [9]

Dự thảo Luật về quản lý MNC của Liên hiệp quốc (đoạn 1) đã định nghĩa:

“Công ty xuyên quốc gia” có nghĩa là “một doanh nghiệp bao gồm nhiều thực thể tại hai hay nhiều nước, không xét đến hình thức pháp lý và lĩnh vực hoạt động, miễn

là các thực thể này vận hành theo một hệ thống ra quyết định, cho phép có được các chính sách gắn kết và một chiến lược chung thông qua một hoặc nhiều trung tâm ra quyết định Trong đó, các thực thể này được kết nối với nhau, thông qua việc

sở hữu hoặc cách khác, khiến cho một hoặc nhiều thực thể có thể có được ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động của những thực thể khác, đặc biệt là chia sẻ tri thức, nguồn lực và trách nhiệm đối với các thực thể khác”

Trong bản Các nguyên tắc và quy tắc công bằng được thỏa thuận đa phương

về kiểm soát các hoạt động hạn chế kinh doanh được Đại hội đồng Liên hợp quốc

thông qua ngày 05/12/1980 đã quy định thuật ngữ “các doanh nghiệp” có nghĩa là

“các hãng, công ty, các hiệp hội khác, thể nhân hoặc pháp nhân, hoặc bất cứ sự kết hợp nào của các đối tượng này, không xét đến phương thức tạo lập, kiểm soát hoặc

sở hữu, của tư nhân hay Nhà nước, tham gia vào các hoạt động thương mại và bao

gồm các chi nhánh, các công ty con và các thực thể khác được quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp bởi chúng”

Bản Hướng dẫn đối với các MNC của OECD (đoạn 8) mô tả một “MNC” như sau: “Những công ty này thường bao gồm các công ty hoặc các thực thể khác

mà quyền sở hữu chúng là thuộc tư nhân, chính phủ hoặc hỗn hợp, được thành lập tại các nước khác nhau và được liên kết tới mức một hoặc nhiều thực thể có thể có được một mức độ ảnh hưởng hiệu quả đến hoạt động của các thực thể khác và đặc biệt, có thể chia sẻ tri thức và nguồn lực với các thực thể khác Mức độ tự chủ của mỗi thực thể trong mối quan hệ với các thực thể khác của mỗi công ty đa quốc gia rất khác nhau, phụ thuộc vào bản chất của mối quan hệ giữa những thực thể này và lĩnh vực hoạt động liên quan” [23, tr 45 - 46]

Có thể thấy, các khái niệm về công ty đa quốc gia đều có điểm chung, đó là

các công ty đa quốc gia là các tập đoàn kinh tế tiến hành hoạt động sản xuất ở hai nước trở lên Thông thường, các công ty này đặt trụ sở chính ở quốc gia gốc và mở rộng ra nước ngoài bằng cách xây dựng hoặc mua lại các công ty con ở các nước khác (quốc gia tiếp nhận) Loại mở rộng này được gọi là FDI bởi vì nó liên quan đến việc tiến hành trực tiếp hoạt động sản xuất ở nước ngoài, ví dụ như Công ty Ford thiết lập nhà máy sản xuất xe hơi ở Mexico, hay Ngân hàng Citibank đặt văn phòng chi nhánh ở London để cung cấp dịch vụ tài chính FDI đã gia tăng với tỷ lệ phi thường kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai Ví dụ, vào thập niên 1980, FDI tăng trưởng 28,9% mỗi năm, gấp 3 lần mức tăng trưởng của thương mại thế giới, và đó chính như là chìa khóa tác động mạnh mẽ tới sự hợp nhất của nền kinh tế thế giới

Các MNC có thể khác nhau về mức độ hoạt động đa quốc gia Một MNC lớn

có thể hoạt động ở 100 nước, với hàng trăm ngàn nhân viên làm việc ở bên ngoài nước của nó Định nghĩa ở khía cạnh kinh tế nhấn mạnh khả năng kiểm soát dòng chảy của vốn qua biên giới quốc gia của các MNC Tuy nhiên, dựa vào các khái niệm nêu trên, có thể thấy dòng vốn không phải là đặc trưng của một MNC Vốn có thể chảy từ nước này sang nước khác trong kỳ vọng lãi cao hơn Tuy nhiên, dòng chảy của vốn có thể được đầu tư theo hình thức trái phiếu, hoặc vốn đầu tư chưa đủ

để cấp quyền kiểm soát cho nhà đầu tư nước ngoài Trong trường hợp này, hình thức đầu tư được xem xét như một sự đầu tư về danh mục đầu tư Khía cạnh trung

tâm của "đầu tư trực tiếp" là sự khẳng định quyền sở hữu của một bên ở một quốc gia về hoạt động của một công ty nước ngoài hoặc công ty con trong một MNC

1.1.2.3 Đặc điểm của công ty đa quốc gia

(i) Công ty đa quốc gia được hình thành từ liên kết giữa các chủ thể kinh doanh độc lập được thành lập tại các quốc gia khác nhau tạo thành một tổ hợp [6]

Các MNC được hình thành trên cơ sở liên kết giữa các pháp nhân, trong đó chủ yếu là các pháp nhân thương mại Các pháp nhân thương mại trong các MNC độc lập về mặt pháp lý, chịu sự ràng buộc với các hệ thống pháp luật của các quốc gia nơi chúng được thành lập Ngoài pháp nhân thương mại, thành viên của các MNC còn bao gồm các pháp nhân phi thương mại để thực hiện các hoạt động đào tạo, nghiên cứu, phát triển công nghệ

Liên kết giữa các pháp nhân thành viên trong các MNC được hình thành trên cơ sở đầu tư vốn trực tiếp từ thành viên này vào thành viên khác hoặc việc cùng sở hữu, sử dụng chung các đối tượng sở hữu công nghiệp hay nằm trong một chuỗi kinh doanh (ví dụ như hợp đồng franchising) phù hợp với quy định pháp luật của quốc gia mà thành viên này tồn tại Các thành viên trong các MNC độc lập về mặt pháp lý, tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình, tuy nhiên các thành viên trong các MNC thông thường có chung một chiến lược kinh doanh Các thành viên trong các MNC không chịu trách nhiệm cho hoạt động kinh doanh chung của công ty mẹ và cũng không chịu trách nhiệm trong trường hợp một thành viên khác của MNC làm ăn thua lỗ phá sản Thành viên trong các MNC ràng buộc trách nhiệm trực tiếp với nhau thông qua hợp đồng liên kết Mối liên kết giữa các thành viên trong các MNC có thể chi phối hoặc những liên kết không mang tính chi phối

Thứ nhất, các MNC có liên kết chặt chẽ, chi phối là tập hợp của công ty chi

phối và các công ty bị chi phối Công ty chi phối (hay còn gọi là công ty mẹ) trong các MNC thường tồn tại ở mô hình cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn, giữ quyền chi phối điều hành các hoạt động của công ty bị chi phối (hay còn gọi là công

ty con) Công ty con tham gia vào các MNC độc lập về pháp lý nhưng bị hạn chế quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và tài chính Các công ty thành viên trong các MNC buộc phải tuân theo những quy định “cứng”, thống nhất trong toàn bộ MNC Các liên kết trong MNC mang tính chi phối, được hình thành trên cơ

sở đầu tư góp vốn, kiểm soát hoạt động của công ty và chuyển các quyền liên quan đến sở hữu công nghiệp và một số loại quyền khác

Thứ hai, bên cạnh liên kết vốn mang tính chi phối, trong MNC còn có

những hình thức liên kết khác như về liên kết vốn nhưng không đủ mức chi phối, liên kết về công nghệ, liên kết về thị trường, liên kết về nhân sự lãnh đạo, những hình thức liên kết này thường mang tính chất liên kết mềm được hình thành trên cơ

sở thỏa thuận hợp đồng Theo đó, công ty mẹ chia sẻ những lợi ích về công nghệ, về thị trường cho các chủ thể kinh doanh khác (gọi là thành viên liên kết) Công ty mẹ chi phối một phần hoạt động của thành viên liên kết, yêu cầu thành viên liên kết phải tuân thủ những nguyên tắc và chính sách kinh doanh của toàn bộ tập đoàn đa quốc gia Trong mối quan hệ này, thành viên liên kết thường phải trả phí sử dụng cho những lợi thế kinh tế mà công ty mẹ chuyển giao

(ii) Các MNC là một chủ thể trong quan hệ kinh tế quốc tế [10]

Xét từ khía cạnh liên kết của các pháp nhân tạo thành tập đoàn đa quốc gia

và bản chất pháp lý của các MNC, có thể thấy, các MNC là một chủ thể trong quan

hệ kinh tế quốc tế MNC được nhiều người coi là một loại hình tổ chức quốc tế phi chính phủ (INGO) trong kinh tế Sự tăng trưởng mạnh mẽ cả về lượng lẫn chất, vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế cùng với các tác động ngày càng tăng trong QHQT đang đem lại cho MNC khả năng của một chủ thể QHQT Điều này được thể hiện trên 4 tiêu chí của chủ thể QHQT là tham gia, mục đích, năng lực và ảnh hưởng

Thứ nhất, xét trên tiêu chí tham gia, về mặt thời gian, MNC bắt đầu ghi dấu

ấn lớn trong QHQT với việc vươn ra thị trường nước ngoài từ nửa cuối thế kỷ XIX, phát triển mạnh mẽ trong thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI Về mặt không gian, ngày nay, các MNC đã “phủ sóng” hầu như khắp mọi quốc gia trên thế giới Thậm chí, nhiều MNC có tầm hoạt động trên quy mô toàn cầu Về kênh quan hệ, các MNC tham gia vào QHQT không chỉ qua quan hệ giữa MNC với quốc gia khác, giữa MNC với công ty khác mà còn trong nội bộ công ty qua quan hệ giữa trụ sở với các chi nhánh của mình ở nước ngoài Về hình thức quan hệ, đó là sự phân công lao động quốc tế, đầu tư nước ngoài, thương mại xuyên quốc gia, giao dịch tài chính quốc tế, chuyển giao công nghệ, thu hút lao động nước ngoài, … Về lĩnh vực tham gia, hoạt động của TNC không chỉ diễn ra trong mọi ngành kinh tế lớn mà còn đi

sâu vào các lĩnh vực chuyên môn hẹp Bên cạnh đó, MNC còn hiện diện khá lớn một cách trực tiếp hoặc gián tiếp trong nhiều lĩnh vực khác nhau của QHQT như khoa học, văn hoá, xã hội, … Không chỉ về bề rộng, mức độ tham gia QHQT của các MNC cũng rất sâu sắc, đặc biệt trong kinh tế Điều này tạo khả năng cho MNC tham gia sâu hơn nữa vào đời sống kinh tế, chính trị và xã hội quốc tế

Thứ hai, xét trên tiêu chí mục đích, tất cả các MNC đều có mục đích lợi

nhuận Lợi nhuận chính là mục đích cơ bản, bao trùm và xuyên suốt của các MNC

và được phản ánh trong điều lệ, trong tổ chức và mọi hoạt động kinh doanh Không

có mục đích lợi nhuận, không phải là MNC Trên phương diện QHQT, mục đích này là động lực chính hướng hoạt động của MNC ra bên ngoài nhằm khai thác hơn nữa lợi nhuận trên thị trường quốc tế Trước kia, mục đích lợi nhuận đã khiến MNC góp phần đưa quan hệ bóc lột, sự nô dịch thực dân và sự can thiệp chính trị vào QHQT Ngày nay, mục đích lợi nhuận vẫn tiếp tục quy định cố gắng mở rộng thị trường, tăng cường hoạt động và phát triển các hình thức tác động khác nhau của chúng trong QHQT Thông qua quá trình kinh doanh quốc tế, các MNC có những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế các nước như đầu tư vốn, kích thích xuất khẩu, mở rộng sản xuất, cải tổ cơ cấu, chuyển giao công nghệ, phát triển kỹ năng quản lý, tạo việc làm, … Các tác dụng tích cực đó đã khiến mục đích lợi nhuận của MNC dễ hoà hợp hơn với mục đích phát triển của các nước Đồng thời, việc giảm thiểu sự can thiệp chính trị thô bạo như trước kia cũng góp phần làm giảm mâu thuẫn với mục đích an ninh chính trị của các nước đang phát triển Và từ đó, sự nghi ngại, chống đối MNC ở các nước này cũng giảm theo Đó chính là cơ hội cho MNC

mở rộng hoạt động ra khắp thế giới để thực hiện mục đích lợi nhuận

Thứ ba, xét trên tiêu chí năng lực, các MNC có nguồn tài lực và nhân lực

riêng từ các chủ sở hữu và những người tham gia khác Nguồn tài chính của chúng rất lớn và nguồn nhân lực của chúng cũng dồi dào Thậm chí, có những MNC có số tài sản vượt xa GDP của nhiều nước phát triển Đó là chưa kể xu hướng M&A đang tạo ra những MNC khổng lồ trong nền kinh tế thế giới Các MNC được luật pháp chính quốc cũng như nước sở tại trao cho quyền tự chủ và những thẩm quyền riêng trong hoạt động kinh doanh Các quy định pháp luật về MNC của chính quốc có nhiều quy định thông thoáng, pháp luật của nước sở tại lại có nhiều quy định khuyến khích, cùng với đó là pháp luật quốc tế còn thiếu và phụ thuộc nhiều vào các nước phát triển, nên càng tạo điều kiện cho sự tự trị của các MNC Cơ sở tài

chính, nguồn nhân lực và những thẩm quyền như vậy đem lại cho các MNC khả năng độc lập trong quyết định và tự chủ trong hoạt động kinh doanh MNC tự quyết định thị trường, mặt hàng, đối tác, tổ chức, nhân lực, chính sách và biện pháp kinh doanh của nó ở bất kỳ nước nào mà không chịu sự áp chế của ai, miễn là phù hợp với luật pháp Sự độc lập và tự chủ của MNC còn được thể hiện qua khả năng tác động lên quốc gia và can thiệp vào một số khu vực thuộc thẩm quyền quốc gia Hiện nay, cho dù vẫn phải chịu sự điều chỉnh nhất định của quốc gia, năng lực này của MNC vẫn đang được củng cố nhờ xu hướng tự do hoá thương mại, sự chào đón của các quốc gia nhận đầu tư, sự phát triển năng lực của bản thân các MNC và cả

xu hướng tăng cường hợp tác giữa chúng

Thứ tư, xét trên tiêu chí ảnh hưởng trong QHQT, MNC có được vị trí khá

lớn trong QHQT không chỉ nhờ thực lực to lớn và khả năng kiến tạo các quan hệ xuyên quốc gia Ảnh hưởng này còn được quy định bởi nhu cầu phát triển ngày càng tăng của mọi quốc gia trên thế giới Nhu cầu phát triển này đã đem lại vị thế quan trọng cho MNC trong chính sách đối ngoại của các quốc gia Hơn nữa, các MNC chủ yếu xuất phát từ các trung tâm chính trị và kinh tế lớn của thế giới như Bắc Mỹ, Tây Âu và Nhật Bản Nhờ sự hậu thuẫn của các thế lực này, ảnh hưởng kinh tế và tiếng nói chính trị của MNC trong QHQT được tăng lên đáng kể Đáng chú ý, sau Chiến tranh lạnh, ảnh hưởng của MNC trong QHQT có chiều hướng tăng lên Nếu sự nổi lên của yếu tố kinh tế trong QHQT đem lại vị thế quốc tế cao hơn cho MNC, thì xu thế thống nhất của thị trường thế giới đem lại ảnh hưởng toàn cầu cho chúng Trong khi đó, do khả năng chi phối chính trị của kinh tế ngày một lớn nên khả năng tác động tới quốc gia và QHQT của MNC cũng rất đáng kể Nhìn chung, MNC vẫn có khả năng tác động lên quốc gia, kể cả chính quốc lẫn nước sở tại, buộc chúng thay đổi hay điều chỉnh hành vi đối nội và đối ngoại

(iii) Các MNC có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, nhưng phức tạp và nhiều cấp

Cơ cấu tổ chức của MNC nhằm giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa các công ty thành viên trong MNC Các công ty trong một MNC liên kết với nhau trên cơ sở quan hệ về vốn, quan hệ quản lý hoặc thông qua hợp đồng, do đó việc xây dựng thống nhất một cơ cấu quản lý là đòi hỏi không dễ thực hiện trong MNC

MNC có nhiều cấp Cấp một gồm công ty chi phối ban đầu (công ty mẹ) có các công ty bị chi phối (các công ty con cấp một) Cấp hai bao gồm công ty chi phối (là công ty con cấp một) có các công ty bị chi phối (các công ty con cấp hai) Các MNC lớn, không có giới hạn về số cấp trong cơ cấu tổ chức của mình, điều này dẫn đến số lượng thành viên trong MNC rất lớn Theo thống kê của UNCTAD, tính đến hết năm 2015, trên thế giới có khoảng 103.000 MNC, và số chi nhánh của các MNC này là hơn 700.000 [13] Với số lượng lớn các chi nhánh như vậy, các MNC phải thiết kế cơ chế kiểm soát thông suốt từ công ty mẹ đến các công ty con ở những cấp khác nhau nhằm kiểm tra, giám sát và thực hiện có hiệu quả hoạt động đầu tư kinh doanh của các công ty trong MNC

Cơ cấu tổ chức của MNC thường theo hình kim tự tháp với mức độ ràng buộc cao và sự phân nhiệm rõ ràng Chúng có hệ thống các quy định chặt chẽ cho mọi công đoạn hoạt động từ công ty mẹ xuống từng thành viên trong MNC Các nguyên tắc hoạt động được quy định rõ ràng và có tính bắt buộc Tính chất quan hệ trong MNC thường mang tính phục tùng Tính thể chế của MNC thường được thể hiện trong điều lệ công ty, quy chế hoạt động, nội quy và các phương án kinh doanh

cụ thể

(iv) Các MNC có quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành, sử dụng nhiều lao động

Các MNC có sự tích tụ về vốn của các thành viên trong MNC, bao gồm công

ty mẹ, các công ty con, công ty thành viên, công ty liên kết Quy mô vốn của MNC được hình thành từ một quá trình tích tụ lâu dài, thông qua hoạt động thu hút nhà đầu

tư và thực hiện có hiệu quả các hoạt động kinh doanh Quy mô vốn lớn tạo ra cho các MNC năng lực cạnh tranh hiệu quả, phát triển đầu tư công nghệ, chuyên môn hóa sản xuất, nâng cao chất lượng hàng hóa, giảm giá thành, gia tăng lợi nhuận, tạo động lực thúc đẩy quá trình phát triển của MNC Ví dụ: Tập đoàn Samsung Electronic (Hàn Quốc) có tổng số tài sản 202,8 tỷ USD; Tập đoàn Royal Dutch Shell (tập đoàn dầu khí hoàng gia Hà Lan) có tổng số tài sản 357,5 tỷ USD; Tập đoàn Toyota (Nhật Bản) có tổng tài sản 402,4 tỷ USD; Tập đoàn General Electric (Hòa Kỳ) có tổng tài sản 646,6 tỷ USD [24]

Các MNC tập trung lực lượng lao động quy mô lớn, do các công ty thành viên trong MNC hoạt động thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, lực lượng lao động

được phân hóa, từ lao động đơn giản tới lao động bằng tri thức sáng tạo, từ trình độ chuyên môn trung bình đến trình độ chuyên môn cao Các MNC khi tiến hành hoạt động đầu tư tại các quốc gia đều hỗ trợ giải quyết vấn đề việc làm và nâng cao trình

độ nguồn nhân lực tại quốc gia tiếp nhận đầu tư Ví dụ: Tập đoàn Toyota đang sử dụng 325.000 nhân viên, tập đoàn State Grid (Trung Quốc) đang sử dụng 1.583.000 nhân viên, Tập đoàn bán lẻ Wal-mart (Hoa Kỳ) đang sử dụng 2,2, triệu nhân viên [24]

Hầu hết các MNC đều hoạt động kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực, trong

đó có một số ngành nghề kinh doanh mang tính mũi nhọn Các MNC thực hiện hoạt động đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực với mục tiêu phân tán rủi ro, bảo đảm cho hoạt động của MNC có tính bền vững và hiệu quả, đồng thời tận dụng được cơ sở vật chất và khả năng lao động phong phú của mình Ví dụ: Tập đoàn Samsung của Hàn Quốc hoạt động ở nhiều lĩnh vực kinh doanh khác nhau: lĩnh vực điện tử với công

ty Samsung Electronics (công ty điện tử lớn thứ tư thế giới), lĩnh vực xây dựng với công ty Samsung Engineering và Samsung C&T (nằm trong tốp 50 công ty xây dựng lớn nhất thế giới), lĩnh vực đóng tàu với công ty Samsung Heavy Industries (nằm trong tốp 5 công ty đóng tàu lớn nhất thế giới), lĩnh vực bảo hiểm với công ty Samsung Life Insurance, ngoài ra Samsung còn thực hiện đầu tư ở những lĩnh vực như công viên vui chơi, quảng cáo, hàng không vũ trụ, thiết bị giám sát [25] Tập đoàn Sumitomo của Nhật Bản thực hiện kinh doanh ở rất nhiều ngành nghề kinh doanh khác nhau: xây dựng, tài chính, bảo hiểm, bất động sản, máy móc, vũ khí, khai khoáng, điện tử, xi măng, thép, thủy tinh, lốp, cao su, hóa chất

Các MNC thực hiện hoạt động đầu tư quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng, lợi thế cạnh tranh tốt, trình độ quản lý cao, tối đa hóa lợi nhuận Do đó, MNC có khả năng đạt được doanh thu lớn và ổn định Các công ty trong MNC cũng được hưởng lợi từ sự phát triển chung của tổng công ty đa quốc gia Khi các MNC phát triển, các công ty cung ứng dịch vụ cho MNC cũng có nguồn thu nhập ổn định, sinh lời hiệu quả Ví dụ: Trong năm 2013, doanh thu của Tập đoàn Wal-mart là 421,89

tỷ USD - lớn hơn GDP của Na Uy (414,46 tỷ USD); doanh thu của Tập đoàn Exxon Mobil là 354,67 tỷ USD - lớn hơn GDP của Thái Lan (318,85 tỷ USD); doanh thu của Tập đoàn Ford là 128,95 tỷ USD - lớn hơn nhiều GDP của Việt Nam (103,57 tỷ USD) [3]

(v) Các MNC thể hiện tính quốc tế trong thành phần, mục đích và hoạt động

Chủ sở hữu và các thành viên góp vốn của các MNC thuộc nhiều quốc tịch khác nhau Mục đích của các MNC là lợi nhuận trên thị trường quốc tế chứ không

bó hẹp trong trị trường nội địa Hoạt động kinh doanh của các MNC là đa quốc gia với việc khai thác thị trường quốc tế, thiết lập chi nhánh nước ngoài và sử dụng nguồn nhân lực đa quốc gia Hiện nay, tỷ trọng tài sản nước ngoài, giá trị thương mại của các chi nhánh nước ngoài và số lượng nhân công nước ngoài của MNC đều tăng lên Đây là điểm giúp phân biệt giữa MNC với các công ty quốc gia

(vi) Các MNC có sự gắn bó đáng kể với chính trị và hoạt động tương đối độc lập với quốc gia

Các MNC có sự gắn bó đáng kể với chính trị Sự chi phối lẫn nhau giữa chính trị và kinh tế, mục đích lợi nhuận quá lớn của các MNC đã quy định điều này Không kể quá khứ gắn với chủ nghĩa thực dân và chủ nghĩa đế quốc, sự can thiệp của các MNC vào công việc nội bộ của các nước khác là hiện tượng không hề hiếm trong thời hiện đại Ví dụ, một số MNC của Hoa Kỳ, nhất là công ty điện thoại và điện tín quốc tế (ITT) đã khuyến khích CIA và lực lượng của Tướng Pinoche tiến hành đảo chính lật đổ Chính phủ Angende năm 1973 ở Chile Thắng lợi của Chính phủ cánh tả Angende đã đe dọa lợi ích của hơn 100 công ty Hoa Kỳ đang kiểm soát phần lớn nền kinh tế Chile Trong số đó, có những công ty lớn nhất của Hoa Kỳ như General Motor, General Cable, RCA, Xerox, Phelps Dodge, Hiện nay, các phương pháp hoạt động chính trị của MNC thường là gây sức ép đối với nước sở tại

và vận động hành lang ở chính quốc để thay đổi chính sách và pháp luật Ví dụ tiêu biểu là ba công ty sản xuất ô tô hàng đầu của Hoa Kỳ là General Motor, Ford và Chrysler đã từng nhiều lần thúc giục Chính phủ Hoa Kỳ phải thi hành các biện pháp hạn chế sự phát triển ô tô Nhật Bản ở thị trường Hoa Kỳ Điều này đã gây ra các cuộc “chiến tranh ô tô” Hoa Kỳ - Nhật Bản và sự tham gia giải quyết giữa Chính phủ hai nước Hay các ví dụ khác như: sự phản đối của các MNC Hoa Kỳ đối với lệnh cấm vận Liên Xô sau sự kiện Afghanistan năm 1978 và sự kiện thiết quân luật

ở Ban Lan năm 1981 Một số MNC Hoa Kỳ cũng đã từng vận động dỡ bỏ lệnh cấm vận và đòi bình thường hóa quan hệ với Việt Nam sau khi chiến tranh lạnh kết thúc

Ngược lại, hoạt động của MNC cũng chịu ảnh hưởng khá lớn của môi trường chính trị chính quốc và nước sở tại, cũng như mối quan hệ chính trị giữa chúng [10]

Các MNC hoạt động tương đối độc lập với quốc gia, do chúng có sự chủ động về tổ chức, tài lực và nhân lực Chúng hoạt động vì lợi ích của bản thân nhiều hơn là vì lợi ích quốc gia Nhìn chung, các MNC được tự do định đoạt quy mô, đối tượng và phương án thực hiện hoạt động kinh doanh mà ít có sự can thiệp của Nhà nước Sự độc lập của MNC còn được tăng lên bởi những quy định pháp lý của Nhà nước cho phép nó được quyền tự chủ kinh doanh và tự chịu trách nhiệm đối với kết quả kinh doanh Bản thân thế lực khá lớn của các MNC cũng giúp tăng thêm tính độc lập tương đối cho chúng Tuy nhiên, hoạt động của MNC vẫn phụ thuộc vào quốc gia khi chịu sự điều chỉnh của luật pháp chính quốc cũng như pháp luật của nước sở tại Tại chính quốc, các hoạt động của chúng chịu sự kiểm soát ít nhiều của Nhà nước dưới hình thức như luật thuế, luật chống độc quyền, luật chống tham nhũng Tại quốc gia sở tại, MNC có thể bị quốc hữu hóa như trước kia hoặc những hạn chế như hiện nay về quy mô và lĩnh vực hoạt động, như hạn chế ngành nghề được phép kinh doanh, tỉ lệ góp vốn tối đa, quy định về kiểm toán, khuyến khích về kinh tế nhưng hạn chế về chính trị và văn hóa, Các MNC vẫn cần sự ủng hộ hay bảo hộ của quốc gia trong hoạt động kinh doanh trên thị trường ngoài nước Sự phụ thuộc vào quốc gia còn biểu hiện ở việc: nhiều khi, MNC được sử dụng như công

cụ chính sách đối ngoại như bao vây cấm vận quốc gia nào đó Các MNC buộc phải tuân theo quyết định quốc gia, dù điều đó trái với lợi ích của chúng [10]

1.1.2.4 Phân loại các hình thức liên kết trong các công ty đa quốc gia

Hình thức liên kết trong các MNC được phân loại dựa trên những tiêu chí

cụ thể Dựa vào những tiêu chí khác nhau có thể phân loại liên kết trong các MNC thành các hình thức khác nhau, cụ thể: [15]

a Phân loại liên kết trong MNC theo quan hệ cạnh tranh trên thị trường

Thứ nhất, liên kết MNC theo chiều dọc Đây là liên kết các công ty có mối

quan hệ chặt chẽ với nhau, tham gia vào các khâu trong quá trình sản xuất từ cung cấp nguyên liệu, chế biến, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Mỗi công ty đều đóng vai trò

là mắt xích quan trọng trong hoạt động của MNC Sự hình thành các MNC theo mô hình này ít bị điều chỉnh bởi quan hệ pháp luật về cạnh tranh Mô hình MNC liên kết theo chiều dọc hoạt động ngày càng có hiệu quả trong xu hướng vận động của

nền kinh tế toàn cầu, các khâu trong chuỗi giá trị được phân bổ đều khắp ở các quốc

gia trên thế giới

Thứ hai, liên kết MNC theo chiều ngang Đây là liên kết của các công ty

trong cùng một lĩnh vực sản xuất kinh doanh liên kết trên cơ sở thỏa thuận về giá bán, tổng lượng hàng hóa bán, phân chia thị trường, khách hàng, kiểu dáng, tiêu chuẩn hàng hóa MNC liên kết theo chiều ngang khi phát triển về quy mô thường dẫn đến độc quyền, hạn chế cạnh tranh [2] Pháp luật ở hầu hết các quốc gia đều không cấm các liên kết theo chiều ngang Tuy nhiên, khi quy mô của các MNC đạt đến mức độ nhất định thì pháp luật có quy định để ngăn chặn hiện tượng tập trung kinh tế, chống độc quyền Ở Nhật Bản, Chính phủ cho phép các MNC theo chiều ngang hoạt động ở những lĩnh vực như thép, luyện nhôm, đóng tàu và một số ngành công nghiệp khác Ở Hoa Kỳ, các MNC theo chiều ngang hoạt động ở các ngành

như than, khai thác mỏ, sản xuất dầu [26]

MNC theo chiều ngang có một số hình thức tổ chức hoạt động Một là,

trong MNC có một công ty chung, mọi hoạt động mua bán hàng hóa của các công

ty khác trong MNC phải thực hiện thông qua công ty chung này, như vậy các công

ty trong MNC vẫn độc lập về pháp lý, độc lập sản xuất nhưng phụ thuộc về hoạt

động thương mại Hai là, trong MNC không có một công ty chung, các công ty

trong MNC hoàn toàn độc lập về pháp lý, chủ động trong hoạt động thương mại nhưng phụ thuộc về sản xuất, do tham gia các thỏa thuận về số lượng, chủng loại, kiểu dáng, tiêu chuẩn hàng hóa

b Phân loại liên kết MNC theo phương thức quản lý

Thứ nhất, liên kết MNC theo liên kết giữa công ty mẹ - công ty con đầu tư đơn cấp Đây là tập hợp các công ty độc lập về mặt pháp lý, tồn tại ở nhiều quốc gia

khác nhau, trong đó một công ty đóng vai trò chi phối toàn bộ MNC (công ty mẹ)

và các công ty bị chi phối (công ty con) Công ty mẹ trong tập đoàn có thể chi phối công ty con về vốn, về quản lý hoặc về chiến lược phát triển công ty MNC Mô hình cấu trúc đơn giản bao gồm công ty mẹ hình thành liên kết để chi phối với các công ty con ở tầng thứ hai, sau đó các công ty con ở tầng thứ hai lại hình thành liên kết để chi phối của các công ty con ở tầng thứ ba và tiếp tục ở các tầng tiếp theo Các công ty đồng cấp không hình thành liên kết để chi phối nhau, các công ty ở cấp dưới không hình thành liên kết để chi phối các công ty cấp trên (mô hình kim tự

tháp) Mô hình này đảm bảo quyền lực được thực hiện theo trình tự từ trên xuống,

quyền lực tập trung ở công ty mẹ của MNC

Thứ hai, liên kết MNC có liên kết sở hữu chéo, đây là mô hình MNC rất

phức tạp, theo đó các công ty đồng cấp có thể hình thành liên kết để chi phối lẫn nhau, các công ty cấp dưới có thể hình thành liên kết để chi phối các công ty cấp trên Nhiều công ty cùng nhau hình thành liên kết để chi phối một công ty khác trong MNC Mô hình này cho phép hình thành một MNC có liên kết chặt chẽ, nhưng rất khó quản lý điều hành, khó kiểm soát rủi ro, vì trong một số trường hợp không xác định được công ty mẹ chi phối MNC là công ty nào và không xác định được chính xác “đường đi” của dòng tiền để có những biện pháp giảm thiểu những nguy cơ

1.2 Vai trò của công ty đa quốc gia trong hoạt động đầu tư quốc tế - Sự cần

thiết điều chỉnh của Pháp luật

1.2.1 Khía cạnh kinh tế - chính trị quốc tế của các công ty đa quốc gia

Các MNC là các nhân tố chính làm thay đổi khung cảnh kinh tế và chính trị quốc tế Là những tổ chức hiện diện rộng khắp với quyền lực và tính ”di động” cao, chúng gây ra cả sự nể phục lẫn sợ hãi

Các MNC đóng vai trò chi phối hệ thống sản xuất, phân phối và sử dụng nguồn lực trên phạm vi thế giới Theo số liệu thống kê quốc tế do UNCTAD công

bố, tính đến hết năm 2015 đã có khoảng 103.000 tập đoàn đa quốc gia tồn tại trên toàn thế giới Các công ty này tạo ra doanh thu vượt quá GDP của nhiều quốc gia [27, tr 4] Khu vực tư nhân nắm giữ quyền lực kinh tế và xã hội đáng kể và thậm chí ngày càng mở rộng vào các ngành nghề mà Nhà nước đang nắm thế độc quyền, chúng thực hiện chức năng của chính phủ bằng cách cung cấp cơ sở hạ tầng, nhà ở và các dịch vụ y tế hoặc tổ chức các cuộc bầu cử [33]

Điểm đặc biệt nhưng dễ dàng nhận thấy ở các MNC hiện nay đó là khoảng 3.000 MNC hàng đầu thế giới trong các lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, ô tô, truyền thông, hàng không, điện tử, … có chi nhánh ở nhiều nước trên thế giới, nhưng lại thực hiện nghiên cứu ở một nước, sản xuất các linh kiện ở nhiều nước và tạo ra sản phẩm cuối cùng ở một nước, sau đó là xuất khẩu hàng hóa sang các nước khác Khi

đánh giá về MNC, các chuyên gia đã nhận định: “Vượt lên những giới hạn không gian và thời gian, ngôn ngữ và phong tục, chúng thực hiện chức năng mới là những

dòng chảy toàn cầu phức tạp, hoặc những mạng lưới tích hợp của con người, tiền

tệ, thông tin, nguyên liệu thô, những chu trình sản phẩm” Giám đốc Viện Quan sát thế giới Lester Grown cũng nhận xét: “Đã có lần người ta nói mặt trời không bao giờ lặn trên Đế quốc Anh Ngày nay, mặt trời lặn trên đất nước Anh nhưng không lặn trên hàng chục đế quốc công ty toàn cầu bao gồm các đế quốc IBM, Unilever, Volkswagen và Hitachi” [23] Có thể thấy rằng, MNC là một thực thể có đủ sức

mạnh vượt ra ngoài khung khổ từng quốc gia, đóng vai trò quyết định trong hoạt động đầu tư và kinh doanh trên phạm vi toàn cầu Các MNC của mỗi nước vừa chịu tác động của Chính phủ nước đó về quan hệ chính trị với một nước khác, nhưng cũng có khi vì lợi ích riêng, đã không tuân theo sự chỉ đạo của Chính phủ Nhiều MNC của Hoa Kỳ đã vi phạm quy định của Chính phủ Hoa Kỳ về việc tẩy chay một

số nước Ả Rập; các MNC dầu mỏ cung ứng cho các nước dựa theo mối quan tâm của họ, chứ không theo Chính phủ

Do đó, các MNC không chỉ có thể đóng góp vào sự phát triển kinh tế và công nghệ của xã hội [30], mà còn gây tổn hại cho quyền con người, phá hoại môi trường, hoặc thậm chí phạm tội Pháp luật quốc gia thường không thể tạo ra một khuôn khổ pháp lý để thực hiện kiểm soát các hành vi gây hại của các MNC, khi mà các hoạt động của nó diễn ra trên toàn cầu, tại các quốc gia có chủ quyền khác nhau Ngoài ra, các quốc gia đang phát triển có nền kinh tế yếu kém phụ thuộc rất nhiều vào các khoản đầu tư của các MNC, do đó có thể không sẵn sàng để ban hành

và thực thi các quy định quản lý về nhân quyền hay môi trường nhằm nâng cao tính hấp dẫn cho nhà đầu tư nước ngoài

Hiện nay, vẫn còn nhiều tranh cãi về các ảnh hưởng do các MNC mang lại Các học giả tự do kinh tế coi các công ty này là lực lượng mang lại sự thay đổi tích cực, mở rộng những điều tốt đẹp như công nghệ và năng suất rộng khắp thế giới Các học giả dân tộc chủ nghĩa về kinh tế lại nhìn nhận chúng như là mối nguy hiểm đối với chủ quyền của các quốc gia - dân tộc Chủ nghĩa Mác lại lo lắng rằng các MNC đang tạo ra một thị trường thế giới đặc trưng bởi tính bất bình đẳng và sự phụ thuộc [34]

Thực tiễn cho thấy không khía cạnh nào khác của kinh tế - chính trị quốc tế

đã tạo ra nhiều tranh cãi và những tuyên bố hùng hồn hơn các MNC Ở các quốc gia vẫn tồn tại sự kinh hãi và cảm giác bị đe dọa trước quyền lực của các tổ chức kinh tế

trải rộng khắp toàn cầu này Trong thập niên 1960 và 1970, khi sự bùng nổ mạnh mẽ

về số lượng và sự bành trướng phạm vi hoạt động trên toàn cầu của các MNC được công chúng và giới học thuật để ý tới, đã xuất hiện rất nhiều chỉ trích về sự nguy hiểm mà các MNC gây ra đối với chủ quyền của các quốc gia và an sinh cũng như

sự ổn định của công nhân sống trên toàn cầu Họ cho rằng, với tiềm lực kinh tế của mình, các MNC có thể làm lũng đoạn thị trường, mất ổn định chính trị và dần dần dẫn đến thâu tóm hệ thống chính trị tại các quốc gia mà chúng đầu tư Điều này gây ảnh hưởng mạnh mẽ đến các hoạt động về nhân quyền và môi trường Ngày nay, sau vài thập kỉ, khi các MNC trở thành một bộ phận cấu thành và vững chắc của đời sống kinh tế - chính trị quốc tế, thì đa số các quốc gia đã thay đổi cách nhìn nhận về các MNC Các MNC ngày nay trở thành “con quái vật mà ai cũng

yêu thích” - theo cách dùng từ của tạp chí The Economist [35] Các quốc gia giàu,

nghèo, không phân biệt chế độ chính trị, tất cả đều cạnh tranh nhằm kêu gọi các MNC đầu tư vào đất nước mình

Với xuất thân từ CNTB và chủ nghĩa đế quốc, cùng với sự khống chế ngày càng cao của các MNC đối với một phần lớn các nguồn lực kinh tế chủ yếu của thế giới (như vốn, công nghệ và kĩ năng quản lí), giờ đây các quốc gia không có lựa chọn nào khác có thể thay thế hữu hiệu cho chiến lược phát triển đầu tư quốc tế Ở nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, việc kêu gọi các MNC đầu tư phục

vụ chiến lược phát triển đã và đang trở thành chính sách quan trọng nhất Tuy nhiên, nỗi sợ hãi và các chỉ trích về các MNC vẫn còn đó Thậm chí ngay cả khi các MNC đã trở nên “được yêu thích”, thì họ vẫn là ”những con quái vật” đe dọa toàn cầu Điều này đòi hỏi các quốc gia trên thế giới cần phải có những quy định pháp luật điều chỉnh một cách linh hoạt để có thể phát huy được những ưu điểm và hạn chế những nhược điểm của các MNC mang lại cho nền kinh tế của quốc gia mình

Bên cạnh sự tác động mang cả tích cực lẫn tiêu cực của các MNC đến các nước tiếp nhận đầu tư, thì hoạt động của MNC cũng chịu ảnh hưởng khá lớn của môi trường chính trị chính quốc và nước tiếp nhận đầu tư Các vấn đề tác động đến các MNC như quy định về quốc hữu hóa tài sản, các quy định chuyển tiền ra nước ngoài của nhà đầu tư, các ưu đãi theo nguyên tắc đối xử quốc gia hay đối xử công bằng và thỏa đáng, Chiến lược đầu tư và thâm nhập thị trường của các MNC sẽ thay đổi tùy thuộc vào tình hình kinh tế - chính trị của một quốc gia Ví dụ, đối với các quốc gia có nền chính trị bất ổn như Syria thì các MNC sẽ rất hạn chế hoặc sẽ không tiến hành đầu

tư vào quốc gia này Chính vì lý do đó, với xu hướng tự do hóa ngày nay, các quốc gia đều đang tích cực đưa ra những chính sách nhằm thu hút các MNC đưa các dòng vốn FDI vào nước mình

1.2.2 Công ty đa quốc gia và tầm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư quốc

1.2.2.1 MNC thúc đẩy lưu thông dòng vốn FDI trên toàn thế giới [13]

Nhằm khai thác lợi thế so sánh (về nguồn nguyên liệu hay nhân lực, về thị trường hay cơ sở hạ tầng, ) ở các quốc gia và vùng địa lý khác nhau, cùng các tiến

bộ vượt bậc trong thông tin - liên lạc và giao thông - vận tải, ngày nay, quá trình sản xuất đã được quốc tế hóa ở mức độ rất cao Có lẽ không còn một sản phẩm kỹ thuật cao nào, thậm chí cả những sản phẩm giản đơn, được sản xuất hoàn chỉnh từ khâu đầu đến khâu cuối trong lãnh thổ của một quốc gia Lúc đầu, sự phân công lao động quốc tế mới này (được nhiều học giả gọi là "phân đoạn sản xuất" - production fragmentation) xuất hiện trong một số ngành hàng tiêu dùng, như đồ chơi trẻ em, hàng dệt may, giày dép; sau đó chuyển mạnh sang công nghiệp ô tô, máy tính và linh kiện, và ngay cả trong công nghiệp hàng không Đến nay, đã có thể quan sát thấy quá trình này cũng đang diễn ra rất mạnh trong lĩnh vực dịch vụ, nhất là trong thương mại

Trong quá trình quốc tế hóa đó, nổi lên vai trò đặc biệt của các MNC và tác động của chúng đối với hoạt động FDI toàn cầu Bản thân việc MNC tổ chức hoạt động sản xuất - kinh doanh trên lãnh thổ nhiều quốc gia tự nó đã kéo theo dòng luân chuyển FDI, vì vốn của công ty mẹ đầu tư vào công ty con đặt tại một nước khác được tính là FDI Nếu FDI là một trong những động lực quan trọng nhất tạo nên và thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa trong những thập niên vừa qua, thì đến hiện nay, chính các MNC là nguồn nuôi dưỡng và thúc đẩy của FDI Các MNC hiện chi phối trên 90% tổng FDI trên toàn thế giới Chỉ tính riêng MNC của tam giác kinh tế (Hoa Kỳ, Nhật Bản, Tây Âu) đã chiếm 1/3 lượng FDI toàn cầu Giá trị của lượng vốn FDI thực sự là thước đo vai trò to lớn của các MNC trong nền kinh tế thế giới,

vì FDI là công cụ quan trọng nhất của các MNC trong việc thực hiện chiến lược toàn cầu của mình

Với tư cách là chủ thể của hoạt động đầu tư trên thế giới, MNC là nhân tố đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng mang tính quyết định tới toàn bộ hoạt động đầu

tư quốc tế Vào thời kỳ suy thoái kinh tế năm 2001, hầu hết các ngành đều có tốc

độ tăng trưởng chậm lại Các MNC giảm hoạt động trên hầu hết các lĩnh vực Động thái đó ảnh hưởng trực tiếp tới dòng lưu chuyển FDI trên thế giới Tổng đầu

tư vào các nước giảm 51%, từ 1.492 tỉ USD xuống còn 735 tỉ USD Trong xu thế

đó, các nước phát triển lại bị ảnh hưởng nhiều nhất do hầu hết các hoạt động M&A đều diễn ra tại các nước phát triển Tuy nhiên, năm 2015, dòng vốn FDI toàn cầu đã tăng mạnh mẽ trở lại Dòng vốn FDI vào đã tăng 38% đạt mức 1,762 tỷ USD, mức cao nhất kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu 2008-

2009 (hình 1) Nguyên nhân chủ yếu là do các vụ M&A tăng một cách đột biến cả

về số lượng và giá trị [13]

Hình 1: Dòng vốn FDI toàn cầu của nhóm các nền kinh tế, và dự báo xu

hướng năm 2016 - 2018 (Nguồn UNCTAD)

Hơn nữa, các MNC làm thay đổi xu hướng đầu tư giữa các quốc gia Trong

cơ cấu vốn FDI trên thế giới, tỷ trọng vốn FDI vào các nước phát triển chiểm phần lớn Tuy nhiên, tỷ trọng này có xu hướng giảm dần trong khi các nước đang phát

triển lại có tỷ trọng ngày càng cao Cơ cấu dòng vốn FDI đã thay đổi do có sự điều chỉnh trong chiến lược kinh doanh của các MNC Cũng chính nhờ mở rộng chính sách tự do hoá FDI, các MNC ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với thúc đẩy dòng vốn FDI vào các nước đang phát triển Nếu trước đây, hầu hết nguồn vốn FDI được thực hiện bởi các MNC của các nước phát triển thì ngày nay, số lượng các MNC của các nước đang phát triển cũng tăng lên và có ngày càng nhiều vốn FDI đến từ các nước đang phát triển

1.2.2.2 MNC làm tăng tích luỹ vốn của nước chủ nhà

Với thế mạnh về vốn, MNC đóng vai trò là động lực thúc đẩy tích luỹ vốn của nước chủ nhà Thông qua các MNC, nước chủ nhà có thể tăng cường thu hút vốn FDI đầu tư vào nước mình Vai trò này của MNC được thể hiện qua một số khía cạnh:

Thứ nhất, bản thân các MNC khi đến hoạt động ở các quốc gia đều mang

đến cho nước này một số lượng vốn lớn Hơn nữa, trong quá trình hoạt động các MNC cũng đóng góp cho ngân sách của nước chủ nhà qua các khoản như: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, chi phí về viễn thông, điện nước,

… Mặt khác, nhờ có các MNC mà một bộ phận đáng kể người dân có thêm thu nhập do làm việc trực tiếp trong các công ty chi nhánh nước ngoài hoặc gián tiếp thông qua việc cung cấp các dịch vụ cho các MNC và hoặc những người lao động khác

Thứ hai, ngoài việc đầu tư vốn ban đầu cho các hoạt động sản xuất kinh

doanh, các MNC còn thực hiện các biện pháp huy động thêm vốn từ công ty mẹ,

từ các chi nhánh thành viên của tập đoàn, từ các đối tác, các tổ chức tài chính và tín dụng thế giới Đây chính là hình thức thu hút đầu tư của các nước đang phát triển hiện nay

Thứ ba, MNC góp phần cải thiện cán cân thanh toán của các nước thông

qua việc tích luỹ ngoại hối nhờ các hoạt động xuất khẩu Hoạt động xuất khẩu của MNC chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng kim ngạch xuất khẩu của các nước Điều đó không chỉ thể hiện ở vai trò thúc đẩy thương mại thế giới của các MNC,

mà còn đem lại một nguồn ngoại tệ quan trọng, góp phần tạo thế cân bằng cho cán cân thanh toán của nước chủ nhà

1.2.2.3 Phát triển hoạt động chuyển giao công nghệ

Nhiều nghiên cứu của các học giả quốc tế đã nêu rõ những lợi ích mà MNC

có thể mang đến cho các đối tác, nhất là ở các nước đang phát triển, thông qua hoạt động FDI Trước hết, nhờ tiềm lực tài chính hùng mạnh, các dự án do MNC triển khai thường là những dự án có quy mô vốn lớn, đi liền với công nghệ cao Người ta cũng nói nhiều đến tác động lan tỏa của MNC đối với doanh nghiệp nước chủ nhà, thông qua các mối liên kết Tác động lan tỏa này được thể hiện trên ba khía cạnh:

Thứ nhất và quan trọng nhất, là chuyển giao công nghệ Ngoài vốn, các

doanh nghiệp nước ngoài nói chung và MNC nói riêng còn mang đến công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý tiên tiến hơn hẳn, mà từ đó các doanh nghiệp trong nước có thể học tập và tiếp thu

Thứ hai, bản thân các công nghệ sản xuất và kinh nghiệm chuyên gia do các

nhà đầu tư nước ngoài đưa tới đòi hỏi có những người lao động phù hợp, qua đó sẽ giúp nâng cao trình độ mọi mặt của người lao động trong nước

Thứ ba, các MNC và hoạt động FDI là nhân tố tạo ra và thúc đẩy mối liên

kết ngược (backward linkage) giữa các nhà cung ứng trong nước với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Mối liên kết này thường được thể hiện ở hai dạng: nguyên liệu thô đầu vào tại địa phương và nguồn cung cấp linh kiện, phụ tùng từ các doanh nghiệp sở tại (thường được nói đến dưới thuật ngữ "công nghiệp phụ trợ") Vì những lợi ích rõ rệt nêu trên, nhiều quốc gia thuộc nhóm các nước đang phát triển hết sức quan tâm và có nhiều biện pháp đặc biệt ưu tiên thu hút đầu tư từ các MNC

2 Xét từ góc độ pháp lý, các MNC là một tập hợp liên kết giữa các pháp nhân thương mại độc lập trên cơ sở hợp đồng Thỏa thuận trong hợp đồng liên kết tạo lập quyền và nghĩa vụ cho mỗi pháp nhân trong MNC, trong đó có những pháp nhân giữ quyền chi phối và những pháp nhân bị chi phối MNC là một tổ chức có tên riêng, có bộ máy quản lý, và là một chủ thể trong QHQT

3 Các MNC mang bản chất kinh tế - chính trị xuất hiện trên thế giới từ khá sớm MNC đóng một vai trò quan trọng trong thúc đẩy lưu thông dòng vốn FDI tạo

sự phát triển của nền kinh tế các quốc gia và nền kinh tế toàn cầu

4 Vẫn còn những nghi ngờ về vai trò của MNC đối với các quốc gia tiếp nhận FDI, bởi tính chất hai mặt mà các MNC mang lại Tuy nhiên vai trò của MNC

đã được chứng minh trong thực tiễn Do đó, các quốc gia cần phải có những chính sách và quy định pháp luật phù hợp để quản lý các MNC, từ đó thu hút và phát huy tối đa lợi ích mà các MNC mang lại cho quốc gia tiếp nhận dòng vốn FDI